PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2009 … · 4.6 Enfoque de Proceso. El desarrollo como proceso de aprendizaje .....23 4.7 De una política de cooperación a una política

PLANDIRECTORDELA

COOPERACINESPAOLA20092012

APROBADOPORELCONSEJODEMINISTROSEL13DEFEBRERODE2009

PLANDIRECTOR20092012

iii

NDICE1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1 PRIMERAPARTE:BASES................................................................................................................... 5 2. APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR .................................................... 7

2.1 Leccionesdelciclo20052008 ....................................................................................................7 2.1.1 Incremento del volumen de la ayuda............................................................................7 2.1.2 Mejora de la calidad de la ayuda.................................................................................9 2.1.3 La participacin y el consenso entre actores de la Cooperacin Espaola...............10 2.1.4 Consideraciones finales .............................................................................................11

3. ELCONTEXTOINTERNACIONALYLAAGENDADEDESARROLLO................................................. 13 3.1 Unentornointernacionalcomplejo .........................................................................................13

3.1.1 Una globalizacin imperfecta ....................................................................................13 3.1.2 Cambios en el sistema internacional..........................................................................14 3.1.3 Una crisis global severa y de largo alcance ..............................................................14

3.2 LaAgendaInternacionaldeDesarrollo.....................................................................................15 3.2.1 Hacia una mayor eficacia de la ayuda.......................................................................16 3.2.2 El marco multilateral de desarrollo ...........................................................................16 3.2.3 Una nueva arquitectura de la ayuda..........................................................................18

4. BASESDEUNAPOLTICACOMNYCOMPARTIDAPARAELDESARROLLOHUMANO .................. 19 4.1 EnfoquedeDesarrolloHumano.Laspersonasprimero...........................................................19 4.2 EnfoqueBasadoenDerechos...................................................................................................20 4.3 EnfoquedeDesarrolloSostenible ............................................................................................21 4.4 EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento ...............................................................................22 4.5 EnfoquedeGneroenDesarrollo ............................................................................................22 4.6 EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje ...........................................23 4.7 DeunapolticadecooperacinaunapolticacomnycompartidaparaelDesarrolloHumano

..................................................................................................................................................23 4.7.1 Una poltica para ser eficaces en el desarrollo .........................................................24 4.7.2 Desarrollo endgeno y apoyo a polticas pblicas ....................................................25 4.7.3 Una poltica basada en la asociacin para el desarrollo ..........................................25

4.8 ValorescompartidosdelaCooperacinEspaola ...................................................................26 4.8.1 Valores compartidos: las seas de identidad .............................................................26

4.9 VisinyMisin..........................................................................................................................29 4.9.1 Visin compartida de la poltica de desarrollo, del estado del desarrollo y de la

cooperacin para 2020 ..............................................................................................29 4.9.2 Misin compartida de la sociedad espaola en el desarrollo y especficamente de la

Cooperacin Espaola...............................................................................................30 SEGUNDAPARTE:OBJETIVOS,MBITOSESTRATGICOSYGESTINPARARESULTADOSDE

DESARROLLO .......................................................................................................................... 31

INTRODUCCIN

iv

5. ARQUITECTURADELAPOLTICAPARAELDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA .......... 33 5.1 ObjetivoGeneralyEspecficodelIIIPlanDirector ...................................................................33 5.2 EstrategiadelaPolticaparaelDesarrollo ...............................................................................34

5.2.1 Marco General de Resultados por sectores ...............................................................39 5.3 Laspolticasdedesarrolloylaaccinestratgicaendiferentessectores ...............................40

5.3.1 De las estrategias sectoriales de la Cooperacin Espaola al ejercicio de una poltica de desarrollo .................................................................................................40

5.3.2 Instrumentos especficos para la implementacin de las prioridades sectoriales y otras polticas de desarrollo durante este ciclo .........................................................40

6. MBITOSESTRATGICOSDELAPOLTICADEDESARROLLODELACOOPERACINESPAOLA ..... 43 6.1 Laasociacinenelterreno:unaayudaeficazydecalidad ......................................................43

6.1.1 Principios y concepcin de la Cooperacin Espaola...............................................43 6.1.2 Principios de la agenda de eficacia e implicaciones para la Cooperacin Espaola43 6.1.3 El territorio como espacio de articulacin de una cooperacin eficaz: un enfoque

territorial amplio y participativo ...............................................................................49 6.2 Multilateralismoactivoyeficaz................................................................................................50

6.2.1 Multilateralismo coherente con la poltica para el desarrollo del Plan Director y con la Estrategia de Cooperacin Multilateral ................................................................50

6.2.2 La puesta en marcha de la Estrategia Multilateral de Cooperacin Espaola........52 6.2.3 Prioridades generales de la accin multilateral durante el Plan Director 2009-2012

....................................................................................................................................52 6.3 Coherenciadepolticasparaeldesarrollo ...............................................................................58 6.4 Educacinparaeldesarrollo ....................................................................................................61 6.5 Investigacin,InnovacinyEstudiossobreelDesarrollo.........................................................65 6.6 FortalecimientodeCapacidadesinstitucionalesyhumanas....................................................67

6.6.1 Capacidades Humanas...............................................................................................68 6.6.2 Capacidades institucionales.......................................................................................68 6.6.3 Nueva Ley de Cooperacin ........................................................................................72

6.7 Coordinacinycomplementariedaddeactores ......................................................................72 6.7.1 Mecanismos de coordinacin y complementariedad..................................................73 6.7.2 Mecanismos de coordinacin sobre el terreno...........................................................75 6.7.3 Hacia una cooperacin oficial descentralizada ms estratgica...............................77

7. GESTINPARARESULTADOSDEDESARROLLO:APRENDIZAJE,EVALUACINYGESTINDELCONOCIMIENTO...................................................................................................................... 79 7.1 HaciaunacontribucindeEspaaaresultadosdedesarrollo.Fundamentos.........................79

7.1.1 Sistema de Gestin para Resultados de Desarrollo de la Cooperacin Espaola....81 7.1.2 Rendicin de cuentas, pilar fundamental de la poltica para el desarrollo ...............83

7.2 Consolidacindeunapolticadeseguimientoyevaluacinorientadaaunsistemaintegradodegestindelconocimiento ....................................................................................................85 7.2.1 Avanzar en un sistema integral de Seguimiento y Evaluacin de la Cooperacin

Espaola.....................................................................................................................86


v

7.2.2 Creacin de un sistema de Seguimiento y Evaluacin de las contribuciones a Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMD).....................................................88

7.2.3 Adaptacin al contexto internacional y a la nueva agenda de desarrollo .................90 7.2.4 El Sistema de Gestin del Conocimiento de la Cooperacin Espaola .....................91

TERCERAPARTE:CONTENIDOSTEMTICOSYPRIORIDADESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO .. 93 8. CONTENIDOSTEMTICOSDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO ............................................. 95 8.1 ELROLDELOSCONTENIDOSDELASPOLTICASPARAELDESARROLLOALALUZDELAAGENDADE

EFICACIADELAAYUDA. .......................................................................................................... 95 8.2 PRIORIDADESHORIZONTALES ................................................................................................. 96

8.2.1 Inclusin social y lucha contra la pobreza.................................................................98 8.2.2 Promocin de los derechos humanos y gobernabilidad democrtica ........................99 8.2.3 Gnero en desarrollo ...............................................................................................100 8.2.4 Sostenibilidad ambiental ..........................................................................................103 8.2.5 Respeto a la diversidad cultural...............................................................................103

8.3 PRIORIDADESSECTORIALESDELAPOLTICAPARAELDESARROLLO......................................... 105 8.3.1 Gobernabilidad democrtica ...................................................................................106 8.3.2 Desarrollo rural y lucha contra el hambre ..............................................................110 8.3.3 Servicios sociales bsicos: Educacin .....................................................................117 8.3.4 Servicios sociales bsicos: Salud .............................................................................121 8.3.5 Servicios sociales bsicos: Agua y saneamiento......................................................127 8.3.6 Crecimiento econmico para la reduccin de la pobreza........................................131 8.3.7 Sostenibilidad ambiental, lucha contra el cambio climtico y hbitat....................139 8.3.8 Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Humano ..............................144 8.3.9 Cultura y desarrollo .................................................................................................147 8.3.10 Gnero en desarrollo ...............................................................................................151 8.3.11 Migracin y desarrollo.............................................................................................156 8.3.12 Construccin de la Paz ............................................................................................160

8.4 POLTICASPARAELDESARROLLODELAINFANCIAYJUVENTUD,PUEBLOSINDGENASYPOBLACINAFRODESCENDIENTE .......................................................................................... 164

8.4.1 Infancia y juventud ...................................................................................................164 8.4.2 Pueblos indgenas ....................................................................................................170 8.4.3 Poblacin Afrodescendiente.....................................................................................173

9. ACCINHUMANITARIA ......................................................................................................... 179 10. PRIORIDADESGEOGRFICASDELACOOPERACINESPAOLA................................................ 187

10.1 MarconormativodelaseleccindeprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola...187 10.2 CriteriosparaladefinicindelasprioridadesgeogrficasdelaCooperacinEspaola .......188 10.3 CategorasgeogrficasdelaCooperacinEspaolaenfuncindelmarcodeasociacin.....189

10.3.1 GRUPO A: Asociacin amplia.................................................................................190 10.3.2 GRUPO B: Asociacin focalizada ...........................................................................192 10.3.3 GRUPO C: Asociacin con pases de renta media para la consolidacin de logros de

desarrollo .................................................................................................................193

INTRODUCCIN

vi

10.3.4 ENFOQUE REGIONAL:..........................................................................................194 CUARTAPARTE:INSTRUMENTOSYRECURSOS.............................................................................. 197 11. INSTRUMENTOSDELACOOPERACINESPAOLA .................................................................. 199

11.1 Instrumentosymodalidadesdecooperacinbilateral ..........................................................199 11.1.1 Ayuda programtica: Apoyo presupuestario general, apoyo presupuestario sectorial

y fondos comunes .....................................................................................................199 11.1.2 Cooperacin delegada .............................................................................................203 11.1.3 Cooperacin Triangular y Cooperacin Sur-Sur.....................................................204 11.1.4 Proyectos..................................................................................................................204 11.1.5 Programas................................................................................................................205 11.1.6 Cooperacin Tcnica ...............................................................................................206 11.1.7 Subvenciones a ONGD.............................................................................................209 11.1.8 Acuerdo de asociacin para el desarrollo: alianzas pblico privadas ....................210 11.1.9 Reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) .................................................212 11.1.10 Fondo de Concesin de Microcrditos.....................................................................213 11.1.11 Gestin de la Deuda Externa ...................................................................................215

11.2 Instrumentosymodalidadesdecooperacinmultilateral.....................................................219 11.2.1 Contribuciones Generales........................................................................................219 11.2.2 Aportaciones a Fondos Globales Multidonantes .....................................................219 11.2.3 Fondos especficos y Programas multi-bilaterales ..................................................219 11.2.4 Aportaciones a las Instituciones Financieras Internacionales ................................220

11.3 InstrumentosymodalidadesdecooperacinenelmbitodeEducacinparaelDesarrollo221 11.3.1 Programas locales de Educacin para el Desarrollo ..............................................221 11.3.2 Lneas de financiacin especficas de Educacin para el Desarrollo para ONGD,

universidades y otros actores ...................................................................................222 11.4 InstrumentosymodalidadesdecooperacinparalaInvestigacinparaelDesarrollo(I+D) 223

11.4.1 Proyectos y Convenios para Estudios sobre el Desarrollo ......................................223 11.4.2 Programas de Cooperacin Interuniversitaria (PCI), cooperacin cientfico-tcnica

y cultural y Becas .....................................................................................................224 12. VOLUMENYDISTRIBUCININDICATIVADELAAOD ............................................................... 227 QUINTAPARTE:SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR.............................................. 229 13. SEGUIMIENTOYEVALUACINDELPLANDIRECTOR................................................................ 231

13.1 EvaluabilidaddelPlanDirectorysuselementosprogramticosprincipales .........................231 13.2 SeguimientoyevaluacindelaejecucindelPlanDirectorysusprincipaleselementos

programticos.........................................................................................................................232 13.3 Seguimientoyevaluacindelacontribucinaprocesosyresultadosdedesarrollo ............234 13.4 Instrumentacindelsistema:condiciones,mediosyresponsablesdelseguimientoyla

evaluacindelIIIPD ...............................................................................................................235


vii

ABREVIATURASYACRNIMOS

AAPP(AdministracionesPblicas)

AECID(AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo)

AGE(AdministracinGeneraldelEstado)

ALNAP(ActiveLearningNetworkforAccountabilityandPerformanceinHumanitarianAction)

AMC(CompromisoAdelantadodeMercado,porsussiglaseningls)

AOD(AyudaOficialalDesarrollo)

APPD(AlianzasPblicoPrivadasparaelDesarrollo)

APS(AtencinPrimariadeSalud)

BID(BancoInteramericanodeDesarrollo)

BM(BancoMundial)

BMD(BancosMultilateralesdeDesarrollo)

BOE(BoletnOficialdelEstado)

CAD(ComitdeAyudaalDesarrollo)

CAN(ComunidadAndinadeNaciones)

CCAA(ComunidadesAutnomas)

CCAD(ComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo)

CEDAW(Convencinparalaeliminacindetodaslasformasdediscriminacincontralamujer)

CEDEAO(ComunidadEconmicadelosEstadosdefricaOccidental)

CEOE(ConfederacinEspaoladeOrganizacionesEmpresariales)

CEPES(ConfederacinEmpresarialEspaoladelaEconomaSocial)

CESCE(CompaaEspaoladeCrditosalaExportacin)

CEURI(ComitEspaolUniversitariodeRelacionesInternacionales)

CICD(ComisinInterterritorialdeCooperacinparaelDesarrollo

CICI(ComisinInterministerialdeCooperacinInternacional)

COD(CooperacinOficialDescentralizada)

CODIA(ConferenciadeDirectoresIberoamericanosdelAgua)

CONGDE(CoordinadoraOrganizacionesNoGubernamentalesdeEspaa)

CPD(CoherenciadePolticasparaelDesarrollo)

CRS(CreditReportSystem)

CRUE(ConferenciadeRectoresdelasUniversidadesEspaolas)

CSW(CommissionontheStatusofWomen)

DAW(DivisionfortheAdvancementofWomen)

DCI(DevelopmentCooperationIreland)

DDHH(DerechosHumanos)

DDR(Desarme,desmovilizacinyreinsercin)

DEP(DocumentodeEstrategiaPas)

DES(DocumentodeEstrategiaSectorial)

DG(DireccinGeneral)

DGPOLDE(DireccinGeneralPlanificacinyEvaluacindePolticasdeDesarrollo)

DSR(DerechosSexualesyReproductivos)

EBD(EnfoqueBasadoenDerechos)

ECEPI(EstrategiadelaCooperacinEspaolaconlosPueblosIndgenas)

ECOSOC(ConsejoEconmicoySocialdeNacionesUnidas)

ECOWAS(EconomicCommunityofWestAfricanStates/ComunidadEconmicadelosEstadosdefricaOccidental)

ED(EducacinparaelDesarrollo)

EELL(EntidadesLocales)

EEMM(EstadosMiembro)

EITI(IniciativaporlaTransparenciadelasIndustriasExtractivas)

EPA(EconomicPartnershipsAgreements/AcuerdosdeAsociacinEconmica)

EPT(EducacinparaTodos)

ERSO(ExperimentalReimbursableSeedingOperations)

EsD(EstudiossobreelDesarrollo)

FAD(FondodeAyudaalDesarrollo).

FAO(OrganizacindeNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin).

FCM(FondodeConcesindeMicrocrditos)

FEMP(FederacinEspaoladeMunicipiosyProvincias)

INTRODUCCIN

viii

FIDA(FondoInternacionaldeDesarrolloAgrcola).

FIIAPP(FundacinInternacionalyparaIberoamricadeAdministracinyPolticasPblicas)

FNUAP(FondodePoblacindeNacionesUnidas)

FONPRODE(FondoparalaPromocindelDesarrollo)

FTI(FastTrackInitiative)

GAVI(AlianzaGlobalparalavacunacineinmunizacin)

GED(GneroenDesarrollo)

GIRH(Gestinintegralderecursoshdricos)

GOVNET(ReddeGobernabilidaddelCAD)

GpRD(GestinparaResultadosdeDesarrollo)

HIPC(PasesPobresAltamenteEndeudados)

HLF(ForodeAltoNivel)

I+D(InvestigacinyDesarrollo)

I>D(InvestigacineInnovacinparaelDesarrollo)

I+D+i(Investigacin,DesarrolloeInnovacin)

ICEX(InstitutodeComercioExterior)

IFFIm(FacilidadFinancieraInternacionalparalaInmunizacin)

IFI(InstitucionesFinancierasInternacionales)

IHP(IniciativacontraelHambreylaPobreza)

IHP+(AsociacinInternacionalparalaSalud)

INSTRAW(InternationalResearchandTrainingInstitutefortheAdvancementoftheWomen/InstitutoInternacionaldeInvestigacinyCapacitacindelasNacionesUnidasparalaPromocindelaMujer)

IPCC(GrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimtico)

LCID(LeydeCooperacinInternacionalparaelDesarrollo)

LENPA(LearningNetworkonProgrammebasedApproaches)

MAEC(MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacin)

MCIT(MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo)

MDL(MecanismosdeDesarrolloLimpio)

MDRI(Iniciativadealiviodedeudamultilateral)

MEH(MinisteriodeEconomayHacienda)

MICINN(MinisteriodeCienciaeInnovacin)

MOPAN(MultilateralOrganisationsPerformanceAssessmentNetwork)

NEPAD(NuevaAlianzaparaelDesarrollo

NNUU(NacionesUnidas)

NONIE(NetworkofNetworksImpactEvaluationInitiative)

OCDE(OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico)

ODM(ObjetivosdeDesarrollodelMilenio)

OE(ObjetivoEspecfico)

OEA(OrganizacindeEstadosAmericanos)

OEI(OrganizacindeEstadosIberoamericanosparalaEducacin,laCienciaylaCultura)

OG(ObjetivoGeneral)

OIJ(OrganizacinIberoamericanadelaJuventud)

OIT(OrganizacinInternacionaldelTrabajo)

OMC(OrganizacinMundialdelComercio)

OMD(OrganismosMultilateralesdeDesarrollo)

OMS(OrganizacinMundialdelaSalud)

ONG(OrganizacinNoGubernamental)

ONGD(OrganizacinNoGubernamentalparaelDesarrollo)

ONU(OrganizacindeNacionesUnidas)

ONUDI(OrganizacindelasNacionesUnidasparaelDesarrolloIndustrial)

ONUSIDA(ProgramaConjuntodelasNacionesUnidassobreelVIH/SIDA)

OOII(OrganismosInternacionales)

OPI(OrganismosPblicosdeInvestigacin)

OTC(OficinaTcnicadeCooperacin)

PAC(PolticaAgrariaComn)

PACI(PlanAnualdeCooperacinInternacional)

PAE(PlandeActuacinEspecial)

PAP(AyudaProgramtica)

PARPAII(PlanIIdeReduccindelaPobrezaAbsoluta)

PCD(PolicyCoherenceforDevelopment)

PCI(ProgramadeCooperacinInteruniversitaria)

PD(PlanDirectordelaCooperacinEspaola)

PEMA(PosicinComndelaUEenmateriademigracionesydesarrollo)


ix

PfA(ProgramaEuropeodeAccinparaafrontarlaescasezderecursoshumanosensaludenpasesendesarrollo)

PIB(ProductoInternoBruto)

PMA(PasesMenosAdelantados)

PNUD(ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo)

PNUMA(ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente)

POA(PlanOperativoAnual)

POVNET(RedparalaReduccindelaPobrezadelCAD)

PRM(PasesdeRentaMedia)

PRSP(PovertyReductionStrategyPaper)

PVD(PasenVasdeDesarrollo)

RNB(RentaNacionalBruta)

RSE(ResponsabilidadSocialEmpresarial)

RSS(ReformadelSistemadeSeguridad)

SCN(ComitpermanentedeNacionesUnidasparalaNutricin)

SECI(SecretaradeEstadodeCooperacinInternacional)

SEGIB(SecretaraGeneralIberoamericana)

SEMIDE(SistemaEuroMediterrneodeInformacinsobreelAgua)

SIAGUA(SistemaIberoamericanodeInformacinsobreelAgua)

SIDA(SndromedeInmunodeficienciaAdquirida)

SPG(SistemadePreferenciasGeneralizadas)

SWAP(ProgramadeApoyoSectorial)

TIC(TecnologadelaInformacinyComunicacin)

TSWAP(ProgramadeApoyoSectorialconenfoqueTerritorialamplioyparticipativo)

UA(UninAfricana)

UE(UninEuropea)

UNCTAD(ConferenciadeNacionesUnidasparaelComercioyelDesarrollo)

UNESCO(UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganisation/AgenciadeNacionesUnidasparalaeducacin,lacienciaylacultura)

UNHabitat(ProgramadeNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos)

UNICEF(UnitedNationsChildren'sFund/FondodeNacionesUnidasparalaInfancia)

UNIFEM(UnitedNationsDevelopmentFundforWomen/FondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer)

UNITAID(Iniciativainternacionalparalacomparademedicamentos,yqueactualmentepromueveelaccesoaltratamientodeenfermedadescomoelSIDA,lamalariaylatuberculosis)

VIH(VirusdelaInmunodeficienciaHumana)

WIDE(WomeninDevelopmentEurope/MujeresenelDesarrolloenEuropa)

INTRODUCCIN

10


1

1. INTRODUCCINComenzamosunnuevociclopara laCooperacinEspaolaconelorgullodepoderafirmarque,entre

todosytodasorganizaciones,fuerzaspolticas,administraciones,personashemosconseguidoque la

polticadeCooperacinparaelDesarrolloseaunaPolticadeEstado.

Detodosytodaseselmritodehaberconstruidounapolticadecooperacinbasadaenelconsenso,y

porlotanto,enlagenerosidaddetodoslosagentesyenlavoluntaddecompromisoporlaerradicacin

de lapobrezaporencimade los interesesparticularesdecadaquien.ElPactodeEstadocontra laPo

brezafirmadoportodaslasfuerzaspolticasconrepresentacinparlamentariaen2007,auspiciadopor

laCoordinadoradeONGD,esunamanifestacinsinprecedentesdeesteconsensoydeestecompromi

so.

Coneste IIIPlanDirectorqueremosdarcontinuidadaesteesfuerzo.Porello,estetextohasidocons

truidotrasunprocesodeparticipacindemsdeseismesesdeduracin,incluyendounaprimerafase

detrabajointernoenelsenodelaAGE,unintensotrabajodedebatepblicoydeprocesadodeaporta

cionesescritasdondehanparticipadomsde500personasysehanrecibidomsde200aportaciones

escritasdeenormeriqueza.

Uncontextointernacionalcomplejo

SeiniciaunperodoenelquelaCooperacinEspaolatendrquecontribuirconredobladoesfuerzoal

logrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,altiempoqueseenfrentanretosinternosyexternosde

grancalado.

Elprocesodeglobalizacinencursoesindudablementeimperfecto.Unprocesoquedemandaunages

tinglobal,paraloquesenecesitanlosrecursos,institucioneseinstrumentosadecuados,demandaque

hastahoynohaencontradounarespuestasatisfactoria,comoquedapalpableenlalacradelaevasin

fiscalolaexistenciadeparasosfiscales,porcitarslounejemplo.

Unprocesodeglobalizacinenunmundomsdiversoymultipolar,dondelospasesemergentesconfi

gurannuevospolosdeinfluenciapolticayeconmica,obligaabuscarvasparaeldilogoylaconcerta

cin,paraunadecididaaccincooperativaaescalainternacional.

Unaglobalizacinms inclusivayequitativaes imperativaparaenfrentar lasdesigualdadesy lospro

blemasglobalmentecompartidos,entreloscualeslapobrezayeldeterioroambientalestnenprimer

plano.Elreconocimientodelapobrezacomocausaycomoefectodelanegacindelosderechosfun

damentales,reconocidosenlaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,imponeunaobligacin

alacomunidadinternacional.

Laglobalizacinhafacilitadoqueunacrisiseconmicaoriginadaenlospasesdesarrolladosdesdeagos

tode2007,afectealmundoendesarrollopordistintasvas:elaccesoa la financiacin,elpreciodel

petrleoyelencarecimientodelpreciodelosalimentos.Lacadadelademandademateriasprimas,de

lasremesas, lasamenazasquepuedetener laAyudaOficialalDesarrolloante lasrestriccionespresu

puestarias,ylasposiblesreaccionesproteccionistasdelospasesdesarrollados,puedenagravarmssu

impacto,especialmenteenlosmenosdesarrollados.

INTRODUCCIN

2

UnPlanDirectorpararesponderaestereto

Enestecontexto,elpapeldelaayudaaldesarrolloesesencialcomoinstrumentoparaequilibrarelim

pactosobrelapobrezadeunacrisisdetalescaractersticas.Porello,elprincipalmensajequeestePlan

Directorquieretransmitireseldeunrenovadocompromisoconlaluchacontralapobreza,con

todoslosmediosalalcancedelconjuntodetodaslaspolticaspblicas.

Con ladecooperacindotndolade lamayoreficaciaposibleyde losmediosycapacidadesadecua

das,perotambinconlacontribucindelrestodepolticaspblicasaestosmismosobjetivos;haciendo

de la luchacontra lapobrezaunpilarde lapolticadegobierno,defendiendoestecompromisoen los

forosinternacionalesparaqueseatambinuncompromisosostenidoenlacomunidadinternacionaly

asocindonos con los organismos internacionales con quienes compartimos esta visin; informando,

formandoycomprometiendoalaciudadanaenestamismacausa;poniendolascapacidadesinvestiga

dorasalserviciodeldesarrollo.

PorelloestePlanDirectoridentificasietembitosestratgicosesencialesparapoderdesplegaruna

polticaparaeldesarrolloadecuada:laasociacinsobreelterreno,laaccinmultilateral,lacoherencia

depolticas,laeducacinparaeldesarrollo,lainvestigacinparaysobreeldesarrollo,lacoordinacin

entre losagentesde laCooperacinEspaolay ladotacindecapacidadeshumanase institucionales

paraello.

Comomuestradeestecompromiso,estePlanDirectorconsolidaryharviableel0,7%,pesea

lasdificultadesquepuedensurgirenuncontextodedesaceleracineconmica,encoherenciacon lo

establecidoenelPactodeEstadocontra laPobreza,conunameta intermediadel0,56%en2010de

acuerdoconelcompromisoasumidoenelsenodelaUE.

Sienelcicloanterior lapolticadecooperacinpasa formarparteesencialde lapolticaexterior,y

definitoriadesunaturaleza,enelciclo20092012elretoesconvertiralosobjetivosdedesarrollo(ylos

ODMespecialmente)enunode los referentesprincipalesde lapolticadegobierno,unapolticaque

trasciendaladecooperacinparaconvertirseenunapolticaintegralparaeldesarrollocomny

compartida,queseaseadeidentidaddeEspaaenlaesferainternacional.

Poresto,enestePlanDirectorsehacenexplcitoselementosesencialesqueno loestabancomotales

con anterioridad, como principios y enfoques,misin, visin y valores compartidos, como elemento

caractersticodeEspaaeneldesarrollointernacional,quegiranentornoalejerciciodelderechoal

desarrolloy laerradicacinde lapobrezaexpresindeldesarrollohumano.Unplanteamiento

quenorenunciaalcumplimientodelosODM,yquereconocequelosagentesquecomponemoslaCo

operacinEspaolatambintenemosquecambiarnuestrasformasdeactuar,nuestrasculturasorgani

zativas,nuestromododehacerpolticasdedesarrollo.

Estedebeserelplandirectorqueconsolideunaculturadeaprendizajeydeevaluacin.Esla

primeravezqueunPlanDirectorde laCooperacinEspaolapartedeundiagnsticoyevaluacindel

anteriorciclo;evaluacinquefueuncompromisodelanteriorPlanDirector,queesunapeticinexplci

tadediferentesactoressociales,yquesehallevadoacabodurante2008.Unaevaluacinparalacualel

ejerciciodepeerreviewrealizadoporelCADen2007hasidoreferenciafundamental,perotambinlos

informesdelConsejodeCooperacinsobrelaplanificacin,evaluacin,instrumentosycoordinacinde


3

actores.Trabajodeevaluacinenquehaparticipado laCONGDE,universidades,sectorprivadoyeco

nomasocial,sindicatos,expertosyAGE,sincuyoextraordinarioesfuerzonohubiesesidoposiblebasar

esteIIIPDenevidencias.

Porello,estePlanDirectoresperareflejarlosaprendizajesdelaexperienciaanterior.EsunPlanDirector

queenlazadeformaarmnicaconelanterior,paracompletaralmenosotrocicloparalasreformas

enprofundidadquerequiereelsistema.Sinestridencias,construyendosobreeldesarrolloestratgicoy

debatesdelanterior.Perotambintratandodeavanzarsobreleccionesyevidenciasaprendidas,incor

porandomssolidezen laestructuracindesuselementos,mscarcterestratgico,alineadocon las

propuestasparalaagendainternacionalmsavanzadasenelmarcodelaagendainternacional.

EsteIIIPDser,porencimadetodolodems,elPDlacalidadyeficaciadelaCooperacinEspa

ola,peroconelfinltimoyprimordialdeserrealmenteeficaceseneldesarrollo,cuyanicaprue

baeselcambio realen lavidade laspersonas.Unaapuestaquesupondr laplenaadaptacinde la

CooperacinEspaolaalosrequerimientosdelaDeclaracindePars,laAgendaparalaAccindeAccra

yelCdigodeConductadelaUE,hastalograren2012unelevadogradodecumplimientodeloscom

promisosadquiridos.

Paraqueelloseaposible,stedebesertambinelPDdelascapacidadesdelaCooperacinEspa

ola, consolidandounasperspectivasprofesionales,una formaciny cualificacindeprimernivel, la

dotacindelpersonaladecuadoynecesarioenelsectorpblicoyenelprivado querespondaa las

particularidadesdeltrabajoencooperacin.Perotambindelrefuerzodelascapacidadesorganizativas,

todoelloconelnecesariorespaldolegislativo,porquesteserelplandirectorenelqueseplanteeuna

nuevaleydecooperacininternacionalparaeldesarrollo.

Respectoasucontenido,esteIIIPDconsolidalasgrandesapuestasdelcicloanterior,comoson

losserviciossocialesbsicos(Educacin,Salud,Aguaysaneamiento),gneroendesarrollo,gobernabili

daddemocrticaoculturaydesarrollo,ydaun impulso renovadoaprioridadesemergentescomoel

desarrolloruralylaluchacontraelhambre,elmedioambienteylaluchacontraelcambioclimti

co, laparticipacindelsectorprivadoyeltrabajodecenteparagenerarunpatrndecrecimiento

inclusivoolaconsideracindeunapolticacoherentedemigracinydesarrollo.

PeroesmuyimportantesealarqueestePlanDirectornoquiereseruncompendiodeloquelaCoope

racinEspaolarealizaenlaactualidad,sinounaorientacinestratgicasobreloquehayquehacer

enelfuturo,quycmo.

Laselectividadyconcentracinenestecicloseplanteaenelmbitodelaaccinsobreelterrenoatra

vsdelaaplicacindelCdigodeConductadelaUE,quelimitalossectoresdeintervencinparacada

donanteencadapas.Juntoaunamejorcategorizacinde lospasesdeasociacin,estePlanDirector

sientalasbasesparaunaconcentracinsectorialygeogrficamuchomsdecidida,ybasadaeneviden

ciassobrenuestrasventajascomparativas.

Eldocumentoquesepresentaes,indudablemente,extenso.Ellorespondealanecesidaddeprofundi

zardemaneraadecuadaenlosdiferentestemasqueaborda,ysobretodoalaconstruccindebatiday

participadadelproceso.Porello,elDocumentodeLneasMaestrasqueloiniciapretendesintetizarlas

principalesapuestaspolticasyestratgicas,deformaquelalecturadeldocumentocompletopuedaser

msgilycomprendida.Porltimo,ystaesunadelasprincipalesnovedadesdeestePlanDirector,se

presentancomoAnexoMarcosdeResultadosporprimeraveztambinquepermitirnsuseguimiento

INTRODUCCIN

4

yevaluacinfinal,ascomolarendicindecuentasdetodoslosinvolucrados,MarcosdeResultadosque

formanparteesencialdelPlanDirector.

NopodemossinoesperarqueestePlanDirectorinspireyorientelaaccindeladiversayricarealidad

deagentesdelaCooperacinEspaolabajounproyectocompartidoycomn.EsunPlanDirectortre

mendamenteambicioso.UnPlanDirectorqueno letienemiedoalfracaso,porqueelfracasoserano

plantearse lasmetasmsambiciosasy lasexigenciasdeestara laalturade lascircunstanciasque los

problemasglobaleslapobrezaenprimerlugarnosplantea.

Esnuestraresponsabilidadconlosmillonesdepersonasquesufrenexclusinyquenopuedenejercer

susderechos.Pongmonosmanosalaobra.Asumamoselriesgo.


5

PrimeraParte:Bases


7

2. APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR

2.1 Leccionesdelciclo20052008

Elperiodode vigenciadel II PlanDirector estuvo caracterizadopor importantes cambios ennuestra

polticadecooperacin,resultadodelcompromisoadquiridoalcomienzodelanteriorcicloparaincre

mentarlacantidadylacalidaddelaAODespaolaenelmarcodelaagendainternacionaldedesarrollo.

AlPlanDirector20092012 lecorrespondeconsolidarunprocesodecambio.Elloobligaaqueseotor

gueunagranimportanciaalaincorporacindelasleccionesaprendidasdurantetodoelcicloanterior1.

Comoes lgico, laevaluacinnoslohareveladobuenasprcticasquesedebenmanteneroretomar

conlevesmejorasparaadaptarlasalnuevociclo;tambinsehandetectadotendenciasquenecesitande

unarevisinprofundaycompromisosineludiblesqueannosehaniniciadoydebenserabordadoscon

urgenciasiquierenalcanzarselasmetasestablecidas.

2.1.1 Incrementodelvolumendelaayuda

Elciclo20092012sereldelcumplimientodelcompromisoporpartedeEspaadealcanzarel0,7%de

laRentaNacionalBruta(RNB).Estovaaexigirunincrementoenelvolumenderecursosquedebeges

tionarelsistemaanmayorqueelexperimentadoenlosltimosaos.

EsteincrementohaconstituidounodelosgrandeslogrosdelaCooperacinEspaola.Peroalavezha

tradoasociadasalgunasdificultadesparagestionarunvolumende recursos tanelevado cumpliendo

conunosparmetrosdecalidadcadavezmsexigentes,marcadospor laAgendadePars.Todas las

fuentesconsultadascoincidenenqueesnecesarioacompaarcantidadconcalidad.Enesadireccin

debeestarencaminadalaculminacindelasreformasiniciadasparamejorarlagestindelosrecursosy

lacalidaddelaayuda.

Elaumentodelvolumendeayudaincidesobredoselementosquehanconcentradolaatencindedife

rentesanalistasduranteelpasadociclo:loscanaleseinstrumentosatravsdelosquesehandistribui

dolosfondos,ylaverificacindelcumplimientodelosgrandescompromisosdeasignacingeogrficay

sectorial.

Conunareformainstitucionalparagarantizarunamejorgestinbilateraldelosnuevosrecursosanen

proceso,lapartemsimportantedelincrementodelaayudahasidoconducidaatravsdelcanalmulti

lateral, concentrado enOrganismosMultilaterales de Desarrollo no financieros y temticamente en

necesidadessocialesbsicasvinculadasconlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).

Igualmente,hanaumentadomuysignificativamente lasaportacionesycompromisosasumidosporEs

paaenlasInstitucionesFinancierasInternacionales(IFI)dedesarrolloy,enparticular,enlasreposicio

nesdesusventanillasblandas.

1Losavances,leccionesaprendidasyretosderivadosdelIIPlanDirectordelaCooperacinEspaola20052008sehanextradodelaEvaluacinInternadelIIPD(DGPOLDE,2008)

APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR

8

Siemprequesedesarrolleenunmarcodepertinenciaycoherenciaestratgicaconelconjuntode la

CooperacinEspaola,estapolticatienenotablesventajasentrminosdecumplimientodelosprinci

piosparalaeficaciadelaayuda.

Sinembargo, ladimensinestratgicade laalternativamultilateralsehadebilitadodebidoalelevado

nmerodefondosmultilateralesalosqueseharecurrido,alainmadurezdelsistemadeseguimientoy

evaluacindelascontribucionesmultilaterales,yalosretrasosenlapublicacindeunaestrategiaque

debaestablecerloscriteriosparaladefinicintantodelascontribucionesarealizarcomodelaposicin

de laCooperacinEspaolaen losrganosdegestinde losfondosa losquecontribuye.Elsiguiente

retoser,portanto, la implementacinefectivade laestrategiay lapuestaenmarchadelsistemade

seguimientoyevaluacina las contribucionesmultilaterales,a lavezque se reconduce laasignacin

multilateraldelaCooperacinEspaola.Porltimo,lasevidenciasdelaevaluacinindicanquelautili

zacindeestamodalidaddeasignacindebermanejarseprudentementey,sobretodo,realizandoun

ejercicioparalelodeaprendizaje, informaciny transparenciaqueasegureunaasignacin selectivay

estratgica.

Laalternativabilateralhaestadomarcadaporunareformadelosinstrumentosdisponiblesparamejo

rar tanto sudesempeo individual como la coherencia entre losmismos, y as garantizar lamxima

eficaciaensucontribucinallogrodelosobjetivosdelaCooperacinEspaola.Aunquehayqueconti

nuar incentivando la coordinacin, la complementariedad y la dotacin de capacidades asociadas,

ejemploscomolarevisindelasoperacionesdedeudaysumarcolegal,elnuevoenfoqueconferidoala

AccinHumanitaria, lamejoradelmarcode relacin con lasONGD,o laprogresiva implantacinde

nuevosinstrumentos,reflejanlosavanceslogradosenestembito.stoshanfacilitadounamayorcana

lizacindefondosmanteniendociertasexigenciasdecalidadparasugestin.

Sinembargo,loslogrosalcanzadostendrnunarepercusinanmayorsobrelosobjetivosdedesarrollo

siconelIIIPDseconcretanpasosdefinitivosenmateriadecoherenciadepolticas.Esdecir,simejora

lacoherenciaentre lapolticadecooperacinyotraspolticasdeEstadocon incidenciaen lospases

socios.LasreformasiniciadasenelMinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacin,lacrecientecapaci

dadde interlocucinquehaadquirido laSecretaradeEstadodeCooperacin Internacional (SECI),el

procesoparalareformadelFondodeAyudaalDesarrollo(FAD)ylacreacindeunaComisinDelegada

delGobierno,sonsealesdeuncompromisofirme.Peroesteretoesunodelosmsexigentesqueha

enfrentadoyandebeenfrentarlaCooperacinEspaola,porloqueserequieredeunmayoresfuer

zoparaprofundizarenelanlisistcnicodelasimplicacionesquetienenotraspolticassobrelosobjeti

vosdedesarrollo.Enparalelo,hayquecontinuarfortaleciendolaapuestaestratgicaquesehizoenelII

PDporlaEducacinparaelDesarrollo.

Encuantoalasgrandestendenciassectorialesygeogrficasdeasignacindelaayuda,duranteelciclo

anteriorseobservunaevolucincontinua,aunque lenta,paracumplircon losgrandescompromisos

establecidosyqueestaban relacionados, fundamentalmente, conunamayororientacinde laayuda

hacialasatisfaccindenecesidadessocialesbsicasylaconcentracinprogresivadelosrecursosenlos

PasesMenosAdelantados(PMA).

Enelmbitosectorial,alaparquelaAECIDestcomenzandoaintegrarensuestructuradepartamentos

sectoriales, la experiencia recomienda seguir trabajando demanera coordinada con lasONGD y la

CooperacinOficialDescentralizada,debidoasulargatradicindetrabajoycercanaalasinstituciones


9

responsablesdeprestarestos serviciosbsicosen lospases socios. Igualmente,habrquecontinuar

integrandoenestadireccinalrestodeactoresdelaCooperacinEspaola.

Tanto lasentrevistasyencuestascomo las fuentessecundariassealanqueesesencialaprovecharal

mximolacontribucindetodoslosactoresdelaCooperacinEspaola,unadesusfuentesderiqueza

mscaractersticasfrentealrestodeagenciasdonantes.Unodelosgrandesretosfuturosserlacom

plementariedadsobreelterrenodelasintervencionesdelaAdministracinGeneraldelEstado,lasCo

munidades Autnomas y los Entes Locales. Por tanto, este elevado ndice de participacin exige un

compromiso creciente a nivel poltico y estratgico, que deber verse acompaado por un esfuerzo

constantedecomunicacinsobreelterreno,coordinacindeactoresycomplementariedaddesusac

tuacionesconelrespaldoprestadodesdesusrespectivassedes.Porlotanto,duranteesteciclosedebe

rcontinuarconelprocesodedescentralizacininiciadoconlareformadelaAECID,setendrquerevi

sar lacoherenciaglobalde losplanesestratgicosdecooperacindetodos losactoresyde losdocu

mentosdeplanificacingeogrficaysectorialconelIIIPD,ysehabrdedinamizaranmselfuncio

namientodelaComisinInterterritorialparapromoveracuerdosquefacilitenlacomplementariedadde

lasactuaciones.Enestecontexto,elroldelasOTCserclaveenelterreno.

2.1.2 Mejoradelacalidaddelaayuda

Laapuestaporreforzarlacalidaddelaayuda,entendidastacomosueficaciaparalacontribucinalos

objetivos de desarrollo, hamarcado la agenda de reformas institucionales y de los instrumentos de

planificacin, seguimientoyevaluacinemprendida conel IIPD,ydeber consolidarsea lo largodel

cicloqueahoraseabre.ElprocesohasituadodefinitivamentealaCooperacinEspaolaenlaagenda

internacionaldecalidaddelaayuda,porloquesuscontenidos,basadosenlosprincipiosdelaDeclara

cindeParsylaAgendadeAccindeAccra,constituyenunareferenciacontinuaquedebeseguirsien

dointegradaennuestrapolticadecooperacinalolargodelnuevociclo.

TodaslasfuentesdelaevaluacincoincidenenquelareformadelaAECIDrepresentaelprincipalapoyo

institucionalparaunagestindelaayudaconcalidadenlosprximosejercicios.Eldiseodedichare

formaseharealizadoenparaleloalprocesodereflexinsobrelacalidaddelaayudaespaolallevadoa

cabodurantelosltimosaos,ydeberaresponderdeformaefectivaalasexigenciasderivadasdeestos

planteamientos.Sinembargo,lasexperienciaspuestasenprcticahastalafechaindicanqueserequeri

rdeunperiododeadaptacinque,paraseracometidoconxito,deberverseacompaadodeun

importanteprocesodeanlisis,formacinygeneracindecapacidades,noslodirigidoalaAECID,sino

tambinalrestodeactoresdelaCooperacinEspaola.

Laconcentracingeogrficaysectorialdelasactuacionesesotrodelosaspectosfundamentalesparael

aumentodelacalidad,aunquenohallegadoaconcretarsedeformaefectivaenelterreno.Lamateriali

zacinde losprincipiosdeconcentracinypriorizacincobranespecialrelevanciaenelcasoespaol,

cuyosistemadeayudapresentaunagrandispersin,tantodeactorescomodembitosdeactuacin.

Laelaboracindelosdocumentosdeestrategiageogrficaysectorialhaconsolidadounmarcodeplani

ficacinyunapropuestadeconcentracinbasadaenladefinicindelpapeldelaCooperacinEspaola

apartirde la seleccinde sectoresprioritariosen funcinde lasnecesidadesdecadapas socio,ya

travsdeunprocesodedilogoyconsensoconlosGobiernosdelospasessociosyelconjuntodeacto

resespaolessobreelterreno.

APRENDERPARAMEJORAR:LECCIONESDELCICLOANTERIOR

10

Elmodelopropuestoparecesercorrecto,puestoquepermitelaobservacindelosprincipiosdecalidad

de laayudayhageneradoprocesosdecoordinacindeactoressobreel terreno.Sinembargo,en la

prctica, las estrategiasnohan llegado aunniveldepriorizacin y concrecin suficiente comopara

garantizar laconcentracinefectivade lasactuaciones,profundizarenmarcosdeayudaprevisiblesy

generaracuerdosdecoordinacinsobreelterrenoentreactoresde laCooperacinEspaola.Pero las

leccionesaprendidasduranteelprocesodeplanificacingeogrficaapuntanaqueesposiblesolventar

estasdeficiencias.Paraello,sedebernconcretarms losdiagnsticosparadefinirunaposicinms

claradelaCooperacinEspaolabasadaenlasprioridadesdecadapas,mantenerlosespaciosdedi

logoentreactoresduranteelseguimientodeestasestrategiasyproponer los instrumentosmsade

cuadosparaeldesarrollodecadaestrategia.Todoello,partiendode labasedeque,talycomoseha

propuestoen la reformade laAECID, lasOTC seven reforzadas con las competenciasy capacidades

necesariasparaafrontarelprocesodedescentralizacinyliderarestasmedidas,ysepersiguelamxi

macoherenciaycomunicacinentrelosnivelespoltico,estratgicoyoperativo.

Juntoaestasreformascentradasenlaplanificacin,conelIIPDsehafortalecidolafuncindeevalua

cinque,integradajuntoconlaplanificacinyelseguimientoenunciclodeaprendizajecontinuobasa

doenlaexperiencia,esuninstrumentoclavealserviciodelacalidaddelaayuda.Conlacreacindela

DireccinGeneraldePlanificacinyEvaluacindePolticasdeDesarrollo(DGPOLDE),eldiseodealgu

nasherramientasprcticasyunaorientacinmsestratgicadelasevaluaciones,sehandadoalgunos

pasosparadifundirlaculturadeevaluacinentretodoslosactoreseintegrarladeformaefectivaenel

sistemaespaoldecooperacin.Noobstante,lasevidenciasdeunaaplicacinsistemticadelosresul

tadosobtenidosenel seguimientoy laevaluacina losprocesosdeplanificacinygestinhan sido,

hastalafecha,dbilesyescasas.Laconsolidacindeunciclointegradodeplanificacin,seguimientoy

evaluacin,portanto,anconstituyeunretoparaelprximoperiodo.

Laculminacindeunmodeloqueintegreyconcreteesteplanteamientorequieredeunliderazgoestra

tgicoclaroyfuertequepongaenmarchaunsistemadeincentivosparaelaprendizajeylagestinpara

resultados dedesarrollo. En paralelo debern realizarse estudios para disear las bases tcnicasdel

modelo,invertirensistemasquefacilitenlasistematizacindelainformacindelseguimientoylaeva

luacin, definir procesos que permitan una efectiva gestin del conocimiento y su correspondiente

transformacinenmejorasenlaplanificacinylagestin,ydotaratodoslosactoresdelascapacidades

correspondientesparasuaplicacin.

2.1.3 LaparticipacinyelconsensoentreactoresdelaCooperacinEspaola

Hayquetenermuypresentequeelesfuerzorealizadoduranteelprocesodereformasemprendidoenel

ltimociclohasidoexigenteparatodoslosactoresdelaCooperacinEspaola.Yloseranmsenlos

prximosaossisepretendealcanzarel0,7%sincederenloscompromisosconlacalidaddelaayuda,

laerradicacindelapobreza,lapromocindeldesarrollohumanosostenibleylosderechoshumanos.

ElprocesodereformasemprendidoconelIIPDhaorientadoalaCooperacinEspaolaenladireccin

correcta,perosuculminacinylatraduccinefectivaenmejorasrealessobrelapoblacindelospases

sociosplanteananenormes retospara todos losactores.Estos retosdeberanseracometidosenel

presentePlanDirectordeformaordenada,coherenteyconunenfoqueestratgico.

La recuperacinde laparticipacinyelconsensode todos losactoreshandemostrado serun factor

fundamentaldelamayoradeloslogrosalcanzadoshastalafechaydeberseguirsiendounpilarslido


11

enunfuturo.Pero lanaturalezadinmicadelsistemaespaoldecooperacin,y laenormediversidad

deactoresqueloconforman,hacenqueelbuenfuncionamientodelosrganosconsultivosydecoordi

naciny laparticipacinde laciudadanaen lapolticadecooperacinsigansiendopiezasclavepara

mantenerelniveldeconsensoycompromisologrado.

2.1.4 Consideracionesfinales

LaconcentracinylapriorizacindebenserlosprincipiosguaparaquelasOTCpuedanfacilitarlacoor

dinacinycomplementariedaddelamultiplicidaddeactoresdelaCooperacinEspaolasobreelterre

no, convistasaunamayorapropiacin,alineamientoyarmonizacin.Estadescentralizacinhaciael

terrenodeber reforzar tambin lacoherenciaentre losnivelespoltico,estratgicoyoperativo y la

integracin efectivadel ciclodeplanificacin, seguimiento y evaluacin en laCooperacin Espaola.

Paraellosehabrdefinalizarlareformadelmarcoinstitucional,quedotardeunliderazgoefectivoy

de lascapacidadesadecuadasparaconseguirunsistemadegestinpararesultadosdedesarrolloyde

gestindelconocimiento,necesariosparaaumentarlacalidaddelaayuda.

Parafinalizar,dosretosimportantesseencuentrandentrodenuestrasfronteras:aumentarlalegitimi

dadylacoherenciadepolticasdedesarrollo,apoyadaenunaciudadanaconcienciadayexigenteconla

calidaddelaayuda.


13

3. ELCONTEXTOINTERNACIONALYLAAGENDADEDESARROLLO

3.1 Unentornointernacionalcomplejo

3.1.1 Unaglobalizacinimperfecta

Elprocesodeglobalizacinencursohaabiertonuevasposibilidadesdeprogresoparaelconjuntodel

sistemainternacional,basadoenelintercambiointernacionaldebienes,servicios,factoresproductivos,

tecnologaseideas.Noobstante,hastaelmomentonosehaproducidounrepartoequitativodeestas

nuevasoportunidades.

Es cierto que algunos pases, fundamentalmente localizados en Asia, han logrado aproximarse a las

condicionesdelospasesricos,reduciendodemaneraconsiderablesusnivelesdepobrezaextrema.En

contraposicin,otrogrupodepases,fundamentalmentelocalizadosenfricaSubsahariana,sehareve

lado incapazde reducir significativamente los extraordinariosnivelesdepobrezade losquepartan.

Convergenciaeconmicayexclusinparecenserlasdoscarasdelmismoprocesodeglobalizacin.

LosdatosdeNacionesUnidasrevelanqueenestascondicionesesdifcilquesehaganrealidadlosObje

tivosdeDesarrollodelMilenio,yselogreunavancesignificativoenlaerradicacindelapobrezaabso

lutaenelplaneta.Unaconstatacinqueobligaapromoverunadistribucinmsequitativade las

oportunidadesqueelprocesodeglobalizacinencierra.

Ademsdenuevasoportunidades,esteprocesotambinentraanuevosriesgosydesafos,derivados

delosmsaltosnivelesdeinterdependenciaentrepasesyregiones.Problemascuyoefectosesupona

anteslimitadoalmbitodelasfronterasnacionalesdemandanhoyparasugestindosiscrecientesde

cooperacininternacional.Almismotiempo,nuevosproblemashanemergidoyadesdesuorigencomo

internacionales,altenerefectosquetrasciendenlasfronterasyrequierensolucionesinternacionalmen

teconcertadas.

Portanto,escadavezmsnecesariodisponerdelosrecursos,institucioneseinstrumentosadecuados

paradarrespuestaaesanuevademandadegestinglobaldeunmundocadavezmsintegrado,pero

enelquepersistendesigualdadesnotables.Hastaelmomento,estademandanohaencontradouna

respuestasatisfactoria,acentuandolaasimetraentrelosnivelesdeinterdependenciaylacapacidaddel

sistemaparagobernarlos.Comoconsecuencia,sehanacrecentado losnivelesderiesgoe inseguridad

asociadosconelprocesodeglobalizacin.

Entrelosproblemascompartidos,laextensindelapobrezaconstituyeunodelosquemscondiciona

larealidadinternacional.Elreconocimientofundamentaldelapobrezacomocausayefectodelanega

cinde losderechosfundamentales,recogidosen laDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos, im

poneunaobligacin sobreel conjuntode la comunidad internacional.Adicionalmente,enunmundo

interdependiente, lapersistenciade lapobrezanoesslounmalparaquien lapadece,sino tambin

unafuentedeproblemasqueatodosconcierne.Problemastalescomolainseguridad,eldeterioroam

biental, lasrecurrentescrisishumanitarias,hacende lapobrezaunafuentededeslegitimacindelsis

temainternacional.

CONTEXTOINTERNACIONALYAGENDADELDESARROLLO

14

Alaluzdeesteanlisis,Espaaesconscientedelanecesidaddepromoverunadistribucinms

equitativadelosbeneficiosydelasresponsabilidadesasociadasalprocesodeglobalizacinen

curso.

3.1.2 Cambiosenelsistemainternacional

Unmundoglobalizadorequieremsymejoresrespuestasmultilaterales.Ahorabien,elsistemamultila

teraldelquesepartetuvoorigenenuncontextomuydistintodelactual.Loscambiosacontecidosen

losltimosaos,fundamentalmentetres,obliganaunaprofundarevisinde losmarcosnormativose

institucionalespropiosdelsistemainternacional.

Enprimerlugar,caberesaltarladisolucindelbloquedepasessocialistasdelEstedeEuropaquediofin

a laguerrafraafinalesde losaosochenta.Eltrnsitodeestospasesaeconomasdemercado,con

mayoromenordificultad,pusofinalarivalidadbipolardominantedesdelainmediataposguerra.

Ensegundolugar,yrelacionadoconesteproceso,destacaladisolucindelasrgidasjerarquasqueen

elpasadodominaronladinmicainternacional.Ensulugarseimponeunmundomultipolar,msdiver

soycomplejo,conmltiplespolosdegravitacineconmicaypolticaaescalainternacional.Estanueva

realidadobligaatodos,incluidaslaspotenciasmspoderosas,abuscarlasvasdeaccineneldilogoy

laconcertacin.Unaraznms,portanto,paralaaccincooperativaaescalainternacional.

Porltimo,unade lasnovedadesmssobresalientesde losltimosaoses laemergenciadenuevas

potencias regionales que operan en el escenariomundial, con una incidencia y proyeccin cada vez

mayores.Encorrespondencia,paraquelaaccinmultilateralsearealmenteintegradorayrepresentati

va,stadeberesponderalpesoquelosdistintospasestienenenelsistemainternacional.Paraello,los

pasesemergentesdeberantenermayorvozyasumirunamayorresponsabilidaden lagestinde los

problemasglobales.

Enestesentido,Espaaalientayrespaldaunareformaconprofundidaddelsistemamultilateral

yde cooperacinparaeldesarrollo.Asimismo,Espaaapoya lasdemandasde estospases

emergentesporasumirmayorvozyresponsabilidadenlagestindelosproblemascolectivos.

3.1.3 Unacrisisglobalseveraydelargoalcance

Desdeagostode2007,elsistemainternacionalseencuentraamenazadoporloquemuchosconsideran

comolacrisiseconmicamsseveradesde1929.Estacrisishatenidosuorigenenlospasesdesarrolla

dos,alldonde rigen lossistemas financierosmseficientes.Noobstante,esprevisiblequesuefecto

alcanceabuenapartedelmundoendesarrollo, incluidasalgunasde laseconomasmsdinmicasde

losmercadosemergentes.

Unacaracterstica singularde lapresentecrisisesqueenellacoincidendesequilibrios registradosen

mbitosmuydiversosdelaeconomainternacional.Porunlado,elfactordeorigenestuvolocalizadoen

el sector inmobiliario yen los instrumentos financieros conl relacionados. Las causasltimasde la

crisishayquebuscarlasenunacombinacindeprocedimientos inadecuadosde regulacinysupervi

sin, sistemas imperfectos de informacin y estimacin de riesgo, as como en un comportamiento

irresponsabledealgunasentidadesfinancierasyenlosexcesosdelapolticamonetaria.

Unsegundofactorquecontribuyealagravedaddelmomentoeconmicoeslavolatilidaddelosprecios

delpetrleo.Enlamedidaenquesteconstituyeuninsumodecarctergeneral,suencarecimientoen

juliode2008ha tenidoefectossobre lascondicionesdecostecon lasqueoperanelconjuntode las


15

economas.Lacrisishapuestodemanifiestolanecesidadquetienelacomunidadinternacionaldepro

veersedenuevasfuentesdeenergaquegaranticenunabastecimientoseguro,acosteaceptableycon

limitadoefectoambiental.

Enltimolugar,lacrisishavenidoacompaadadeunincrementonotabledelospreciosdelosproduc

tosalimenticios,dando lugaralagravamientode lacrisisalimentariaquepadecenunampliogrupode

pases, especialmentedelfrica Subsahariana.Esta crisis alimentariaha sido generadapormltiples

factorestalescomo lapolticadeabandonodelestmulopblico a laproduccinagrariaadoptadaen

muchospasesendesarrollo,elencarecimientodelpetrleo,elintensocrecimientoycomposicindela

demanda,ascomopor lasmodificacionesen lautilizacindelsuelo,derivadodelapoyobrindadopor

algunospasesalaproduccindebiocombustibles.

Lasumadetodosestosfactoresdecrisiscontribuyeaproyectarunpanoramaparaelfuturomsinme

diatodelaeconomainternacionalnotablementemssombroqueelvividoalolargodelosdosltimos

lustros.

Desdeelpuntodevistadelacooperacinparaeldesarrollo,losefectosdeestacrisisglobalpuedenser

mltiples.Porun ladoponeenpeligro los logrosdedesarrolloalcanzadoshastaelmomentopor los

pasesenvasdedesarrollo,altiempoqueamenazalacapacidaddelospasesendesarrolloparacom

batirlapobreza.Ancuandoloscostesabsolutosdelacrisissernmsseverosenlospasesdesarrolla

dos,esmuyposiblequesuincidenciasocialrelativaseamayorenlospasesendesarrollo,quedisponen

demecanismosmslimitadosdeproteccinsocial.

Porotro lado,en lospasesdesarrolladospuedendarsetendencias indeseablesa favordelproteccio

nismoydelcierredemercados,concostesparalasposibilidadesdeprogresodelconjuntodelsistema

internacional.Asimismo, los pases desarrollados vern considerablemente reducido el espacio fiscal

paraelsostenimientodelaspolticasdeayuda.

Eneste contexto,esnecesario subrayarelpapel contracclicoquedebe jugar laayuda internacional

paraconseguirqueloscostesdelacrisisseandistribuidosdelamaneramsequitativaposible.Espaa

comparteestavisinysecomprometea:(a)mantenersucompromisodeexpandirdemanera

secuencial laayuda,hacindolacompatibleconelrestode losobjetivossocialesde lapoltica

domstica;(b)defenderen losforos internacionales loscriteriosdeaperturae integracindel

sistema internacional y; (c) alentar al resto de los pases donantes para que sostengan sus

compromisosinternacionalesenmateriadeayudaaldesarrollo,alobjetodeaminorarloscos

tessocialesdelacrisis.

3.2 LaAgendaInternacionaldeDesarrollo

El25deseptiembrede2008secelebrenuevaYorkelEncuentrodeAltoNivelparalarevisindelos

ObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM).Enesteencuentrosereafirmlavoluntaddetodoslospa

sesdecontinuarrealizando losesfuerzosnecesariosparaalcanzar losODM.Los informesdeNaciones

Unidassealanquevamosenelrumboadecuado,peroaunritmoclaramenteinsuficiente.Alritmode

progresomantenidoentre2000y2008,nosealcanzarnmuchasdelasmetasenmuchosdelospases

paraelao2015.

EnlaConferenciasobreFinanciacinalDesarrollodeMonterrey,en2002,seidentificaronseisaspectos

claveparalaconsecucindeesoscompromisos:lamovilizacinderecursosfinancierosnacionalese


16

internacionalesparaeldesarrollo;elcomercio internacionalcomopromotordeldesarrollo;el

aumentodelacooperacinfinancieraytcnicainternacional;ladeudaexterna,cuyoalivioper

mitira liberar recursosyorientarloshacia la consecucindeobjetivosdedesarrolloy, finalmente,el

tratamientodecuestionessistmicas,queseconcretaenelimpulsoaunamayorcoherenciaycohe

sindelossistemasmonetarios,financierosycomercialesinternacionalesenapoyodeldesarrollo.

Seisaosdespus,endiciembrede2008,seharevisadoelConsensodeMonterreyenlaConferenciade

Doha.Alosseisaspectosanteriores,sehaaadidounonuevoreferidoalasnecesidadesdefinanciacin

frentealosnuevosdesafosylascuestionesemergentes,comoelcambioclimticoylascrisisalimenta

ria,energtica, financiera yeconmica.Comoacuerdoprincipal cabedestacar la reafirmacinde los

compromisosde laayuda,especialmente significativoenun contextode crisis comoelactual.Otros

elementosigualderelevanteshansidolaluchacontralaevasinfiscal,losmecanismosdefinanciacin

innovadoradestacandolasremesasolaIniciativacontraelHambreylaPobreza(IHP),lapromocinde

lasmedidasdeAyudaparaelComercio(AidforTrade),larevisindelosmarcosdesostenibilidadde

deuda,y finalmente laasociacindeNNUUa losprocesosde reformade laarquitectura financieray

econmicainternacionalactualmenteenmarcha.

3.2.1 Haciaunamayoreficaciadelaayuda

UnavezacordadoslosODMydefinidasalgunasdelasmedidasparafinanciareldesarrollo,losesfuerzos

delacomunidadinternacionalseorientaronabuscarlasclavesparasermseficacesenlaprovisinde

ayuda.LareferenciafundamentalparalaagendainternacionaldeeficaciadelaayudaestenlaDecla

racindePars,firmadaen2005pormsde90pasesentredonantesysocios,ademsdeorganismos

yfondosmultilateraleseinstitucionesfinancieras.Estadeclaracinsentlosprincipiosbsicosparauna

mayoreficaciadelaayuda:apropiacin,alineamiento,armonizacin,gestinpararesultadosde

desarrolloymutuarendicindecuentas.

Lacomunidadinternacionalasumicompromisosconcretosenelmarcodeestosprincipios,comoelde

darseguimientoasudesempeo,yquedemplazadaahacerunaltoenelcaminoparavalorarelpro

cesoyprofundizarenlosprincipiosycompromisospolticosquelosustentan.Enseptiembrede2008se

celebrelIIIForodeAltoNivelsobreEficaciadelaAyuda,enAccra(Ghana),queculminconlafirmade

laAgendadeAccindeAccra.EstaagendacompletalosprincipiosdeParsconlainclusindetodos

losactoresdedesarrolloyconcompromisosconcretospara laspolticasdedesarrollodedonantesy

sociosenlosprximosaos.

3.2.2 Elmarcomultilateraldedesarrollo

ParaelsistemadelaCooperacinEspaola,tresdelosagentesmultilateralestienenunaespecialrele

vancia:lasorganizacionesdelsistemadeNacionesUnidas,lasInstitucionesFinancierasInternacionales

dedesarrolloylaUninEuropea.

ElSistemadeDesarrollodeNacionesUnidaseselprincipalencargadodevelarporelcumplimientode

losODM.Noobstante,elsistemadeNNUUfuecreadohacemsdecincodcadasyhaevolucionado

considerablementesinseguirentodomomentounesquemaracionalyplanificado,locualhadebilitado

sueficacia,eficienciaycapacidaddeaccin.

Portodoello,enenerode2007ybajoelliderazgodesuentoncesSecretarioGeneral,sepusoenmar

cha laprincipal iniciativaparareformarelsistemadedesarrollode laONU,conocidacomoUnaSola


17

ONU:UnidosenlaAccin.Elobjetivoltimoeseldeaumentarlaeficaciaeimpactodelsistemade

NNUUenellogrodelosODM.Losdoselementosfundamentalesdelareformason,porunlado,lapro

puestadecrearelconceptodeUnaSolaONU(OneUN)sobreelterreno:unasolacoordinacin,un

programa,unpresupuestoy,ensucaso,unaoficina.Porotro,labsquedadeunesquemainstitucional

msracionalymsslidoenlasreasdeayudahumanitaria,gneroymedioambiente.

Lareformaseinicien2007conlapuestaenmarchadeProgramaspilotoUnaSolaONUenochopa

ses,apoyadosporlaCooperacinEspaola.UnaResolucindela63AsambleaGeneraldeNNUU,cele

bradaenseptiembrede2008,harespaldadolasconclusionesdelllamadoInformedelosCopresidentes

sobrelaCoherenciadelSistemadeNNUUponiendodemanifiestoprogresosclaramentefavorablesen

losProgramasUnaSolaONUyainiciados.LaResolucinhaceademsunllamamientoparalaprofundi

zacin,expansinyaceleracindelareformadelsistemaenbaseadichosProgramas.Enestecontexto,

laCooperacinEspaolaestcomprometidaconunsistemadeNNUUmseficazenelcumplimientode

losODMyapoyasinfisuraslainiciativaUnaSolaONU.

Por loquerespectaa las IFI,enelmomentode finalizacindelpresentedocumentoestabaenpleno

debate laredefinicinde lapropiaarquitecturafinanciera internacional,conunamplioconsensoen la

comunidadinternacionalrespectoalanecesidaddereforzar,perosobretodoreformar,lasinstituciones

deBrettonWoods.Esteprocesoprevisiblementesedesarrollaralolargode2009.staesunaocasin

histricaparalatransformacindelagobernabilidadglobalhaciaunsistemamuchomsadecuadopara

eldesarrolloymuchomsinclusivorespectoalospasesenvasdedesarrollo.

Enelmbitoeuropeo,unode loshechosmssignificativosenelmarcodeldesarrollofue lafirmadel

ConsensoEuropeosobreDesarrolloendiciembrede2005.Esteconsensocolocalaerradicacindela

pobrezacomoobjetivofundamentaldelapolticadedesarrollodelaUninEuropea(UE),ydefinepor

primeravezlosprincipioscomunesenbasealosquelaComisinylosestadosmiembrosaplicarnsus

respectivaspolticasdedesarrolloconunespritudecomplementariedad.Esteconsensomanifiestael

firmecompromisodelaUEconlaCoherenciadePolticasparaelDesarrollo,conlosprincipiosdeEfica

ciade laAyuda,con losObjetivosdeDesarrollodelMilenioyconel incrementodelvolumendeAOD

necesarioparalaconsecucindelosobjetivos.

ElConsensoEuropeo sobreDesarrollo,dentrodel mbitodeeficaciade la ayuda, comprometa a la

ComisinEuropea ya losestadosmiembrosaavanzaren complementariedad ydivisindel trabajo.

Frutodeestecompromiso,en2007seasumielCdigodeConductasobreComplementariedadyDivi

sindelTrabajo,queorientalasdecisionesparalograrmayorconcentracin,armonizacinyrepartode

tareasentrelaComisinEuropeaylosestadosmiembros.

Porltimo,laUEmantieneloscompromisosdelConsensoEuropeosobreDesarrolloconelincremento

delvolumendeAOD,paraalcanzarel0.7%dellaRNBdelosestadosmiembrosen2015conunameta

intermediadel0,56%en2010,yconunamayorprevisibilidaddesuayuda,paraloquehaavanzadoen

laidentificacindenuevosinstrumentosquepermitanmejorasenestesentido.

El13dediciembrede2007losmximosmandatariosdelaUEfirmaronelTratadodeLisboa2.Elnuevo

textoafirmaexplcitamentequeelobjetivoprincipaldelapolticadelaUnindecooperacinaldesa

rrolloserlareducciny,finalmente,laerradicacindelapobreza,yquelaUnintendrencuentalos

2Enelmomentoderedactaresteplan,anpendientedeserratificadoporelconjuntodeEstadosMiembros.


18

objetivosdelacooperacinparaeldesarrolloalaplicarlaspolticasquepuedanafectaralospasesen

desarrollo.Esto requiereque lapolticade cooperacinparaeldesarrolloposeaentidadpropiayno

constituyaunmerocomplementodelaPolticaExteriorydeSeguridadComn.Adems,establecepor

primeravezunabasejurdicaindependienteparalaayudahumanitaria,haciendohincapiensuespeci

ficidadyenlaaplicacindelosprincipiosdelDerechohumanitariointernacional,comolaimparcialidad

ylanodiscriminacin.

3.2.3 Unanuevaarquitecturadelaayuda

ApesardelosavancesenelincrementodelaAODyenlaagendadeeficaciadelaayuda,nosehapues

totantaatencinalaadecuacinyevolucindelapropiaarquitecturadelsistemadelaayuda.Elpropio

procesodereformadelasNNUUoelcrecientepapelotorgadoalConsejoEconmicoySocialdeNNUU

(ECOSOC)comoforomultilateraldediscusinsobrelacooperacinaldesarrollo,aportannuevasopor

tunidadesyespaciosparaplantearenequilibriocon lospasesendesarrollo lafuturareformade la

arquitecturadelaayuda.

Laevolucindestaen losltimosaosproporcionaunnuevoescenarioquepuedecambiarelpano

ramadelacooperacinaldesarrollo.Lafragmentacindelsistemamultilateraldelaayudaconmsde

150OrganismosMultilateralesdeDesarrollo;laaparicindenuevosdonantesquenoformanpartedel

CAD, comoChina, India,Brasil,CoreadelSur,Turqua,MxicoyChile;el crecientepapely reconoci

mientodelosgobiernoslocalesyregionalescomoactoresdelacooperacinaldesarrollo;lacreciente

cooperacinentrepasesdelsur,conunrolimportantedepasesquesimultneamentesondonantesy

receptoresdeAOD; laproliferacinde fondosglobalesverticalesdirigidosaobjetivos concretosque

canalizanunaltoycrecientevolumendeAODydeaportacionesprivadas,sintenerencuentaenoca

siones losprincipiosdealineamientoyapropiacin; laaparicindenuevosactoresglobales,como las

grandes fundaciones filantrpicas; laparticipacindel sectorprivado como actordeldesarrollo;o la

crecienteintegracindelasociedadcivilglobalenlaagendadecoordinacinyeficaciadelaayudason

elementosquecaracterizanesteescenario.

Lasituacinen2008delaarquitecturadelaayudapodracaracterizarsecomoladeunprogresolento

enlaaplicacindelaDeclaracindePars,mantenindoseunaayudabasadaenproyectos,laprolifera

cindefondosverticales,lacentralizacinenelCAD(forobsicamentededonantes)deladiscusinde

laagendade laayudayelmantenimiento,enesencia,deunaarquitecturade laayudadispersa,poco

eficazyfragmentada.

La visinde largoplazode laCooperacinEspaolade cmodebeevolucionar la arquitecturade la

ayuda,apuestaporqueseavancedefinitivamenteenunequilibrioenlasrelacionesdepoderentredo

nantesysocios,conuna reformadelsistemadegobernabilidadglobalque impliqueque losactuales

principiosdeeficaciadelaayudaestnintrnsecamenteintegrados.Paraello,seranelementoscentra

les laprofundizacindelmultilateralismoen ladiscusinde laproblemticade lacooperacinparael

desarrolloconelECOSOCcomoposiblecentrodegravedad; larendicinmutuadecuentasaescala

globalconparticipacindeinformesindependientesparavalorareldesempeocomocooperantes;yla

participacindelasociedadcivil,aescalalocal,estatalyglobal,comoactorclaveenlatransparenciay

rendicindecuentas.


19

4. BASESDEUNAPOLTICACOMNYCOMPARTIDAPARAELDESARROLLOHUMANO

Lainterpretacindelproblemadelapobrezayelsubdesarrollo,evolucionadeformacontinuayconfi

guradiversasteorasyenfoquesacercadeldesarrollosobrelosqueseconstruyecualquiereleccinde

polticas,estrategiasymtodosparaintentarresolverlodeformacongruente.

Portanto,laeleccindelosenfoquesenlosquesustentarlapolticadedesarrolloesunpasoesencial

ensuconstruccin.Desdeestaperspectiva,lapolticaespaoladedesarrolloconstruyesusbasessobre

diversosenfoques,principiosyvaloresquesoncomplementariosyserefuerzanmutuamente.stosson

lossiguientes:

4.1 EnfoquedeDesarrolloHumano.Laspersonasprimero

EstePlanDirectorpretendecontribuiraquelossereshumanospuedanelegirlibrementeyserprotago

nistasdesupropioprocesodedesarrollo.

El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las posibilidades de accin de todos los seres

humanosdelasgeneracionespresentesydelasfuturas;suesenciaesposibilitarlaampliacindelas

capacidadeshumanasparaquetodaslaspersonaspuedanelegirlibrementeloquedeseanseryhacer.

Porotro lado, ladisponibilidadderecursos,elaccesoaservicios,etc.soncondicionesnecesariase in

dispensablesparapoderelegirconlibertad.

Este IIIPlanDirector reafirmaestanocindeldesarrollo,yaplanteadaenelanteriorPlanDirector,y

hacedeellaelpilardeestapoltica,afirmandoque lacarenciadeoportunidadesode libertadespara

elegir(polticas,culturales,econmicas,desalud,deeducacin,devivirenunentornosano,porrazo

nesdesexo...)estenlabasedelapobreza.

Eldesarrollohumanopartedelreconocimientodequeelserhumanoestenelcentrodeldesarrolloy

essuprotagonista;unserhumanoqueviveenun lugardeterminado,enuncontextosocialycultural

concreto,yquetienenecesidades,aspiraciones,visiones,problemasypotencialidades.Lapolticaespa

oladedesarrolloponealaspersonasenelcentrodesuconcepcin,ypriorizasusinteresesypuntos

devista,enespeciallosdeaqullasquedisfrutandemenosopcionesyquesonlosprincipalessujetos

delprocesodedesarrollo.

Luchar contra lapobrezademandaatenderunamultiplicidadde formasdeprivacinen trminosno

sloderentayconsumo,sinotambindeaccesoaserviciosbsicos,educacin,salud,ejerciciodedere

chos,participacinpoltica,desigualdadentrehombresymujeres,seguridadytrabajodecente.Dadala

interrelacinentreestamultiplicidaddedimensionesde lapobreza,esnecesario incidirnosloen la

necesidaddeuncrecimientoeconmicoenlospasessocios,sinoyprincipalmentequesteresponda

a lasnecesidadesde laspersonasexcluidas.Portanto,hadeseruncrecimiento inclusivoenelquese

garanticenelrespetoyelcumplimientodelosderechoshumanos,incluyendoloseconmicos,socialesy

culturales,sindiscriminacinalguna.


20

4.2 EnfoqueBasadoenDerechos

ElpresentePDmantieneyprofundizalaapuestarealizadaporelIIPlanDirectordelaCooperacinEs

paolaporadoptarelEnfoqueBasadoenDerechos.Esto implicauncambioenelanlisisde lospro

blemasdedesarrollo, su identificacinydefinicin,as comoen laorientacinde lasactuacionesde

cooperacinylamaneraenquesellevanacabo.

ElEnfoqueBasadoenDerechos(EBD)escomplementarioyrefuerzaelenfoquedelDesarrolloHumano,

talycomoelpropioInformedeDesarrolloHumanodeNacionesUnidasyasealaenelao2000.ElEBD

implicaquelosobjetivosdedesarrollopasanporlaplenarealizacindelosderechoshumanosdetodas

laspersonas,ysuponeuncompromisopolticoynormativo,siendounadesusprincipalesfortalezasel

tenercomoreferenteelmarconormativointernacionaldelosDerechosHumanos.

ElEnfoqueBasadoenDerechospartedelauniversalidaddelosderechoshumanos,suindivisibilidade

interdependencia. Los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, y culturales son, todos ellos,

inherentesa ladignidadhumana,y larealizacindecualquieradeellos influyeenelaccesoydisfrute

delrestodederechos.Asimismo,todosgozandelmismostatuscomoderechosynopuedenserjerar

quizados,locualimponelanecesidaddeunabordajeintegralalproblemadelapobreza.

Deacuerdo conel Entendimiento comn sobreelEnfoquedeDerechosHumanosadoptadoporel

sistemadeNacionesUnidasen2003,laCooperacinEspaolaparaelDesarrolloreconoceque:

Supolticaeintervencionesdebenirdirigidasapromoverlarealizacindelosderechoshumanos,segn loestablecidoen laDeclaracindeDerechosHumanosyotros instrumentos inter

nacionalesdederechos.

Losestndares internacionalesde losderechoshumanosdebenservirdeguapara laprogramacindelacooperacinparaeldesarrollo.

Lacooperacinparaeldesarrollocontribuyealfortalecimientodelascapacidadesdelostitularesdederechos,paraquereclamensusderechos,ydelostitularesdeobligacionesyrespon

sabilidades,paraquecumplanconlasmismas.

ElEBD,portanto,tambincentrasuanlisisen lasresponsabilidadesde losdistintosagentesyen los

desequilibriosdepoderquegenera laprivacindelejercicio realde losderechos.Estaatencina la

rendicindecuentasyaladesigualdadamplaconsiderablementeelalcancedelasdemandasnormal

menteasociadasalanlisisdeldesarrollohumano.

LavisinespaoladelEBDadoptaestenfasisenlaobservanciaycumplimientodelosmarcoslegales

internacionalesdederechoshumanosrecogidos,fundamentalmente,enconveniosyconferenciasdelas

NacionesUnidas.Perotambintomaenconsideracinquelosderechosseconstruyenatravsdedeba

tesycontribucionesenelnorteyenelsur, inspiradospormovimientossocialesautnomos:demuje

res, de campesinos sin tierra, de pueblos indgenas, reconociendo que son estos debates sociales,

culturalesypolticoslosqueconsiguenquelosderechospuedanevolucionar,yeventualmenteserono

reconocidosyconsolidarseenestndaresymarcosnormativosnacionaleseinternacionales.


21

Portanto,ademsdebuscar larealizacindederechosyareconocidos, laadopcindelEBD implica la

voluntaddelaCooperacinEspaolaporapoyarprocesosdedemandaporpartedelaciudadanapara

participarenaquellasdecisionesqueafectansusvidasylograrelplenoejerciciodesusderechos.

Para laCooperacinEspaola,elEBDsupone laaplicacindedeterminadosprincipios,valoresynor

mas.stosson:

1.Definicindelosobjetivosdecooperacinentrminosdederechoshumanosconcretos,individuales

ycolectivos.

2.Nodiscriminacin y atencin a grupos vulnerables. La planificacin, programacin, gestin, segui

mientoyevaluacindelaCooperacinEspaoladebernprestarparticularatencinaladiscriminacin,

equidadeigualdad,ascomoaaquellosgruposmsvulnerables,quedebernseridentificadosencada

contexto.

3.Responsabilidadyestadodederecho.Laresponsabilidadprimariadegarantizar losderechoshuma

noscorrespondealosEstadosy,portanto,laCooperacinEspaoladebeorientarsehaciaelfortaleci

mientodesuscapacidadesparagarantizarlarealizacinplenadelosderechos.Asmismo,elEBDimpli

catambinreconocerlaresponsabilidadquetienenagentesnoestatalesointernacionalesparaposibili

tarlarealizacindelosderechos.

4.Rendicindecuentasmutua.Larendicindecuentasmutuatratadeasegurarquetodas laspartes

implicadas enelprocesodedesarrollomantengan los compromisosquehan adquiridouna frente a

otra,yqueambaspartespuedanreclamarresponsabilidadporelnocumplimientodeestoscompromi

sos.ElEBDtambinexigelaincorporacindemecanismosdeseguimientoyrendicindecuentascomo

unadelasobligacionesdelosEstadosfrentealostitularesdederechos.

5.Construccinyejerciciodelaciudadana.LaadopcindeunEBDeslaafirmacindequelaCoopera

cinEspaolatienecomofinpromoverlaconstruccinyelejerciciodeciudadana.Elenfoquededere

chosconstruyeciudadanaensuplenosentido,dejandoatrsunavisinasistencialdesimplesbenefi

ciariosdeproyectos,receptoresdedonaciones,clientesdeserviciosoinvolucradosdeunproyecto.

6.Empoderamientoyparticipacin.Laparticipacindebe servistacomoelemento fundamentalpara

garantizarelcumplimientodelosderechos.CmoelEstadopriorizaygarantizaelejerciciodelosdere

chos,esundebatepolticoenelque laciudadanatienederechoaparticipar.Elempoderamientoy la

participacinsonelementosdetransformacinde lasrelacionesdepoder,en labasede losderechos

humanosydeunadinmicaafavordeunasociedadmsdemocrtica.

4.3 EnfoquedeDesarrolloSostenibleLasactuacionesdecooperacindeben irencaminadashaciaundesarrollohumanoysostenibleenel

tiempo, loque implicaunequilibrioentreuncrecimientoeconmicoequitativoyarmonizado,elpro

gresosocialylaconservacindelosserviciosqueofrecelanaturaleza.Elejecentraldeesteenfoquees

eldemejorarlacalidaddevidadelserhumanoteniendoencuentalacapacidaddecargadelosecosis

temas,yquelasnecesidadesactualessesatisfagansincomprometerlacapacidaddelasfuturasgenera

cionesdesatisfacerlassuyaspropias.


22

Elmedioambienteeslabasesobrelacualseconstruyenlasrelacionessocialesyelsistemaeconmico,

siendo imposible lucharcontra lapobrezayconseguirelbienestarsocialsinbuscarunequilibrioentre

esas tresesferas: lanaturaleza, lasociedady laeconoma.Por tanto,eldesarrollososteniblenoslo

consisteenconservarlosecosistemas,sinotambinfortalecerlasinstituciones,mejorarlosserviciosde

saludoeducacin,lucharcontraelhambre,fortalecereltejidoeconmicoomejorarlasinfraestructu

ras,siempredentrodeloslmitesfsicosqueevitenladegradacindelosecosistemas.

Ladimensindesostenibilidaddeldesarrollosupone,porlotanto,laatencinapreservartambinlos

derechosdelasgeneracionesfuturas.

4.4 EnfoqueParticipativoyEmpoderamiento

Eldesarrolloesunprocesodenaturalezaesencialmentepoltica.Por tanto, laayudaaldesarrollo,al

igualeldesarrollomismo,nosonhechosneutrales.

Unaestrategiadeempoderamientobuscarevertirlosdesequilibriosdepoderqueimpidenalasperso

nasejercerplenamente susderechos.Esteproceso implica lapromocindecambiosnormativosque

permitanalteraraspectosestructuralesqueimpidenelejercicioplenodestos,perotambinelfortale

cimientodecapacidadesparareclamarderechosydemandarserviciospblicosdecalidad,polticasen

favordelaspersonasmsvulnerablesyprocesosparticipativostransparentes.

Unenfoquedederechosinclusivoimplicalaapuestaporundesarrolloparticipativo,dondelavozde

laspersonasexcluidasinfluyadeformaefectivaenlatomadedecisiones,creandoloscaucesparaello.

Elderechoatenervozyaserescuchadoes,porlotanto,unacondicinsinequanonparaelejercicio

delrestodelosderechosyparaquelasrelacionesdepodersetransformen.

Sobreelterreno,estecarcterparticipativodeldesarrollotienequeirmsalldelaincorporacindela

poblacinbeneficiariaenlasfasesdeunproyectoparaincrementarsueficaciayeficiencia,ymsallde

realizartalleresparticipativos.Laesenciade laparticipacin implicaabrir losespaciosparaquesta

puedatener lugar,yreforzare incentivar laconsolidacine institucionalizacindeestructurasdeaso

ciacinydeparticipacindelaspersonasmsexcluidasaescalacomunitaria,local,territorialoestatal,

demaneraquesusvocespuedansertenidasencuentaenlatomadedecisionesquelesafectan,yenla

propiadefinicindelaagendaquegualostemasaserdecididos.

4.5 EnfoquedeGneroenDesarrollo

ElEnfoquedeGneroenDesarrollo,descritoampliamenteenlaEstrategiadeGneroenDesarrollode

laCooperacinEspaola,exigereorientarymejorarlaperspectivadeldesarrolloatravsdelasupera

cindelasdesigualdadesestructuralesentremujeresyhombresensusdistintasrealidades,comopue

denserlaetnia,laedad,lapertenenciaaungruposocialdeterminadouotras,yqueimpidentantoun

desarrolloequitativocomolaplenaparticipacindelasmujeresentodaslasesferasdelasociedad.

Esteenfoquebuscasuperaralgunas limitacionesdelenfoquedeMujerenDesarrollo quetodavare

produceestereotiposyrolestradicionalesde lasmujeresyhombres,analiza lasrelacionesdegnero

comorelacionesdesigualesdepoderytomaencuentalosinteresesprcticosyestratgicosdelasmu


23

jeres para su integracin,mediante procesos de empoderamiento3 con el objeto de transformar de

manerajustalospoderesqueejercenhombresymujeres.

LaCooperacinEspaola,portanto,basarenelenfoqueGEDtodassusactuacionesytodoslosniveles

desdelaplanificacinestratgicaalaprogramacin,lagestin,elseguimientoylaevaluacin.

4.6 EnfoquedeProceso.Eldesarrollocomoprocesodeaprendizaje

Conformeaprendemosde losaciertosy loserroresen lacooperacinyeneldesarrollo,somosms

conscientesdequeesunproceso complejo,difcilymultidimensional.Partiendodeestapremisa,el

presentePDasumecomounodesusprincipiosdepartidaquelosresultadosentrminosdedesa

rrollosonsiemprefrutodeuncomplejoentramadodefactores,al igualquesoncomplejos

lospropiosprocesosdedesarrollo.

LaCooperacinEspaolapartedelreconocimientodequenosloloselementostcnicosydegestin

son los involucradosen laconsecucinde resultados.Los resultadoslaeficaciaeneldesarrollode

pendenesencialmentedeprocesossociopolticoscomplejos,diversosyespecficosparacadacontexto.

Eldesarrollonoesfcil,yportantonoestansencilloplanificarlodeformamecnica.

Elreconocimientodeestadificultaddebetenerunatraduccindirectaentrminosdecomportamiento

sobreelterreno,enlaasociacinconlaciudadana,conlasorganizacionesdelasociedadcivilyconlos

gobiernosdepasessocios.Tambindebetenerunatraduccinenlosenfoquesymtodosqueseadop

tenparalaplanificacinygestindelacooperacin.

Enestesentido,losenfoquesbasadosenelaprendizajecomoprocesoligadoalaaccin,laadaptacin

delasintervencionesdedesarrollodemaneraflexibleyorientadaaladinmicapropiadelosdiversos

procesosdedesarrollo,laparticipacindelaspersonasenlosprocesosdecambio,laconsideracinde

la interaccinde las intervenciones con los cambiosen las relacionesdepoder, con las instituciones

locales,conelcapitalsocial...debenserconsideradasesencialesparalograrresultadosyserintegradas

enladireccinestratgicadelaCooperacinEspaola.

4.7 DeunapolticadecooperacinaunapolticacomnycompartidaparaelDesarrolloHumano

Enel cicloanterior,el IIPlanDirector contribuydecididamentea colocar lapolticade cooperacin

paraeldesarrolloenel centrode lapolticaexterior. Lapoltica tradicionalde ayudas, supeditada a

otros interesesycomomedioparaconseguirotrosobjetivospolticosoeconmicos,setransformen

unapolticadeEstadodecooperacinenelprimerplanodelapolticaexterior.

La poltica de cooperacin se consolid, as, como el conjunto de objetivos, prioridades, estrategias,

medidase instrumentospara la luchacontra lapobrezaque,diseadosy seguidosconaltogradode

consensosocialyparlamentario,despliegaEspaaconlosrecursosdelaAyudaOficialalDesarrollo.

Enelcicloquecomienza, laCooperacinEspaolaquieredarunpasomsentrminosdecantidady

calidad:eltrnsitodeunapolticadecooperacinaunapolticadeEstadoparaeldesarrollohumano,

comnycompartidaentretodoslosagentes,yentendidacomoaquellaquepromueveactivamentela

3VerlaestrategiadeempoderamientoqueplantealaPlataformaparalaaccindeBeijingyretomadoenlaEstrategiaGEDdelaCooperacinEspaola.


24

contribucindelconjuntodepolticaspblicasdelEstadoysuaccinexterior,detodoslosactorespbli

cosyprivados,alosobjetivosglobalesdedesarrolloylaerradicacindelapobreza.

4.7.1 Unapolticaparasereficaceseneldesarrollo

Obteneralargoplazoresultadosentrminosdedesarrolloeselobjetivoquepersiguecualquieraccin

delaCooperacinEspaola,resultadosquesoncambiospositivos,apreciablesysostenidosenlascon

dicionesdevidade laspersonas,yquesetraducenenreduccinde lapobrezayenunejercicioms

efectivodesusderechos.

Noobstante,ydesdeelpuntodevistade laspersonas, importapocosi lareduccinde lapobrezaes

consecuenciadeunproyectodecooperacinaldesarrollo,deunascondicionesdecomerciointernacio

nalms justas,deacuerdos internacionalesparaelaccesoamedicamentospara laspersonasmspo

bresodeunapolticaadecuadadesugobierno.

Laayudapuedecontribuiraldesarrollosiesunaayudaeficazydecalidad,enlasasociacionesdedonan

tesconpasessocios(o,dichocomoesdebido,enasociacionesentresocios),oatravsdesucanaliza

cinvaorganismosmultilaterales.Peroestaeficaciade laayudaesslounaporcindelacontribu

cinalaeficaciaeneldesarrollo.

Laeficaciadeldesarrollosuponeavanzarenloquerealmenteimporta:enlasolucindelosproble

masde laspersonas,enampliarsusoportunidadesyenhacerefectivossusderechos, independien

tementedesieslaAODquiengeneraesteavanceopudieraimputarseaotrosfactores.

Paraellojueganunrolcruciallaspolticaspblicasdelpassocio,lascondicionesmacroeconmicas,

lagestinpblicaeficienteyeficaz,elrespetoalosderechoshumanosylagobernabilidaddemocrtica.

Peroparaque laspolticasdedesarrollode lospasespuedan tenerefectos,esademsnecesarioun

marcoglobaldecondicionesexternasquepermitaa lospasessociossupropiodesarrollo.

MsalldelapolticadecooperacinaldesarrolloinstrumentadaconlaAOD,elconjuntodelaspolti

caspblicasdelaaccinexteriordelospasesdesarrolladosydetodossusactores,incluyendoelsector

privado,construyeodestruyeactivamenteesteentorno.Unentornoquepuedeerosionareldesarro

lloogenerarpobreza.Peroquetambinpuedegenerarlosincentivosadecuadosyfacilitarlaexistencia

depolticasadecuadas.Porello,esesencial contribuira crearesteentorno favorable,msallde la

ayuda,deformaconjuntadesdeunamplioespectrodeactoresydepolticas.

Enestecontexto,lapolticadecooperacinaldesarrollodelospasesdonantesylosflujosdeAOD

jueganunpapelimportante.Nonicamenteporelvolumendefondosquesetransfieren,oelconoci

miento;tambin,yfundamentalmente,porquegeneran incentivosfavorablesodesfavorablesaldesa

rrollodelospases.

PeroconstruirunaPolticaPblicaparaeldesarrolloimplicaquetodaslaspolticassectoria

lesdeEspaacontribuyenactivamenteaconseguireldesarrollohumanoysostenibleenel

mundo.

Esteprocesorequieredeunafirmedecisinpolticapara llevarloacabo,ydeun liderazgoclaroenel

procesoalmsaltonivelpolticoquefaciliteelmismo.Lapolticadecooperacinparaeldesarrollose

configurabajoestenuevoescenariocomo lafacilitadorade lapolticaparaeldesarrollo,como lares

ponsabledesuproceso,comolaqueproporcionalaexperienciayconocimientonecesarioqueproviene

de laprcticasobreel terreno,como laqueestableceelmarcodedilogocon lospasessociosysu


25

ciudadanapara laconstruccinconjuntadepolticasparaeldesarrolloadecuadasyqueserefuercen

mutuamente.

4.7.2 Desarrolloendgenoyapoyoapolticaspblicas

Elejerciciodelaciudadanaescausayefectodeundesarrolloendgeno,entendidostecomoelque

surgede lacapacidadde lapoblacindeunterritoriopara liderarsupropioprocesodedesarrollopor

mediodelamovilizacindesupotencialendgenoyconelobjetocomndemejorarsuniv

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PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2009 … · 4.6 Enfoque de Proceso. El desarrollo como proceso de aprendizaje .....23 4.7 De una política de cooperación a una política