Organizarea Si Descentralizarea Administratiei Publice

8/10/2019 Organizarea Si Descentralizarea Administratiei Publice

1/6

I .Descentralizarea in Administratia Publica

Notiuni introductive Centralizarea si decentralizarea reprezinta cele doua tipuri de solutii aleproblemei organizarii administrative de la nivelul oricarui stat,deci implicit si al

Romaniei.,cu diferente in ceea ce priveste structura statului.In stiinta administratiei centralizarea si descentralizarea sunt notiuni care,initial,exprimautendintele politicii administrative,legate de evolutia istorica de regimul constitutional,decerintele practicii.Ulterior cenralizarea si descentralizarea au luat forme prin care seconcretizeaza. Centralizarea concentreaza ansamblul sarcinilor administrative din teritoriulnational la nivelul statului,sarcini a caror indeplinire sio asuma printro structuraadministrativa ierar!izata si unificata.Prin descentralizare se renunta la aceastaunitate,rezervanduse,in special colectivitatilor locale sarcina de asi rezolva problemelesi de asi satisface intreresele lor specifice. Autoritatile publice locale se pot afla fata de autoritatiile publice centrale sub

urmatoarele raporturi"regimul administrativ de centralizare,regimul de deconcentrare, sicel de descentralizare administrativa.In toate cazurile,insa raporturile dintre autoritatilecentrale si cele teritoreale se caracterizeaza prin grade diferite de dependenta fata decentru ,respectiv prin centralizare#concentrare$,fie prin deconcentrare,fie descentralizareadmnistrativa,acestea fiind principii care domina organizarea administratiei publice. Descentralizarea administratia consta in largirea sferei de atributii a servicilor siagentilor autoritatii centrale#executive$de la nivel local,adica transferarea puterii dedecizie a puterii centrale catre reprezentantii sai locali mentinanduse totodata stransadependenta si subordonare a acesteia din urma,sau mai concis,transmiterea catre agentiilocali ai statului a unei puteri de decizie mai mult sau mai putin intinse.

II.Descentralizarea

No%iunea descentraliz&rii are o accep%iune larg& 'i una restr(ns&. )n sens larg, prindescentralizare se *n%elege orice transfer de atribu%ii din plan central *n plan local. )n sensrestr(ns, descentralizarea este legat& de procedeul de realizare a acesteia, respectivdescentralizatea teritorial& + prin transferul de atribu%ii c&tre unit&%ile administrativteritoriale, 'i descentralizarea pe servicii + prin desprinderea unor servicii publice dincompeten%a central& sau local&,danduse lor o organizare autonom&.Noua ege cadru a descentraliz&rii nr. -/ din 00 mai 0112, define'te descentralizareaastfel" transferul de competen%& administrativ& 'i financiar& de la nivelul administra%ieipublice centrale la nivelul administra%iei publice locale sau c&tre sectorul privat.

Atunci cand vorbim despre descentralizare trebuie sa avem in vedere ca aceastareprezinta,mai inainte de toate,repunerea completa a principiilor democratiei la bazadoctrinei filosofice si a structurilor statului ceea ce consideram ca este valabil si in cazulstatului roman,odata cu intrarea in vigoare a Constitutiei din --.In acestcontext,descentralizarea semnifica acea organizare administrativa care admitecolectivitatilor umane sa se administreze ele insele sub controlul statului, ce le atribuiepersonalitate 3uridica, si le permite constituirea unor autoritatii proprii dotandule curesursele necesare.Privita sub acest aspect,descentralizarea este acel sistem potrivit caruia

4


2/6

administrarea intereselor locale se realizeaza de catre autoritati liber alese de catrecetatenii colectivitatilor respective,care au la dispozitie,conform normelorconstitutionale,mi3loace financiare proprii si putere autonoma de decizie motivepentru care se considera ca acest sistem raspunde ideii de libertate. Descentralizarea este fenomenul opus centralizarii in care autoritatiile locale nu

mai sunt subordonate ierar!ic celor locale ci au o anumita autonomie si putere delegiferare,libera exprimare a electoratului bazat pe liberul exercitiu al drepturilor silibertatilor cetateanului la nivel local. Descentralizarea aministrativa reprezinta, in esenta recunoasterea personalitatii3uridice unitatilor administrativteritoriale si a colectivitatii locale, precum si a existenteiautoritatii locale,alese,care le reprezinta si care nu fac parte din sistemul autoritatilorstatale dar supuse unei forme de control stabilite de lege. Descentralizarea *nadministratia publica este un regim 3uridic *n care rezolvarea problemelor locale nu semai face de functionari numiti de la centru ci de catre cei alesi de corpul electoral. )nacest regim administrativ, statul confera unor autoritati publice si dreptul de exercitare aputerii publice *n unele probleme.C!iar dac& legisla%ia actual& a Rom(niei nu mai

prevede, *n mod expres, institu%ia tutelei administrative aceasta exist& 'i func%ioneaz&,av(nd unele tr&s&turi specifice care se abat de la modelul clasic al acestei institu%ii.)n ce prive'te tutela administrativ&, care exist& 'i func%ioneaz& 'i *n sistemul administrativdin Rom(nia, sunt de re%inut, *n leg&tur& cu gradul de descentralizare administrativ&,urm&toarele aspecte" *ntruc(t controlul de tutel& exercitat de prefect prive'te numailegalitatea actelor administrative rezult& c& este vorba de o descentralizare mare. 5ot cu acela'i grad poate fi cotat& descentralizarea *n Rom(nia 'i ca urmare afaptului c& organul de tutel& #prefectul$ nu poate anula actele ilegale ale autorit&%ilorautonome descentralizate, aceasta f&c(nduse numai de instan%a de contenciosadministrativ.)ntro descentralizare administrativa se pot rezolva *n conditii mai bune interesele locale,

serviciile publice locale put(nd fi conduse mai bine de catre autoritatile locale *ntrunregim *n care acestea nu au obligatia sa se conformeze ordinelor si instructiunilor de lacentru.6asurile si deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale iarresursele materiale si financiare si c!iar forta de munca pot fi folosite cu mai mareeficienta si sa raspunda unor nevoi prioritare pe care autoritatile locale le cunosc mai binedec(t autoritatile centrale. a momentul actual descentralizarea administratiei prezinta o serie departicularitati dintre care unele pot fi considerate avantaje,iar altele dezavantaje" Avantaje:gestionarea prin interese sau recunoasterea existentei problemelor de interes local decatre puterea centrala7caracterul democratic al descentralizarii#alegerile locale,adevarata scoal de democratie$7eficacitatea descentralizarii, ca forma de organizare a puterii,descentralizarea apare ca oforma de organizarea a muncii.Din punct de vedere administrativ,dar sieconomic,descentralizarea elibereaza administratia centrala de gestionarea sarcinilorlocale limitand puterile guvernantilor. Dezavantaje:prezinta un anumit risc pentru unitatea nationala, poate sa agraveze inegalitatile intrecolectivitati,antreneaza o anumita ostilitate in ceea ce priveste autoritatea centrala7

8


3/6


4/6

d$colectivitatea locala este supraveg!eata de autoritatiile statale numai printroforma de control specific,stabilit prin lege.Prezenta descentralizarii la nivel local presupune existenta unor resurse materiale propriicum ar fi patrimoniul,un corp de functionari alesi care sa gestioneze necesarul politic,catsi o autonomie financiara care sa inglobeze anumite surse proprii si un buget propriu.

Descentralizarea teritoriala nu presupune in fapt o independenta a colectivitatilorlocale fata de stat,deoarece autoritatile locale prin tutela administrativa sub control3urisdictional, isi exercita dreptul de a supraveg!ea activitatea colectivitatilor locale,prino anumita forma de control asupra persoanelor din functiile autoritatii locale cat si asupraactelor adoptate sau emise de catre aceste autoritati. Descentralizarea tehnicaare ca obiect serviciile publice administrative ale statului si presupune acoradrea uneianumite autonomii unui serviciu public determinat,caruia i se confera personalitate3uridica. Descentralizarea te!nica se realizeaza prin constituirea unor institutii publice sau aunor institutii de utilitate publica care au dobandit personalitate 3uridica si care au la baza

proprietatea privata a statului ori a unor persoane fizice sau 3uridice.Descentralizareaservicilor publice implica personalitate 3uridica si existenta unui control de tutela,deci inastfel de situatie,serviciile publice ale administratiei publice centrale nu pot fi serviciidescentralizate ci doar servicii deconcentrate ale acestora.Deconcentrarea servicilorpublice este o forma a centralizarii si se afla in opozitie cu descentralizarea te!nica,deciserviciile publice ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratieicentrale de specialitate nu pot fi definite ca servicii descentralizate,ci doar ca serviciideconcentrate.

V.Descentralizarea in administratia publica din Romania

Problematica regimului 3uridic al institu%iilor #centralizare + descentralizare$ *nadministra%ia public& din Rom(nia este legat& de modul de organizare 'i func%ionare aautorit&%ilor administra%iei publice centrale 'i locale 'i a raporturilor dintre acestea. )nadministra%ia public& a unui stat nu se poate vorbii de existen%a unui singur regimadministrativ, centralizator sau descentralizator, ci de coexisten%a acestora, predomin(ndunul sau altul *n diverse etape de organizare 'i func%ionare a statului.a niveluladministratiei locale trebuie avuta in vedere o descentralizare totala pentru a putea vorbide descentralizare,astfel trebuie sa se tina seama de descentralizarea politic&,administrativ& si fiscal&,dar mai ales de descentralizarea teritorial& ce ar trebui sacuprinda dezvoltarea regionala. Administratia publica in Romania se divide in administratie de stat si

administratie de stat autonoma,in consecinta ea este centralizata si deconcentrata, in cazulstructurarii administratiei statului si descentralizata, in cazul administratiei publice dinunitatile administartivteritoriale.Descentralizarea administrativa in Romania are la baza, in afara autonomieiorganizatorice si functionale si o autonomie patrimoniala si financiara sustinuta decontributiile localnicilor la taxe si impozite. Principiul descentralizarii admministratiei publice locale este fundamentata in adoua sectiune a capitolului / din 5itlul 4 din Constitutia Romaniei.Acest fapt este sustinut

2


5/6

de dispozitiile art.-01,alin#-$ din Constituia Romaniei,conform careia":Administratiapublica din unitatile administtrativ teritoriale se intemeiaza pe principiul descentralizariiautonomiei locale si deconcentrarii serviciilor publice;;. Acest text pune in evidenta recunoasterea constitutionala a dublei acceptiuni aunitatilor administrativ teritoriale,pe de o parte comuna,orasul si 3udetul,potrivit

art.4#alin4$sunt unitati teritoriale ale statului,delimitate prin lege,in care sunt implantateservicile deconcentrate ale administratiei de stat,iar pe de alta parte,recunoasterea caentitati teritoriale distincte a comunelor,oraselor,municiilor care reprezinta primul nivel alrealizarii autonimoei locale si a 3udetelor#art.-0- si -00$,intelese ca grupari teritoriale alecolectivitatii locale de baza,care se afla la cel deal doilea nivel al admistratiei publicelocale.

Din prevederile constitu%ionale rezult& elementele specifice descentraliz&riiadministrative care caracterizeaz& 'i *n prezent administra%ia public& din Rom(nia.


6/6

??????????????????????????????????????????????????????????????????

@ibliografie"

1.Corneliu Manda-Stiinta Administratiei,Editia a-2a,Editura LuminaLex,2007,pag.1!-1"!.2.Constitu#ia $om%niei,$epu&li'ata,Editura ()emis Cart,200*-(itlul .

Documents

Organizarea Si Descentralizarea Administratiei Publice