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1 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PANGOA
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
OFICINA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES
Pangoa, Enero 2021
“DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DE
INFRAESTRUCTURA Y/O DE
ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS”
2 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
DIAGNÓSTICO DE BRECHAS EN EL ÁMBITO DEL
DISTRITO DE PANGOA
Autor:
Municipalidad Distrital de Pangoa
Equipo Técnico
Gerente de Planeamiento y Presupuesto:
Econ. Antonia Vega Terrel
Especialista en Programación Multianual de Inversiones:
Econ. Edith Iris Catamayo Duran
Áreas Técnicas
- Oficina de programación multianual de inversiones
- Unidad formuladora GIUR
- Unidad formuladora GDE
3 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
PRESENTACIÓN
El presente documento se elabora en el marco del Decreto Legislativo N°
1252 y sus modificatorias, mediante el cual se crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (en adelante Invierte.pe), su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 284-2018-EF; y la Directiva
General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
aprobada con Resolución Directoral N° 01-2019-EF/63.01.
El Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, establece en el numeral 4) del
párrafo 10.3 del artículo 10 como función de la Oficina de Programación Multianual
de Inversiones (OPMI) del gobierno local. “Elaborar el diagnóstico detallado de la
situación de brechas de su ámbito de competencia.”
Asimismo, en el artículo 12 de la Directiva General del Sistema de
Programación Multianual de Inversiones, establece en el Numeral 12.2 que la OPMI
de cada Sector GR y GL, según corresponda, Elabora el Diagnóstico de la situación
de las Brechas de Infraestructura o de Acceso a Servicios Públicos”.
En dicho contexto, se hace necesario revisar y actualizar el Diagnostico de
Brechas de la Municipalidad Distrital de Pangoa (MDP) para la Programación
Multianual de Inversiones (PMI) del periodo 2022-2024, en el marco de las
disposiciones normativas del Invierte.PE
El diagnóstico de brechas (DB) es un proceso que consiste en la recopilación,
sistematización, procesamiento y análisis de la información que permite tener
conocimiento sobre la situación actual y el progreso en el cierre de brechas de
infraestructura y/o acceso a servicios a cargo del Estado.
Sobre la base de los indicadores de brechas publicados por el sector, la
OPMI del Distrito siendo Órgano Técnico del Sistema Nacional de Programación
Multianual de Inversiones, ha elaborado el diagnóstico detallado de la situación de
las brechas de Infraestructura y/o de acceso a servicios públicos de su ámbito de
competencia y circunscripción territorial. Para dicho diagnostico se tomó en
4 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
cuenta, la publicación y actualización de indicadores proporcionados por los
sectores Nacionales tanto en Salud, Educación, Saneamiento, Ambiente,
Agricultura y seguridad Ciudadana, así como otros órganos de la entidad pública
que generen o sistematicen datos administrativos o información en general
relacionadas con el cálculo de brechas, cuando corresponda, según los
instrumentos metodológicos establecidos por la DGPMI.
Para la determinación del diagnóstico de la situación de las brechas de
infraestructura y/o de acceso a servicios públicos y definición de objetivos respecto
al cierre de brechas se tomó en consideración las especificaciones técnicas de
indicadores de brecha para la elaboración de la Cartera de Inversiones del
Programa Multianual de Inversiones (PMI) 2022 – 2024 que puso a disposición la
Dirección General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo a lo establecido en
el anexo 4 de la directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
El PMI, constituye un instrumento de gestión de las inversiones previstas para
un periodo mínimo de tres años. Este se basa en la elaboración de un diagnóstico
que permite la identificación de brechas de servicios a nivel de cada Sector a partir
de las cuales se establecen las metas específicas y los indicadores de resultado
asociados a las inversiones a programar. De acuerdo a lo establecido en el Decreto
Legislativo N° 1252 y su Reglamento, la programación multianual de inversiones
debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual vigente.
La PMI de la Municipalidad Distrital de Pangoa 2022-2024, debe estar
sustentada en los indicadores y brechas que se presentan en las prestaciones de
los servicios que brinda el gobierno local.
5 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN 6
I. MARCO LEGAL 7
II. SITUACIÓN ACTUAL DEL DISTRITO 8
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE BRECHAS DE
INFRAESTRUCTURA Y/O DE ACCESO A SERVICIOS
PÚBLICOS 11
IV. CONCLUSIÓN 45
V. RECOMENDACIÓN 46
6 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
INTRODUCCIÓN
La fase del ciclo de inversión del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones comprende la elaboración del diagnóstico de
la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos y la
definición de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas a través de la
determinación de metas e indicadores en un horizonte mínimo de 3 años,
vinculándose a los planes sectoriales y otros de ámbito regional o local.
En el marco del Ciclo de Inversión, el diagnóstico de brechas de la fase de
Programación Multianual de Inversiones, a diferencia del diagnóstico que se realiza
para la elaboración de una ficha técnica y/o estudio de pre inversión para un
proyecto de inversión en la fase de Formulación y Evaluación, emplea información
agregada o global de la situación de acceso a servicios de la población dentro de
una circunscripción territorial en particular, o de la situación del stock agregado
que dispone la entidad dentro de la jurisdicción. En tal sentido, la fuente de
información para esta fase es fundamentalmente primaria o secundaria.
Las OPMI de cada Sector definen los indicadores de brechas de
infraestructura o acceso a servicios públicos basándose en instrumentos
metodológicos establecidos por la Dirección General de Programación Multianual
de Inversiones (DGPMI). Así también la OPMI sectorial debe presentar los
indicadores asociados a las brechas hasta el nivel de desagregación distrital de
acuerdo a la disponibilidad de información.
7 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
I. MARCO LEGAL
Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, cuyo Texto Único
Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo Nº 242-2018-EF, se creó el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
como sistema administrativo del Estado con la finalidad de orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del
país.
Resolución Directoral N° 001-2019-EF/63.01, que aprueba la Directiva
General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 23 de Enero de
2019.
Decreto Legislativo N° 1252 y Directiva N° 001-2019-EF/63.01 puntualmente
en el Artículo 12, Numeral 12.1, 12.2 y 12.3 establece lo siguiente:
El diagnóstico de brechas es el análisis que se realiza para determinar la
situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios en un
determinado ámbito geográfico. Este se elabora utilizando los indicadores
de brechas aprobados por los Sectores de acuerdo a lo establecido en el
artículo 11 de la presente Directiva, los planes estratégicos institucionales y
la información disponible del inventario de los activos a cargo del Sector, GR
y GL, según corresponda.
La OPMI de cada Sector, GR y GL, según corresponda, elabora el
diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso
de servicios. En el caso de los GR y GL, el diagnóstico se efectúa dentro del
ámbito de su competencia y circunscripción territorial. Para tal efecto, la
OPMI coordina con las UF y UEI, así como con los órganos de la entidad que
generen o sistematicen datos administrativos o información que se relacione
con el cálculo de las brechas, cuando corresponda, según los instrumentos
metodológicos establecidos por la DGPMI.
8 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
II. SITUACIÓN ACTUAL DEL DISTRITO DE PANGOA
Ubicación Geográfica
Pangoa Distrito de bellos escenarios Naturales se encuentra ubicado
en la parte Sur Este del departamento de Junín, perteneciente a uno de los
9 distritos de la Provincia de Satipo, alberga 54,240 habitantes según Censos
Nacionales 2017; la superficie territorial del distrito de Pangoa es
5.589,51km2., es el segundo en extensión superficial en la provincia de Satipo
después de Rio Tambo, representa el 28.76% del territorio provincial, que
tiene un total de 19.431,62 km2, así mismo la población del distrito está
constituida por dos grupos marcadamente reflejados social y culturalmente.
La población nativa que a su vez se dividen en diferentes etnias:
Nomatsiguengas, Asháninkas y Caquinte, pertenecientes a la familia de los
Arahuaca, con similitudes culturales y lingüística. El otro grupo mayoritario la
constituyen los colonos, que a mediados del siglo pasado migraron de las
zonas alto andinas a la selva central, en búsqueda de mayores
oportunidades de trabajo, asentándole en gran parte del distrito de Pangoa.
Mapa de Macro localización y Micro localización
9 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Crecimiento poblacional
De acuerdo a los censos poblacionales en el año 2007 Pangoa
contaba con una población de 29,595 habitantes y en el censo del 2017 su
población fue de 54,240 habitantes, La tasa de crecimiento promedio anual
en este periodo para el distrito de Pangoa es de 6.25%, y el promedio anual
de los 04 Censos Nacionales 1981, 1993 2007 y 2017 que es del 3.46%.
Cuadro N° 2.1: Población y Tasa de Crecimiento
Distrito Censo
Año
Población
Total tc
Distrito de
Pangoa
1981 17.114 1,33%
1993 20.062 2,82%
2007 29.595 6,25%
2017 54.240 3,46% FUENTE: CENSO NACIONAL DE VIVIENDA 1981, 1993, 2007 y 2017
Distribución Urbano – Rural
La distribución de la población del Distrito concentra tanto Urbano
como Rural representando mayor número de habitantes en el ámbito rural
con un 59% de la población total; y 41% de la población pangoína se
concentra en el ámbito Urbano tal como se observa en el cuadro 2.1, Datos
obtenidos del Censo Poblacional 2017.
Con respecto a género la mayor cantidad de Habitantes son los Hombres
representando un 52% de la población total y 48% de la población
representan las féminas.
Cuadro 2.2: Población Urbana y rural
Fuente: Censos de Población y Vivienda 2017
Total
Urbana
Total
Rural
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
22 252 11 296 10 956 31 988 17 088 14 900
10 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Indicadores de Pobreza
Desnutrición y Niveles de Pobreza Según el estudio de Mapa de
pobreza 2013 del INEI, el Distrito de Pangoa se encuentra con una incidencia
de pobreza que alcanza el 29.03%, de los cuales el 3.65% son pobres
extremos y 25.38% son Pobres; valores que se traduce en la precariedad,
carencias y limitaciones de las condiciones de vida, que se resume en los
bajos indicadores en cuanto al índice del desarrollo Humano1.
Cuadro 2.2: Indicadores de Pobreza
Fuente: INEI MAPA DE POBREZA 2013
1 Según el estudio del BID y CIES, Lima 2012 El IDH es un indicador estadístico propuesto por la ONU, que mide el DH de las
personas a través de 3 indicadores: la esperanza de vida al nacer, la educación (tasa de alfabetización y tasa de escolaridad) y la renta real;
los valores van de 0 a 1; correspondiendo a 1 el máximo desarrollo humano.
Porcentaje de la Población en situación de
Pobreza 25.38%
Porcentaje de la Población en situación de
Pobreza Extrema 3.65%
11 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE
BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA Y/O DE ACCESO
A SERVICIOS PÚBLICOS
El diagnóstico de brechas (DB) entendiéndose como un proceso que
consiste en la recopilación, sistematización, procesamiento y análisis de la
información que permite tener conocimiento sobre la situación actual y el
progreso en el cierre de brechas de infraestructura y/o acceso a servicios,
se estableció los siguientes indicadores de acorde al ámbito local;
Saneamiento, Salud, Educación, Seguridad Ciudadana, Vivienda,
Agropecuaria, Ambiente, Comercio, cultura y Deporte.
Se definen como la diferencia entre la oferta disponible optimizada de
infraestructura o acceso a servicios y la demanda, a una fecha determinada y
ámbito geográfico determinado.
Puede ser expresada en términos de cantidad (cobertura de un servicio), y/o
calidad (acceso a los servicios) y para ello se tiene que medir a través de los
indicadores de brecha.
Dichos indicadores son utilizados para la elaboración y aprobación del
diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a
servicios de la fase de Programación Multianual de Inversiones.
12 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATEGICO
INSTITUCIONAL - OEI
OEI.01 Promover el Desarrollo Humano en el
Distrito de Pangoa.
OEI.02 Contribuir con la Calidad de los Servicios
Educativos en el Distrito.
OEI.03 Promover el desarrollo urbano territorial
ordenado y sostenible en el Distrito
OEI.04 Promover la Competitividad Económica
en el Distrito de Pangoa.
OEI.05
Reducir la Vulnerabilidad de riesgo
ante peligros de origen natural y/o
antrópicos.
OEI.06 Promover la Gestión Ambiental en el
Distrito de Pangoa.
OEI.07 Impulsar la modernización de la gestión
institucional
OEI.08 Mejorar el Servicio de Transporte en el
Distrito de Pangoa.
OEI.09 Reducir la Inseguridad Ciudadana en el
Distrito
13 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA BRECHA
VIVIEND
A
1 PORCENTAJE DE ÁREAS URBANAS SIN SERVICIO DE DRENAJE PLUVIAL 100%
2 PORCENTAJE DE HORAS AL DÍA SIN SERVICIO DE AGUA POTABLE EN EL ÁMBITO URBANO
17
3 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN URBANA SIN ACCESO A LOS SERVICIOS DE MOVILIDAD URBANA A TRAVÉS DE PISTAS Y VEREDAS
86%
4 PORCENTAJE DE M2 DE ESPACIOS PÚBLICOS PARA EL ESPARCIMIENTO Y RECREACIÓN POR HABITANTE EN ZONAS URBANAS NO ATENDIDO
87%
5 PORCENTAJE DE M2 DE ESPACIOS PÚBLICOS VERDES POR HABITANTE EN LAS ZONAS URBANAS NO ATENDIDO
89%
6 PORCENTAJE DE PREDIOS URBANOS SIN CATASTRO 80%
7 PORCENTAJE DE VIVIENDAS URBANAS CON SERVICIO DE AGUA CON CLORO RESIDUAL MENOR AL LÍMITE PERMISIBLE (0.5 MGL/L)
67%
8 PORCENTAJE DE VOLUMEN DE AGUAS RESIDUALES NO TRATADAS 84%
9 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN RURAL SIN ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE MEDIANTE RED PÚBLICA O PILETA PÚBLICA
73%
10 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN RURAL SIN ACCESO AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO U OTRAS FORMAS DE DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS
92%
11 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN URBANA SIN ACCESO A SERVICIOS DE ALCANTARILLADO U OTRAS FORMAS DE DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS
34%
12 PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN URBANA SIN ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POTABLE MEDIANTE RED PÚBLICA O PILETA PÚBLICA
6%
13 PORCENTAJE DE M2 DE ESPACIOS PÚBLICOS VERDES POR HABITANTE EN LAS ZONAS URBANAS NO ATENDIDO
83%
14 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
INDICADORES DEL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
Fuente: Vivienda, Construcción y Saneamiento; Ministerio de Economía y Finanzas (Metodología
Invierte.Pe)
Como primera función a ser analizada se consideró Vivienda, construcción
y Saneamiento, ya que es el sector que brinda servicios básicos de origen hídrico;
sin embargo, en el distrito aún existe una importante diferencia entre cobertura y
calidad de los servicios que se brindan en las áreas tanto para urbano y rural, en
ese sentido se ha considerado 13 indicadores de brechas que ayudará a la entidad
en la toma de decisiones en cuanto a la priorización de Proyectos.
En el distrito y acorde a los datos propuestos por el sector, se evidencia una
brecha de 100% por cerrar concerniente a drenaje pluvial, en vista que no se está
cumpliendo de acuerdo al reglamento del decreto legislativo N° 1356, lo cual
menciona que es obligatorio contar con sistema de drenaje pluvial en las
habilitaciones urbanas.
Como segundo indicador de brecha muy importante se evidencia que el
promedio ponderado del número de horas del servicio de agua potable al día son
de 17 Horas, lo cual aún se tiene una brecha por cerrar de 7 horas.
100
17
86
87
89
80
67
84
73
92
34
6
83
0 20 40 60 80 100 120
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
15 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Con respecto al servicio de agua potable mediante red pública o pileta
pública, en el ámbito rural aún se cuenta con una brecha por cerrar de 73% donde
la población no cuenta con dicho servicio mencionado, en tanto para la zona
urbana el porcentaje es sólo de 6%. Así mismo, en el caso de los indicadores de
brechas asociados a alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de
excretas, su valor en el ámbito rural asciende de 92% y en el caso del ámbito urbano
se tiene una brecha por cerrar de un 34%, lo cual amerita priorizar proyectos en
tema de saneamiento para así cerrar las brechas y contar con una población sana
que no sufra de enfermedades diarreicas.
También es necesario mencionar la situación actual en el ámbito urbano
concerniente a pistas y veredas en el distrito, en vista que se tiene una brecha por
cerrar de 86%, lo cual genera un malestar a la población al momento de
desplazarse dentro del ámbito.
Dentro del ámbito urbano los espacios verdes son esenciales para el
desarrollo urbano, y que además contribuyen a la calidad de vida de los
habitantes; lo cual dentro del distrito no se está atendiendo dicho servicio, teniendo
así una brecha por cerrar de 83%.
Los indicadores de brechas propuestos en materia de saneamiento básico
en el distrito de Pangoa, son relevantes debido a que tienen relaciones de
complementariedad o sinergias en la salud pública, y en la educación de la
población. Esto es debido a que, están relacionados con el incremento del
porcentaje de desnutrición crónica infantil en niños menores de 5 años, y casos de
anemia en el ámbito distrital, los cuales afectan los niveles de rendimiento
académico de los estudiantes. Así mismo, las enfermedades que con más
frecuencia afectan a la población en general, y principalmente a la población
infantil y que tienen que ver con la carencia de los servicios de agua potable y
eliminación de excertas son del tipo intestinal, parasitario, digestivo y de la piel. Aun
cuando en invierno se presenta con mucha frecuencia las infecciones respiratorias
agudas (IRAS); en conclusión las enfermedades parasitarias y gastrointestinales se
dan como producto del consumo de agua contaminada y la inadecuada
disposición de excretas.
16 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: SALUD
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA VALOR
IB SA
LUD
1 PORCENTAJE DE CEMENTERIOS CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
31
2 PORCENTAJE DE HOSPITALES CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
58
3 PORCENTAJE DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
69
4 PORCENTAJE DE CEMENTERIOS REQUERIDOS 44
5 PORCENTAJE DE NUEVOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD REQUERIDOS DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN
21
6 PORCENTAJE DE NUEVOS HOSPITALES REQUERIDOS 51
17 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
INDICADORES DEL SECTOR SALUD
Fuente: Salud; Ministerio de Economía y Finanzas (Metodología Invierte.Pe)
Como segunda función a ser analizada se consideró el SECTOR SALUD,
siendo este de vital importancia, ya que es el sector que se encarga de promover
el bienestar de la población del Distrito de Pangoa. Sin embargo el porcentaje de
hospitales con capacidad instalada inadecuada indica un valor de 58%,
presentando más del 50%, hospitales con inadecuados instalaciones. Así mismo
también el porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención
con atención con capacidad instalada inadecuada es de 69%, desarrollando una
brecha así por cerrar en el sector salud. El distrito de Pangoa cuenta con
establecimientos de salud de primer nivel de atención, presentando un indicador
de brecha de 21 %, dando mayor énfasis a los requerimientos de nuevos hospitales,
con un índice de brecha de 51%.
En la función de Salud se ha identificado los cementerios, dando un
indicador de brecha de 44% cementerios requeridos ya que los cementerios con
los que se cuentan presentan capacidad instalada inadecuada en un 31 %.
31
58
69
44
21
51
0 10 20 30 40 50 60 70 80
1
2
3
4
5
6
18 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Dentro del sector SALUD también es necesario mencionar el tema
Desnutrición crónica y anemia infantil, lo cual en el distrito la brecha por cerrar es
indispensable y como indicadores planteados indirectamente por el sector, refiere
a “Porcentaje de Niños Menores de 5 años con Desnutrición Crónica”.
Dicho indicador se define como relación porcentual entre el número de
niños menores de 5 años que presentan desnutrición crónica (retardo en peso y
talla), expresado como porcentaje de la población total en el año considerado.
La desnutrición crónica compara la talla del niño con la esperada para su
edad y sexo. El nivel de desnutrición en niños menores de cinco años es un
indicador de los efectos acumulativos del retardo en el crecimiento por influencia
de factores socioeconómicos, nutricionales y de salud. Esto permite medir los
problemas del desarrollo de la niñez y su estrecha relación con los problemas de
aprendizaje, deserción escolar y, a largo plazo, déficit en la productividad de la
persona adulta.
Según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), y el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) actualizada a Mayo de 2018, la tasa de
desnutrición crónica infantil menores de 5 años en Pangoa asciende a 30%, donde
representa la segunda tasa mayor de la provincia de Satipo, después del distrito de
Rio Tambo. Esta alta tasa es preocupante ya que la desnutrición en la primera
infancia tiene consecuencias irreversibles. Los niños afectados por desnutrición
crónica no sólo quedan disminuidos en sus capacidades físicas e intelectuales, sino
que por sus limitaciones y vulnerabilidad no pueden vencer las limitaciones, ser
competitivos y salir de la pobreza y extrema pobreza. En el gráfico siguiente se
observa las diferentes tasas de desnutrición crónica en los 09 distritos de la provincia
de Satipo. Mencionar que en el gráfico no reporta al Distrito de Vizcatan del Ene,
en vista que no se cuenta con datos a la fecha proporcionados por el Sector.
19 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), y el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) actualizada a Mayo de 2018.
El otro indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de Anemia Total en
niños menores de 3 años”
El indicador se define como la relación porcentual entre el número de niños
menores de 0 a 36 meses que presentan anemia total (Leve, Moderada y Severa),
expresado como porcentaje de la población total en el año considerado.
Según la Organización Mundial de la Salud a nivel mundial, se estima que la
deficiencia de hierro es la causa más frecuente de anemia. Otras deficiencias,
como la deficiencia de folato, vitamina B12, vitamina A, pueden también causar
anemia, así como las infecciones agudas o crónicas, la parasitosis, la intoxicación
por metales pesados y las enfermedades hereditarias o adquiridas que afectan la
síntesis de hemoglobina y la producción o supervivencia de los glóbulos rojos.
De acuerdo a la información presentada por la Encuesta Demográfica y de
Salud Familiar (ENDES), y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
actualizada a Mayo de 2018; Pangoa presenta una brecha por cerrar del 36.4% es
decir que se tiene 586 casos con el problema de la anemia, teniendo en
consideración que se valuaron 1608 niños menores de 3 años y son los más
vulnerables a tener problemas de anemia.
En vista que la anemia es una enfermedad silenciosa que afecta el presente y el
futuro de los niños y niñas del Distrito, se propone desarrollar proyectos de inversión
52%
30%28% 27%
18%16%
14% 13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
RIO TAMBO PANGOA MAZAMARI PAMPAHERMOSA
RIO NEGRO SATIPO LLAYLLA COVIRIALI
"PORCENTAJE DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS CON DESNUTRICIÓN CRÓNICA"
20 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
pública, para disminuir el mencionado problema que se tiene dentro del Distrito de
Pangoa.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de Anemia Total en niños
menores de 5 años”.
Teniendo concientización esta frase: “Proteger a los niños es proteger el
destino de Pangoa y del Perú”; se propone dicho indicador planteado por el Sector
Salud, se define como la relación porcentual entre el número de niños menores de
5 años que presentan anemia total (Leve, Moderada y Severa), expresado como
porcentaje de la población total en el año considerado.
De acuerdo a la información presentada por la Encuesta Demográfica y de Salud
Familiar (ENDES), y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
actualizada a Mayo de 2018; Pangoa presenta una brecha por cerrar del 30.3% es
decir que se tiene 804 casos con el problema de la anemia, teniendo en
consideración que se valuaron 2652 niños menores de 5 años y son los propensos a
tener problemas de la anemia.
En vista que la anemia es una enfermedad silenciosa que afecta el presente y el
futuro de los niños y niñas del Distrito, se propone desarrollar proyectos de inversión
pública, para disminuir el mencionado problema que se tiene dentro del Distrito de
Pangoa.
21 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: EDUCACIÓN
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA BRECHA
EDU
CA
CIO
N
1 PORCENTAJE DE PERSONAS NO MATRICULADAS EN EL NIVEL INICIAL RESPECTO A LA DEMANDA POTENCIAL
14
2 PORCENTAJE DE PERSONAS NO MATRICULADAS EN EL NIVEL PRIMARIA RESPECTO A LA DEMANDA POTENCIAL
3
3 PORCENTAJE DE PERSONAS NO MATRICULADAS EN EL NIVEL SECUNDARIA RESPECTO A LA DEMANDA POTENCIAL
14
4 PORCENTAJE DE CENTROS DE EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
100
5 PORCENTAJE DE LOCALES EDUCATIVOS CON EL SERVICIO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
100
6 PORCENTAJE DE LOCALES EDUCATIVOS CON EL SERVICIO DE EDUCACIÓN INICIAL CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
89
7 PORCENTAJE DE LOCALES EDUCATIVOS CON EL SERVICIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
97
8 PORCENTAJE DE LOCALES EDUCATIVOS CON EL SERVICIO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
96
9 PORCENTAJE DE LOCALES EDUCATIVOS CON EL SERVICIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
100
10 PORCENTAJE DE LOCALES EDUCATIVOS CON EL SERVICIO DE EDUCACIÓN TÉCNICA PRODUCTIVA CON CAPACIDAD INSTALADA INADECUADA
100
11 PORCENTAJE DE PERSONAS NO MATRICULADAS EN EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA RESPECTO A LA DEMANDA POTENCIAL
17
22 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
INDICADORES DEL SECTOR EDUCACIÓN
Fuente: UGEL – Pangoa ESCALE, Plan Nacional de Infraestructura Educativa - Base de datos de Monitoreo
2018; Ministerio de Economía y Finanzas (Metodología Invierte.Pe)
Dentro del ámbito de Pangoa tanto urbano y rural se evidencia la brecha
en educación por cerrar, para ello se ha considerado 11 indicadores con los cuales
cuenta el distrito, así mismo es de prioridad analizarlo dicho sector ya que permite
desarrollar capacidades productivas, las mismas que determinan la posibilidad de
los individuos de generar ingresos en el futuro y de contribuir así al desarrollo de la
sociedad en su conjunto.
Es así que las iniciativas de inversión pública en educación deben estar
orientadas a la ampliación de la cobertura, al mejoramiento de la calidad y a
alcanzar una mayor equidad en los servicios educativos. La inversión en
infraestructura y equipamiento en Instituciones Educativas se complementa, entre
otros, con la aplicación de iniciativas de innovación curricular, adecuación cultural
del material educativo, capacitación docente y medidas orientadas a mejorar la
capacidad de gestión del servicio educativo.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de personas no
matriculadas en el nivel Inicial respecto a la demanda potencial (PNMI)”.
14
3
14
100
100
89
97
96
100
100
17
0 20 40 60 80 100 120
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
BRECHAS
23 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
El indicador representa la demanda potencial no atendida con el servicio
de Educación Inicial que constituye el primer nivel de la Educación Básica Regular,
donde atiende a niños y niñas menores de 6 años de edad, con enfoque
intercultural e inclusivo, promoviendo el desarrollo y aprendizaje infantil mediante
acciones educativas.
La demanda potencial no atendida hace mención al grupo de la población
de referencia con necesidades del servicio de Educación Inicial, que en la
actualidad no fueron provistas por el estado. De acuerdo a la información
Sistematizada y proporcionada por la UGEL - Pangoa el distrito presenta una
brecha de 14% de personas que no han sido matriculados en el nivel Inicial, por ello
es de importancia proponer proyectos de inversión pública orientados en cerrar la
brecha mencionada.
El otro indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de locales
educativos con el Servicio de Educación Inicial con capacidad instalada
inadecuada (LEEICII)”.
El indicador representa la brecha de calidad en la infraestructura de los
locales educativos con educación inicial. En ese sentido, el local educativo, o
también denominado local escolar, es el componente de la infraestructura
educativa que tiene localización e identificación específica (código de local) y
presta servicio a uno o más niveles educativos.
La infraestructura educativa es compuesta por todos los ambientes, áreas,
espacios educativos, mobiliarios, equipamientos, infraestructura de servicios
básicos, entre otros, los cuales se encuentran dentro del local educativo. Se
considera que el local educativo tiene capacidad instalada inadecuada si el local
presenta infraestructura educativa que no cumple con los estándares de calidad
de acuerdo a las normas vigentes, lineamientos y requerimientos establecidos por
el sector educación.
Dicho indicador es de brecha de calidad, y puesto que mide la capacidad
de un local educativo con educación inicial a responder en forma rápida y directa
a las necesidades de sus estudiantes, es un indicador de calidad.
24 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
De acuerdo a la información Sistematizada y proporcionada por Plan Nacional de
Infraestructura Educativa - Base de datos de Monitoreo 2018 y Censo Escolar 2017,
Pangoa presenta una brecha de 89% con locales educativos de nivel inicial con
capacidad instalada inadecuada. Dada la importancia y cifra alarmante se
debería invertir en proyectos de educación en vista que es uno de los sectores
importantes para el desarrollo de proyectos de inversión pública.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de personas no
matriculadas en el nivel Primario respecto a la demanda potencial (PNMP)”.
El indicador representa la demanda potencial no atendida con el servicio de
educación primaria, que hace mención al grupo de la población de referencia
con necesidades de dicho servicio, y que en la actualidad no fueron provistas por
el estado. La Educación Primaria constituye el segundo nivel de la Educación
Básica Regular que atiende a niños y niñas a partir de los 6 años de edad.
De acuerdo a la información Sistematizada y proporcionada por la UGEL – Pangoa,
el distrito presenta una brecha de 3% de personas que no han sido matriculados en
el nivel Primario, por ello es de importancia proponer proyectos de inversión pública
orientados en cerrar la brecha establecida.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de locales educativos
con el Servicio de Educación Primaria con capacidad instalada inadecuada
(LEEPCII)”.
Representa la brecha de calidad en la infraestructura de las Instituciones
Educativas del nivel primario. En ese sentido, el centro educativo o también
denominado local escolar, es el componente de la infraestructura educativa que
tiene localización e identificación especifica.
La infraestructura educativa es compuesta por todos los ambientes, áreas, espacios
educativos, mobiliarios, equipamientos, infraestructura de servicios básicos, entre
otros, los cuales se encuentran dentro del local educativo. Se considera que el
local educativo tiene capacidad instalada inadecuada si el local presenta
infraestructura educativa que no cumple con los estándares de calidad de
25 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
acuerdo a las normas vigentes, lineamientos y requerimientos establecidos por el
sector educación.
De acuerdo a la información Sistematizada y proporcionada por Plan
Nacional de Infraestructura Educativa - Base de datos de Monitoreo 2018 y Censo
Escolar 2017, Pangoa presenta una brecha prioritaria por cerrar de 97% con locales
educativos de nivel Primario con capacidad instalada inadecuada. Dada la
importancia y cifra alarmante superior al nacional 94.92%, se debería invertir en
proyectos orientados en cerrar brechas de infraestructura para dicho sector en
vista que es uno de los sectores importantes para el desarrollo de proyectos de
inversión pública.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de personas no
matriculadas en el Nivel Secundario con respecto a la demanda potencial (PNMS)”.
El indicador hace referencia a la demanda potencial no atendida con el
servicio de Educación Secundaria y que en la actualidad no fueron provistas por el
estado, donde se hace referencia puntualmente a los adolescentes comprendidos
de 12 a 16 años que hayan aprobado el sexto grado de educación primaria y
pasan al tercer nivel de la Educación Básica Regular que es la secundaria.
El indicador propuesto por dicho sector es de brecha de cobertura y, puesto
que mide la cobertura del servicio de educación secundaria, viene a ser un
indicador de eficacia que mide grado de satisfacción de la demanda potencial.
De acuerdo a la información Sistematizada y proporcionada por la UGEL -
Pangoa el distrito presenta una brecha de 14% de personas que no han sido
matriculados en el nivel Secundario, por ello es de importancia proponer proyectos
de inversión pública orientados en cerrar la brecha establecida.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de locales educativos
con el servicio de Educación Secundaria con capacidad instalada inadecuada
(LEESCII)”.
La Educación Secundaria constituye el tercer nivel de la Educación Básica
Regular y atiende a los adolescentes que hayan aprobado el sexto grado de
Educación Primaria.
26 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
La infraestructura educativa se encuentra compuesto por todos los ambientes,
áreas, espacios educativos, mobiliarios, equipamientos, infraestructura de servicios
básicos, entre otros. Se considera que el local educativo tiene capacidad instalada
inadecuada si el local presenta infraestructura educativa que no cumple con los
estándares de calidad de acuerdo a las normas vigentes, lineamientos y
requerimientos establecidos por el sector educación.
Según la información presentada por el Plan Nacional de Infraestructura Educativa
- Base de datos de Monitoreo 2018 y Censo Escolar 2017, el distrito presenta una
brecha prioritaria por cerrar de 96% con locales educativos de nivel secundario con
capacidad instalada inadecuada. Dada la importancia se debería invertir en
proyectos orientados en cerrar brechas de infraestructura para dicho sector en
vista que es uno de los sectores importantes dentro de la agenda nacional
propuesta por CEPLAN para el desarrollo de proyectos de inversión pública.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de locales educativos
con el servicio de Educación Básica Alternativa con capacidad instalada
inadecuada (LEEBACII)”.
Este indicador permite medir directamente la brecha de calidad en la
infraestructura educativa con servicio de educación básica alternativa.
La Educación Básica Alternativa es un servicio de la educación básica que atiende
a personas que no tuvieron acceso a la Educación Básica Regular, en el marco de
una educación permanente, para que adquieran y mejoren su desempeño en la
vida cotidiana y el acceso a otros niveles educativos. Sus objetivos son equivalentes
a la Educación Básica Regular, enfatiza la preparación para el trabajo y el
desarrollo de competencias empresariales.
Con dicho indicador se hace referencia en agrupar a jóvenes que actualmente
son vulnerables y excluidos, es así que con el mencionado indicador se responde a
la diversidad de los sujetos educativos con una oferta específica, donde se tiene
en cuenta los criterios de edad, género, idioma materno, niveles educativos, así
como sus intereses y necesidades.
27 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Es por ello que debe ser flexible en la organización de los servicios educativos (la
calendarización, los horarios y formas de atención) así mismo responder a la
heterogeneidad de los estudiantes y a la peculiaridad de sus contextos.
De acuerdo a la información Sistematizada y proporcionada por Plan Nacional de
Infraestructura Educativa - Base de datos de Monitoreo 2018 y Censo Escolar 2017,
Pangoa presenta una brecha del 100% con locales educativos que brindan el
servicio de educación básica regular con capacidad instalada inadecuada. Dada
la importancia y cifra alarmante se debería invertir en proyectos orientados en
resolver dicha problemática que se presenta en el Distrito.
El indicador planteado por el Sector es: “Porcentaje de Centros de
Educación Básica Especial con capacidad instalada inadecuada (LECEBECII)”.
El mencionado indicador representa la brecha de calidad en la infraestructura de
los Centros de Educación Básica Especial del nivel básico especial.
Los Centros de Educación Básica Especial (CEBE), atienden a estudiantes con
necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad severa o
multidiscapacidad de 3 a 20 años de edad que, por la naturaleza de sus
limitaciones, no pueden ser atendidos en las IIEE inclusivas de otras modalidades,
es así que comprende el nivel inicial y primaria.
Un CEBE es un local educativo, o también denominado local escolar, y es el
componente de la infraestructura educativa que tiene localización e identificación
específica (código de local) y presta servicio a una o más instituciones educativas.
Según el Plan Nacional de Infraestructura Educativa - Base de datos de Monitoreo
2018 y Censo Escolar 2017, Pangoa presenta una brecha del 100% con locales
educativos inadecuados que ofertan el servicio de Educación Básica Especial,
dada la importancia se debe de invertir en proyectos de inversión pública
cumpliendo los estándares y lineamientos planteados por el Sector Educación.
28 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: TRANSPORTE
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA VALOR IB TR
AN
SPOR
TE
1 PORCENTAJE DE LOCALIDADES CON AL MENOS UNA ENTIDAD PÚBLICA SIN COBERTURA DEL SERVICIO DE ACCESO A INTERNET FIJO
100
2 PORCENTAJE DE LOCALIDADES CON POBLACIÓN DE AL MENOS 100 HABITANTES SIN COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONÍA MÓVIL
71
3 PORCENTAJE DE LOCALIDADES CON POBLACIÓN DE AL MENOS 100 HABITANTES SIN COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONÍA PÚBLICA
46
4 PORCENTAJE DE LA RED VIAL VECINAL NO PAVIMENTADA CON INADECUADOS NIVELES DE SERVICIO 68
5 PORCENTAJE DE LA RED VIAL VECINAL POR PAVIMENTAR 50
6 PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE NO CUENTA CON AL MENOS UN SERVICIO DE COMUNICACIÓN CENTRALIZADA PARA SITUACIONES DE EMERGENCIA
100
29 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
INDICADORES DEL SECTOR TRANSPORTE
Fuente: Ministerio de Tansportes y Comuncaciones; Ministerio de Economía y Finanzas
(Metodología Invierte.Pe)
El sector TRANSPORTE, cumple la función de velar por el traslado de un lugar
a otro y la comunicación de los pobladores del distrito, en este sector se ha
identificado localidades de Pangoa que no cuentan con acceso a internet fijo,
dificultando así la rápida comunicación y el acceso a la información ya que
presenta un índice de brecha de 100%.
Ante el creciente avance de la tecnología el uso de la telefonía móvil ha ido en
aumento sin embargo el distrito aun presenta un alto índice de brecha ya que el
71% de localidades aun no cuentan con cobertura del servicio de telefonía móvil,
al referirnos a la telefonía móvil no se puede dejar de lado la telefonía fija, la cual
indica que el 46% de localidades con al menos 100 habitantes no cuenta con lo
mencionado anteriormente.
Otro factor importante para la comunicación de manera general son las
carreteras, facilitando estas el trasladado de la población, de los productos a
vender, este es el punto a priorizar en el distrito debido a que el PORCENTAJE DE
LA RED VIAL VECINAL NO PAVIMENTADA CON INADECUADOS NIVELES DE SERVICIO
es del 68%, perjudicando a la población; El distrito presenta la necesidad con mayor
urgencia de red vial vecinal por pavimentar con un 50 % de índice de brechas por
cerrar, esto en el ámbito urbano.
100
71
46
68
50
100
0 20 40 60 80 100 120
1
2
3
4
5
6
30 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: INTERIOR (Servicio de Seguridad Ciudadana Local)
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA BRECHA
INTER
IOR
1 PORCENTAJE DE COMISARÍAS BÁSICAS QUE OPERAN EN CONDICIONES INADECUADAS
100
2 PORCENTAJE DE SECTORES A NIVEL DE DISTRITO QUE NO CUENTAN CON MEDIOS DE VIGILANCIA ADECUADA PARA BRINDAR EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
50
3 PORCENTAJE DE COMPAÑÍAS DE BOMBEROS QUE OPERAN EN CONDICIONES INADECUADAS
100
INDICADORES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
Fuente: Ministerio del Interior, V censo Nacional de Comisarias 2016 del INEI (CENACOM 2016);
Ministerio de Economía y Finanzas (Metodología Invierte.Pe)
100
50
100
0 20 40 60 80 100 120
1
2
3
BRECHAS
31 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Para dicha función propuesto por el Ministerio del Interior se han priorizado
tres indicadores lo cual se cuenta datos para el ámbito distrital, y como primer
indicador se tiene el porcentaje de comisarías básicas que operan en condiciones
inadecuadas lo cual presenta el 100% de brecha por cerrar.
Los indicadores de brechas en materia de seguridad ciudadana en Pangoa
son relevantes debido a que tienen relaciones de complementariedad con la vida
de las personas y la tranquilidad de los niños, jóvenes y ancianos, dentro de ello se
ha planteado: El indicador “Porcentaje de sectores a nivel de distrito que no
cuentan con medios de vigilancia adecuada para brindar el servicio de seguridad
ciudadana” lo cual presenta el 50% de brecha por cerrar.
El indicador mencionado refiere al porcentaje de sectores a nivel de distrito
que no cuentan con medios de Vigilancia en sus diferentes modalidades y/o
formas como cámaras de seguridad, patrullaje integrado, servicio de serenazgo,
vehículos motorizados, etc.
Dicho indicador es de cobertura y se justifica porque mide la inversión que se realiza
en el Distrito en el marco de mejorar los servicios de seguridad ciudadana de la
población, lo que refiere es a mejorar la planificación y ejecución de proyectos de
seguridad ciudadana.
Precisar que un sector es considerado como adecuado siempre que cuente con
vehículos para patrullaje, cámaras, central de monitoreo, serenos capacitados,
entre otros.
Como último indicador planteado es: “Porcentaje de compañías de
bomberos que operan en condiciones inadecuadas lo cual se presenta el 100% de
brecha por cerrar, en consecuencia a dicho indicador la población urbana se
encuentra inmenso a desastres, incendios, emergencias, lo cual generaría pérdidas
económicas en las familias.
32 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: PRODUCCIÓN
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA BRECHA
PRO
DU
CC
ION
1 PORCENTAJE DEL SERVICIO DE ACCESIBILIDAD A PRODUCTOS DE PRIMERA NECESIDAD A TRAVÉS DE MERCADO DE ABASTOS POR IMPLEMENTAR
100
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Pangoa 2015-2025.; Ministerio de Economía y Finanzas
(Metodología Invierte.Pe)
El sector de PRODUCCION, va en relevante crecimiento en el Distrito, la
cantidad de gente emprendedora va en auge así como la población con visión
empresarial por ello la actividad comercial se encuentra con mayor énfasis, sin
embargo el distrito presenta un porcentaje de 100% de mercados de abastos que
operan en condiciones inadecuadas. El distrito en el ámbito urbano solo cuenta
con un mercado de abastos el cual no funciona en las condiciones adecuadas,
perjudicando esto a la población consumidora y vendedora. Los mercados de
abastos que operan en condiciones inadecuadas, presentan un alarmante
porcentaje, teniendo una gran brecha por cerrar en este sector.
100
0 20 40 60 80 100 120
1
BRECHA
33 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
SECTOR: AMBIENTE
N°
ORD
EN
FUNCIÓN INDICADOR LINEA
BASE FUENTE
AM
BIEN
TE
1 Gestión Integral
de la Calidad
Ambiental
Porcentaje de población no
atendida por un adecuado
servicio de limpieza pública
62%
-Fuente:
Gerencia de
Ambiente y
Servicios
Públicos.
2 Gestión Integral
de la Calidad
Ambiental
Porcentaje de hectáreas de
áreas degradadas por residuos
sólidos sin intervención
100%
-Fuente:
Gerencia de
Ambiente y
Servicios
Públicos.
34 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Fuente: Gerencia de Ambiente y Servicios Públicos.; Ministerio de Economía y Finanzas
(Metodología Invierte.Pe)
El sector ambiente del distrito de Pangoa es uno de los más privilegiados,
debido a la gran presencia de flora y a la diversidad de la fauna, la calidez del
clima, la gran vista paisajística que emana el distrito es incomparable.
Se ha identificado que el Porcentaje de población no atendida por un
adecuado servicio de limpieza pública es de 62%, con este indicador de brecha
se tiene que dar énfasis en la limpieza pública y el manejo adecuado de los
residuos.
El distrito de Pangoa cuenta con una gran diversidad de flora sin embargo
el porcentaje de hectáreas de áreas degradadas por residuos sólidos sin
intervención es de 100%, identificándose asa áreas que se encuentran con residuos
sin recibir atención alguna.
62%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
1
2
LINEA BASE
35 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
SECTOR: CULTURA Y DEPORTE
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA BRECHA
CU
LTUR
A Y D
EPOR
TE
1 PORCENTAJE DE LOCALIDADES INDÍGENAS QUE NO CUENTAN CON SERVICIO DE INTERCAMBIO INTERCULTURAL PARA LA TRANSMISIÓN, REPRODUCCIÓN Y REVALORACIÓN DE LA CULTURA Y LENGUA INDÍGENA U ORIGINARIA.
100
2 PORCENTAJE DE INSTALACIONES DEPORTIVAS EN CONDICIONES INADECUADAS PARA LA PRÁCTICA DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS DE COMPETENCIA.
75
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado local de Pangoa., Base de datos de Pueblos Indígenas u Originarios
2019 – Ministerio de Cultura.
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado local de Pangoa., Base de datos de Pueblos Indígenas u
Originarios 2019 – Ministerio de Cultura.
75
100
0 20 40 60 80 100 120
1
2
36 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Pangoa es un distrito donde su población está constituida por dos grupos
marcadamente reflejados social y culturalmente. La población nativa que a su vez
se dividen en diferentes etnias: Nomatsiguengas, Asháninkas y Caquinte,
pertenecientes a la familia de los Arahuaca, con similitudes culturales y lingüística.
El otro grupo mayoritario la constituyen los colonos, que a mediados del siglo
pasado migraron de las zonas alto andinas a selva central, en búsqueda de
mayores oportunidades de trabajo, asentándole en gran parte del distrito de
Pangoa.
Esta fuerte presencia de migrantes de origen andino, no se ha traducido
necesariamente en un elemento de aglutinación presentando una marcada
identificación con sus lugares de procedencia en desmedro de su lugar de
asentamiento y la consiguiente falta de compromiso con Pangoa; esta es una labor
a emprender a fin de construir identidad y compromiso con el lugar que los ha
acogido y las cuales brinda los medios para su subsistencia. En ese sentido se ha
propuesto el indicador: “Porcentaje de localidades indígenas que no cuentan con
servicio de intercambio intercultural para la transmisión, reproducción y
revaloración de la cultura y lengua indígena u originaria”.
Con dicho indicador se hace referencia a localidades indígenas que no cuentan
con espacios y condiciones para la transmisión, reproducción y revaloración de la
cultura y lengua indígena u originaria y el intercambio intercultural en el marco de
la normativa nacional sobre pueblos indígenas u originarios.
Según la Base de Datos de Pueblos Indígenas u originarios 2019 emitido por el
Ministerio de Cultura, el distrito de Pangoa tiene 79 Localidades Indígenas entre
Nomatsigenga y Ashaninka de los cuales sólo 45 localidades se encuentran
reconocidas como comunidades nativas, ante lo mencionado el 100% de las
localidades indígenas no cuentan con servicio de intercambio intercultural para la
transmisión, reproducción y revaloración de la cultura y lengua indígena u
originaria.
Teniendo en cuenta que estas poblaciones son las de mayor exclusión social
y económica, son las más vulnerables y menos favorecida por las políticas de
Estado y municipales; es de vital importancia la creación e instalación del servicio
37 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
de intercambio intercultural, que está alineado al fortalecimiento de la identidad y
la revitalización de las lenguas indígenas para así promover las prácticas culturales
indígenas y el respeto a los derechos individuales y colectivos de los pueblos
indígenas.
El otro indicador planteado en la temática del deporte refiere al “Porcentaje
de instalaciones deportivas en condiciones inadecuadas para la práctica de
actividades deportivas de competencia”.
Dicho indicador hace referencia al número de instalaciones deportivas en
condiciones inadecuadas para la práctica de actividades deportivas de
competencia.
Se entiende por instalaciones deportivas como los recintos, construcciones
provistas de los medios necesarios para el aprendizaje práctica y competición de
uno o más deportes. Estás incluyen las áreas donde se realizan las actividades
físicas, los espacios complementarios (vestuarios, aseos, primeros auxilios, control
antidoping, almacenes, graderías) y los servicios auxiliares de corresponder.
Comentar que se debe tomar en cuenta los llamados escenarios deportivos para
cada disciplina siempre y cuando cumplan con los estándares reglamentarios
definidos a nivel Internacional, tales como Estadios, Coliseos, Piscinas Olímpicas,
etc.
En el Distrito según el Plan de Desarrollo Concertado 2015 – 2025 se cuenta
con 75% de instalaciones deportivas en condiciones inadecuadas para las buenas
prácticas deportivas. Por ejemplo, a nivel distrital se tiene el coliseo cerrado para
realizar campeonatos, eventos artísticos, así mismo comentar que hay algunas una
lozas multideportivas en la capital del distrito, y actualmente cuenta con una liga
distrital de futbol. Sin embargo, no son suficientes es así que no satisfacen
adecuadamente a las exigencias de la población adolescente y jóvenes del
distrito.
38 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: TURISMO
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA BRECHA TUR
ISMO
1 PORCENTAJE DE RECURSOS TURÍSTICOS INVENTARIADOS QUE NO BRINDAN ADECUADOS SERVICIOS TURÍSTICOS PÚBLICOS
100
2 PORCENTAJE DE LÍNEAS ARTESANALES PRIORIZADAS NO ATENDIDAS
100
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado local de Pangoa; Dirección de Desarrollo Artesanal DDA –
PDC 2015 - 2025.
Para distritos como Pangoa, con una enorme riqueza cultural y geográfica,
el turismo es sinónimo de oportunidad de desarrollo sostenible. A escala mundial, el
turismo es uno de los sectores más importantes e influyentes en la economía de un
Distrito, y Pangoa no tiene que ser ajeno a ello.
En este sentido, el gran impacto del turismo sostenible reside en ser un
agente catalizador para el desarrollo social, puesto que contribuye a la reducción
39 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
de la pobreza local al dinamizar la economía local, permitiendo a su vez la
conservación de áreas naturales, así como la valoración y el intercambio de las
culturas.
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado local de Pangoa; Dirección de Desarrollo Artesanal DDA –
PDC 2015 - 2025.
Conociendo los impactos positivos del Turismo se ha propuesto en reducir la brecha
de dicho indicador: “Porcentaje de recursos turísticos inventariado priorizados que
no brindan adecuados servicios turísticos públicos”.
El Indicador mencionado busca medir la brecha de los servicios turísticos públicos
a nivel local relacionados a los recursos turísticos que tiene el Distrito.
Los servicios turísticos públicos son los servicios ofrecidos a partir de las instalaciones
turísticas y recursos turísticos en el producto, atractivo, circuito o corredor turístico
con la finalidad de satisfacer las necesidades del visitante, mejorando la
experiencia de la visita, ofreciéndole facilidades, calidad y seguridad.
Se debe tener en cuenta que los recursos turísticos son expresiones de la
naturaleza, la riqueza arqueológica, expresiones históricas materiales e inmateriales
de gran tradición y valor que
Constituyen la base del producto turístico, es así que todos los recursos
turísticos se encuentran registrados en el Inventario Nacional de Recursos Turísticos
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
De acuerdo a lo mencionado del indicador, Pangoa presenta un 100% con
recursos turísticos que no brindan adecuados servicios turísticos públicos, en vista
100
100
0 20 40 60 80 100 120
1
2
BRECHA
40 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
que no se encuentran alineados a la guía metodológica del Sector Turismo,
propuestos por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
El otro indicador planteado por el Sector Turismos en el ámbito distrital es:
“Porcentaje de líneas artesanales priorizadas no atendidas”.
El mencionado Indicador hace referencia a las líneas artesanales priorizadas
no atendidas hasta la fecha y a causa de ello se ha limitado la capacidad de
productividad y competitividad de los artesanos del distrito de Pangoa.
Según los estándares y lineamientos metodológicos propuestos por la Dirección de
Desarrollo Artesanal (DDA) Pangoa presenta el 100% de líneas artesanales que
hasta la fecha no se le atendido adecuadamente.
Sin embargo, se debe tomar en cuenta que la artesanía en el distrito tiene
un gran potencial, donde destaca las materias primas naturales (huairuro, algodón
nativo blanco y de colores que está en extinción), el conocimiento de técnicas
ancestrales originarias (hilado, tinte y fijado natural), el diseño único y propio de la
cosmovisión de los ashaninkas.
Teniendo en consideración el reto actual es consolidar la vocación productiva de
los artesanos de pangoa, hacerla utilitaria, autentica con identidad y comercial.
FUNCIÓN: AGRICULTURA Y RIEGO
La actividad económica del distrito se concentra principalmente en la actividad
agrícola y el territorio de Pangoa es favorable por lo que cuenta con factores
productivos apropiados entre ellos buena disponibilidad de suelos agrícolas,
condiciones climáticas variadas, recursos hídricos suficientes, humedad
permanente de los suelos y abundante mano de obra, principalmente para el
mantenimiento de cultivos permanentes como el café, cacao y frutales. A pesar
de ello, existe factores limitantes que frenan el desarrollo agrícola, como la falta de
tecnologías apropiadas, limitaciones de acceso e integración al mercado de
consumo, esto debido a las pésimas condiciones de trochas y caminos carrozables
41 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
que incrementa los costos de flete, escasa capacitación y asistencia técnica, mal
uso del agua, destrucción de grandes áreas de vegetación primaria. Ello ocasiona
que la producción agrícola este orientado a pocos productos de exportación
como café, cacao y kion; la mayor producción de plátano, arroz, maíz, cítricos y
granadilla está orientada al autoconsumo y mercado interno.
Esta agricultura, como en otras partes del territorio, tiene limitaciones por factores
de tecnificación, mal manejo del cultivo, deficiencia en la comercialización,
acceso vial deficiente a mercados, clima y poco apoyo de financiamiento; es por
ello que ante lo mencionado se propone dichos indicadores que cierren brechas
tanto de infraestructura y servicios propuestos por el Ministerio de Agricultura y
Riego.
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA VALOR IB
AG
RIC
ULTU
RA
Y RIEG
O
1 PORCENTAJE DE PREDIOS RURALES QUE NO CUENTAN CON TÍTULO DE PROPIEDAD REGISTRADO
47
2 PORCENTAJE DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS SIN SERVICIO DE ASISTENCIA TÉCNICA
88
3 PORCENTAJE DE SUPERFICIE AGRÍCOLA SIN RIEGO 87
4 PORCENTAJE DE SUPERFICIE AGRÍCOLA SIN TECNIFICACIÓN
85
5 PORCENTAJE DE LA SUPERFICIE AGRÍCOLA CON PÉRDIDAS OCASIONADAS POR PLAGAS NO INTERVENIDAS
29
6 PORCENTAJE DE PUNTOS CRÍTICOS EN LAS QUEBRADAS NO PROTEGIDAS ANTE PELIGROS
99
7 PORCENTAJE DE SISTEMAS DE RIEGO EN MAL ESTADO 57
42 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
-MINAGRI Proyecto Pichis Palcazú, Metodología Invierte.Pe
En el ámbito distrital de Pangoa se han planteado 7 indicadores concernientes a la
función agricultura y Riego. En el cuadro adjunto según el MINAG se observa que
el 47% de los predios rurales no cuentan con título de propiedad registrado, siendo
este una deficiencia para la valorización del predio.
En materia de asistencia a los productores agropecuarios el indicador planteado
por el Sector es: “Porcentaje de productores agropecuarios sin servicio de
asistencia técnica”, lo cual aún se mantiene una brecha por cerrar.
El mencionado indicador mide la brecha de cobertura existente para productores
no asistidos técnicamente por el MINAGRI para llevar adelante, principalmente los
procesos estratégicos y ampliar las capacidades productivas y empresariales de la
agricultura familiar.
El indicador planteado se justifica porque permite cuantificar el porcentaje de
productores no beneficiados con servicios de asistencia técnica (asesoramiento y
acompañamiento) provistos por el MINAGRI. La asistencia técnica, comprende la
demostración y enseñanza de acciones que requieren la aplicación de ciertos
procedimientos o técnicas, con el objeto de proporcionar conocimientos
especializados que sean necesarios para resolver problemas detectados en el
proceso productivo, de comercialización y de gestión empresarial.
47
88
87
85
29
99
57
0 20 40 60 80 100 120
1
2
3
4
5
6
7
BRECHA
Fuente: Fuente: Plan de Desarrollo Económico Local Pangoa 2015 – 2025.
43 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
A nivel distrital es mínima las capacitaciones que brinda la municipalidad a los
productores agrarios, es por ello que presenta una brecha por cerrar del 88% de
productores que no cuentan con servicios de asistencia técnica, para lo cual ante
esta problemática se propone desarrollar Proyectos de Inversión Pública orientados
y alineados a la guía metodológica propuesta por el Ministerio de Agricultura y
Riego.
Otro de los indicadores relevantes es: “Porcentaje de superficie agrícola sin riego”,
dicho indicador busca medir la proporción de superficie agrícola sin riego respecto
al total de superficie agrícola.
La superficie agrícola sin riego consiste, en las áreas agrícolas que se cultivan en
secano. El indicador propuesto se justifica porque permite medir de manera directa
la brecha de superficie sin riego dotando de infraestructura para riego a la
superficie agrícola que los productores cultivan en secano.
Según la información del Plan de Desarrollo económico Local de Pangoa 2015 –
2025, la superficie de uso agrícola en el Distrito es de 20,222 Has de los cuales el 87%
no cuenta con riego y esto incide en la baja producción y bajos rendimientos de
cultivos instalados, y, en consecuencia, afectan los ingresos de los agricultores.
Con respecto a tecnificación según el MINAG, en el ámbito de Pangoa se tiene
una brecha por cerrar del 85% lo cual es una tarea drástica por parte de los agentes
involucrados a la agricultura, para así contribuir a reducir la brecha existente a la
fecha. Y por último como tema crítico y una alta exposición al peligro de
inundación y/o erosión ocasionado por fenómenos hidrometeorológicos o eventos
extremos, representado esto a un alto riesgo de probables daños en unidades
productores de bienes y servicios públicos ubicados en el área de impacto de los
peligros de inundaciones, el distrito presenta una brecha por cerrar de 99%, lo cual
es una tarea inmediata para contrarrestar las posibles consecuencias que podrían
darse.
44 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
FUNCIÓN: ENERGÍA
Nro. NOMBRE DEL INDICADOR DE BRECHA VALOR IB
1 PORCENTAJE DE VIVIENDAS EN EL ÁMBITO RURAL QUE NO CUENTAN CON SERVICIO ELÉCTRICO
18
Fuente: Plan de Desarrollo concertado, Ministerio de Energía y Minas.; Ministerio de Economía y
Finanzas (Metodología Invierte.Pe)
En el distrito de Pangoa en la zona rural aún se cuenta con una brecha por cerrar,
siendo uno de los servicios básicos que toda población debería de tener, para así
ver el desarrollo de un pueblo; el indicador planteado es el porcentaje de viviendas
en el ámbito rural que no cuentan con servicio eléctrico, lo cual el 18% viviendas
aún carecen del servicio de electrificación, lo cual limita el desarrollo del distrito y
de sus habitantes.
El indicador de brecha planteado en materia de electrificación es relevante
debido a que tienen relaciones de complementariedad o sinergias en la
educación de su población, los cuales además afectan los niveles de rendimiento
de los estudiantes en temas de que no logran alcanzar niveles de competencia
frente a un estudiante de la ciudad.
45 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.1 Conclusiones
El presente documento con el título “DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DE
INFRAESTRUCTURA Y/O DE ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS” fue elaborado
en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.
El Presente diagnóstico de brechas ha sido elaborado con información
Proporcionada por las entidades correspondientes como fuente primaria:
(UGEL PANGOA, RED DE SALUD PANGOA, áreas específicas de la
Municipalidad, y fuentes externas tales como: Estadística de la Calidad
Educativa (ESCALE), Ministerio de Educación - Unidad de Estadística, Sistema
de Consulta de Resultados de Evaluación (SICRECE), Oficina de Medición de
la Calidad de Aprendizaje (UMC), Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC), y el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), así mismo se tomó en consideración los indicadores de brechas
aprobados por los sectores de acuerdo a lo establecido en el artículo 11 de
la presente directiva N° 001 – 2019-EF/63.01.
Es Importante también exponer que con el presente diagnóstico se busca
elaborar los criterios de priorización identificando en primer nivel de prioridad
a proyectos de saneamiento, en segundo lugar, Salud y en tercer lugar
proyectos en educación básica regular y así sucesivamente.
El presente diagnostico busca orientar a las unidades formuladoras en
desarrollar proyectos que cierren brechas de infraestructura y/o de servicios
públicos.
De los indicadores mencionados en el presente Diagnostico se puede
concluir que existen enormes brechas por cerrar tanto en Saneamiento,
46 Oficina de Programación Multianual de Inversiones - OPMI
Salud, Educación, Transporte, Seguridad, Producción / Comercio, Ambiente,
Cultura y Deporte, Turismo y Agricultura.
Como conclusión final se propone desarrollar Proyectos de Inversión Pública
orientados al cierre de brechas tanto en infraestructura y/o de servicios que
ameriten y sean de gran rentabilidad social, para así mejorar la calidad de
vida del Distrito.
1.2 Recomendaciones
Con la elaboración del presente Diagnostico se busca cerrar el cierre de
brechas de los principales ejes priorizados del Plan Estratégico institucional y
del Plan de Desarrollo Concertado del distrito.
De acuerdo con el presente diagnostico se recomienda trabajar en
coordinación con las entidades competentes del ámbito geográfico, para
así lograr reducir el porcentaje de brechas altas que se tienen en los sectores
mencionados en el presente Documento.
En vista que el Distrito presenta indicadores altos establecidos en el presente
documento, se recomienda realizar un Inventario de la situación actual de
las diferentes instituciones del ámbito geográfico, y que estos sean de
conocimiento de la Municipalidad, a fin de intervenir con urgencia.
