Hernán González Bollo

La teodicea estadísticade Alejandro E. Bunge (1880-1943)

COLECCIÓN BITÁCORA ARGENTINADirigida por Alejandro Falco

Hernán González BolloLa teodicea estadística de Alejandro E. Bunge (1880-1943).1a ed. Buenos Aires: Imago Mundi - Fundación Universidad Católica Ar-gentina, 2012.176 p. 22x15 cmISBN 978-950-793-136-91. Historia Económica Argentina. I. Título.CDD 330.982Fecha de catalogación: 28/06/2012

©2012, Hernán González Bollo©2012, Ediciones Imago Mundi (www.imagomundi.com.ar)©2012, Fundación Universidad Católica ArgentinaDistribución: Av. Entre Ríos 1055, local 36, CABADiseño y armado de interior: Alberto Moyano, hecho con LATEX 2εHecho el depósito que marca la ley 11.723Impreso en Argentina. Tirada de esta edición: 700 ejemplares

Se terminó de imprimir en el mes de diciembre de 2012 en Gráfica SanMartín, Güiraldes 2727, San Martín, Provincia de Buenos Aires, Repúbli-ca Argentina. Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño decubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera al-guna ni por ningún medio, ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico, degrabación o de fotocopia, sin permiso previo por escrito del editor.

Índice general

Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

PrefacioCarlos Hoevel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1 El ascenso del funcionario estadístico en medio de laincertidumbre (1912-1920) . . . . . . . . . . . . . 27

2 Pensar las vías de la modernización de la economía, en losprósperos años veinte. . . . . . . . . . . . . . . . 59

3 Propuestas para superar los duros años treinta . . . . . . 91

Epílogo. Esbozo de una futura (y posible) agenda deinvestigaciónDiego Pereyra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Índice de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

Agradecimientos

Este libro encierra una historia de gratitudes y favores, en los que re-afirmé mi vocación como investigador. La propuesta de realizar una inves-tigación original sobre la trayectoria pública y el pensamiento económicodel ingeniero Alejandro Bunge fue gracias a una iniciativa de Carlos Hoe-vel, en colaboración con el Departamento de Economía de la UniversidadCatólica Argentina, en el marco del 50º aniversario de su creación (1958).Luego, el Departamento propuso un comité de lectura del borrador final.Sus integrantes hicieron comentarios sugerentes, los cuales agradezco yforman parte de la versión final.

Es cierto también que, hace ya un cuarto de siglo, tomé prestado dela biblioteca de Emilio Bernini un ejemplar de la segunda edición de Unanueva Argentina (1984), que me permitió una lectura curiosa de los ar-gumentos del autor y del período que trataba. En el fugaz paso por unabucólica cátedra del Departamento de Historia de la Facultad de Filosofíay Letras (UBA), realicé un detallado catálogo de la obra escrita, que fuela antesala de una beca del CONICET, y que me permitió tener una visiónmás abarcadora del analista de la industrialización manufacturera, am-pliando la perspectiva sobre las ideas del demógrafo, e integrando ambasfacetas en una figura mayor: el estudioso de la modernización acontecidaen entreguerras. Finalmente, un curso de posgrado dictado por Rober-to Gargarella (UTDT) me dio la clave definitiva para avanzar, cuando seextendió sobre las aspiraciones contenidas en una corriente constitucio-nalista: el perfeccionismo moral. El enriquecedor contacto con grupos decolegas en temas análogos, sumado a una buena cantidad de materialpropio para avanzar, permitió que abordara una figura tan singular comola de Bunge.

A lo largo de la escritura del trabajo final, conté con los servicios delCentro de Documentación e Información e Infoleg, ambos del Ministeriode Economía; de las Bibliotecas Tornquist y Raúl Prebisch, ambas en elBanco Central de la República Argentina; de la Biblioteca Nacional y delCentro Cultural de la Cooperación. No quiero dejar de reconocer la co-laboración y las recomendaciones de fuentes y lecturas de Néstor Auza,Claudio Belini, Amílcar Challú, Noemí Girbal, Tulio Halperín Donghi, Al-

Hernán González Bollo

berto Heredia, Aníbal Jáuregui, Miguel Murmis, Hernán Otero y AndrésRegalsky. También, recibí el sincero estímulo de personas que aprecio, en-tre las cuales quiero destacar a Henri Bosch (†), Claudia Daniel, RicardoFaganel, Esteban Gutiérrez, Pablo Monticelli, Diego Pereyra, Lucía Pup-po, Silvina Quinteros, Andrés Reggiani, Miguel Ángel Taroncher, MarceloVaccaro y Diego Lewin. Lucía Orsanic me ayudó con la corrección delborrador final.

Quiero dedicar especialmente este trabajo a mi hija Camila, y a su ma-dre Karina Felitti, quienes me acompañaron en todo momento y supierontolerar los tramos más complicados de la escritura y de la edición final.

2

Prefacio

Carlos Hoevel*

. . . . . .

Hacia fines del siglo XIX, una serie de pensadores, políticos y líderessociales católicos como Félix Frías, Pedro Goyena, José Manuel Estraday Emilio Lamarca, influidos por los grandes movimientos sociales cató-licos europeos que cuestionaban las injusticias sociales del capitalismo,comenzaron en el país una tradición de pensamiento y acción social quese prolongaría con otras figuras que habrían de tener enorme relevanciaen el desarrollo social, político y económico de la Argentina contemporá-nea. Este primer grupo sentó las bases del pensamiento socialcristiano, almismo tiempo que participó activamente en los debates políticos del si-glo XIX. En este tradición se insertará en la primera mitad del siglo XX, lafigura de Alejandro Bunge como continuador y figura descollante del asíllamado catolicismo social. Bunge representó el puente entre la tradiciónsocial católica y el mundo político y económico, entre la dimensión aca-démica y la acción práctica, entre el universo religioso y el mundo laico,entre el pasado decimonónico y la modernidad del siglo XX.

Nacido de una familia vinculada a los ámbitos dirigenciales del país,Bunge se formó en la tradición católica, sumando a esta educación ori-ginal, una formación académica en el exterior, algo poco frecuente enaquella época. A su regreso al país, desarrolló diversas actividades comoconsultor económico, funcionario público e investigador social. Bunge fueun adelantado en su tiempo, al intentar introducir el pensamiento cien-tífico en el ámbito de la función pública. Pero además, se destacó porel intento de introducir valores éticos, sociales y religiosos en las políticaseconómicas y sociales. En tal sentido, su acción como funcionario siemprese mantuvo en estrecha vinculación con su participación en las activida-des de acción social católica que comenzaban a desarrollarse con fuerzaen aquellos años en el país.

*. Director del Centro de Estudios en Economía y Cultura de la Facultad deCiencias Económicas de la UCA.

Carlos Hoevel

En los primeros meses de 2006, un grupo de profesores investigadoresde la Universidad Católica Argentina comenzamos a reflexionar acercade la necesidad de reconstruir la historia de nuestros predecesores en latradición del pensamiento socialcristiano en la Argentina. A pesar de quecontábamos con los escritos publicados por los economistas y sociólogoscatólicos, y con una larga tradición oral sobre sus vidas y sus obras, éra-mos conscientes de que carecíamos de una historia documentada y precisade los orígenes intelectuales del catolicismo social argentino que nos per-mitiera apreciar con mayor claridad las trayectorias, con sus aciertos yerrores, de sus principales protagonistas.

De esta manera nos abocamos a la tarea de organización de nuestradocumentación, que incluyó especialmente la catalogación de nuestrosarchivos históricos. A partir de allí, comenzó a tomar forma el proyectode investigación «Economistas católicos argentinos» desarrollado dentrodel Programa de investigación sobre historia del pensamiento social católicoen la Argentina, en el ámbito del Centro de Estudios en Economía y Cul-tura de la Escuela de Economía de la UCA. Esta investigación de HernánGonzález Bollo sobre Bunge se inserta dentro de dicho proyecto.

A lo largo de los años 2007 y 2008, Hernán González Bollo se abocócon entusiasmo y dedicación a la tarea de escribir una biografía intelectualy pública de Alejandro Bunge. Sus resultados parciales fueron discutidospor un comité de lectura constituido por Néstor Auza, Javier Villanueva,Felipe Tami, Alberto Usieto-Blanco, Carlos Torrendell, Patricio Millán yCarlos Hoevel. Al mismo tiempo, se realizaron también diversas presenta-ciones abiertas con la presencia de académicos, estudiantes y del públicoen general, en las que el autor de este trabajo se expuso a diversas opinio-nes, contribuciones y exposiciones de puntos de vista que enriquecieronsu trabajo académico. Sobre la base de estos encuentros, la investigaciónde González Bollo evolucionó hasta transformarse en la obra que aquí sepresenta al lector.

En tal sentido, esta coedición entre Ediciones Imago Mundi y la Uni-versidad Católica Argentina es el fruto final de un camino iniciado haceya más de seis años por Hernán González Bollo y por quienes intentamosacompañarlo en su tarea, apoyada inicialmente por el entonces rector dela UCA Monseñor Alfredo Zecca, el ex director de la Escuela de Econo-mía Patricio Millán, luego por el actual Rector Pbro. Víctor Fernández y elactual decano de la Facultad de Ciencias Económicas, Carlos Garaventa.Consideramos que esta obra es de imprescindible valor para comenzar areconstruir la historia de una figura de la envergadura de Alejandro Bungey de una tradición de pensamiento y acción social como la socialcristia-na, hasta ahora no demasiado conocida y apreciada, pero de indudable

4

Prefacio

relevancia para una comprensión más profunda de la historia y de lasposibilidades de nuestro país en el futuro.

5

Introducción

Mientras recogía comentarios elogiosos de la edición de Una nuevaArgentina (1940), el ingeniero Alejandro E. Bunge recibió un ejemplarde la revista Restauración Social, que reproducía su primer discurso comopresidente de los Círculos Obreros Católicos, allá por agosto de 1913. Alreleerlo, no hizo más que proyectar en su memoria los inicios de una tra-yectoria pública, como dirigente del catolicismo social y como funcionariodel Departamento Nacional del Trabajo.1 Dicha trayectoria entrelazabauna visión moral y otra reformista para actuar en el universo de los traba-jadores argentinos, que asimilaban una teología fundada en los principiosde un orden sagrado (que tenía presente la existencia de la injusticia en elmundo), con los procedimientos lógicos de una razón estadística, es decir,la comparación y exposición metódica de los hechos sociales. A su muer-te, en abril de 1943, era juzgado como un economista con tres décadas desólida investigación y sagaces observaciones, sobre las que volverían losestudiosos años más tarde.2

Reformista, funcionario y economista son apenas tres facetas de unapersonalidad múltiple que la historiografía aun no ha ensamblado en unmolde mayor. Esta, sin embargo, dio un gran paso al trocar una figuracon ribetes románticos por otra más compleja y pragmática. La primera,el intelectual solitario y crítico de las orientaciones de las elites nativas,que resumía propuestas en Una nueva Argentina, y con ellas anticipaba laagenda del Primer Plan Quinquenal peronista (1947-1951).3 La segunda,el integrante de una corriente de pensamiento económico conservador ynacionalista, que fue el vocero de los intereses manufactureros y el pro-motor de la subsidiariedad estatal del escenario productivo, que emergía

1. Alejandro E. Bunge (abril de 1941). «La acción social obrera». En: Revistade Economía Argentina, n.o 274: Buenos Aires, págs. 124-131. La carta de respues-ta de Bunge se encuentra en nota, págs. 124-125.

2. Equipo de redacción (25 de mayo de 1943). «Ingeniero Alejandro E. Bunge.Falleció ayer en esta ciudad». En: La Nación: Buenos Aires, pág. 7.

3. José Luis de Ímaz (12 de octubre de 1974). «Alejandro E. Bunge, econo-mista y sociólogo (1880-1943)». En: Desarrollo Económico, n.o 55: Buenos Aires,págs. 545-567.

Hernán González Bollo

con la industrialización sustitutiva de importaciones.4 Aquí queremos cen-trarnos en el Alejandro Bunge economista, enriquecido por el reformistasocialcristiano y por el formador de opinión. Deliberadamente, dejamosde lado la rica obra escrita por el demógrafo.5 Asimismo, no podemosevitar subrayar los desplazamientos políticos del personaje, pues permi-ten echar luz sobre las expectativas que lo guiaron, donde etiquetas ta-les como «conservadurismo» y «elitismo» aun merecen mayor desarrollo.Las facetas antes citadas se alternan entre una veintena de libros e infor-mes oficiales de su autoría y alrededor de trescientos artículos en revistasespecializadas, sin contar los publicados en diarios, las entrevistas y lasconferencias. De ese corpus emerge la «agenda» de un pensador reflexi-vo y ecléctico, menos trágico; polemista incansable con dosis iguales deargumentos, de datos y de retórica; no exento de ironías; perfectamenteasimilado a la sociedad y a los tiempos en los que vivió. Hay un híbridode creencias seculares cuando acepta la capacidad inagotable de la inicia-tiva privada y la legitimidad política del parlamento, propios del siglo delprogreso; y no duda en utilizar los instrumentos arancelarios, fiscales ymonetarios en manos del Estado para transformar una situación anóma-la, rasgo neomercantilista del siglo XX. Viajero incansable por el mundooccidental, el economista argentino rescató de todos los modelos posiblesel modo de vida estadounidense (como lo había hecho Domingo FaustinoSarmiento medio siglo antes). Exaltó al yankee emprendedor y expansi-vo, que contrapuso al terrateniente invernador, al que juzgaba falto deiniciativa y mal ejemplo para la clase media urbana, que se formaba conlos saldos de la inmigración trasatlántica. Asimismo, anteponemos «iti-nerarios» a «ideas». Reconstruir los senderos, laberintos y bifurcacionesde la trayectoria del intelectual permite aprehender la riqueza de maticesdispuestos en cada paso dado. Se trata de comprender y describir dia-

4. Las líneas maestras de la nueva visión están contenidas en: Miguel Mur-mis y Juan Carlos Portantiero (1987). Estudios sobre los orígenes del peronismo.Buenos Aires: Siglo XXI; Juan José Llach (1985). La Argentina que no fue. Bue-nos Aires: IDES; Mark Falcoff (1982). “Economic Dependency in a ConservativeMirror: Alejandro Bunge, amd the Argentine Frustration, 1919-1943”. En: InterAmerican Economic Affaire, n.o 4: (verano), págs. 57-75.

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164

Índice de autores

Acción Católica Española, 16,145

Aguirre, Horacio, 59, 156Agulla, Juan Carlos, 136, 145Almonacid, Pedro, 125, 145Altamirano, Carlos, 22, 145Ansaldi, Waldo, 145, 158, 164Antonelli, Etienne, 68, 73, 145Armus, Diego, 145Auza, Néstor Tomás, 28–31, 145

Béraud, A., 156Baiocco, Pedro J., 85, 145Ballent, Anahí, 10, 29, 145Bandieri, Susana, 92, 109, 146Barbé, Carlos, 133, 146Barber, William, 61, 125, 146Barbero, María Inés, 162Barsky, Osvaldo, 34, 44, 59, 92,

109, 146Belini, Claudio, 127, 146Biernat, Carolina, 8, 146Blanco, Alejandro, 134, 146BNA, 85, 146Bourdieu, Pierre, 13, 15, 146Bunge, Alejandro E., 7, 13, 15,

18, 19, 33, 37, 40, 41,43–46, 48–50, 61,64–71, 73–75, 80, 82,86, 87, 98, 99,101–104, 106,111–113, 115, 118,

120, 121, 124–126,146–150, 163

Bunge, Augusto, 54, 150Burawoy, Michael, 132, 151

Cárdenas, Eduardo José, 14, 17,53, 151

CACIP, 64, 151, 159CACS, 53, 151Carrillo, Ramón, 125, 145Cattáneo, Liliana, 8, 151Cattaruzza, Alejandro, 145Centro de Estudios de la

Sociedad Industrial,Universidad CatólicaArgentina, 156

CEPAL, 156Clodomiro, Zavalía, 74, 150Coghlan, Eduardo, 10, 118, 151Comisión Asesoras del

Ministerio de Haciendade la Nación, 83, 151

Comisión Revisora de LeyesAduaneras, 75, 151

Consejo Permanente deAsociacionesAmericanas deComercio yProducción, 151

Coontz, Sydney H., 10, 151CPAACP, 125

Díaz Alejandro, Carlos F., 22,33, 59, 91, 105, 152

Índice de autores

Davies, William, 99, 151De Ímaz, José Luis, 7, 14, 22,

133, 139, 151Desrosières, Alain, 12, 36, 121,

152DGEN, 108, 109, 152, 164Di Tella, Guido, 34, 152Dorfman, Adolfo, 62, 109, 152Dye, Alexander, 101, 152

El consejo directivo, 20, 67, 78,106, 152

Equipo de redacción, 7, 31–33,40, 42, 43, 48, 52–54,56, 63, 64, 66, 67, 75,76, 81–84, 87, 94–98,100, 101, 110, 113,115–118, 120, 125,152–155

Estrada, José Manuel, 15, 155

Faccarello, G., 156Falcoff, Mark, 8, 155Fernández López, Manuel, 41,

49, 155Ferrari, Ludovico A., 49, 163Fisher, Irving, 41, 155Furlong, Guillermo, 15, 155

Gálvez, Manuel, 32, 155Galtier, Lisandro Z. D., 75, 155García, Juan Agustín, 16, 155,

156Gaudio, Jorge, 92, 156Gelman, Jorge, 34, 44, 59, 92,

109, 146Gerchunoff, Pablo, 34, 59, 72,

77, 156Germani, Gino, 92, 141, 156Gerschenkron, Alexander, 63,

65, 156Giorgi, Guido, 141, 157Girbal-Blacha, Noemí, 117, 156

Gislain, Jean-Jacques, 65, 156González Bollo, Hernán, 17, 33,

37, 38, 72, 76, 111,117, 126, 130, 134,141, 156, 157

Gorelik, Adrián, 10, 145Grassi, Ítalo Luis, 78, 157Greffier, Mauricio, 48, 157Griziotti, Benvenuto, 72, 157

Hacking, Ian, 12, 157Halperín Donghi, Tulio, 60, 67,

69, 117, 157Harbour, William, 12, 157Heclo, Hugh, 47, 157Herf, Jeffrey, 43, 157Hora, Roy, 109, 157Hueyo, Alberto, 98, 157Hutchison, Terence W., 11, 18,

20, 158

Irving, Stanley, 102, 158

Jáuregui, Aníbal, 62, 68, 69,108, 158, 162

Jéze, Gastón, 72, 81, 158

Katz, Jorge, 92, 158Kendall, M. G., 39, 158Kerner, Daniel, 94, 97, 161Keynes, J., 125, 158Korol, Juan Carlos, 17, 158Kosacoff, Bernardo, 92, 158Krieger Vasena, Adalberto, 124,

158

López, Héctor, 88, 159Lamarca, Emilio, 15, 158Lazarsfeld, Paul, 135, 158Llach, Juan José, 8, 34, 51, 60,

72, 77, 92, 95, 156,158

Llorens, Emilio, 34, 124, 158,159

166

Índice de autores

Lobato, Mirta Zaida, 106, 158Loudet, Enrique, 48, 157Love, Joseph, 61, 94, 97, 159,

161Luna, Félix, 105, 159

Marsal, Juan F., 22, 23, 159Mata, Rafael García, 34, 159Mills, Wright, 132, 159Ministerio del Interior, 39, 159Mitchell, Wesley C., 11, 159Montequín, Adriana, 46, 159Mulhall, Michael G., 44, 159Murmis, Miguel, 8, 60, 93, 159

Nadal, Jordi, 17, 159Neiburg, F., 160Niklison, José Elías, 29, 30, 159Nino, Carlos S., 13, 159

O’Connell, Arturo, 60, 105, 159Olariaga, Luis, 72, 159Olivieri, Mabel, 133, 146Otero, Hernán, 8, 52, 146, 160

Palacios, Alfredo L., 111, 112,160

Palazzo, Pascual, 96, 160Pantaleón, Jorge E., 9, 11, 51,

160Parke, Catherine, 131, 160Passeron, Jean-Claude, 15, 146Pastore, José María Dagnino,

55, 160Patel, Sujata, 160Patten, Simon N., 19, 160Payá, Carlos Manuel, 14, 17, 53,

151Pereyra, Diego, 131, 134, 135,

139, 141, 157, 160Phelps, Vernon L., 69, 160Pilone, Jorge, 92, 156Plotkin, Mariano, 160

Plummer, Ken, 132, 160Pollock, David, 94, 97, 161Portantiero, Juan Carlos, 8, 60,

93, 105, 108, 159, 161Prebisch, Raúl, 78, 161Presedo, Vicente Vázquez, 60,

161Pucciarelli, Alfredo, 145, 158,

164Puiggrós, Adriana, 15, 60, 87,

161Pyenson, Lewis, 17, 161

Quesada, Ernesto, 16, 161Quinteros Delgado, Juan, 81,

82, 161

RA, 47, 80, 105, 107, 108, 110,117, 122, 161, 162

Redin, A., 16, 162Regalsky, Andrés, 68, 69, 162Ringer, Fritz K., 18, 162Rodríguez Etchart, Carlos, 48,

162Roll, Eric, 13, 162

Sábato, Hilda, 17, 158Salvatore, Ricardo, 157Sassot, Miguel, 106, 150Schumpeter, Joseph A., 18, 162Schvarzer, Jorge, 62, 162Shaw, Alejandro E., 82, 162Sidicaro, Ricardo, 63, 93, 124,

162Skocpol, Theda, 47, 162Sociedad Vitivinícola de

Mendoza, 75, 163Studenski, Paul, 45, 163

Temin, Peter, 34, 110, 163Thomas, William, 132, 163Thompson, Paul, 133, 163Tooze, J. Adam, 39, 163

167

Índice de autores

Topalov, Christian, 21, 163Torcuato de Alvear, Marcelo, 84,

163Tornquist, Carlos A., 73, 163Torre, Juan Carlos, 92, 163

UBA, 96, 163UIA, 147, 153, 154, 164UNLP, 49, 163

Vázquez Presedo, Vicente, 98,163

Valle, Juan Carlos, 49, 163Valsecchi, Francisco, 17, 163Van der Karr, Jane, 46, 163Vietti, José, 118, 163Vieytes, N., 84, 164Villanueva, Javier, 60, 81, 82,

91, 164Villarruel, José C., 62, 63, 145,

158, 164VVAA, 20, 64, 67, 77–79, 94,

100, 164

Weil, Felix, 119, 126, 164

Zapiola, Marcos Giménez, 160Zavalía, Clodomiro, 94, 164Zimmermann, Eduardo, 32, 53,

164Znaniecki, Florian, 132, 163Zymelman, Manuel, 34, 152

168