Metodología ZONISIG_fin

REPBLICA DE BOLIVIAMINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACINViceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular Direccin General de Planificacin y Ordenamiento TerritorialUnidad de Administracin Territorial

Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y SocioeconmicaLa Paz, noviembre, 2001

Proyecto Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base de Datos y Red de Sistema de Informacin Geogrfica en Bolivia

DHV Consultores ITC Cooperacin del Gobierno de los Pases Bajos

INDICE

Glosario de siglas y abreviaturas....................................................................................................................................7 Prlogo............................................................................................................................................................................8 Captulo 1. MARCO INTRODUCTORIO Y CONCEPTUAL.....................................................................................9 1.1 Lugar de la zonificacin en el desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial ..................................................9 1.2 Conceptos y objetivos de la zonificacin................................................................................................................11 1.2.1 Qu es zonificar?................................................................................................................................................11 1.2.2 El mtodo paisajista en los levantamientos integrados........................................................................................12 1.2.3 Objetivos, ventajas y limitaciones de la zonificacin..........................................................................................13 1.2.4 Escala de trabajo y de presentacin de los resultados..........................................................................................14 1.3 La zonificacin agroecolgica y socioeconmica en Bolivia.................................................................................15 1.4 El Proyecto ZONISIG.............................................................................................................................................16 Captulo 2. SNTESIS DE LA METODOLOGA APLICADA ................................................................................19 2.1 Tipos de utilizacin de la tierra...............................................................................................................................19 2.2 El medio biofsico..................................................................................................................................................20 2.3 El medio socioeconmico.......................................................................................................................................20 2.4 Esquema y fases metodolgicas.............................................................................................................................21

P L U S ................................................................................................................................222.4.1 Inventario............................................................................................................................................................23 2.4.2 Anlisis.................................................................................................................................................................23 2.4.3 Integracin...........................................................................................................................................................24 2.4.4 Post-zonificacin..................................................................................................................................................24 2.5 Requerimientos tcnicos para la zonificacin.........................................................................................................24 2.5.1 Instrumentos y herramientas de apoyo a la zonificacin.....................................................................................24 2.5.2 Especialistas involucrados en la zonificacin......................................................................................................27 Captulo 3. INVENTARIOS DEL MEDIO BIOFSICO.............................................................................................28 3.1 Recoleccin de datos sobre recursos naturales y adquisicin de material cartogrfico y productos de sensores remotos .........................................................................................................................................................................28 3.2 Delimitacin, identificacin y caracterizacin de las unidades de terreno.............................................................29 3.3 Estudio de suelos.....................................................................................................................................................30 3.3.1 Definiciones generales.........................................................................................................................................30 3.3.2 Fases y actividades principales............................................................................................................................31 3.4 Balance Hdrico del Suelo.......................................................................................................................................35 3.4.1 Metodologa de clculo........................................................................................................................................36 3.4.2 Datos....................................................................................................................................................................38 3.4.3 Evapotranspiracin...............................................................................................................................................39 3.4.4 Escurrimiento.......................................................................................................................................................45 3.4.5 Almacenamiento de agua en el suelo...................................................................................................................47 3.4.6 Dficit y excedencia de agua en el suelo.............................................................................................................50 3.4.7 Periodo de crecimiento.........................................................................................................................................51 3.5 Recursos hdricos....................................................................................................................................................52 3.5.1 Aguas superficiales..............................................................................................................................................52 3.5.2 Aguas subterrneas..............................................................................................................................................54 3.6 Estudio de vegetacin.............................................................................................................................................55 3.6.1 Parmetros de medicin.......................................................................................................................................56 3.6.2 Medicin de la vegetacin...................................................................................................................................56 3.6.3 Estudios de la biodiversidad y recursos hidrobiolgicos.....................................................................................57 3.6.4 Estudios sobre la evolucin de la cobertura y el uso actual de la tierra...............................................................58 Captulo 4. INVENTARIO DE ASPECTOS SOCIOECONMICOS........................................................................59 4.1 Lugar del medio socioeconmico en la zonificacin..............................................................................................59 4.2 Esquema de anlisis del medio socioeconmico....................................................................................................59 4.3 Los requerimientos socioeconmicos.....................................................................................................................60 4.4 Caractersticas generales del territorio y la poblacin............................................................................................61

4.5 Requerimientos de informacin socioeconmica, mbitos de recoleccin y procesamiento.................................64 4.5.1 Informacin secundaria........................................................................................................................................64 4.5.2 Informacin primaria...........................................................................................................................................65 Captulo 5. EVALUACIN DE LA APTITUD DE LA TIERRA..............................................................................71 5.1 Metodologa............................................................................................................................................................71 5.2 Tipos de utilizacin de la tierra (TUT)...................................................................................................................72 5.2.1 Uso agrcola.........................................................................................................................................................73 5.2.2 Uso pecuario........................................................................................................................................................75 5.2.3 Uso forestal..........................................................................................................................................................76 5.3 Cualidades de la tierra.............................................................................................................................................78 5.3.1 Disponibilidad de nutrientes en el suelo..............................................................................................................79 5.3.2 Ausencia de salinidad...........................................................................................................................................79 5.3.3 Ausencia de sodicidad..........................................................................................................................................80 5.3.4 Disponibilidad de agua en el suelo......................................................................................................................80 5.3.5 Disponibilidad de oxgeno en el suelo.................................................................................................................81 5.3.6 Ausencia de riesgo de inundacin........................................................................................................................81 5.3.7 Resistencia a la erosin hdrica............................................................................................................................82 5.3.8 Posibilidad de uso de implementos agrcolas ......................................................................................................82 5.3.9 Profundidad efectiva del suelo.............................................................................................................................84 5.3.10 Periodo libre de heladas....................................................................................................................................85 5.3.11 Calidad del valor forrajero................................................................................................................................85 5.3.12 Disponibilidad de forraje fresco.........................................................................................................................86 5.3.13 Tipo de cobertura vegetal...................................................................................................................................87 5.3.14 Transitabilidad para especies animales..............................................................................................................87 5.3.15 Resistencia a la erodabilidad .............................................................................................................................87 5.3.16 Adaptabilidad de especies animales a la altitud ................................................................................................88 5.3.17 Disponibilidad de madera..................................................................................................................................89 5.4 Mejoramiento de las cualidades de la tierra............................................................................................................90 5.5 Los requerimientos de los tipos de utilizacin de la tierra......................................................................................91 5.6 Las clases de la aptitud de la tierra..........................................................................................................................97 5.7 Resultados de la clasificacin de la aptitud de la tierra..........................................................................................97 Captulo 6. ANLISIS DEL MEDIO SOCIOECONMICO ....................................................................................98 6.1 Comparacin entre requerimientos y condiciones socioeconmicas......................................................................98 6.1.1 Definicin de indicadores socioeconmicos........................................................................................................99 6.1.2 Consideraciones relativas a la comparacin........................................................................................................99 6.2 Clasificacin de los aspectos socioeconmicos....................................................................................................100 6.2.1 Los aspectos socioeconmicos obstaculizantes y limitantes.............................................................................100 6.2.2 Aspectos socioeconmicos facilitantes..............................................................................................................103 6.2.3 Empleo de la clasificacin.................................................................................................................................104 Captulo 7. INTEGRACIN DE LA EVALUACIN DE LA TIERRA Y EL ANLISIS SOCIOECONMICO 106 7.1 Informacin para la zonificacin..........................................................................................................................106 7.2 Decisin sobre la zonificacin..............................................................................................................................107 7.2.1 Criterios aplicados..............................................................................................................................................107 7.2.2 Recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables...................................................................109 7.2.3 Recomendaciones socioeconmicas..................................................................................................................110 GLOSARIO GENERAL.............................................................................................................................................111 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................................................................117 ANEXOS....................................................................................................................................................................119 Tabla de Clasificacin de la aptitud de la tierra .........................................................................................................119 [ejemplo para el departamento de Tarija]...................................................................................................................119 Ver archivo separado:.................................................................................................................................................119 Anexo Clasificacin aptitud de tierra_Tarija.xls.....................................................................................................119 Indicadores socioeconmicos.....................................................................................................................................120 Personal del Proyecto ZONISIG que colabor en la elaboracin de los....................................................................127 Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica..........................................127

Proyecto ZONISIG

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Jerarquizacin del paisaje....................................................................................................................................15 ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................................................................................................................22 Tabla 2. Densidad de observaciones por escala................................................................................................................31 Tabla 3. Aspectos del terreno............................................................................................................................................32 Tabla 4. Componentes del terreno.....................................................................................................................................33 Tabla 5. Identificacin del perfil y ubicacin geogrfica..................................................................................................34 Tabla 6. Caractersticas morfogenticas del perfil del suelo.............................................................................................34 Tabla 7. Vnculos entre atributos del terreno y atributos del suelo...................................................................................35 Tabla 8. Valores del factor i (ndice de calor) en relacin a la temperatura media mensual.............................................41 Tabla 9. Valores indicativos del ndice de calor (I), con valores .....................................................................................42 correspondientes del factor a, segn los dos mtodos........................................................................................................42 Tabla 10. Duracin media de las horas sol expresada en unidades de 30 das con 12 horas ...........................................43 de sol cada uno (C.W. Thornthwaite & J.R. Mather, 1957)...............................................................................................43 Tabla 11. Frmulas de correccin por altitud para el factor f mensual (en msnm)...........................................................44 Tabla 12. El factor de escorrenta, C ................................................................................................................................46 Tabla 13. Valores de la capacidad de retencin de humedad (CRH) en relacin a la pedregosidad y la textura.............49 Tabla 14. Profundidad mxima de races por tipo de utilizacin definido para la evaluacin de la tierra a escala 1:250.000 y aplicado por el Proyecto ZONISIG.................................................................................................................................50 Tabla 15. Requerimientos socioeconmicos. TUTs agrcolas y forestales.......................................................................62 Tabla 16. Requerimientos socioeconmicos. TUTs pecuarios..........................................................................................63 Tabla 17. Unidades Socioeconmicas Territoriales en el Departamento de Potos..........................................................66 Tabla 18. Caractersticas de los TUTs agrcolas y forestales............................................................................................77 Tabla 19. Caractersticas de los TUTs ganaderos..............................................................................................................78 Tabla 20. Disponibilidad de nutrientes en el suelo.............................................................................................................79 Tabla 21. Ausencia de salinidad en el suelo.......................................................................................................................80 Tabla 22. Ausencia de sodicidad en el suelo......................................................................................................................80 Tabla 23. Disponibilidad de agua en el suelo.....................................................................................................................81 Tabla 24. Disponibilidad de oxgeno en el suelo...............................................................................................................81 Tabla 25. Ausencia de riesgo de inundacin......................................................................................................................82 Tabla 26. Resistencia a la erosin hdrica..........................................................................................................................82 Tabla 27. Posibilidad de uso de implementos motorizados................................................................................................83 Tabla 28. Posibilidad de uso de implementos tradicionales...............................................................................................84 Tabla 29. Profundidad efectiva del suelo...........................................................................................................................84 Tabla 30. Periodo libre de heladas.....................................................................................................................................85 Tabla 31. Calidad del valor forrajero.................................................................................................................................86 Tabla 32. Disponibilidad de forraje fresco........................................................................................................................86 Tabla 33. Tipo de cobertura vegetal...................................................................................................................................87 Tabla 34. Transitabilidad para especies animales..............................................................................................................87 Tabla 35. Resistencia a la erodabilidad..............................................................................................................................88 Tabla 36. Altitud para especies animales nativas...............................................................................................................88 Tabla 37. Altitud para especies animales introducidas.......................................................................................................88 Tabla 38. Especies maderables de valor comercial en Tarija ............................................................................................89 Tabla 39. Disponibilidad de madera comercial..................................................................................................................90 Tabla 40. Cualidades de la tierra consideradas...................................................................................................................90 Tabla 41. Agricultura anual intensiva (3000 msnm)........................................................................................93 Tabla 45. Agricultura perenne intensiva............................................................................................................................93 Tabla 46. Agricultura perenne extensiva............................................................................................................................93 Tabla 47. Ganadera intensiva con vacunos en pastos sembrados.....................................................................................94 Tabla 48. Ganadera extensiva con vacunos en pastos sembrados.....................................................................................94 Tabla 49. Ganadera intensiva con llamas o alpacas en campos naturales.........................................................................95 Tabla 50. Ganadera extensiva con llamas, vicuas o alpacas en campos naturales..........................................................95 Tabla 51. Ganadera intensiva con vacunos, ovinos o caprinos en campos naturales........................................................95 Tabla 52. Ganadera extensiva con vacunos, ovinos o caprinos en campos naturales.......................................................96 Tabla 53. Implantacin de bosques con fines productivos.................................................................................................96 Tabla 54. Uso del bosque natural con extraccin de madera ............................................................................................96

Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG

Glosario de siglas y abreviaturas

AASANA CLIRSEN CNPV CONAPHI CRH FAO GEOBOL IBTA IGM ILWIS INE INPE ISRIC LANDSAT-TM MDSMA MDSP msnm OMM ONG PAPDS PHICAB PLOT PLUS SENAMHI SIG SISPLAN SNA SNC TUT UNESCO USOT VPEPP ZONISIG

Administracin de Aeropuertos y de Servicios Auxiliares Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador Censo Nacional de Poblacin y Vivienda Comit Nacional para el Programa Hidrolgico Internacional Capacidad de retencin de humedad Food and Agricultural Organzation Servicio Geolgico de Bolivia Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria Instituto Geogrfico Militar Integrated Land and Water Information System Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales del Brasil International Soil Reference and Information Centre Satlite orbital - Mapeador temtico Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin metros sobre el nivel del mar Organizacin Mundial de Meteorologa Organizacin No Gubernamental Proyecto de Apoyo a la Planificacin para el Desarrollo Sostenible Programa Hidrolgico y Climatolgico de Bolivia Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Uso del Suelo Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Sistema de Informacin Geogrfica Sistema de Planificacin Nacional Servicio Nacional de Aerofotogrametra Servicio Nacional de Caminos Tipo de Utilizacin de La Tierra United Nations Education, Science and Culture Organzation Unidades Socioeconmicas Territoriales Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular Proyecto Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base de Datos y Red de Sistema de Informacin Geogrfica en Bolivia


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Proyecto ZONISIG

Prlogo

Una de las tareas que ha acompaado al Proyecto ZONISIG durante la ejecucin de los estudios realizados, ha sido la constante reflexin acerca de las bases conceptuales y metodolgicas adecuadas para cumplir su cometido del modo ms eficiente posible. El alcance de esta tarea se comprende mejor cuando se toma en cuenta la diversidad de ambientes en los que se ha trabajado, que comprenden la Amazona pandina, el Altiplano paceo y potosino, as como el Chaco y los Valles Interandinos de Chuquisaca y Tarija. En cada caso se han planteado preguntas e inquietudes y han surgido observaciones y sugerencias que han mantenido siempre vigente esta preocupacin. El presente documento es una sntesis de los procedimientos metodolgicos aplicados por el Proyecto ZONISIG para la formulacin de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica en distintas ecoregiones de Bolivia. El objetivo del mismo es contribuir a facilitar el seguimiento de las recomendaciones de uso de la tierra formuladas, mostrando los procedimientos aplicados, las consideraciones tomadas en cuenta y las conclusiones alcanzadas. Tambin busca mostrar que los procedimientos metodolgicos aplicados corresponden a estndares internacionales y son altamente adecuados para las condiciones biofsicas y socioeconmicas del pas. En el captulo 1 se presenta el marco introductorio y conceptual, en el 2, una sntesis de la metodologa aplicada. En los captulos 3 y 4 se trata el tema de los inventarios biofsicos y socioeconmico, mientras que en los captulos 5 y 6 se presenta la evaluacin de la aptitud de la tierra y el anlisis socioeconmico. Finalmente, en el captulo 7 se presenta la integracin de la evaluacin de la tierra y el anlisis socioeconmico, integracin que permite arribar a la formulacin de la zonificacin. En los anexos se ha incluido una muestra de la tabla de clasificacin de la aptitud de la tierra, as como una seleccin de los indicadores socioeconmicos utilizados y la lista de colaboradores que han contribuido en la definicin de los procedimientos metodolgicos. La Paz, abril, 2001

Aernout Weeda Coordinador Internacional

Milton Suarez Coordinador Nacional


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Proyecto ZONISIG

Captulo 1.

MARCO INTRODUCTORIO Y CONCEPTUAL

1.1

Lugar de la zonificacin en el desarrollo sostenible y el ordenamiento territorial

La zonificacin agroecolgica y socioeconmica1 es un instrumento tcnico-cientfico de planificacin del uso sostenible de los recursos naturales renovables que busca ordenar el uso de la tierra de acuerdo a su aptitud, tomando en consideracin las condiciones socioeconmicas bajo las cuales opera la poblacin usuaria de la tierra en cada regin o rea de estudio. Su carcter tcnico-cientfico se debe al hecho que para formular la zonificacin debe recurrirse a diversos instrumentos metodolgicos, relaciones y mediciones sustentadas en distintas ciencias naturales y sociales, as como a diversos estndares de aplicacin internacional, y elaborarse un conjunto de recomendaciones, tanto biofsicas como socioeconmicas, ajustadas a las peculiaridades del rea de estudio y orientadas al manejo de los recursos naturales renovables y a la gestin de las condiciones socioeconmicas. Por su naturaleza, la zonificacin es un instrumento bsico tanto del ordenamiento territorial como del desarrollo sostenible, por lo que se constituye en el eslabn bsico de unin entre ambos procesos, ya que las recomendaciones de uso de la tierra contenidas en la zonificacin apuntan a ordenar el uso de la tierra y los recursos naturales renovables sobre bases sostenibles, es decir, a usarlos de acuerdo con sus potencialidades, lo cual es a su vez un requisito fundamental para disear polticas coherentes de desarrollo sostenible regional y de ocupacin equilibrada del territorio de mediano y largo plazo. A fin de que la zonificacin pueda incorporarse efectivamente en la dinmica del desarrollo sostenible, es preciso arribar a la formulacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS), que es un instrumento normativo que regula el uso de la tierra. Para alcanzar este resultado, debe efectuarse un proceso de concertacin y negociacin de los usos de la tierra con los usuarios de la tierra y las instituciones pblicas y privadas involucradas en su utilizacin (como ser ministerios, prefecturas, municipios, mancomunidades municipales, asociaciones de productores, ONGs, organismos de financiamiento,1. En el presente documento, cuando se emplea el concepto de zonificacin, se est haciendo referencia al concepto de zonificacin agroecolgica y socioeconmica empleado por el Proyecto ZONISIG. 9Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

Proyecto ZONISIG etc.), y someter a su consideracin las conclusiones y recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificacin. Para poder llevar adelante el proceso de concertacin o negociacin del uso de la tierra, es necesario presentar opciones alternativas de uso sostenible de la tierra, con el fin de armonizar lo ms posible las demandas de uso de la tierra con la oferta de tierras existentes, evitando de este modo esquemas poco flexibles de uso de la tierra como ocurre con la metodologa de capacidad de uso mayor de la tierra-, inadecuados para atender una diversidad de demandas en un marco de sostenibilidad. Una vez concertados y definidos los usos de la tierra, deben determinarse las reglas de intervencin y uso de la tierra, y especificarse las recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestin de las condiciones socioeconmicas a satisfacer, a fin de asegurar las condiciones necesarias y suficientes para un aprovechamiento sostenible de la tierra. La importancia del PLUS en Bolivia se deriva del hecho que la mayor parte de la poblacin y de los municipios del pas depende para su sustento directa e indirectamente del aprovechamiento de los recursos naturales renovables y que stos se hallan sometidos a una creciente presin que proviene tanto de las formas de uso, las prcticas de manejo y las condiciones de tenencia de la tierra (Zapata, 1998). La zonificacin, instrumento que recin empieza a aplicarse en Bolivia desde 1996 con la promulgacin del PLUS del departamento de Santa Cruz, tiene la particularidad de desatar una diversidad de dinmicas que apuntan fundamentalmente a constituir un marco para la planificacin regional y la identificacin de las vocaciones productivas regionales, tanto departamentales como municipales, aspecto central para el diseo de planes y estrategias de desarrollo regional y local sobre una base de conocimientos y directrices adecuada. Por ello, la zonificacin y, en general, el ordenamiento territorial, son instrumentos indispensables en la planificacin territorial del desarrollo econmico, social y ambiental, tanto en el mbito nacional, como en los mbitos departamental y municipal. De ah que el objetivo primordial de la zonificacin a escala 1:250.000 es orientar las polticas nacional y departamentales en lo referente al conocimiento de las aptitudes de uso de la tierra y de los factores que al presente limitan o impiden determinados usos de la tierra, as como tambin en relacin a las medidas y acciones que deben aplicarse para satisfacer las condiciones y requerimientos biofsicos y socioeconmicos indispensables para asegurar un aprovechamiento sostenible de la tierra. No obstante, tambin es importante destacar que la zonificacin es parte de una cadena de mltiples acciones e intervenciones que comprende estudios ms detallados en reas seleccionadas, un marco legal e institucional apropiado, una voluntad constante de actualizacin y compatibilizacin de normas y de coordinacin de las intervenciones en el territorio, sin todo lo cual la zonificacin quedara como un eslabn aislado o como mero resabio de esfuerzos insuficientes para impulsar el desarrollo sostenible. En un plano de mayor jerarqua de instrumentos de planificacin, el OT es a su vez el instrumento fundamental para incorporar adecuadamente la dimensin territorial en los planes y estrategias deProcedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG Desarrollo Sostenible. Sin una identificacin precisa y coherente de objetivos territoriales a partir de la formulacin del PLUS en particular, y del OT en general, no es posible iniciar un proceso de Desarrollo Sostenible orgnico y, por ende, de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. Dichos objetivos territoriales se constituyen a su vez en la gua de corto, mediano y largo plazo para ordenar los procesos polticos, institucionales, econmicos, sociales y ambientales de la sociedad, sobre todo mientras la matriz productiva nacional repose bsicamente en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, y no sea desplazada o fuertemente complementada por otra matriz productiva proveniente del sector secundario o de transformacin, o del sector terciario o de servicios, con capacidad suficiente para absorber los recursos humanos, tcnicos y de capital empleados al presente en los sectores ligados al aprovechamiento de los recursos naturales renovables, particularmente en los sectores agropecuario y forestal

1.2

Conceptos y objetivos de la zonificacin

Debido a la importancia de los recursos naturales renovables para el sustento de gran parte de la poblacin en Bolivia, al creciente deterioro de dichos recursos, a las condiciones de extrema pobreza prevalecientes en gran parte de las zonas rurales y a la poltica de desarrollo sostenible emprendida por el Estado boliviano, el Proyecto ZONISIG ha elegido un enfoque de zonificacin apoyado en la evaluacin de tipos de utilizacin de la tierra ms frecuentemente aplicados en Bolivia y ha asignado particular atencin a la situacin socioeconmica imperante de donde ha resultado el enfoque de zonificacin agroecolgica y socioeconmica, es decir, basado tanto en consideraciones biofsicas como tambin en consideraciones socioeconmicas. Dicho enfoque permite seleccionar y recomendar usos de la tierra que sean consistentes tanto con los potenciales de uso de las tierras, como con las restricciones biofsicas y socioeconmicas prevalecientes, esto es, aquellas restricciones que persisten an despus de considerar ciertas mejoras o cambios de mediano plazo, segn se trate de aspectos biofsicos o socioeconmicos. Este enfoque tiene la virtud de combinar las aptitudes de uso de las tierras con las posibilidades de los usuarios, situacin que por un lado induce a recomendar usos de la tierra compatibles con el conjunto de recursos a disposicin de los usuarios y por otro, a involucrar a todos los usuarios directos e indirectos de la tierra en la tarea comn de asegurar las condiciones necesarias y suficientes para el desarrollo sostenible, tanto mediante la superacin de determinados factores biofsicos limitantes (por ejemplo, riego, prcticas de conservacin de suelos, polticas de proteccin de los recursos, etc.), como mediante la movilizacin de la sociedad para superar los aspectos socioeconmicos restrictivos (por ejemplo, en materia de capacitacin, de acceso a recursos complementarios, perfeccionamiento de derechos propietarios, produccin de bienes pblicos locales, etc.). 1.2.1 Qu es zonificar?11


Proyecto ZONISIG Zonificar es separar reas con similares potencialidades y limitaciones para el desarrollo (FAO, 1997). Dicha operacin permite formular programas especficos para proporcionar apoyo ms afectivo a cada zona. En cambio, la zonificacin agroecolgica se refiere a la divisin de la superficie de la tierra en unidades ms pequeas, que tienen caractersticas similares relacionadas con la aptitud de las tierras, la produccin potencial y el impacto ambiental (FAO, 1997). A partir de dichos conceptos bsicos, puede definirse la zonificacin agroeocolgica y socioeconmica como la subdivisin de un rea territorial en unidades relativamente homogneas, determinadas sobre la base de factores biofsicos y socioeconmicos y en consideracin a la aptitud de uso sostenible de la tierra y a las demandas de uso de la tierra prevalecientes en la poblacin usuaria. La zonificacin de grandes extensiones es posible gracias a la combinacin de diversos instrumentos tcnicos, sustentos tericos y enfoques metodolgicos. Entre los instrumentos destacan particularmente los sensores remotos (imgenes satelitales y fotografas areas) y los sistemas de informacin geogrfica (SIG) que han facilitado en gran medida esta tarea. Pero ms all de la utilidad de determinados instrumentos, el sustento terico de la zonificacin y el enfoque metodolgico son la base para elaborar este instrumento, de acuerdo a las caractersticas de cada rea o regin. El sustento terico se encuentra fundamentalmente en el enfoque agroecolgico y en particular en la ecologa del paisaje. El estudio de los paisajes permite una adecuada comprensin de los suelos, situacin que permite alcanzar un grado apropiado de precisin con un conjunto limitado de observaciones. Como se podr apreciar en la seccin respectiva, la identificacin cuidadosa de los paisajes y subpaisajes (tambin llamados unidades de terreno y componentes de terreno, respectivamente) es crucial para la definicin de unidades de terreno homogneas, rasgo fundamental para asegurar alta representatividad en los levantamientos integrados, y base para pronosticar el rendimiento de la tierra en la evaluacin de tierras, procesos bsicos para la zonificacin agroecolgica y socioeconmica del uso recomendado de la tierra. La zonificacin agroecolgica y socioeconmica como proceso metodolgico, incluye levantamientos integrados de informacin relevante, diagnstico del estado actual de uso y conservacin de los recursos naturales renovables y de la situacin socioeconmica, evaluacin de la aptitud de la tierra y anlisis de satisfaccin de los requerimientos socioeconmicos para el uso sostenible de la tierra. La informacin obtenida y analizada permite asignar usos a la tierra en consideracin a los potenciales identificados, as como a las limitaciones o restricciones registradas buscando simultneamente el uso ms adecuado de la tierra y la conservacin de los recursos naturales renovables (no sobrepasar su capacidad de regeneracin).

1.2.2

El mtodo paisajista en los levantamientos integrados

Zonneveld (1972) considera el trmino levantamientos integrados como sinnimo de levantamientos holsticos de la tierra. En ese contexto el enfoque puramente holstico, empieza con la hiptesis de que el medio ambiente (paisaje, unidad de terreno, ecosistema, etc.) es una entidad completamenteProcedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG integrada, que puede ser estudiada solamente como un todo. De este concepto medio ambiental, surge la ciencia del paisaje, ecologa del paisaje o geomorfologa moderna, la misma que provee una filosofa fundamental y clasifica al medio ambiente en unidades de paisaje o unidades de terreno de varios rdenes jerrquicos, que puedan ser empleados en diferentes grados de intensidad, para propsitos de evaluacin de la tierra, zonificacin agroecolgica y socioeconmica, y planificacin regional. Como quiera que la zonificacin est referida a la delimitacin de un espacio de la superficie de la Tierra con ciertas cualidades particulares, resulta que el trmino zonificacin, est ntimamente ligado al concepto de paisaje, considerado ste, sensu strictu, como una unidad homognea en lo que a sus atributos se refiere. Como consecuencia de aquello, el concepto sistmico de paisaje es la base para la evaluacin de la tierra, valoracin del medio ambiente en relacin al uso y manejo humano (Zonneveld, 1995). Sin embargo, tradicionalmente para la evaluacin de la tierra, como seala el mismo autor, el trmino paisaje debe ser reemplazado por su equivalente tierra. 1.2.3 Objetivos, ventajas y limitaciones de la zonificacin

Los objetivos que persigue la zonificacin estn estrechamente vinculados al problema fundamental de la creciente presin que se ejerce sobre los recursos naturales renovables, ocasionados principalmente por el crecimiento de la poblacin, el uso depredador de los recursos naturales, la insuficiencia de oportunidades de empleo en otros sectores de la economa y diversas prcticas que contribuyen a acrecentar dicha presin (como ser la concentracin improductiva de la tierra, el abandono de tierras minifundiarias y la falta de condiciones fsicas y polticas que faciliten el acceso productivo a los recursos naturales existentes). En este marco, la zonificacin busca primordialmente compatibilizar la oferta de tierras existente con las mltiples demandas de uso de dichas tierras, de modo tal que se las utilicen de modo sostenible, en consideracin a los requerimientos biofsicos y socioeconmicos necesarios para dicho fin. A partir de estas consideraciones generales, los objetivos principales que persigue la zonificacin agroecolgica y socioeconmica son: determinar las aptitudes de uso de la tierra, identificando los factores que limitan sus posibilidades de aprovechamiento, para utilizar dichos conocimientos en la formulacin de planes y proyectos dirigidos al aprovechamiento sostenible de la tierra y a la coordinacin de las intervenciones territoriales; sentar bases y formular recomendaciones relativas al uso y manejo de los recursos naturales y la situacin socioeconmica, orientadas a asegurar el aprovechamiento sostenible de la tierra y a mejorar la propia capacidad de respuesta de los usuarios en consideracin a sus condiciones socioeconmicas; contar con un instrumento bsico para la formulacin de planes de desarrollo regional y ordenamiento territorial, tanto para el uso de la tierra como para la ocupacin del territorio, as como para disear polticas y estrategias de desarrollo econmico y social sostenible de mediano y largo plazo.Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG

Entre los beneficios y ventajas que es posible sealar, la zonificacin permite anticiparse a usos de la tierra incompatibles entre s, contribuyendo de este modo a evitar conflictos econmicos y medio ambientales; seala la diversidad de requerimientos que demanda el uso sostenible de la tierra, as como de adaptaciones y respuestas que es necesario implementar; permite o facilita la armonizacin de criterios entre diferentes instancias y niveles comprometidos en la planificacin del uso de la tierra y el ordenamiento territorial; facilita la formulacin e implementacin de polticas y programas ajustados a las condiciones especficas de las distintas zonas establecidas, sin sacrificar las ventajas de las economas de escala. La zonificacin agroecolgica y socioeconmica aplicada por ZONISIG, integra, tanto los aspectos biofsicos como socioeconmicos para arribar a una zonificacin prctica y aplicable, que sea de utilidad para los usuarios de la tierra, los planificadores y los tomadores de decisiones. 1.2.4 Escala de trabajo y de presentacin de los resultados

La escala requerida para la zonificacin agroecolgica y socioeconmica est definida, esencialmente, por los objetivos que persigue el estudio y el nivel de detalle o informacin a levantarse, lo que obliga necesariamente a tener en forma previa, una estructuracin y jerarquizacin de las unidades de terreno o paisaje o, lo que es lo mismo, una clasificacin sistematizada de dichas unidades. La Tabla 1 muestra la jerarquizacin del paisaje en base al nivel de estudio a realizarse, la escala a utilizarse y el tipo de sensor remoto que es conveniente utilizar.


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Proyecto ZONISIG

Tabla 1. Jerarquizacin del paisajeProvincia Fisiogrfica/ Gran Paisaje Exploratorio < 1:500.000 Paisaje Reconocimiento 1:250.000 1:100.000 Subpaisaje Semidetallado 1:100.000 1:50.000 Elementos del Paisaje Detallado 1:25.000 1:10.000 fotografas areas

Nivel de estudio Escala aproximada Tipo de sensor remoto

imgenes de satlite imgenes de satlite, imgenes de satlite, fotografas areas de fotografas areas gran altitud

En el Proyecto ZONISIG, por los objetivos definidos (zonificacin a nivel departamental), la escala utilizada en los levantamientos integrados es 1:250.000, vale decir, a nivel de reconocimiento, y para ello el sensor ms idneo resulta ser el LANDSAT TM. En cuanto a la presentacin de la informacin esta puede ser a 1:250.000 o menores, segn los requerimientos del usuario y de publicacin. Se hizo una experiencia en Nareuda (provincia Nicols Surez, departamento Pando), ampliando digitalmente la imagen de satlite a una escala 1:50.000, habindose obtenido resultados aceptables sin perder demasiada resolucin espacial. Lo propio se hizo en la provincia Belisario Boeto del departamento de Chuquisaca, empleando adicionalmente fotografas areas disponibles.

1.3

La zonificacin agroecolgica y socioeconmica en Bolivia

Los estudios sobre los recursos naturales en Bolivia, principalmente renovables y de carcter integrado, se remontan a la dcada de los aos setenta, cuando se crea el Programa ERTS-GEOBOL en 1972. Se trataba de un proyecto de cooperacin tcnica entre los gobiernos de Bolivia y los Estados Unidos, con el propsito de evaluar las bondades de los productos satelitales generados por el Satlite tecnolgico de los Recursos de la Tierra, ERTS 1, para estudiar los recursos naturales del pas, a escalas 1: 1.000.000 y 250.000. El estudio comprende informacin sobre aspectos geolgicos, geomorfolgicos, suelos, vegetacin, uso actual de la tierra, aspectos mineros, hidrolgicos, climticos y algunos aspectos socioeconmicos, pero no incluye una propuesta de zonificacin agroecolgica y socioeconmica. Dicha informacin viene a ser en la actualidad de mucha utilidad como informacin secundaria. El Proyecto de Desarrollo Agropecuario de la Amazona, financiado por el Gobierno de los Pases Bajos y ejecutado por DHV Consultores BV, para realizar Estudios Agroecolgicos y Socioeconmicos de la Regin Castaera de Bolivia, escala 1:500.000, tuvo como objetivo elaborar y desarrollar una estrategia de desarrollo para mejorar la calidad de vida de la poblacin en el norte del pas.


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Proyecto ZONISIG Los estudios estuvieron dirigidos hacia la influencia recproca de las actividades de la poblacin y del manejo del bosque tropical y de las actividades que estn dentro del bosque. Los inventarios de los recursos de la tierra y los de carcter forestal, constituyeron la base fsico-biolgica para el uso y desarrollo sostenido de los recursos naturales de la regin. Los estudios socioeconmicos presentaron el potencial de los recursos humanos y las limitaciones socioeconmicas que dificultan el desarrollo. El Proyecto de Proteccin de los Recursos Naturales del Departamento de Santa Cruz, se inicia en 1991, mediante convenio firmado entre los gobiernos de Bolivia y Alemania, con el objetivo de contribuir a la proteccin del medio ambiente y al uso racional y sostenible de los recursos naturales, mediante la elaboracin de un Plan de Uso del Suelo que abarque todo el departamento de Santa Cruz a escala 1:500.000. La ejecucin estuvo a cargo de la Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ) existente por entonces, y un consorcio de tres consultoras alemanas. El proyecto fue concebido por cinco aos para la elaboracin del Plan de Uso del Suelo (PLUS), previa zonificacin del territorio, empleando imgenes de satlite (escala 1:250.000), fotografas areas y trabajo de campo. Se realiz un amplio esfuerzo de concertacin del PLUS con los agentes del desarrollo, para alcanzar un nivel de institucionalizacin y normatividad de las actividades econmicas que haga posible el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos naturales de la regin. El Proyecto concluye en 1996 con la publicacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS, Santa Cruz) y el Decreto Supremo 24124 que pone en vigencia el PLUS departamental. El Proyecto BID-Amazona (OTRA), surge en base al Convenio ATN/SF-4104-BO entre el gobierno de Bolivia y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en noviembre de 1992, bajo la denominacin Programa para el Ordenamiento Territorial de la Regin Amaznica boliviana en los Departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba. El rea de estudio en los tres departamentos cubri, a nivel general, un total de 320.000 km2 (escala 1:500.000), y a nivel de semidetalle, 200.000 ha. (escala 1:50.000) por departamento. El Proyecto BID-Amazona apoy los esfuerzos del gobierno de Bolivia en la definicin y aplicacin de una poltica de ordenamiento territorial para la regin amaznica boliviana en los departamentos de La Paz (norte), Beni y Cochabamba (norte).

1.4

El Proyecto ZONISIG

El Proyecto de Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una Base de Datos y Red de Sistema de Informacin Geogrfica en Bolivia (ZONISIG), con la cooperacin del gobierno de Holanda al de Bolivia, identifica para su propuesta tcnica que el uso y explotacin irracional de la tierra y los recursos naturales en Bolivia, as como la falta de informacin bsica sistematizada sobre las potencialidades y limitaciones de los mismos, se constituyen en uno de los mayores problemas en el pas para la elaboracin de planes y estrategias para promover el desarrollo econmico y social del mismo.Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG

A partir de ello se hizo evidente la necesidad de crear una base de datos de los recursos naturales, vinculada a una red de sistema de informacin geogrfica (SIG), inicialmente en cuatro ecorregiones ambientalmente ms representativas del pas, con el propsito de apoyar, a travs del desarrollo de una metodologa, a la zonificacin agroecolgica del uso de la tierra (escala 1:250.000), para una planificacin racional de los recursos naturales renovables, orientada a apoyar planes de usos del suelo y polticas de ordenamiento territorial. En ese marco los gobiernos de Bolivia y de los Pases Bajos, acordaron la ejecucin del Proyecto ZONISIG. Para ello se contrat al Consorcio DHV-ITC de Holanda, que en forma conjunta con la contraparte nacional, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, hoy Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, asumieron la responsabilidad de la ejecucin del mismo, a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, y su Unidad de Administracin Territorial. Bajo ese marco legal-administrativo, se inicia el Proyecto ZONISIG en enero de 1993. Entre los objetivos generales se mencionan los siguientes: recomendar el manejo y uso sostenible de la tierra en Bolivia; establecer una base de datos de los recursos naturales renovables a nivel nacional y regional; implementar un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) vinculado a la base de datos; capacitar a profesionales bolivianos en el manejo de la base de datos y SIG.

Para la primera fase, el mbito del Proyecto ZONISIG estuvo definido por regiones piloto seleccionadas como las ms representativas de las diferentes condiciones fsico-ambientales y socioeconmicas de Bolivia, ubicadas en los departamentos de Pando (Amazona), Chuquisaca (Valles), La Paz (Altiplano) y Tarija (Chaco). Concluida la primera fase con la metodologa desarrollada, se inicia la segunda fase del proyecto entre septiembre de 1997 y agosto del 2000, con un periodo adicional de un ao para la consolidacin y transferencia del mismo. En esta segunda fase fue incluido el departamento de Potos. Los objetivos generales de la segunda fase tuvieron la misma orientacin que los de la fase primera. Sin embargo, los objetivos especficos fueron los siguientes: Nivel departamental y municipal apoyar a las autoridades respectivas en el desarrollo regional y ordenamiento territorial, as como en la formulacin de proyectos de desarrollo rural a nivel departamental. A nivel departamental en los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Potos, completar la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, cubriendo todo su territorio, incluyendo la preparacin de una base de datos y un SIG operacional; en la Prefectura del departamento de La Paz, asesorar tcnicamente a la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible, ahora Direccin Departamental de Recursos NaturalesProcedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG y Medio Ambiente, sobre la zonificacin agroecolgica del rea de los valles interandinos; en el departamento de Pando, apoyar a la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Prefectura, para organizar la Oficina Tcnica del Plan de Uso del Suelo; apoyar a las Prefecturas de los departamentos de Pando, Chuquisaca, Tarija y Potos en la elaboracin y concertacin del documento del Plan de Uso del Suelo.

-

A nivel municipal seleccionar los municipios a trabajar; en consulta con el Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular y las Prefecturas de los departamentos involucrados; realizar con la participacin de los municipios seleccionados, la zonificacin agroecolgica y socioeconmica como insumo para elaborar el Plan de Uso del Suelo a nivel municipal; proveer al municipio la informacin temtica y georeferenciada de carcter biofsico y socioeconmica. Capacitacin preparacin y capacitacin de equipos tcnicos departamentales capaces de utilizar la informacin generada para lograr los objetivos mencionados. A nivel municipal, el Proyecto ZONISIG aport conocimientos acerca de cmo encarar la planificacin del uso sostenible de los recursos naturales renovables en los casos de los municipios de Monteagudo y Huacareta (Departamento de Chuquisaca), Entre Ros y Villamontes (Departamento de Tarija) y Puna (Departamento de Potos) a nivel ms detallado, en parte a la escala de 1:50.000, con el fin de adecuar el uso de los recursos naturales renovables y la ocupacin del territorio a las potencialidades y limitaciones existentes.


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Proyecto ZONISIG

Captulo 2.

SNTESIS DE LA METODOLOGA APLICADA

La zonificacin agroecolgica y socioeconmica es uno de los instrumentos bsicos del ordenamiento territorial, necesario para elaborar planes de uso sostenible de la tierra y los recursos naturales renovables, conservacin del medio ambiente, ocupacin territorial y, en un marco ms amplio, para el desarrollo econmico. Para cumplir su funcin adecuadamente, la zonificacin debe reflejar las posibilidades de utilizacin sostenible de la tierra en el marco de las potencialidades y restricciones biofsicas, ambientales y socioeconmicas que previsiblemente persistan durante el horizonte de vigencia de la zonificacin. La metodologa que se describe sucintamente a continuacin ha sido aplicada por el Proyecto ZONISIG en distintas regiones, correspondientes a las principales ecoregiones del pas (Altiplano, Amazona, Chaco y Valles Interandinos), y sigue bsicamente los patrones y estndares metodolgicos de la FAO en cuanto a la evaluacin de tierras que permiten ajustarse a las variaciones que presentan las distintas ecoregiones en lo referente a las condiciones biofsicas, ambientales y socioeconmicas. Lo bsico y fundamental en el proceso de zonificacin agroecolgica y socioeconmica es la adecuada articulacin entre los medios biofsico y socioeconmico. Base para ello son la determinacin de los tipos de utilizacin de la tierra y sus requerimientos biofsicos y socioeconmicos, la evaluacin de tierras y el anlisis socioeconmico que se describen sintticamente a continuacin.

2.1

Tipos de utilizacin de la tierra

Los tipos de utilizacin de la tierra (TUTs) son el instrumento que permite organizar el proceso de zonificacin, ya que se constituyen en el medio que permite identificar las opciones de uso sostenible de la tierra, adems que sealan los requerimientos de informacin del estudio de modo general. Por un lado, los TUTs establecen la demanda de condiciones necesarias para poder aplicarlos sosteniblemente, es decir, definen los requerimientos biofsicos y socioeconmicos a satisfacer y determinan, por tanto, la norma o nivel de exigencias que los medios biofsico y socioeconmico deben satisfacer. El grado o medida en que dichos requerimientos sean cubiertos, determinar el grado de aptitud de la tierra con relacin a cada uno de los TUTs. La seleccin de los TUTs depende de la escala de trabajo y del tipo de evaluacin requerido (por cultivos o grupos de cultivos, por especies animales, etc.). Los TUTs seleccionados que incluyen losProcedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG usos actuales existentes en las respectivas reas de estudio, son evaluados en todas y cada una de las unidades de terreno consideradas. Los TUTs seleccionados y otras caractersticas especficas pueden consultarse en el captulo 5 relativo a la evaluacin de la tierra

2.2

El medio biofsico

La evaluacin de la tierra es una tarea central del proceso de zonificacin, ya que permite establecer la aptitud de la tierra en base a una comparacin sistemtica entre los requerimientos biofsicos de los TUTs y las caractersticas relevantes observadas del medio natural. Para contar con una adecuada caracterizacin del medio biofsico es necesario recopilar y/o recolectar informacin sobre clima, relieve, suelo, agua (superficial y subterrnea) y vegetacin. La base comn para el anlisis de dicha informacin son las unidades de terreno, es decir, superficies de terreno con caractersticas homogneas que resultan de delimitar el espacio fsico en base a los criterios usualmente empleados para diferenciar paisajes, esto es, forma del terreno, amplitud de relieve, diseccin, material o litologa y vegetacin, apoyndose para dicho fin en la interpretacin de imgenes satelitales a escala 1:250.000 en el caso del nivel departamental. Las unidades de terreno son entidades cartogrficas que sirven, entre otros propsitos, para sistematizar la recoleccin de datos y el anlisis de la informacin correspondiente a clima, suelo, agua y vegetacin. Esta informacin es sintetizada en el presente documento, as como en mapas temticos. En la evaluacin se establece la aptitud de la tierra respecto a cada TUT considerado, lo cual significa, en sentido estricto, que slo se determina la aptitud de la tierra en relacin a los TUTs seleccionados y evaluados. En el captulo respectivo se especifican otros aspectos relativos a la evaluacin de la tierra.

2.3

El medio socioeconmico

Dado que el objetivo de la zonificacin es efectuar recomendaciones de uso sostenible de la tierra y que ello puede afectar los medios a disposicin de los usuarios de la tierra y determinados patrones establecidos de uso de la tierra y, por tanto, a determinadas composiciones de factores de produccin actualmente empleados, dicha situacin compromete el medio socioeconmico significativamente, por lo que un adecuado planteamiento de zonificacin necesariamente debe incorporar la dimensin socioeconmica. En base a esta premisa general, resulta evidente que para formular recomendaciones de uso sostenible de la tierra debe establecerse si es posible satisfacer los requerimientos socioeconmicos necesarios para aplicar dichas recomendaciones, lo cual exige conocer la situacin actual de aquellos aspectos socioeconmicos que mejor permitan operacionalizar dichos requerimientos.


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Proyecto ZONISIG cambio de aquellos aspectos socioeconmicos que no cumplen el requerimiento o la norma establecida y determinar si las carencias subsistentes pueden impedir la aplicacin de determinadas recomendaciones de uso de la tierra (en estos casos se tratara de factores obstaculizantes), o si tan slo son factores actualmente limitantes, pero capaces de ser superados en el horizonte de vigencia de la zonificacin (factores limitantes). Los resultados de dicho anlisis permitirn identificar los factores socioeconmicos que deben superarse o corregirse, a fin de poder aplicar sosteniblemente las recomendaciones de uso de la tierra incluidas en la zonificacin. En general, para caracterizar y analizar el medio socioeconmico se consideran aspectos tales como uso actual de la tierra, densidad demogrfica, poblacin, fuerza de trabajo y tierra disponible, capital, manejo de la tierra, accesibilidad, infraestructura, mercado, aspectos institucionales, de poltica, culturales y legales. En caso que la poblacin no cuente con las condiciones requeridas para efectuar un manejo sostenible y un aprovechamiento eficiente de la tierra, es muy probable que ello contribuya a acelerar los procesos de degradacin de la tierra y ahondar las condiciones de pobreza de la poblacin. De ah que la zonificacin agroecolgica y socioeconmica es un instrumento capaz de ajustarse a las caractersticas de la poblacin usuaria de la tierra, orientando su desarrollo, y contribuir efectivamente a ordenar el desarrollo econmico y social sobre bases integrales y sostenibles.

2.4

Esquema y fases metodolgicas

El esquema adjunto muestra de modo sinttico el procedimiento metodolgico seguido por el Proyecto ZONISIG, en el que se destacan los requerimientos de informacin, el modo de organizar la informacin y la manera de interrelacionar los medios biofsico y socioeconmico hasta concluir en la zonificacin. Ms formalmente, la metodologa sigue una secuencia de fases o etapas que corresponden al inventario, anlisis, integracin y post-zonificacin, las que se describen a continuacin.


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Proyecto ZONISIG

Esquema metodolgico de la zonificacin agroecolgica y socioeconmicaMedio biofsico INVE NTA RIO Medio socioeconmico

Terreno Vegetacin

Clima Suelo Recursos hdricos

Uso actual de la tierra Poblacin, demografa

Red vial, accesibilidad Polticas, aspectos institucionales, leyes

Produccin, mercado Tenencia de la tierra

Servicios bsicos y sociales

AN LI SIS

Unidades socioeconmicas territoriales Unidades de la tierra Cualidades de la tierra

Aspectos socioeconmicos Indicadores

Tipos de Utilizacin de la TierraRequerimientos biofsicos Requerimientos socioeconmicos

INT EGR ACI N

Evaluacin de la aptitud de la tierra Zonificacin agroecolgica y socioeconmica

Anlisis socioeconmico

PLUS ORDENAMIENTO TERRITORIAL22

Proyecto ZONISIG

2.4.1

Inventario

La primera etapa consiste en la recoleccin de datos e informacin de los medios biofsico y socioeconmico en base a levantamientos integrados para los recursos naturales y encuestas para el medio socioeconmico, recurriendo tambin a informacin secundaria, interpretacin de imgenes satelitales y, en menor grado, de fotografas areas. En esta fase se recopila los datos requeridos y se valida su calidad. Para caracterizar el medio biofsico, se obtuvo informacin mayormente primaria de suelos, vegetacin e hidrologa, y predominantemente secundaria de clima, hidrogeologa, fauna y recursos naturales no renovables. En el caso del medio socioeconmico se ha obtenido informacin primaria de usuarios de la tierra (productores, campesinos) y comunidades sobre aspectos relacionados con la produccin agropecuaria y forestal y el uso de la tierra, pero tambin se ha empleado informacin secundaria para caracterizar la densidad demogrfica, accesibilidad, aspectos legales e institucionales, aspectos que se relacionan con el marco que define las condiciones de aprovechamiento de la tierra. 2.4.2 Anlisis

La tierra es un concepto ms amplio que el suelo o el terreno. De ah que la unidad para la evaluacin de la tierra es la unidad de tierra, la misma que se basa en la unidad de terreno junto con las otras variables biofsicas que definen el concepto tierra, tales como clima, vegetacin, hidrologa, etc. En la fase de anlisis se identifican las caractersticas particulares y la distribucin espacial de los principales atributos de los componentes del medio biofsico. De igual modo, en esta etapa se caracteriza el medio socioeconmico a travs de variables e indicadores socioeconmicos relevantes. Tambin se definen las caractersticas ms importantes y sus respectivas ponderaciones, tanto de los aspectos biofsicos como socioeconmicos. De este modo se busca establecer las cualidades de la tierra que permitan caracterizar adecuadamente la oferta de condiciones de la tierra, a contrastarse con los requerimientos de los tipos de utilizacin de la tierra considerados en la evaluacin de la tierra. De la comparacin entre las cualidades de la tierra con los requerimientos de los tipos de utilizacin seleccionados, se establece los niveles de aptitud de la tierra para estos tipos de utilizacin y se identifica los factores limitantes de la tierra. A travs del proceso de evaluacin de la tierra se establecen las opciones ms adecuadas para el uso de la tierra en funcin de las caractersticas de los recursos naturales y de los tipos de utilizacin de la tierra utilizados en la evaluacin. En este proceso intervienen algunas consideraciones socioeconmicas significativas y tambin se considera los impactos ambientales esperados, resultantes de la aplicacin de los tipos de utilizacin considerados.Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG

El anlisis socioeconmico consiste en contrastar las caractersticas relevantes del medio socioeconmico mediante indicadores cuantitativos, cualitativos y cartogrficos (la oferta), con los requerimientos socioeconmicos indispensables (la demanda) para aplicar sosteniblemente los tipos de utilizacin de la tierra considerados. 2.4.3 Integracin

La consideracin, ponderacin y comparacin sistemtica de los datos de la evaluacin de la tierra con los resultados del anlisis socioeconmico, conduce a la formulacin de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, la misma que comprende recomendaciones de uso de la tierra, recomendaciones de manejo de los recursos naturales y recomendaciones socioeconmicas. 2.4.4 Post-zonificacin

La actividad ms importante en la etapa de post-zonificacin se orienta hacia la definicin del Plan de Uso del Suelo (PLUS) mediante el proceso de concertacin del uso de la tierra con participacin de sus usuarios. El PLUS tambin permitir definir e implementar distintas actividades orientadas a su aplicacin.

2.5

Requerimientos tcnicos para la zonificacin

En la actualidad los trabajos de zonificacin agroecolgica y socioeconmica no se pueden concebir sin el empleo de ciertos medios que proporciona la tecnologa de avanzada, tales como los sensores remotos, sistemas de informacin geogrfica y base de datos, debido a los volmenes considerables de datos e informacin que se manejan en todo proceso de zonificacin, particularmente en reas de gran tamao y alta complejidad. 2.5.1 Instrumentos y herramientas de apoyo a la zonificacin

Tres son las herramientas que contribuyen eficazmente al proceso de zonificacin en el levantamiento de la informacin primaria, almacenamiento, manipuleo y presentacin de la informacin, fsica, biolgica, socioeconmica y cartogrfica: sensores remotos, base de datos y sistemas de informacin geogrfica (SIGs).


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Proyecto ZONISIG a) Sensores remotos

El trmino sensores remotos no solo implica imgenes espaciales, sino tambin fotografas areas. Entonces, la tcnica de los sensores remotos o teledeteccin espacial, es aquella que permite obtener informacin a distancia de los objetos situados sobre la superficie terrestre. La visin de conjunto que permiten los sensores remotos, facilita sobremanera el reconocimiento de extensos territorios en poco tiempo, a bajos costos y con gran precisin en la identificacin de los rasgos fsicos del terreno. El Proyecto ZONISIG, especialmente en la fase de inventario de los recursos naturales renovables, donde el levantamiento integrado de la tierra es la tarea fundamental, utiliza imgenes del satlite LANDSAT 5 del escaner o barredor multiespectral TM, principalmente combinando las bandas espectrales 4-5-3 (RGB), para su interpretacin y posterior verificacin complementaria de campo. b) Software: SIG y Base de Datos

Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), son sistemas de computacin especialmente diseados para el ingreso, manejo, anlisis, modelado y presentacin de datos, objetos o fenmenos reales o supuestos, que sucedieron, suceden o podran suceder en un momento y lugar determinados. Los SIG rpidamente se han constituido en una herramienta estndar para el manejo de la informacin sobre los recursos naturales, y al presente es difcil pensar en la planificacin del uso y manejo de un recurso natural, o cualquier institucin dedicada al estudio de los recursos de la tierra, sin un sistema de este tipo (ZONISIG et al., 1997). Los SIG se han constituido en una herramienta flexible, barata y rpida para combinar datos georeferenciados con otros productos para crear alternativas de decisin. En sntesis, se puede afirmar que los SIG son solamente herramientas de trabajo. No solucionan problemas en s. La efectividad de la herramienta depender de la habilidad con la que sta sea utilizada y de la calidad de la informacin con la que el sistema es alimentado. c) SIG seleccionado en el Proyecto ZONISIG

Sobre la base del estudio denominado Seleccin de un Sistema de Informacin Geogrfica para el Proyecto ZONISIG (Surez y Weeda, 1998), teniendo en cuenta una serie de consideraciones tcnicas y no tcnicas, se recomend la implementacin, para la Oficina Central, de ARC/ InfoERDAS e ILWIS. Para las oficinas regionales se recomend ILWIS debido esencialmente a una serie de caractersticas muy consistentes de este SIG, tales como: rpida digitalizacin manual; posibilidades de digitalizacin automtica; lenguaje simple de escritura de programas; disponibilidad de variadas funciones de anlisis de datos espaciales; suficiente capacidad deProcedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG anotacin de textos y leyendas, y lo que es ms importante, el tiempo requerido para la capacitacin. La introduccin del ILWIS en el Proyecto ZONISIG y su vinculacin con la Base de Datos, permiti un mejor aprovechamiento de los datos, tanto en el anlisis como en el modelado espacial de los mismos (construccin de modelos para predecir consecuencias futuras), as como en la presentacin y salida de datos (mapas, tablas, textos, etc.). d) Base de datos seleccionada en el Proyecto ZONISIG

La integracin de las tcnicas de procesamiento de imgenes con los procedimientos de manipulacin convencional de los SIG, proveen posibilidades en la optimizacin de la transformacin y el mejoramiento de las cualidades de los datos para el modelado o reglas en las operaciones base. Los Sistemas de Manejo de Datos presentan tres modelos clsicos de organizacin de datos: el jerrquico, el de red de datos y el relacional. El modelo relacional tiene estructura diferente a los otros dos. El modelo relacional puede representarse como un conjunto de tablas bidimensionales, donde cada par de tablas estn conectadas a travs de un atributo en comn. Las ventajas del modelo relacional sobre los otros dos, son las siguientes: mayor flexibilidad; mayor sencillez en su estructura, menos complicadas; menor duplicacin en la informacin; posibilidad de utilizar las matemticas en las relaciones como base del procesamiento de datos, en lugar de efectuar programas. En el marco del Proyecto ZONISIG, se decidi implementar una base de datos relacional, debido a las ventajas antes sealadas. Los administradores de base de datos seleccionados en el Proyecto ZONISIG, fueron: FoxPro, como primera opcin y dBase IV, como segunda opcin, debido fundamentalmente a la mayor disponibilidad de operadores relacionales, velocidad de FoxPro, y a la disponibilidad de una versin de visual FoxPro para Windows. La base de datos elaborada por el Proyecto ZONISIG, tiene como objetivo facilitar la organizacin, almacenamiento y recuperacin de datos de recursos naturales y condiciones socioeconmicas. El manual de la base de datos describe la estructura de ms de 1.000 items que maneja el sistema, contenidos en numerosas base de datos vinculadas al Sistema de Informacin Geogrfica ILWIS. La base de datos de ZONISIG es un programa de fcil manejo, que permite el almacenamiento y procesamiento de grandes volmenes de informacin de recursos naturales y aspectos socioeconmicos en forma eficiente y sistematizada.Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG 2.5.2 Especialistas involucrados en la zonificacin

Se requiere un equipo tcnico interdisciplinario, compuesto por especialistas en aspectos fsicos, biticos y socioeconmicos, capacitados en zonificacin agroecolgica y socioeconmica y otros con experiencia en levantamientos de los recursos naturales, utilizando sensores remotos. Asimismo, se requiere tcnicos con experiencia en SIGs, teledeteccin y sistemas computarizados. Un coordinador general con experiencia en zonificacin, manejo de personal y asuntos administrativos. Entre aquellos especialistas que tratan los aspectos fsicos, se pueden mencionar los siguientes: gelogo-geomorflogo; especialista en suelos (edaflogo); climatlogo (hidrlogo). El equipo responsable de la parte bitica debe estar conformado por especialistas en vegetacin, agronoma, recursos genticos y biodiversidad. Los encargados de los aspectos socioeconmicos, institucionales y culturales, deben ser socioeconomistas y/o socilogos. Finalmente, los expertos en Sistemas de Informacin Geogrfica, deben ser informticos y/o especialistas en el manejo de sistemas computarizados. Tambin se requiere un especialista en evaluacin de la tierra, quien a travs de la interpretacin, anlisis y comparacin de las caractersticas y cualidades de terreno con los requerimientos establecidos, establece la aptitud de uso de la tierra. Esta tarea est auxiliada por el software ALES (Cornell University, USA). Segn las caractersticas del rea de estudio, pueden integrarse tcnicos ms especializados. Por ejemplo, en reas con bosques (Amazona pandina), se requiere un especialista forestal para el inventario del bosque de especies maderables y su clasificacin. En regiones donde la vegetacin tiene importancia pecuaria, debe incorporarse un experto en manejo y produccin ganadera y de calidad de pastos (regin del Chaco ).


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Proyecto ZONISIG

Captulo 3.

INVENTARIOS DEL MEDIO BIOFSICO

Los inventarios del medio biofsico permiten identificar las caractersticas particulares y la distribucin espacial de los principales atributos del medio biofsico. Dichos inventarios se realizan sobre la base de informacin existente (secundaria) e informacin primaria que se obtiene en trabajo de campo. Un elemento ordenador de la informacin del medio biofsico se encuentra en las unidades de terreno y sus respectivos componentes, las que junto a las caractersticas climticas, de vegetacin, socioeconmicas y uso actual de la tierra constituyen el fundamento para la interpretacin integral de los recursos naturales renovables, la evaluacin de la tierra y la posterior zonificacin.

3.1

Recoleccin de datos sobre recursos naturales y adquisicin de material cartogrfico y productos de sensores remotos

La existencia de informacin en diferentes instituciones o proyectos, relativas al rea de estudio o regin, contribuye a un mejor entendimiento de las particularidades de la zona en cuestin; parte de ella, despus de su validacin, contribuye al enriquecimiento de la base de datos, como tambin a reducir el trabajo de campo. La recoleccin y anlisis de datos sobre los recursos naturales y socioeconmicos comprende un acopio de ellos, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, seguido por una evaluacin, seleccin, homogeneizacin y sistematizacin para el correspondiente ingreso a la base de datos. Es deseable que la informacin obtenida est georeferenciada. En el pas las instituciones relacionadas con los recursos naturales que generalmente tienen informacin bsica son: Instituto Nacional de Estadstica (INE), Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), el Servicio Geolgico Minero (SERGEOMIN), Ministerio de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, las prefecturas departamentales, proyectos de la cooperacin internacional y diversas ONGs.


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Proyecto ZONISIG El Proyecto ZONISIG ha empleado para los fines de la zonificacin agroecolgica y socioeconmica, particularmente en los levantamientos de los recursos naturales, imgenes del satlite LANDSAT TM, mapeador temtico multiespectral, por las siguientes razones: los objetivos de la zonificacin a nivel de reconocimiento regional o departamental, a escala 1:250.000; costos comparativos ms bajos y su carcter multiespectral, en comparacin con las fotografas areas (existentes o a contratarse); mayor cobertura de escena y costos ms reducidos en relacin con las imgenes SPOT.

ZONISIG utiliz material satelital proveniente del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) y del Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales del Brasil (INPE). La informacin cartogrfica bsica de la Carta Nacional, escala 1:250.000 y 1:50.000, sea en forma analgica o georeferenciada, se la obtuvo del Instituto Geogrfico Militar (IGM). Las fotografas areas se las solicit, en el IGM, o en el Servicio Nacional de Aerofotogrametra (SNA). El Servicio Nacional de Aerofotogrametra, dependiente del Comando General de la Fuerza Area, es por ley la entidad encargada de los vuelos aerofotogramtricos en el territorio nacional. Una vez concluida la actividad de recoleccin y anlisis de datos existentes en las reas de clima, suelos, hidrologa y vegetacin, se establecieron los requerimientos de informacin temtica adicional y/o la actualizacin de la existente. De acuerdo al rea de estudio, cada especialista realiz el trabajo de campo correspondiente, bajo normas metodolgicas establecidas en el Proyecto ZONISIG.

3.2

Delimitacin, identificacin y caracterizacin de las unidades de terreno

Para facilitar el estudio de la tierra, es pertinente delimitar su superficie en base a sus atributos particulares, a fin de identificar unidades homogneas respecto a las formas del relieve, litologa subyacente o superficial, suelo, vegetacin y condiciones hidrolgicas y climticas. El espacio as delimitado conforma la unidad de terreno que se constituye en la unidad fundamental de anlisis, interpretacin y evaluacin de la tierra. Dicha delimitacin se la efecta con mayor precisin y rapidez, utilizando los productos de sensores remotos, tales como imgenes satelitales o areas, que permiten una visin de conjunto de los diferentes atributos del terreno, su origen y evolucin a travs del tiempo.


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Proyecto ZONISIG En base a los criterios sealados, se debe entender la delimitacin fsica de la superficie de la tierra (o del paisaje), como la identificacin de unidades espaciales o territoriales homogneas, mediante el empleo de tcnicas de interpretacin de imgenes satelitales y trabajo de campo. La base comn para la recopilacin y el anlisis de las caractersticas biofsicas de la tierra es la unidad de terreno que corresponde al nivel de paisaje. La caracterizacin de las unidades de terreno se realiza mediante trabajo de campo a travs de levantamientos especficos en reas de observacin preseleccionadas. La cantidad de observaciones requeridas se halla en funcin de la escala de trabajo, como se muestra en la Tabla 2.

3.3

Estudio de suelos

Los suelos estn en estrecha relacin con el paisaje, debido a que comparten los mismos factores formadores, tales como el relieve y el material parental. De tal forma que el suelo se constituye en la interfase entre los componentes abiticos y biticos de los ecosistemas, y es un atributo importante del terreno. Por ello el marco referencial ambiental de los diferentes tipos de suelo, lo constituyen las unidades de terreno. Por otro lado, el suelo proporciona informacin fundamental para determinar diferentes cualidades de la tierra, las que permiten pronosticar el comportamiento de un determinado uso de la tierra. Ejemplos de cualidades de la tierra que dependen de los atributos del suelo son disponibilidad de agua, oxgeno y nutrientes en el suelo, y ausencia de salinidad y de sodicidad en el suelo. 3.3.1 Definiciones generales

Para la ejecucin de un levantamiento edafolgico, deben considerarse: tipo y escala de estudio. la densidad de observaciones. clasificacin de suelos.

En el proyecto ZONISIG la escala de estudio establecida para estudios departamentales es 1:250.000 que corresponde a un nivel de reconocimiento. En el mbito municipal, se realizan levantamientos a semidetalle, en reas que presentan mayor potencial agropecuario empleando escalas 1:50.000 1:100.000. Se estableci que la densidad de observaciones a estas escalas sea lo suficientemente apropiada para la caracterizacin de las unidades de terreno, como se muestra en la Tabla 2, en base a criterios de aceptacin internacional.Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG

Tabla 2. Densidad de observaciones por escala Escala Observaciones/km2 1 : 250.000 1 : 100.000 1 : 50.000 0,01 - 0,02 0,3 - 0,6 1 - 2

Para la clasificacin de suelos se utiliza el Mapa Mundial de los Suelos Leyenda de FAO, revisada en 1988, como base para el sistema de clasificacin de suelos. El Soil Taxonomy americano es empleado como un sistema de clasificacin complementario en el proyecto ZONISIG, clasificndose hasta nivel de Sub-Grupo. 3.3.2 Fases y actividades principales

En todo levantamiento edafolgico se programan las siguientes actividades: trabajo de pre-campo. Trabajo de campo. Organizacin de la informacin post-campo. En la primera actividad, antes de emprender el trabajo de campo, se realiza una serie de actividades preparatorias, como la recopilacin de informacin existente sobre el rea de estudio. En esta etapa, se establece un plan general logstico supeditado a las estaciones del ao aptas para el trabajo de campo y su cronograma. Las actividades ms importantes a mencionarse son: Obtencin de la cartografa base del rea de estudio; mapas topogrficos escala 1:250.000 y 1:50.000; Elaboracin de un mapa base donde se representan las vas de acceso y principales poblaciones del rea de estudio; Interpretacin de la imagen de satlite para la elaboracin de un mapa de unidades de terreno con su respectiva leyenda; Viaje de reconocimiento al rea de estudio para la revisin de la interpretacin preliminar; Ajuste de la programacin de trabajo de campo.

En el trabajo de campo se deben tener las unidades de terreno delimitadas en un mapa preliminar resultado de la interpretacin de la imagen de satlite. En primer lugar se verifica la interpretacin, luego se identifican sus caractersticas biofsicas mediante la descripcin de calicatas y barrenazos. Finalmente, se toman las muestras de suelo para ser enviadas al laboratorio para el anlisis de sus propiedades fsico-qumicas. Para llegar a estos resultados se deben tomar en cuenta las siguientes consideraciones:Procedimientos Metodolgicos de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica

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Proyecto ZONISIG el mapeo para la caracterizacin de los suelos en levantamientos a escala 1:250.000; se realizan principalmente transectos en cada uno de los componentes de terreno de las respectivas unidades de terreno, observaciones desde la posicin ms alta (ejemplo, cima) a la posicin ms baja (ejemplo, pendiente inferior). para los levantamientos semidetallados se establecen zonas de muestreo en fase de precampo; fajas de terreno rectangulares y establecidas perpendicularmente al patrn de distribucin de las unidades de terreno delineadas, o de componentes de terreno a escala 1:50.000 1:100.000. En las zonas de muestreo deben estar representadas todas las unidades de terreno y sus componentes que integran el rea de estudio. la caracterizacin, tanto interna como externa de los perfiles de suelo y su descripcin, se hace en base a los datos obtenidos de observaciones en calicatas y con la ayuda del barreno, cuando las condiciones lo permiten. se ha diseado un formulario para la descripcin de perfiles de suelo y coleccin de datos de terreno y suelo, se anotan en cdigos establecidos para cada caracterstica a observarse, para ser introducidos posteriormente a la base de datos.

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Para la descripcin de las caractersticas del suelo y del terreno se siguen las normas de la Gua de Descripcin de perfiles de Suelos FAO, 1990. Se explica en forma separada las cinco secciones que conforman la hoja de descripciones de campo: a) Unidades de terreno

Se especifica el cdigo fisiogrfico de la unidad de terreno, el nmero de la misma, la amplitud de relieve, la litologa predominante, adems de atributos morfogrficos como el grado de diseccin y relieve. Datos sobre la amplitud de relieve de la unidad de terreno son obtenidos en base a la sobreposicin de la unidad de terreno en cartas topogrficas, o en mapas de curvas de nivel digitalizadas en el SIG. Tabla 3. Aspectos del terrenoID Map

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