Personalul Administratiei Publice - Politica de Personal

  • Published on
    14-Jan-2016

  • View
    2

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

-

Transcript

Personalul Administratiei Publice - Politica de Personal

CUPRINS

1. FUNDAMENTAREA NOIUNILOR.....................................................................................21.1. Funcia public i funcionarul public....................................................................................21.2. Noiunea de politic de personal............................................................................................42. Politicile specifice de resursE umane.................................................................62.1. Formarea i perfecionarea funcionarilor publici...................................................................62.2. Recrutarea i selecia resurselor umane......................................72.3. Numirea n funcia public .........82.4. Promovarea functionarilor publici...........................................................................................92.5. Conducerea personalului din administraia public...............................................................103. Drepturi,obligatii,raspunderi ale functionarilor publici din romnia........................................114. Aspecte privind etica functionarilor publici..............................................................................125. Conditii de acces la functia publica in state membre ale uniunii europene.............................13

CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE1.FUNDAMENTAREA NOIUNILOR

1.1.Funcia public i funcionarul public Funcia public reprezint situaia juridic a persoanei nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice,ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o.n art.2,alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,se arat c funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,stabilite n temeiul legii,n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,administraia public local i autoritile administrative autonome.Noiunea de funcie public poate avea mai multe accepiuni: ntr-o prim accepiune,noiunea de funcie public include pe toi aceia ce sunt nvestii cu prerogative de putere public pe care o exercit n numele i cu ncredinarea unor autoriti publice. ntr-o a doua accepiune,noiunea de funcie public se definete prin raportarea la prerogativele unei funcii sau demniti de stat,indiferent de tipul nvestiturii,de tipul organului sau de nivelul la care se exercita.n aceast accepiune a funciei publice sunt inclui demnitarii la nivel central,alei (preedintele) sau numii (minitri),demnitarii locali alei (primarii i consilierii),numii (prefectul),funcionarii publici de carier.

Potrivit art.73 lit.j din Constituie,statutul funcionarilor se adopt prin lege organic,de unde concluzia c funcia public i funcionarul public se supun unui regim juridic unilateral,respectiv unui regim de drept public.Conceptele de funcie public,funcie de conducere sau funcie de execuie le ntlnim n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n Legea nr. 40/1991 privind salarizarea Preedintelui i a Guvernului Romniei, precum i a personalului Preedeniei,Guvernului i al celorlalte organe ale puterii executive,n Legea nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judectoreti,OUG nr. 24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici, etc.n prezent, cadrul legislativ al funciei publice este conferit de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public,cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru funcia public este indicat accepiunea:funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia public,n temeiul legii,n scopul realizrii competenelor sale,nvestirea n funcie facndu-se n urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice.

Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentndansamblul atribuiilor i responsabilitilor,stabilite n temeiul legii,n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local.

Funcionarul public este persoana numit,ntr-o funcie public i nvestit n mod legal cu atribuiile acesteia,persoan titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public.Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla nvestire sau prin nvestirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munca. Principalele caracteristici ale funcionarului public,potrivit legii,sunt urmtoarele:

persoana care ocup o funcie public,n conformitate cu dispoziiile din actele normative;

persoan numit de autoritatea competent i aleas potrivit legii;

persoana prin care acioneaz administraia public n vederea asigurrii funcionrii continui a unui serviciu public;

persoana care i desfoar activitatea dup un statut,ce prevede drepturile i obligaiile;

persoana care acioneaz pe toate nivelurile ierarhice ale structurii sistemului administrative,dup depunerea juramntului de credin;

persoana ce are un statut moral corespunztor etc.

Tipologia funcionarilor publici se evideniaz:

a)dup modul de ncadrare:

funcionari publici debutani;

funcionari publici definitivi.

b)dup competena decizional,stabilit de lege:

funcionari publici de decizie;

funcionari publici care particip la pregtirea deciziei;

funcionari publici care particip la executarea deciziei. n categoria funcionarilor publici debutani intr:

persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile de vechime n funcii publice sau de specialitate stabilite pentru ocuparea unei funcii publice definitive;

persoanele selectate pentru cursurile speciale de instruire n vederea ocuprii unei funcii publice organizate n condiiile legii;

absolvenii cu studii corespunztoare.

Funcionarii publici definitivi pot fi:

funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu i au obinut un rezultat corespunztor la eveluare;

funcionarii publici debutani care au promovat cursurile speciale de instruire pentru ocuparea unei funcii organizate;

persoanele care au intrat n corpul funcionarilor publici.

Funcionarii publici de decizie sunt aceia care realizeaz managementul la nivelul mediu i gestioneaz activitile personalului din subordine:secretar al municipiilor,al sectoarelor municipiului Bucureti;secretar al oraului,comunei;director general;ef serviciu;ef birou. Funcionarii publici care particip la pregtirea deciziei sunt persoanele care lucreaz n diferite structuri organizatorice(documentarea administrativ;serviciul de prognoze i programe)avnd ca sarcin furnizarea de informaii necesare fundamentrii tiinifice a deciziilor.

Funcionarii publici de execuie au rolul de a aplica sau de a urmri implementarea deciziei administrative(exemplu:inspector superior,consilier juridic principal,referent etc.

1.2.Noiunea de politic de personal

Succesul transformrilor economice i sociale se afl ntr-o corelare direct cu modul n care personalul organelor administraiei publice reuete s neleag i s implimenteze programele i planurile reformelor. Astfel, problematica personalului devine, n mod imperios, o prioritate n activitatea organelor administraiei publice.Teoria managementului personalului stipuleaz c activitatea de personal este una dintre cele mai importante, iar organizaia, care abordeaz n mod profesionist resursele umane,are toate ansele s obin performane deosebite. Analiznd doctrina de specialitate,precum i actele normative existente n materia gestionrii personalului,se contureaza doua accepiuni ce se pot da noiunii de politic de personal n administraia public.ntr-o prim accepiune,noiunea de politic de personal are un sens restrns, referindu-se la principiile i regulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc,precum i obligaiile personalului din administraia public. ntr-o alt accepiune, noiunea de politic de personal are un sens larg,cuprinznd n plus principiile i regulile ce se refer la realizarea condiiilor necesar a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice pentru desfurarea optim a activitaii personalului salariat.n acest sens, politica de personal are n vedere pregtirea, recrutarea, promovarea i perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice i cu beneficiarii administraiei,calitile,stilul i metodele utilizate de managerii specializati n administraia public. Politica de personal are un rol funcional;scopul ei const n nfptuirea optim a sarcinilor administraiei publice; se desfsoar cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i profesionale de apreciere, de repartizare i de promovare, premise ale realizrii unei caliti optime a activitii administrative; are caracter unitar pentru toate autoritile administraiei publice, deoarece nsi autoritile administraiei publice formeaz un sistem unitar; se bazeaz pe raionalitate i continuitate. n administraia public politica de personal se mai caracterizeaz i printr-un profund umanitarism. Far a avea drept scop bunstarea lucrtorilor n administraie ca problema n sine, ci bunul mers al activitii, nu sunt neglijate interesele acestora.Sarcinile i competenele deosebite pe care le au autoritile administraiei publice impun existena unei politici de personal coerente, care s aib n vedere calitatea i competena profesional a personalului, deoarece eficiena i eficacitatea activitii administraiei depind de modul n care cei care lucreaz n administraie neleg i reuesc s-i ndeplineasc atribuiile i serviciile care le revin, cu profesionalism. Valorile care sunt promovate n cadrul politicii de personal,sunt urmtoarele :

Transparena actului administrativ;

Onestitate i integritate n exercitarea funciei publice;

Respect fa de cetean,n calitate de beneficiar al serviciilor publice;

Profesionalism i inovaie n exercitarea funciei publice;

Promovarea unor standarde nalte a serviciilor publice;

Respectarea normelor eticii i deontologiei profesionale;

Comunicare eficient inter- i intra-instituional.

Activitatea de management a resurselor umane trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:

Promovarea resursei umane ca factor strategic n activitatea curent a oricarei organizaii.

Orientarea activitilor funciei publice ctre cetean, ca beneficiar final al serviciilor publice.

Integrarea unor valori, practici i standarde de calitate europene n funcia public din Romnia, n spiritul unei administraii moderne i profesioniste.

Implementarea unui sistem de management al calitii n activitatea administraiei publice.

Utilizarea judicioas i transparent a resurselor n scopul asigurrii eficienei i eficacitii actului administrativ.Astfel, se poate spune c elaborarea unei politici de personal implic:

Formarea i perfecionarea funcionarilor publici;

Recrutarea i selecia resurselor umane;

Analiza i evaluarea posturilor ;

Salarizarea i motivarea;

Formarea i perfecionarea resurselor umane n administraia public;

Evaluarea resurselor umane i gestiunea carierei;

Comunicarea, stilul de conducere i creativitatea.

2. POLITICILE SPECIFICE DE RESURSE UMANE

2.1.Formarea i perfecionarea funcionarilor publici Potenialul uman reprezint componenta esenial a oricrui system adninistrativ,de care depinde eficiena serviciilor publice i gradul de satisfacere a intereselor generale ale cetenilor.n aceste condiii,calitatea i competena funcionarilor publici,private din perspectiva dimensiunii europene,constituie prioriti ale reformei din administraia public.

Calitatea funcionarului public este dat de cunotinele sale profesionale,managerial i cultural,reflectnd potenialul de munc i de creaie al acestuia.

Competena funcionarului public exprim nsi calitatea sa aflat n aciune.Ea red capacitatea,priceperea funcionarului public n procesul muncii,n ndeplinirea atribuiilor sale cu eficien maxim.

Creterea calitii funcionarului public se realizeaz n procesul formrii profesionale i a perfecionrii permanente a pregtirii.Teoretic,educarea omului din administraie,pentru a corespunde solicitrilor profesionale,cuprinde dou pri:

formarea pentru profesie;

perfecionarea n profesia n care s-a format(are loc permanent).

Ambele laturi se presupun reciproc i formeaz procesul de pregtire profesional.

Formarea funcionarilor publici,de conducere i de execuie,din sistemul administrativ,prezint anumite particulariti,care au generat o serie de opinii n legtur cu pregtirea acestui segment de specialiti.Tranziia la economia de pia a impus exigene fa de problema formrii i ridicrii nivelului profesional.Ca atare,reforma economic,restructurarea,retehnologizarea, privatizarea impugn programe special de pregtire i perfecionare a tuturor categoriilor de personal.

Noul funcionar public trebuie s fie un bun viitorolog,planificator,organizator i promoter omologat pe plan European i mondial n domeniul administraiei publice.Formarea funcionarilor publici constituie un proces complex,care trebuie s cuprind urmtoarele componente:pregtirea profesional,pregtirea managerial,pregtirea complementar,pregtirea etic i pregtirea european.

Pluralitatea activitilor administrative determin o tratare diversificat a pregtirii profesionale a funcionarilor.n general,pe de o parte,multidimensionalitatea i caracterul de sintez al managementului public local genereaz o specializare a funcionarilor publici pe posture i funcii publice,iar pe de alt parte,acestea determin o pregtire general diversificat,care se dezvolt prin rotaia de posture i funcii a funcionarilor publici.

n rile occidentale,n conceperea,desfurarea i finalizarea pregtirii personalului este utilizat consultana specializat.

Consultana trebuie orientat n direcia elaborrii programelor de pregtire i perfecionare.Elaborarea acestor programe este influenat i chiar condiionat de urmtorii factori:participani(se are n vedere pregtirea,experiena,funcia ocupat);coninutul nevoilor de pregtire/perfecionare;gradul de omogenitate al participanilor impune abordri diferite ale coninutului programelor n funcie de grup omogen/eterogen;durata programului(impune o anumit intensitate a procesului de pregtire);loc de desfurare.2.2. Recrutarea i selecia resurselor umane Recrutarea personalului reprezint procesul de cutare, localizare, de identificare i de atragere a candidailor poteniali, din care urmeaz s fie alei candidaii capabili care, n cele din urm, reprezint caracteristicile profesionale necesa...