LTCREG2 GUÍA DE APRENDIZAJE

Formulación y Gestión de

Políticas sobre transPorte de

carGa y loGística

2ª edición

Guía de aPrendiZaJe

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Formulación y Gestión de Políticas sobre Transp. de Carga y Log. 2ª Edición GUÍA DE APRENDIZAJE

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Presentación

Desde hace una década los países latinoamericanos han venido desarrollando pla-nes, proyectos y acciones en el sector de Logística de Cargas, buscando consolidar un enfoque sistemático que permitan modelar los factores que inciden en la com-petitividad de la economía nacional y generar soluciones pertinentes a la estructura productiva de la región.

Este enfoque ha venido consolidándose durante los últimos 10 años, aun cuando va-rios de los aspectos abordados hayan sido ya objeto de atención en planes de trans-porte y de facilitación del comercio y del transporte. Uno puede identificar una evolu-ción que sigue más o menos el siguente patrón desde hace algunas décadas:

Inicialmente, el enfoque del Estado se focalizaba en la provisión de inraestructura, en particular infraestructura vial, portuaria, aeroportuaria, ferroviaria, así como acciones dirigidas a promover el fortalecimiento de los servicios, en particular los de transporte carretero, pero desde una óptica fundamentalmente regulatoria. El Estado se focaliza en la Provisión de Infraestructura y debe regular su buen uso. La premisa es que si estas condicones están dadas hay incentivos de merca-do suficientes para que la oferta privada aparezca. Paralelamente se comienzan a modernizar progresivamente los sistemas de gestión aduanera, fitosanitaria, etc., y en general de todos aquellos relacionados con control de operaciones de comercio exterior. Se inicia la informatización de los sistemas.

Seguidamente se reconoce la necesidad de integrar los ámbitos de transporte y de gestión del comercio internacional, en un conjunto de esfuerzos denominados Facilitación del Comercio y del Transporte. Se asume que el flujo eficiente de bie-nes, en particular los bienes con destino al mercado de exportación, está siendo obstaculizado por ineficiencias que ocurren en los nodos de comercio exterior, principalmente puertos, aeropuertos y pasos de frontera, en los cuales hay una función del Estado. El esfuerzo se focaliza en tratar de resolver estos inconve-nientes para que el sector privado pueda hacer su trabajo eficientemente.

Los últimos 10 -15 años se han caracterizadopor un cambio de enfoque. El creci-miento de las exportaciones no tradicionales, importantes en los planes de di-versificación pero no con un volumen suficiente como para asegurar una logística eficiente dedicada a las cadenas usuarias, sumado a un incremento drástico de los controles como resultado de controles reforzados sobre la seguridad de ca-denas logísticas – producto en gran parte de los atentados terroristas del 11 de Septiembre en Estados Unidos y seguidos de eventos similares – han incrementa-do la presión en el sistema. Por otra parte, se reconoce que las cadenas logísticas de los productos que los Estados quieren promover funcionan en un entramado en el cual las cadenas que sirven al comercio nacional no son tan independientes del resto. Todo ello ha llevado a la Logística de Cargas; del análisis centrado en la oferta – infraestructura, servicios brindados por el Estado en nodos COMEX – y su demanda, se pasa a un análisis focalizado en la producción y el comercio nacional e internacional, la identificación de las principales cadenas logísticas y sus patrones logísticos, con el fin de identificar los distintos factores que pueden


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incidir en su competitividad a lo largo de todo su recorrido. Este análisis compren-de los problemas vinculados a los servicios requeridos para asegurar la competi-tividad de las cadenas – existencia de transporte refrigerado, servicios de valor agregado, redes de transporte e intermodalidad, plataformas especializadas de actividad logística – y los procesos de comercio exterior – aduanas con sistemas eficientes e informatizados, con mínimo manejo de información en papel, traza-bilidad de la carga, seguridad de la carga y de cadenas logísticas internacionales, procesos fitosanitarios eficientes y preventivos, por citar los más importantes –. Se reconoce que existen numerosas fallas de mercado que impiden que el sector privado logre su máxima eficiencia y que los problemas que derivan no pueden ser resueltos de forma independiente por los agentes económicos.

Todo ello lleva a la logística de cargas, un enfoque claramente transversal y desde la problemática de la demanda que impone un cambio en la forma de planificar y para lo cual no hay formación ni investigación sistemática disponible a la fecha. El problema inmediato que deriva es que en los esfuerzos de financiar planes y brindar asistencia a los países, hay poca comprensión, pero sobre todo, escaso entrenamiento ad-hoc que permita analizar la problemática desde un punto de vista más sistémico, lo cual genera contradicciones, esfuerzos fallidos, vacíos en el proceso de formulación y ejecución de políticas públicas.

El desarrollo de una formación adaptada a esta problemática es el objeto de este cur-so, y de forma particular en lo que concierne a aquellas cadenas logísticas que forman parte del comercio internacional. A lo largo del mismo, el alumno comprenderá:

Qué es la logística de cargas y cuál es el rol de Estado

Cuáles son los rasgos distintivos de los sistemas logísticos latinoamericanos

Qué es un sistema logístico nacional, por qué la comprensión de la demanda es indispensable para concebir solucionse adaptadas al sector, y cuáles son los com-ponentes básicos y complementarios del mismo

Por qué una gestión coordinada de fronteras es crucial para garantizar la eficien-cia en sistema de control de operaciones de comercio exterior, y cómo ello im-pacta la eficiencia de cadenas logísticas


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Por qué es importante lograr mejoras en el desempeño del sistema y de las cade-nas, familias y subsistemas que lo conforman, pero por qué es importante tam-bién promover la madurez y la colaboración entre los miembros de ciertos siste-mas logísticos

Cuáles son los rasgos que caracterizan a cadenas logísticas especializadas y que debemos tomar en cuenta al momento de planificar soluciones

Cuál es el rol de la tecnología en apoyar el proceso de optimización de los siste-mas logísticos nacionales

Por qué es indispensable la participación del sector privado para formular políti-cas públicas, planes y proyectos adaptados, y cuáles son los elementos necesarios en un modelo institucional para asegurar que el proceso integral de planificación fluya de forma eficiente, respectando el marco institucional y de competencias vigentes

Cuáles son los recursos legales que pueden apoyar a consolidar esta nueva fun-ción de carácter transversal

Con estos elementos esperamos contribuir a enfrentar el complejo reto de la logísti-ca de cargas.

Público objetivo

El curso está dirigido, en términos generales, a funcionarios de las siguientes áreas de gobierno: Planificación, Transporte (todos los modos), Producción, Industria, Co-mercio, Logística, Infraestructura y Obras Públicas, Concesiones y APP, Aduanas y Agencias de Promoción Comercial.

Los participantes deberán poseer una titulación universitaria o equivalente. Es acon-sejable una experiencia laboral de, al menos, tres años relacionada con la función pública y/o trabajando en la temática del curso.

Tiempo de duración

El curso se desarrolla en 5 semanas lectivas (más una semana de actividades previas al curso y dos de recuperación) organizadas en módulos semanales. Cada semana se abre con un mensaje del tutor correspondiente que los participantes encontra-rán el lunes en el tablón de anuncios; en este mensaje, el tutor presenta los prin-cipales ejes de la problemática a tratar y propone las claves para el proceso de trabajo semanal.


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Objetivo General

Capacitar a funcionarios de las distintas agencias del sector público de los países de UNASUR involucradas en la formulación de políticas públicas, planes, progra-mas y proyectos en el sector de logística de cargas.

Objetivos Específicos

Brindar conocimiento específico del sector de logística de carga en tanto que sec-tor transversal que conjuga varias disciplinas.

Entrenar a los funcionarios en la coordinación interinstitucional y con el sector privado implícito requerido para la exitosa implementación de políticas públicas.

Metodología de Aprendizaje

Aunque el modelo pedagógico básico de los cursos online se basa en el método de aprendizaje colaborativo, éste puede siempre combinarse con otros métodos como el aprendizaje orientado a proyectos o el estudio de casos.

Las actividades de aprendizaje incluidas en el curso pueden requerir, por parte de los alumnos, la realización de:

Lectura y utilización permanente de los textos obligatorios de cada módulo. Además, en ocasiones se adjunta material adicional (presentaciones en PPT, artículos, etc.) relacionado con los módulos que servirá al alumno para ampliar conocimientos y como ayuda a la resolución de algunos ejercicios planteados. Los profesores anunciarán la eventual necesidad de lecturas complementarias y harán llegar los materiales específicos cuando sean requeridos en alguno de los módulos de trabajo.

Ejercicios tutorizados, para la resolución de los cuales el alumno deberá aplicar los principales conceptos ligados al curso y reflexionar sobre los aspectos impor-tantes examinados en cada módulo. Cuando las respuestas dadas por el alumno se basen en la legislación nacional de su respectivo país preferiblemente se indi-cará el articulado aplicable al caso concreto. La respuesta a estos ejercicios debe redactarse en un documento que enviará, a través del aula virtual, a su profesor, anexándola en el apartado de tareas del módulo correspondiente (la explicación para hacerlo la puede encontrar en el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Vir-tual que podrá localizar en la plataforma). Cuando el profesor así lo indique, la respuesta a los ejercicios tutorizados se limitará a la extensión máxima estableci-da para la resolución del mismo.


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Discusiones y reflexiones sobre temas de interés incluidos en los foros de dis-cusión semanales, utilizando herramientas del aula virtual que permite abrir un espacio de comunicación entre participantes y profesores. Se recomienda la par-ticipación activa en los foros planteados en los distintos módulos y la lectura ana-lítica de las aportaciones realizadas tanto por el profesor como por sus compañe-ros. En algunos casos los foros se plantearán como actividades colaborativas en las que los alumnos deberán resolver conjuntamente los casos planteados.

Aportaciones voluntarias que los alumnos podrán realizar en los foros específicos planteados a tal efecto en relación a la legislación aplicable en sus respectivos países o a situaciones nacionales concretas.

A continuación describimos cómo se favorece la interacción con los contenidos de los módulos y la relación de la teoría con la práctica de los participantes en sus organiza-ciones, las actividades de aprendizaje.

Los foros

En el aula virtual el proceso de comunicación adquiere especial importancia y el apren-dizaje y conocimiento se ven favorecidos por la acción comunicativa de todos los par-ticipantes de un curso. Los foros son un espacio privilegiado para favorecer el proceso de comunicación y socialización. Los foros serán de distinto tipo según sea su objeto. El curso tendrá “foros temáticos”, “el foro café” y, eventualmente, “foros de dudas”.

Los foros temáticos

Se constituyen en un espacio de encuentro temático o de socialización teórico- con-ceptual. En los foros temáticos los participantes tienen la posibilidad de exponer, debatir o disentir sobre los temas en estudio.

Se constituyen, a su vez en un espacio que permite ampliar el campo temático y la perspectiva del conocimiento del objeto de estudio del curso, lo cual es posible gra-cias a las intervenciones de los asistentes al curso que con sus aportes amplían y enri-quecen el campo de conocimiento.

Los “foros temáticos” se orientan por lo general a partir de preguntas que buscan la reacción de los participantes frente a los distintos temas de estudio. A lo largo del curso los participantes contarán con seis“foros temáticos”.El “foro temático” es el espacio que por excelencia enriquece el conocimiento a partir del aporte de todos y se privilegia allí, la argumentación de los temas en estudio.

Los participantes en los foros temáticos tienen un papel protagónico. Veamos:

Preparan y presentan sus intervenciones. Las intervenciones han de ser cortas y centradas. Los participantes pueden tener varias intervenciones en un foro y


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siempre se espera que no sólo expresen sus puntos de vista, sino que tomen nota de los aportes de los demás, para hacer también comentarios.

Cada participantes deberá realizar al menos dos intervenciones sustantivas en cada uno de los foros de cada módulo para aprobarlo.

Se privilegiarán las intervenciones elaboradas personalmente sobre aquellas que se limiten a reproducir textos ya existentes (ej. Textos legislativos o párrafos de los materiales del curso).

Las preguntas de las cuales parte un foro son orientadoras del tema que se está tratando y se debe evitar dispersar la discusión con temas que estén fuera del contexto temático.

El cierre del foro deberá contar con una síntesis de las preguntas que estuvieron en discusión. Para realizar esta síntesis y conclusiones el tutor puede solicitar la acción de algunos participantes del curso.

El Foro Café

Es un espacio que estará abierto a lo largo del curso, allí los participantes acompa-ñados de “un café virtual” o la bebida de su preferencia, conversan sobre diferentes temas bien sean personales, culturales, deportivos etc., según sea la motivación e intereses de los participantes. La idea es que puedan interactuar en un rol diferente al de abordar temas de estudio propiamente y logren fortalecer vínculos de relación profesional y personal.

Se pueden abrir también temas de interés para el curso, de aspectos técnicos de ac-tualidad relacionados con las temáticas del curso.

Foros de dudas

Eventualmente, y a iniciativa del profesor tutor, se podrá establecer en un curso un foro destinado específicamente a resolver dudas de algún ejercicio a entregar, etc. El profesor tutor resolverá las dudas en un plazo de 24 horas.

Los foros de dudas permiten responder a preguntas cuya resolución pueda ser de utilidad para el conjunto de los participantes del curso.

Desarrollo del Curso

El curso se desarrollará íntegramente a través del Aula Virtual delPortal de Capacita-ción en materia de Integración y Comercio,de manera asíncrona. Los participantes interactuarán con los docentes y con sus compañeros a través de las herramientas de comunicación del Aula Virtual, en horarios que cada uno elige.


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No habrá ninguna actividad que requiera que todos los participantes se reúnan pre-sencialmente, ni ninguna actividad obligatoria que requiera que se conecten simultá-neamente al Internet. Eventualmente se podría proponer alguna actividad síncrona, que sería en todo caso voluntaria.

Los participantes del curso serán miembros de un equipo de hasta 40 personas (máxi-mo de 50 durante las Actividades previas al curso) que avanzarán sobre el curso con el apoyo y la facilitación de un Coordinador Técnico Pedagógico (CTP) cada sema-na. Será un complemento a los profesores tutores (expertos temáticos) que durante cada semana lectiva guiarán a los participantes por los contenidos de los módulos y unidades del curso, le orientarán sobre el desarrollo de las actividades, resolverán dudas y ofrecerán elementos evaluativos que le permitan conocer el avance en su aprendizaje. Cada participante deberá por lo tanto estar atento a los mensajes que le envíen los profesores tutores para hacer de su proceso formativo una experiencia ágil, formativa y positiva.

El curso cuenta con actividades de discusión que permiten al participante fortalecer el dominio de un objetivo concreto y al profesor tutor evaluar el desempeño de cada uno de los participantes.

Para determinar sí los participantes logran aprobar satisfactoriamente el curso, el director del curso considerará tanto la realización de las actividades como la calidad de la participación a lo largo de todo el curso.

El horario del día seleccionado para el ingreso al Aula Virtual será optativo y depende-rá de cada participante según su conveniencia y organización personal.

El domingo a las 24 horas, hora local de cada país, finaliza el plazo de entrega de ejer-cicios de cada módulo, por lo que los ejercicios que no se entreguen en ese plazo no serán corregidos.

Cada semana se subirá un calendario orientativo de las actividades a realizar en cada uno de los módulos. Las actividades de una semana del curso deben realizarse a lo largo de esa semana y no retrasarse a la siguiente.

Responsabilidades de los actores del proceso de aprendizaje

El aprendizaje del curso se irá construyendo con intercambios que incluyen a la coor-dinación y al profesor/a tutor/a del curso. Los compromisos de cada uno se describen a continuación:

El papel de la dirección del curso

El/la director/a del curso asumirá los siguientes compromisos:


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Supervisar el material didáctico de los cursos;

Hacer seguimiento de la labor del profesor tutor;

Intervenir puntualmente en algún momento del curso;

Revisar las evaluaciones de los participantes y decisión de los correspondientes certificados académicos;

Intervenir en las posibles apelaciones sobre desacuerdos entre profesor tutor y participantes en referencia a las calificaciones.

El papel del profesor-tutor

El/los profesor/es tutor/es se centrarán en la orientación, seguimiento y dinamización de los participantes, utilizando para ello los recursos de comunicación que ofrece el aula virtual:mensajería, foros y anuncios. Los compromisos que asumirá dentro del curso se resumen en los siguientes puntos:

Contestar a los mensajes en un plazo de 24 horas.

Hacer las revisiones de los trabajos entregados lo antes posible, y en todo caso efectuar la retroalimentación de los trabajos finales entregados por los partici-pantes como máximo dos días después de la finalización de su módulo.

Orientar a los participantes con respecto a las dinámicas del curso y facilitar el intercambio entre el grupo de participantes.

El papel del coordinador técnico pedagógico (CTP)

Durante la impartición del curso el participante contará con el asesoramiento y apoyo de la “Coordinadora Técnico Pedagógica del curso” (CTP) Lucía Toledo, para cualquier duda que pueda surgirle sobre las herramientas de la plataforma y la navegación por el curso. Para contactar con el coordinador, el participante puede enviarle un mensaje desde el curso o escribir en el “foro de dudas de du-das de navegación” del curso.

En caso de que tenga dificultades para acceder a la Plataforma puede enviar un correo electrónico al e-mail del CTP: [email protected]

mailto:%20ltoledo%40ceddet.org?subject=


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¿Qué hacer si…?… no recibe respuesta del profesor del módulo que se está impar-tiendo en un plazo de 24 horas: puede consultar con el CTP indicando cómo ha intentado contactarle. El CTP intentará hacer llegar su men-saje al profesor.

… no recuerda cómo utilizar una herramienta del curso y tras consultar el vídeo-tutorial Navegación por el Aula Virtual continúa con dudas, continúa con dudas. Escriba al CTP por la mensajería (o por e-mail ex-terno, si no le es posible la opción anterior) indicándole exactamente cuál ha sido el inconveniente.

… tiene dificultades para entrar en el curso. Escriba al CTP un correo explicando su problema.

Responsabilidades del participante

El participante del curso deberá ser responsable de su propio proceso de aprendizaje y asumirá los siguientes compromisos:

Responderá a todas las actividades previstas en el curso de manera oportuna. De igual forma, deberá contestar las consultas y tareas formuladas por el equipo docente.

Deberá estar atento a las instrucciones generales y a las indicaciones específicas establecidas en cada módulo, estudiar la teoría correspondiente al capítulo y, a continuación, realizar las actividades correspondientes al mismo.

Consultar periódicamente el tablón de anuncios y participar activamente en los foros de debate del curso.

Deberá organizar su tiempo de tal manera que puedan responder en forma efec-tiva a las demandas del curso, para lo cual necesitan una dedicación de 12 a 15 horas semanales.

Estará atento a las dificultades que se le presentan durante el desarrollo del curso y comunicarse con los profesores y con los asistentes técnicos para buscar solu-ciones a los problemas.

Indicará claramente sus dudas y necesidades, además de que compartirá abierta-mente su experiencia profesional con el grupo.

Deberá realizar todas las actividades propuestas por el equipo docente como obligatorias para acceder a la certificación.


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Notificar al profesor tutor las circunstancias que excepcionalmente le pueden im-pedir tener un desarrollo normal del curso y adquirir el compromiso de ponerse al día en la semana o semanas de recuperación.

Rellenar las encuestas de satisfacción de cada móduloasí como la encuesta final del curso (no se recibirá la certificación del curso si no se cumplimenta la encues-ta final del curso, aun cuando el puntaje obtenido sea de 65 o superior).

El participante podrá ser expulsado del curso si mantiene comportamientos in-adecuados en el aula virtual, después de haber recibido del profesor-tutor y/o del/del CTP aviso sobre la naturaleza inapropiada de sus acciones.

Materiales y recursos didácticos

El curso contará con unos materiales y recursos didácticos que facilitarán el proceso de aprendizaje de los participantes:

Guía de aprendizaje y plan de trabajo (este último se subirá semanalmente).

Contenidos desarrollados específicamente para el curso: sesiones de clase, docu-mentos, guías de lectura y esquemas de análisis.

Casos y actividades formativas.

Recursos de referencia: lecturas tomadas de textos y libros que serán entregados a los participantes de manera electrónica.

Evaluación de los participantes

La evaluación de los participantes se realizará de forma continuada, a través de la revisión de los trabajos, actividades y participación en los debates de los foros. Todas las actividades del curso son obligatorias (salvo que se indique lo contrario) puesto que cada una de ellas contribuye al aprendizaje pero no todas son evaluativas y tie-nen un peso en el puntaje total del curso.

Adicionalmente los participantes deberán realizar un cuestionario de conocimientos al inicio y finalización del curso. Es requisito para poder iniciar el curso y recibir la certificación al finalizar el mismo. El cuestionario tiene por objetivo conocer los co-nocimientos previos de los participantes y los cambios producidos, en términos de aprendizaje, al finalizar el curso. Los resultados de los mismos no afectarán el puntaje total obtenido por el participante a lo largo del curso y sólo se utilizarán para mejo-rar la calidad de los cursos INDES, en línea con las necesidades de aprendizaje de su público objetivo.


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Criterios generales de evaluación de las actividades

Al finalizar cada módulo, el profesor evaluará las actividades realizadas, obteniendo una calificación indicativa del trabajo realizado para cada una de las actividades así como una nota final de módulo orientativa. Esta nota final de módulo sólo será de aprobado (65 puntos o superior) cuando todas las actividades del módulo se hayan realizado sa-tisfactoriamente.No constituirá una media aritmética de las actividades del módulo, lo cual implica que cada actividad deber ser aprobada con 65 puntos como mínimo.

El profesor valorará:

La calidad de los ejercicios tutorizados entregados en el apartado de tareas.

La calidad de las aportaciones realizadas en el foro de debate así como la partici-pación en el mismo de forma continuada a lo largo de la semana.

La realización de los cuestionarios de autoevaluación, si los hubiere.

La colaboración en las actividades grupales, si las hubiere (especialmente la par-ticipación en el foro).

La regularidad en el seguimiento del curso.

La entrega de las actividades en los plazos establecidos.

Todas las actividades se puntúan sobre 100, y es preciso obtener en cada una de ellas un mínimo de 65 para poder superar el curso.

A través del aula virtual, el participante podrá ver el resultado obtenido en cada ac-tividad tras la finalización de cada módulo (fecha máxima el martes de la semana siguiente al módulo finalizado). En caso de tener que recuperar alguna actividad, se indicará cual y su fecha de recuperación.

Las actividades se recuperarán durante la “Semana de recuperación”. Al terminar la recuperación de las actividades, el profesor establecerá la calificación final.

La realización de todas las actividades es indispensable para obtener la certificación del curso. No será suficiente un promedio alto si quedan actividades (foros y/o ejer-cicios) sin completar.

La dirección del curso, en base a la evaluación de cada profesor sobre la participación en las actividades propuestas, será responsable de realizar la calificación final.

Esta calificación final no será, por tanto, una media aritmética de las notas de las acti-vidades, sino que tendrá en cuenta el esfuerzo invertido, la progresión del participan-te y la dificultad relativa de las diferentes actividades (el peso ponderado de aquellas más complejas será mayor).

Esta calificación será comunicada una vez realizadas las actividades de cierre del cur-so (cuestionario de capacidades y encuesta final).


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Siempre y cuando haya obtenido una puntuación final mínima de 65, y haya comple-tado las encuestas de capacidades (pre y post-test) y la Encuesta Final Obligatoria, recibirá un diploma acreditativo.

De acuerdo con lo establecido en los cursos virtuales, el certificado es en formato digital y se entrega a través del aula virtual para que el mismo participante, si desea el documento físico, pueda imprimirlo a colores y en cartulina. En este caso el certifi-cado que imprima es el documento original, que ha sido remitido en formato electró-nico. Por otro lado, si existen intenciones de verificar la validez del certificado, el que indagara al respecto puede contactar al INDES [email protected] y la institución estará en condiciones de comunicar y validar su participación en el curso finalizado.

El participante recibirá un certificado según las siguientes condiciones:

Certificado de aprobación en el curso: si ha cumplido con las condiciones de par-ticipación del curso, logrando un puntaje total entre 65 y 89 puntos.

Certificado de aprobación, con destaque de excelencia: si ha cumplido con las condiciones de participación del curso, logrando un puntaje igual o mayor a 90 puntos. El nombre que figurará en el certificado será aquel se encuentre indicado en el portal de registro de inscripciones del BID, siendo responsabilidad del par-ticipante la actualización y exactitud de este dato.

Nota importaNte

Para el cálculo de horas del certificado se tendrán en cuenta 15 horas semanales por módulo. A efectos de este cómputo, no se contemplan las horas de las Actividades previas al curso ni de las Actividades de cierre.


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ESTRUCTURA CURRICULAR DEL CURSO

Módulo 1. La logística de cargas y los sistemas logísticos nacionales

Objetivos del módulo

Definir los conceptos de base subyacentes a lo largo de todo el curso.

Definir y categorizar los Sistemas Logísticos Nacionales (SLN) como un conjunto indisociable. demanda-oferta, y la forma cómo se conjugan la oferta privada y la pública en los mismos

Introducir la noción de desempeño y madurez como formas de medición de la relativa eficiencia de los SLN.

Definir la Demanda de los SLN y los criterios para caracterizarla.

Discutir la relación de la forma cómo el comercio internacional y las fallas de mer-cado influyen en la eficiencia de cadenas de abastecimiento regionales.

Caracterizar el perfil logístico de América Latina destacando cuáles son los princi-pales retos que confronta la Región.

Unidad 1. Presentación general de la logística

Objetivos de aprendizaje

Definir la logística, las distintas fases de la misma y las actividades que las com-ponen, con el fin de identificar las áreas en las que el sector público puede in-cidir para contribuir a mejorar la actividad del sector privado, a través de de-finiciones de uso común presentes en la literatura del área y expuestas en el material.


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Identificar los elementos que inciden en la complejidad de las cadenas logísticas, con el fin de detectar oportunidades y limitaciones de una potencial intervención pública, a través de la revisión de conceptos presentados en el material.

Diferenciar la forma que adoptan las redes logísticas en los distintos ámbitos de un país para identificar los retos asociados a cada uno de ellos, a través de la revi-sión del material y ejercicios prácticos de reflexión.

Unidad 2. Los sistemas logísticos nacionales (SLN)


Definir qué son los sistemas logísticos nacionales, cuáles son sus elementos cons-titutivos, y ver las distintas áreas en que el Estado puede intervenir, a través de la lectura del material de base.

Exponer por qué la comprensión de cómo se organiza la demanda de los sistemas logísticos nacionales es fundamental para poder concebir soluciones pertinen-tes, integrales y sistémicas, a través de la lectura y ejercicios prácticos.

Definir los distintos elementos componentes de la oferta de los servicios logísti-cos nacionales, cuáles elementos son básicos para que el sistema logístico opere y cuáles necesarios para que los primeros surjan, a través del estudio del material presentado la realización de ejercicios prácticos.

Introducir la noción de desempeño y madurez de los sistemas logísticos, concep-tos que permitirán entender la forma de analizar la eficiencia relativa de sistemas logísticos nacionales, a través de la revisión del material.

Unidad 3. La demanda de los SLN


Entender el rol que juega la logística en la economía mundial y el comercio, y cómo a su vez las exigencias de los mercados de destino condicionan la forma cómo operan las cadenas logísticas a fin de poder concebir soluciones pertinen-tes a través de la revisión de material de estudio y análisis del sector.

Presentar cómo se pueden identificar segmentos o agrupaciones de cadenas lo-gísticas y la utilidad de dicha agrupación en el proceso de planificación, a través de la revisión del material y la realización de ejercicios prácticos.


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Unidad 4. Perfil logístico de América Latina


Repasar cuáles son los patrones de comercio latinoamericano y cómo los mismos determinan las familias logísticas que dominan el comercio exterior de los países, mediante la revisión del material de estudio.

Comprender cuáles son los retos logísticos de la Región con base en la informa-ción presentada en las unidades anteriores, con el fin de tener una buena base de análisis que permita identificar soluciones pertinentes, a través de la lectura y la realización de ejercicios prácticos.

Módulo 2. La oferta, los componentes básicos del sistema logístico nacional


Definir la oferta de los SLN, sus componentes básicos, sus interrelaciones y disyuntivas, entendiendo que el desempeño del SLN es resultado de las sinergias entre sus componentes.

Entender las distintas infraestructuras como un componente que cumple la fun-ción de soporte para el movimiento de mercancías, y no un fin en sí mismo.

Entender los diferentes servicios de transporte y logística como la forma de po-tencializar la infraestructura y suplir la demanda logística.

Unidad 1. La infraestructura de transporte y logística


Presentar la infraestructura de transporte y logística como el primer elemento básico de un SLN, y definir los conceptos de redes y nodos de transporte, y nodos logísticos especializados.

Entender las disyuntivas y ventajas relativas que existen entre las distintas in-fraestructuras de transporte.

Entender el significado de plataformas o clústeres logísticos. Diferenciar entre las instalaciones logísticas y los centros logísticos.


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Unidad 2. Los servicios de transporte y logística


Definir los servicios de transporte y logística como un componente básico de un Sistema Logístico Nacional (SLN), y presentar los modos de transporte, los servi-cios logísticos y las modalidades de contratación de estos servicios.

Entender las relaciones entre flete y nivel de servicio, y las complejidades que surgen cuando se adopta una visión de cadena de abastecimiento o red logística.

Entender la lógica detrás de los procesos de tercerización de los servicios de lo-gística, las capacidades de los recursos humanos y la coordinación necesaria para tener una buena oferta logística.

Unidad 3. Los sistemas de apoyo


Entender los sistemas de apoyo como facilitadores de las actividades logísticas, tanto de comercio exterior como de logística empresarial.

Sensibilizar sobre la existencia de sistemas colaborativos para agilizar y optimizar las operaciones con carga

Conocer algunas formas en las que las tecnologías de información y comunica-ción pueden aportar en los procesos logísticos.

Módulo 3. Comercio internacional y facilitación fronteriza


Conocer brevemente como son las Aduanas (en sentido amplio) y los organismos que actúan en frontera, a través de su organización y de las formas de coordina-ción. Partiendo de las funciones de la Autoridades Aduaneras, su organización básica y su importancia en el desarrollo económico de un país.

Conocer una figura existente con carácter general relacionada con la potencia-ción del comercio legítimo y de la cadena logística en general, a través de la segu-ridad en la misma, como es la figura del Operador Económico Autorizado (OEA).


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Conocer las figuras que potencian el transporte en frontera. En este sentido tra-taremos la figura del tránsito internacional, de los procedimientos simplificados de tránsito en atención al medio de transporte y del transbordo.

Unidad 1. Gestión de fronteras. Principios de la gestión coordinada de fronteras (GCF). La GCF y la logística


Realizar una breve reflexión sobre el concepto de frontera, y su sentido relativo actual.

Conocer e identificar los distintos organismos que actúan en frontera a través de las funciones que realizan.

Realizar una reflexión sobre las funciones de la Autoridad Aduanera en el control de mercancías.

Introducir los principios generales a los que debe responder la gestión en fron-tera para que sea eficaz y eficiente, en el marco de una gestión coordinada y de facilitación del comercio.

Reflexionar con carácter general sobre la relación entre las necesidades logísticas de las empresas y la gestión coordinada de fronteras (GCF). La frontera como nodo o como obstáculo de la logística.

Unidad 2. La coordinación en frontera


Analizar cómo se puede realizar la ya indicada coordinación, lo que se manifiesta en la organización que se pueden encontrar en las fronteras, a dos niveles, coor-dinación interinstitucional y coordinación entre organismos a nivel local.

Unidad 3. Seguridad internacional de cadenas logísticas. El Operador Económico Autorizado (OEA)


Mostrar los programas OEA como fundamentales para la logística en la medida en que generan canales de empresas fiables y seguras, lo que redunda no sólo es un mejor control aduanero sino también en una defensa del comercio legítimo y en una facilitación del mismo.


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Conocer qué tipo de empresas nos encontramos cuando hablamos de OEA.

Profundizar en la figura del OEA, abordando el concepto, los elementos subjeti-vos, las modalidades, los requisitos y las ventajas de ser OEA. Conocer la figura del reconocimiento mutuo de la figura con otros países o Uniones Aduaneras, siendo éste el elemento fundamental para conseguir un canal seguro y fiable en toda la cadena logística, desde el productor de la mercancía (en el país que sea) hasta el destinatario final (en el país que sea).

Unidad 4. La logística en el transporte y la GCF


Conocer el procedimiento de tránsito internacional de mercancías (TIM), como elemento fundamental para la logística del transporte.

Conocer uno de los modelos de tránsito que vienen funcionando fundamental-mente en Europa y Asia con éxito, como es el establecido en el Convenio TIR (Tránsito TIR (Transports Internationaux Routiers)). Se profundizará en las carac-terísticas básicas y los actores del procedimiento TIR, que nos llevarán a una idea clara de su funcionamiento.

Módulo 4. Organización, gestión y eficiencia de cadenas y redes logísticas


Conocer y aplicar los conocimientos teórico-prácticos de organización, gestión y eficiencia de cadenas y redes logísticas, y en particular los afines al comercio internacional, con el fin de potenciar las capacidades cognitivas del estudiante que le permitan gestionar e implementar procedimientos idóneos y certeros en su desarrollo profesional.

Conocer los sistemas logísticos especializados y el rol de la infraestructura en los mismos como pivote del flujo de bienes y servicios de una cadena logística, y los beneficios que se pueden obtener en términos de madurez de las cadenas logís-ticas.

Capacitar al estudiante para que comprenda la importancia de la eficiencia de una cadena logística, analizando integralmente los elementos que influyen en dicha eficiencia tales como los esquemas de distribución, costos de transporte y el va-lor agregado de los servicios.


21

Unidad 1. La organización y gestión eficiente de las cadenas y redes logísticas


Identificar las necesidades logísticas analizando los modelos de distribución que tiene una empresa para movilizar las mercancías.

Investigar cómo contribuyen los procesos en las cadenas logísticas y su impacto en la distribución de los productos con el fin de promover su eficiencia.

Identificar las opciones en la fase de transporte y brindar criterios para seleccio-nar el modo más efectivo al momento de internacionalizar los productos.

Reconocer las ventajas que ofrece el aprovisionamiento de infraestructura logís-tica especializada para contribuir a la eficiencia de las cadenas logísticas de las empresas.

Unidad 2. Sistemas logísticos especializados


Identificar algunos sistemas logísticos especializados con la finalidad de discrimi-nar el uso y la aplicación, que permitan una eficiente herramienta a las cadenas en cuestión.

Conocer las diferencias estratégicas entre los procesos logísticos según las condi-ciones y la tipología de los productos para lograr la aplicación adecuada mediante resolución de casos prácticos.

Reconocer los beneficios que ofrece la logística de retorno en el plano efectivo del comercio, estableciendo comparaciones con otros procesos logísticos.

Unidad 3. Logística y competitividad. Desempeño y madurez logística


Conocer la situación actual de los sistemas logísticos de los países latinoamerica-nos a través del análisis del desempeño y la madurez de las cadenas logísticas.

Analizar los servicios que ofrecen operadores especializados con la finalidad de mejorar la eficiencia global de una cadena.

Comprender la diferencia entre desempeño y madurez como forma de analizar la eficiencia relativa de una cadena y un sistema logístico nacional.


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Reconocer las ventajas del intercambio de información entre empresas que per-mitan procesos más eficientes y reducción de costos operativos y pueden contri-buir a la cadena logística evolucionar hacia su madurez.

Identificar los modelos de evaluación del desempeño en busca del mejoramiento de los sistemas de las cadenas logísticas.

Módulo 5. Logística de cargas y políticas públicas


Brindar orientaciones generales sobre la formulación de políticas públicas y pla-nes para el desarrollo de sistemas logísticos nacionales.

Unidad 1. La logística en la economía. Procesos de formulación de políticas públicas en logística


Establecer el vínculo entre la logística de cargas, el comercio exterior, el desarro-llo económico y la competitividad de un país mediante la discusión de estadísticas económicas generales. Ello a fin de conocer la importancia (o papel) del sector como instrumento facilitador del desarrollo económico.

Conocer el carácter de la logística de cargas como asunto de interés público y la importancia del accionar gubernamental para su fortalecimiento y desarrollo. Esto se logrará mediante la revisión de: conceptos básicos en el campo de las po-líticas públicas y las razones que justifican la intervención del sector público en la conformación de sistemas logísticos nacionales.

Entender el carácter transversal de la logística de cargas, su incidencia y articula-ción con otros sectores, así como su efecto en el ordenamiento territorial.

Definir las formas de intervención del sector público en el desarrollo del sector logístico de un país.


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Unidad 2. Modelo institucional en logística


Revisitar el carácter transversal de la logística de cargas, su incidencia y articu-lación con otros sectores, y los retos que esta condición impone a la gestión de políticas y planes nacionales en logística.

Estudiar las funciones y responsabilidades críticas en un sistema logístico nacional, mediante la revisión de casos de modelos institucionales que constituyen referen-cias de buenas prácticas dentro y fuera de la región de América Latina y el Caribe.

Unidad 3. Gestión de políticas, planes y proyectos en logística de cargas


Entender los requerimientos de inversión (magnitud, tipo y fuentes) para el esta-blecimiento de un sistema logístico nacional, mediante la revisión de estimacio-nes preliminares realizadas en planes nacionales de logística de cargas, a fin de poner en contexto la discusión sobre mecanismos de financiamiento y dimensio-nar la importancia de la inversión privada para el desarrollo del sector.

Revisar los fundamentos sobre la gestión de infraestructuras y modelos (públi-cos, privados, mixtos) para su financiamiento mediante la introducción de con-ceptos básicos y la revisión de avances dentro y fuera de la región. Ello permitirá tener elementos para analizar la aplicabilidad de dichos modelos para el financia-miento del sistema logístico nacional.

Entender los desafíos y lecciones aprendidas sobre la inversión (pública y priva-da) en infraestructura en América Latina y el Caribe mediante la revisión de es-tadísticas generales sobre la región, y disponer así de un marco para la síntesis de los principales retos al financiamiento y gestión de políticas públicas y planes nacionales de logística de cargas.

Unidad 4. Marco legal para la logística de cargas


Estudiar los principales elementos del marco normativo necesario para estableci-miento de un sistema logístico nacional, entre los que se encuentran instrumen-tos para: gestión de infraestructura, gestión de servicios y gestión de procesos, así como para la regulación del sistema logístico en general (ley nacional de logís-tica). Esto se realizará revisando los fundamentos conceptuales de cada instru-mento y referencias a buenas prácticas.


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PLANIFICACIÓN DEL CURSO

semana y contenido objetivos

actividades

tiempo requeridoNº Descripción tipo de

actividades

ponderación respecto a nota global de módulo

semana 1:

actividades previas al curso

Del 2 al 4 de mayo

Determinar los conocimientos previos de los participantes

Asegurar que los datos del participante quedan correctos (diploma). Configurar el curso de la forma deseada

Conocer a los compañeros de curso

Conocer la utilidad de las actividades de inicio para los participantes

1 Cuestionario (Pretest)

Individual, obligatoria,

no evaluativa (respecto a la nota final del

curso)

N/A 3-5 horas

2 Actualización de perfil

3 Subir un documento de expectativas

4 Foro de presentación

semana 2:

módulo 1

Del 9 a 15 de mayo

Definir y categorizar los Sistemas Logísticos Nacionales (SLN) como un conjunto indisociable. demanda-oferta, y la forma cómo se conjugan la oferta privada y la pública en los mismos

Introducir la noción de desempeño y madurez como formas de medición de la relativa eficiencia de los SLN.

Definir la Demanda de los SLN y los criterios para caracterizarla.

Discutir la relación de la forma cómo el comercio internacional y las fallas de mercado influyen en la eficiencia de cadenas de abastecimiento regionales.

Caracterizar el perfil logístico de América Latina destacando cuáles son los principales retos que confronta la Región.

5

Foro: Facilitación Vs Logística de cargas y

los nuevos espacios de intervención pública

Individual, obligatoria, evaluativa

50%

12-15 horas6 Ejercicio tutorizado: Segmentación logística


30%

7 Test (autoevaluación)Individual, obligatoria, evaluativa

20%


25


actividades


actividades


semana 3:

módulo 2

Del 16 a 22 de mayo

Definir la oferta de los SLN, sus componentes básicos, sus interrelaciones y disyuntivas, entendiendo que el desempeño del SLN es resultado de las sinergias entre sus componentes.

Entender las distintas infraestructuras como un componente que cumple la función de soporte para el movimiento de mercancías, y no un fin en sí mismo.

Entender los diferentes servicios de transporte y logística como la forma de potencializar la infraestructura y suplir la demanda logística.

8Foro: El impacto de las plataformas logisticas

en Latinoamerica


50%

12-15 horas9

Ejercicio tutorizado: Emparejamiento de los componentes básicos del Sistema Logístico

Nacional (SLN)


30%


20%

semana 4:

módulo 3

Del 23 al 29 de mayo

Conocer brevemente como son las Aduanas (en sentido amplio) y los organismos que actúan en frontera, a través de su organización y de las formas de coordinación.

Conocer una figura existente con carácter general relacionada con la potenciación del comercio legítimo y de la cadena logística en general, a través de la seguridad en la misma, como es la figura del Operador Económico Autorizado (OEA).

11

Foro: El OEA. La logística de la

distribución y la gestión aduanera. El tránsito

internacional de mercancías

Individual obligatoria no

evaluativa50%

12-15 horas12Ejercicio tutorizado:

Organización en frontera


30%


20%

semana 5:

Descanso / recuperación intermedia

Del 30 de mayo al 5 de junio

Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones

El resto de participantes podrán descansar

-- -- N/A --


26


actividades


actividades


semana 6:

módulo 4

Del 6 al 12 de junio

Conocer y aplicar los conocimientos teórico-prácticos de organización, gestión y eficiencia de cadenas y redes logísticas, y en particular los afines al comercio internacional, con el fin de potenciar las capacidades cognitivas del estudiante que le permitan gestionar e implementar procedimientos idóneos y certeros en su desarrollo profesional.

Conocer los sistemas logísticos especializados y el rol de la infraestructura en los mismos como pivote del flujo de bienes y servicios de una cadena logística, y los beneficios que se pueden obtener en términos de madurez de las cadenas logísticas.

14Foro: Modelo de

distribución de una cadena agrícola.


50%

12-15 horas15

Ejercicio tutorizado: Descripción de la de la cadena de valor de frio del principal producto

de su país


30%


20%

semana 7:

módulo 5


Brindar orientaciones generales sobre la formulación de políticas públicas y planes para el desarrollo de sistemas logísticos nacionales.

17

Foro: Marco Institucional, y

participación privada como piezas clave

en el desarrollo de la Logística de cargas.


40%

12-15 horas

18

Ejercicio tutorizado: Situación general y

políticas públicas en logística de cargas


40%


20%

semana 8:

recuperación final y activida-des de cierre


Durante esta semana los participantes con actividades pendientes deben completarlas, poniéndose en contacto con el profesor correspondiente en caso de necesitar indicaciones

Adicionalmente, todos los participantes realizarán las actividades en la columna derecha como requisito indispensable para recibir certificación del curso

20 Encuesta final del cursoIndividual, obligatoria,

no evaluativa (respecto a la nota final del

curso)

N/A 30 minutos

21 Cuestionario (post-test)


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Equipo del Curso

Directora del curso

Marelia Martínez. Consultora especializada en logística de cargas y facilitación del comercio y del transporte. Cuenta con estudios superiores de urbanismo y un Master en Transporte Urbano con especialidad en transporte de mercancías de la Universidad Simón Bolívar de Venezuela (1987) y un MBA Internacional de la ESCP-EAP de París (2003), Francia.

Equipo de profesores

Marelia Martínez (Véase apartado de Dirección)

Isabel Agudelo. Experta en Logística. Ingeniera Industrial de la Pontificia Univer-sidad Javeriana (Colombia). MBA de la Universidad de Los Andes (Colombia). Master en Logística del Massachusetts Institute of Technology – MIT (EE. UU.). Actualmente es la Directora de la Fundación LOGYCA / INVESTIGACION y del Cen-tro Latinoamericano de Innovación en Logística - CLI (Colombia), instituciones dedicas a la investigación aplicada en cadenas de abastecimiento sostenibles, lo-gística en megaciudades, estrategia y riesgo en cadena de abastecimiento, tecno-logía aplicada a logística y política pública en logística, con el apoyo del Centro de Transporte y Logística de MIT.

Rafael Molina. Experto en Aduanas. Licenciado en Derecho (Universidad de Cór-doba). Funcionario de Carrera de la Agencia Tributaria española (Cuerpo Técnico de Hacienda). Actualmente desempeña el cargo de Jefe de la Dependencia de Aduanas e Impuestos Especiales de Almería (España). Participa como Delegado de España en el Comité de Código Aduanero-Sección tránsito (TIR) y en el Comité de Legislación Aduanera (Coordinación Ginebra-TIR), ambos de la Comisión Euro-pea (TAXUD, Bruselas).

Lander Román Alfaro. Experto en logística. Licenciaturas en Comercio Exterior y Lic. Ciencias de la computación con énfasis en administración, (U. Metropolitana Castro Carazo), Funcionario de la Promotora de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. Actualmente desempeño el cargo de Jefe de la Unidad de logística. Encargado de la Comisión Nacional de logística del país con los sectores público-privados, realizó proyectos de infraestructura para los Ministerios de Planificación y Ministerio de Obras Públicas y Transporte de Costa Rica.

Carolina Venot. Especialista en planificación estratégica, desarrollo organizacional, gerencia de proyectos, y facilitación de diálogo estratégico. Urbanista (Universidad Simón Bolívar – Venezuela), Magister en Administración de Empresas (Instituto de Estudios Superiores de Administración (IESA, Venezuela) y Master en Gerencia In-ternacional (Thunderbird, School of Global Management, Estados Unidos).

Documents

LTCREG2 GUÍA DE APRENDIZAJE