Plan Estrategico DPNG2
ÍNDICE 1.- Introducción ............................................................................................................. 3 2.- Antecedentes ........................................................................................................... 4 3. -Metodología .............................................................................................................. 5 4.- Marco legal ............................................................................................................... 7 5.- Articulación Sectorial de la DPNG .......................................................................... 9 6.- Estructura Orgánico Funcional .............................................................................. 11 7.- Equipos Funcionales de Implementación ............................................................ 11 8.- Diagnóstico, Misión, Visión y Estrategia Institucional ........................................... 13 9. Principios y Valores de la Dirección del Parque Nacional Galápagos ............... 17 10.- Objetivos Estratégicos .......................................................................................... 18 11.- Metas Estratégicas ................................................................................................ 19 12.- Indicadores planteados (impacto y gestión) ..................................................... 19 13.- Líneas de inversión (Cartera de proyectos) ....................................................... 22 14.- Línea de acción para la implementación .......................................................... 27 15.- Acrónimos.............................................................................................................. 27 16.- Fuentes bibliográficas ........................................................................................... 27 17. Anexos ..................................................................................................................... 29
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1.- Introducción La Dirección del Parque Nacional Galápagos tiene a su cargo la coordinación para la elaboración y supervisión de los planes de manejo, conservación y uso sustentable de la Reserva Marina y los demás instrumentos de políticas y planificación los cuales se elaborarán bajo el principio de manejo participativo y adaptativo a través de la Junta de Manejo Participativo.
Así, la DPNG es responsable de la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas del primer Patrimonio Natural de la Humanidad cuyo valor es incuestionable no sólo en términos ecológicos, sino también como el laboratorio natural de procesos evolutivos, pieza fundamental para el desarrollo de una de las teorías científicas más importantes de la historia humana. La responsabilidad de manejo y conservación es inmensa, por ende la creciente atención brindada a nivel nacional e internacional para apoyar el fortalecimiento de la misma. En un escenario mundial, donde las presiones globales económicas y amenazas ecológicas crecen, Galápagos goza de varias particularidades que lo mantienen aún como uno de los archipiélagos mejor conservados en términos ecológicos del mundo (DPNG, 2006). No obstante esta descripción de competencia y alcance, las amenazas ecológicas que Galápagos enfrenta han incrementado exponencialmente, así como el número de especies exóticas, visitantes a las islas y su número de residentes. En más de medio siglo actuando como el ente rector que vela por la conservación del área protegida de Galápagos (que constituye el 97% del área terrestre además del área de reserva marina), y a pesar de varios éxitos, el Parque Nacional Galápagos no ha logrado neutralizar las crecientes amenazas que acechan el archipiélago. Dentro de este contexto, se han llevado a cabo un sin número de esfuerzos e invertido gran cantidad de recursos en desarrollar herramientas que permitan este fortalecimiento de la DPNG y su gestión en el territorio. Desde el trabajo en el mismo marco legal que rige las áreas protegidas del Ecuador (Ley Forestal y Conservación de Áreas Protegidas y su Reglamento de Aplicación) y el marco legal especial para Galápagos (LOREG y reglamentos relacionados), hasta diagnósticos, propuestas de reforma, planes de fortalecimiento y planes de manejo para la DPNG. Muchos de estos esfuerzos han alcanzado resultados medianos, sin embargo, el hecho de que en la última década el contenido de estos sea bastante semejante, cabe indicar que las recomendaciones realizadas no han sido implementadas en su integridad y complementariedad. Para romper la barrera de la no implementación, la DPNG propone este Plan Estratégico como herramienta principal para la articulación sectorial e implementación del Plan de Manejo Vigente (2014), documento robusto que
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provee un marco conceptual, principios y las directrices estratégicas para alcanzar los objetivos de conservación del territorio. El presente Plan Estratégico significa el esfuerzo concreto por avanzar por los caminos ya trazados por el Plan de Manejo vigente hacia la consolidación de un manejo preventivo y adaptativo, articulado en el nuevo marco legal nacional y la Planificación para el Buen Vivir. 2.- Antecedentes El Parque Nacional Galápagos fue establecido el 4 de julio de 1959, mediante Decreto Ley de Emergencia No. 17, publicado en el Registro Oficial No. 873 del 20 de julio de 1959; y declarado Patrimonio Natural de la Humanidad e incluido en la lista de Reserva de Biósfera, por su singular valor natural científico y educativo, que debe ser preservado a perpetuidad; por lo tanto, el Estado ecuatoriano, adquirió frente a las naciones del mundo el compromiso ineludible e histórico de conservar el Archipiélago de Galápagos o Colón para las presentes y futuras generaciones.
La Reserva de Recursos Marinos fue establecida mediante Decreto No. 1810-A, publicado en el Registro Oficial No. 434 de 13 de mayo de 1986.
La Ley de Régimen Especial para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de la provincia de Galápagos, establece el régimen jurídico administrativo al que se someten los organismos del régimen seccional dependiente y del régimen seccional autónomo, en lo pertinente; los asentamientos humanos y sus actividades, relacionadas como salud, educación, saneamiento y servicios básicos, entre otros; las actividades de conservación y desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos y el área que constituye la Reserva Marina de Galápagos. El área delimitada como Parque Nacional Galápagos y sus linderos son los constantes en el Acuerdo Interministerial No. 0297, publicado en el Registro Oficial No. 15, de 31 de julio de 1979. De acuerdo a la Constitución, toda acción gubernamental debe estar enmarcada en la Planificación Nacional; así, el Plan Nacional Para el Buen Vivir constituye el documento que marca lineamientos a largo plazo de desarrollo a nivel nacional. Toda la gestión de los ministerios sectoriales y sus dependencias deben estar articuladas a planificación nacional, y a su vez, deben contar con documentos internos de planificación estratégica, de gestión y operativa. En base al Plan Nacional para el Buen Vivir y la delimitación de competencias sectoriales se plantea una articulación sectorial en el que se definen el grado de aporte al cumplimiento de los objetivos de desarrollo nacionales. El Plan Estratégico de la DPNG (PE) sigue las líneas estratégicas establecidas en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos vigente (2014); en relación a temas marinos se realizará un cruce de información entre las directrices
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establecidas en este Plan con los objetivos y programas del Plan de Manejo de Conservación y Uso Sustentable para la Reserva Marina de Galápagos (1998). El PE establecerá los responsables de implementar los objetivos, programas y actividades descritos en el PM insertándolos dentro en un plan plurianual a cuatro años, que permitirá la articulación y complementariedad de planes de trabajo anuales (POAs). 3. -Metodología El PE busca una planificación estratégica con una reducción de complejidad (Pennanen, Whelton y Ballard, 2005) al encontrar relaciones entre actores que simplifiquen el alcance de la misión de la Institución, por ende faciliten el accionar. Se plantea la elaboración de un documento de Planificación Estratégico participativo con acompañamiento técnico y metodológico por parte del equipo de Planificación Institucional. Un valor agregado a la metodología planteada, es que el proceso de planteamiento y elaboración de la Planificación Estratégica se lo realiza recabando la información planteada por terceros y realiza una propuesta desde el equipo de la institución; generando espacios de fortalecimiento e institucionalidad. Para la construcción del Plan Estratégico de la DPNG se plantea la participación del equipo de Planificación junto con Dirección, Coordinación Técnica y responsables de procesos agregadores de valor y sus componentes. Se considera crítica la participación de procesos agregadores de valor, dado que son las unidades técnicas administrativas encargadas de la gestión en el territorio. El proceso de elaboración del Plan Estratégico marca las siguientes FASES: FASE 1 – Diagnóstico crítico de gestión. La Misión y Visión de la Institución constan en el marco legal vigente, y se procederá a ejercicios de visualización de la gestión en el cumplimiento de el deber ser de la DPNG. El punto de inicio, es la elaboración de un Diagnóstico General de la gestión de la DPNG (Planificación Institucional, DPNG, Febrero 2012), el mismo que consolida y resume insumos producidos para la DPNG, a través de documentos de análisis y estudio de la gobernabilidad y gobernanza: recopilación de información primaria y secundaria sobre propuestas de planificación y diagnósticos realizados en consultorías contratadas por la DPNG y publicaciones; desarrollo de un documento de Diagnóstico General de la Gestión de la DPNG en el territorio; y trabajo participativo a nivel de responsables de unidades (responsables de proceso y componente). Identificada la información, se la organizó con un orden de prelación: diagnósticos de gestión institucional en el territorio, aportes técnicos y
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metodológicos para planificación, propuestas de planificación a largo plazo para el territorio y propuestas de herramientas para implementación. La información analizada generó un documento de Diagnóstico General de gestión de la DPNG en el territorio (Anexo 1), validada en taller con procesos agregadores de valor. Se realizó una ampliación del FODA institucional por cada uno de los procesos agregadores de valor, lo cual evidencia sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas y proyección en su gestión. Interacción con participantes: La derivación de los objetivos del Estatuto Orgánico por Procesos. Con la ayuda de la distinción de palabras clave y una carpeta de conceptos que cada integrante tendrá se analizarán las mismas y su relación entre sí y el autoanálisis de que si la DPNG está o no cumpliendo con las mismas para su validación y obtener una misión/visión compartida. Se presentará el análisis FODA de la institución diagramado dentro del documento de diagnóstico. Desde este se realizará en conjunto el ejercicio de cruce de Fortalezas con Oportunidades, Debilidades y Amenazas, tomando en cuenta que las Fortalezas están para aprovechar las Oportunidades, superar las Debilidades para poder contrarrestar Amenazas.
Con esto en mente, cada grupo técnico de cada área específica realizará su FODA por proceso, tomando en cuenta que las estrategias de implementación tienen que estar fundamentadas y construidas desde las fortalezas. FASE 2 – Proyección Estratégica. Desde el resultado de los ejercicios realizados con el análisis FODA de cada proceso, se enfoca en las fortalezas para que estas sirvan como base para que las estrategias planteadas, superen las debilidades utilizando las oportunidades. Los grupos técnicos revisan los objetivos planteados en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos, se genera una discusión constructiva de cómo su gestión (como equipo de trabajo y funcionario/a) aporta al objetivo planteado en el documento. Se considera la experiencia de gestión técnica en el territorio y su conocimiento sobre el manejo del Parque Nacional y Reserva Marina de Galápagos para validar la vigencia de los objetivos. Posterior a la validación de los objetivos, se plantea una revisión de los programas y actividades prioritarias planteadas para cada uno de los objetivos. Se realiza una priorización de programa y actividades, y se plantean los requerimientos de recursos (humano, financiero, tecnológico, etc.). La información resultante de los talleres de trabajo, es analizada y se plantean metas por cada objetivo, indicadores de impacto e indicadores de gestión.
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Figura 1: Composición de Lineamientos Estratégicos.
Elaborado por: Coordinación de Proyectos/Planificación Institucional
El cumplimiento de los Indicadores de Gestión, en el tiempo de vigencia del Plan Estratégico, permite el cumplimiento de los Indicadores de Impacto marcados. Las metas tienen un alcance de 4 años, por lo que el impacto generado hace referencia a los cambios trascendentes en la gestión de la institución durante el cumplimiento del Plan Estratégico. Una vez que se cuente con la Matriz Guía del Plan Estratégico, para su implementación se debe reconocer equipo de trabajo que lideren y se encarguen del cumplimiento de los objetivos estratégico planteados. Su implementación demanda de la elaboración de Planes de Trabajo Anuales que se complementen en Planes de Trabajo Plurianuales. 4.- Marco legal En el inciso primero del artículo 258 de la Constitución de la República establece: “La Provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la Ley determine”. Mediante Decreto Ley de Emergencia 17, publicado en el Registro Oficial 873 del 20 de julio de 1959, se crea el Parque Nacional Galápagos. Posteriormente, el 5 de marzo de 1998, se expidió la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, publicada en el Registro Oficial 278 del 18 de marzo de 1998; se creó
META ESTRATÉGICA
INDICADOR IMPACTO
INDICADOR GESTIÓN
OBJETIVO ESTRATÉGICO
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la Reserva Marina de la Provincia de Galápagos de uso múltiple y administración integrada. El Acuerdo Ministerial, publicado en Registro Oficial Nº 23 de 23 de mayo del 2005, este Ministerio del Ambiente emitió el nuevo Plan de Manejo denominado Un Pacto por la Conservación y el Desarrollo Sustentable del Archipiélago.
El artículo 42 del Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Especial Galápagos la Dirección del Parque Nacional Galápagos, es un organismo administrativamente desconcentrado de la entidad nacional encargada de los bosques y áreas protegidas, con sede en Puerto Ayora, Isla Santa Cruz. El artículo 43 del Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Especial Galápagos indica que a “la Dirección del Parque Nacional Galápagos le corresponde:
1. Administrar y manejar el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos;
2. Cumplir y hacer cumplir dentro del ámbito de su competencia en la provincia de Galápagos, la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, la Ley de Creación del INEFAN, este Reglamento y los reglamentos especiales;
3. Formular, cumplir y hacer cumplir, las políticas, los planes de manejo y los planes operativos relativos al Parque Nacional Galápagos;
4. Remitir los planes de manejo y los planes operativos relativos a la Reserva Marina, formulados por la Junta de Manejo Participativo, de haber sido adoptados por consenso. Si no se alcanzara el consenso, la Dirección del Parque Nacional Galápagos, remitirá las diferentes propuestas junto con la suya, para resolución de la Autoridad Interinstitucional;
5. Cumplir y hacer cumplir, las políticas, los planes de manejo y los planes operativos aprobados por la Autoridad Interinstitucional de la Reserva Marina de Galápagos;
6. Ejercer la jurisdicción que le otorga la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos y la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre para el juzgamiento y sanción de las infracciones a dichas normas;
7. Remitir a la Autoridad Interinstitucional de Manejo de la Reserva Marina de Galápagos, previa la opinión del Consejo Nacional de Pesca y Desarrollo Pesquero a través del Instituto Nacional de Pesca, la propuesta y reformas del calendario pesquero, los volúmenes, dimensiones, especies y artes de pesca permitidos en Galápagos, formulados por la Junta de Manejo Participativo de haber sido adoptados por consenso. Si no se alcanzare el consenso, la Dirección del Parque Nacional Galápagos, remitirá los antecedentes junto con su propuesta, para resolución de la Autoridad Interinstitucional. Las opiniones a las que se hace referencia este artículo, las emitirá el Consejo Nacional de Pesca y Desarrollo Pesquero a través del Instituto
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Nacional de Pesca, en un plazo de diez días contados a partir de la fecha de recepción del requerimiento. Si estas instituciones incumplen con el plazo establecido en esta disposición, se entenderá que el Consejo Nacional de Pesca y Desarrollo Pesquero a través del Instituto Nacional de Pesca, se adhieren a la propuesta del Director del Parque Nacional Galápagos; y,
8. Las demás que se le atribuyan en la ley y en este Reglamento. El Director del Parque Nacional Galápagos, con arreglo a las facultades que le confiere el artículo 95 de la Ley Forestal y Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, y disposiciones correspondientes contenidas en la Ley de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable para la Provincia de Galápagos, es el funcionario competente para el juzgamiento, en primera instancia administrativa, de las infracciones que atenten a la conservación del medio ambiente y recursos naturales de la Reserva Marina de Galápagos, previstas en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre y de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos.
El artículo 45 del Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Especial Galápagos indica que “Al Director del Parque Nacional Galápagos le corresponde:
1. 1. Organizar, dirigir, programar, controlar y evaluar la ejecución de las actividades encomendadas a la Dirección del Parque Nacional Galápagos conforme a los respectivos instrumentos y procedimientos institucionales;
2. 2. Ejercer la Secretaría Técnica de la Autoridad Interinstitucional de Manejo de Reserva Marina de Galápagos;
3. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicialmente del organismo del que depende en los asuntos concernientes al Parque Nacional Galápagos; y,
4. Las demás funciones que la Ley, este Reglamento de aplicación y los demás reglamentos especiales de aplicación que la ley le confieren.
5.- Articulación Sectorial de la DPNG El artículo 42 del Reglamento a la Ley Orgánica de Régimen Especial Galápagos la Dirección del Parque Nacional Galápagos, es un organismo administrativamente desconcentrado de la entidad nacional encargada de los bosques y áreas protegidas con sede en Puerto Ayora, Isla Santa Cruz”. Lo que indica que la Dirección del Parque Nacional Galápagos deberá estar articulado al Ministerio del Ambiente; su gestión debe estar vinculada a los objetivos planteados al Plan Nacional para el Buen Vivir y su correspondiente articulación a los objetivos y políticas sectoriales.
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PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR POLÍTICAS AMBIENTALES PLAN ESTRATÉGICO MAE PLAN ESTRATÉGICO DPNG
1. Acuerdo Nacional para la
sustentabilidad económica y
oferta de Recurso Naturales
los ecosistemas y la
biodiversidas de Galápagos para
mantener su capacidad de
Estratégicos para el Desarrollo
Sustentable: Agua, Aire, Suelo
áreas protegidas al modelo
territorial del Plan de
los servicios de los ecosistemas
del archipiélago.
cambio climático para
disminuir la vulnerabilidad
Dirección del Parque Nacional
Galápagos, dotándola de los
administración eficaz y eficiente
de las áreas protegidas.
contaminación ambiental para
4. Reducir el consumo de recursos
( agua, papel electricidad) y de
producción de desechos.
cultura galapagueña
asegurar la participación
conocimiento científico-técnico
socioeconómicos y culturales de
contexto de Cambio Global.
conservación de los ecosistemas
establecidas por el Estado
Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sustentable del
naturaleza y promover la
dinámica internacional y la
las causas y efectos de este
fenómeno antropogénico, y
invernadero en los sectores
productivos y sociales.
Tabla 1: Articulación Sectorial de la DPNG – 2012 Elaborado: Coordinación de Proyectos/Planificación Institucional
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6.- Estructura Orgánico Funcional
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, publicado en Acuerdo Ministerial No. 349 con fecha 16 de octubre de 2012.
7.- Equipos Funcionales de Implementación La gestión de la DPNG está organizada por procesos y define productos y servicios que cada uno de los procesos deben responder tanto a nivel interno (organización interna de las unidades técnicas administrativas), como a nivel externo (coordinación interinstitucional con actores públicos, privados y mixtos). Para la implementación del Plan Estratégico se definen cuatro niveles de procesos dentro de la institución; lo que define su participación y grado de contribución a la gestión institucional: Gobernante, Habilitante, Agregador de Valor y Desconcentrados.
MINISTERIO DEL AMBIENTE DIRECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL GALÁPAGOS
ESTRUCTURA ESTRUCTURA ESTRUCTURA ESTRUCTURA ORGÁNICA ORGÁNICA ORGÁNICA ORGÁNICA –––– DESCRIPTIVA DESCRIPTIVA DESCRIPTIVA DESCRIPTIVA
DIRECCIÓN DPNG
DIRECCIÓN DE ECOSISTEMAS
DIRECCIÓN DE GESTION
ADMINISTRACIÓN DE LA OPERACIÓN
FLOREANA
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Como se muestra en la Gráfico 1, los procesos Gobernantes orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas, la expedición de directrices, políticas, normas, procedimientos, planes estratégicos, acuerdos, resoluciones e instrumentos para el funcionamiento de la organización, la articulación, coordinación y establecimiento de mecanismos para la ejecución de los planes, programas, proyectos, directrices para el buen desempeño de la gestión institucional. Los procesos Agregadores de Valor generan, el portafolio de productos y servicios , administran y controlan los productos y servicios destinados a los usuarios externos, permiten cumplir con la misión institucional, los objetivos estratégicos y constituyen la razón de ser de la institución dado que su gestión tiene un enfoque principalmente técnico para el manejo de los ecosistemas insulares. El proceso Gobernante marca los lineamientos para la gestión de los procesos agregadores de valor. Los procesos Habilitantes, se clasifican en asesoría y apoyo. Procesos de Asesoría facilitan insumos técnicos a los procesos Gobernantes para la toma de decisiones y definición de lineamientos de gestión. Los procesos de apoyo facilitan los productos a nivel interno para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Los procesos Desconcentrados generan productos y servicios directamente a ciudadanos, en áreas geográficas establecidas conforme la planificación territorial, contribuyendo al cumplimiento de la misión institucional,
Gráfico 1: Mapa de Procesos de la DPNG Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos de la Dirección del Parque Nacional Galápagos, publicado
en Acuerdo Ministerial No.349 con fecha 16 de octubre de 2012.
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8.- Diagnóstico, Misión, Visión y Estrategia Institucional 8.1. Diagnóstico General Galápagos tiene características ecológicas únicas, lo cual implica atención científica a nivel nacional e internacional; e interés de inversión de recursos en su conservación. Son también múltiples los ejercicios de planificación que se han planteado no sólo en la DPNG sino a nivel provincial, empezando desde 1974 la “fiebre planificadora” (Velásquez, Guerrero, Villegas, Sistematización... 2004), ha producido sólidas herramientas de planificación y un sin número de esfuerzos en cuanto a diagnósticos, evaluaciones y planes. De la misma manera, acentuándose en los últimos 5 años, el marco legal ambiental se ha consolidado y la institucionalidad del Gobierno Central en este ámbito fortalecido. A pesar que la legislación ambiental marina del Ecuador es “dispersa y le falta especificidad” (WildAid, 2010), la planificación desde el Gobierno Central prioriza y provee una directriz clara para la conservación de Galápagos, evidenciado en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 y el Plan Estratégico del Ministerio de Ambiente. Cabe indicar, que el contexto descrito sobre instrumentos de planificación dispersos y marco legal que no permite la consolidación integral de la conservación del territorio, se reconoce como un punto importante la amplia experiencia de manejo y capacidad técnica de la DPNG.
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Del levantamiento de información con funcionarios/as y actores en el territorio, se realizó una sistematización de las debilidades identificada coincidentes que se describen en el Gráfico 2.
DÉBIL COORDINACIÓN
Investigación
Autoevaluación
Proceso
Pública Privada
Turismo EducaciónPrevención y control de especies invasoras
Cooperación Internacional
poblada
Recurso Humano
Gráfico 2: Desagregación de la problemática de gestión de la DPNG. La falta de coordinación ha sido identificada como la principal debilidad que impacta la efectividad de la gestión de la DPNG en su totalidad.
Elaborado por Coordinación de Proyectos/Planificación Institucional, DPNG, 2012.
El análisis FODA de la Tabla 2 incluye todas las observaciones incluidas en el documento de Diagnóstico General de la gestión de la DPNG y levantamiento de FODA de los procesos agregadores de valor (Anexo 2). Sin embargo, las fortalezas y oportunidades de la DPNG no han logrado neutralizar las crecientes amenazas que enfrenta Galápagos debido a un sin número de debilidades que obstaculizan la implementación de los programas descritos dentro de las herramientas de planificación producidas, así como la ejecución eficiente de recursos propios y de aquellos captados desde cooperación internacional. A pesar de existir direccionamiento estratégico, marcado de manera intrínseca, en el Estatuto Orgánico, en el Reglamento de Aplicación de la LOREG y en el Plan de Manejo, no se ha alcanzado la consolidación de un instrumento que articule el direccionamiento estratégico disperso y que a la vez permita enlazar plantes de gestión como planificación plurianual. Más que la planificación en sí, es la planificación estratégica así como la coordinación de la DPNG -interna tanto como interinstitucional- lo que representa la mayor debilidad de gestión de la DPNG. Resultado de la ausencia de planificación estratégica y articulada, se ha visto afectadas tres áreas críticas que afectan la gestión de la institución en todo nivel:
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1. Mantenimiento: Existe una significativa debilidad en el mantenimiento de
equipos de la DPNG, sobretodo en el de las embarcaciones y vehículos terrestres. El no contar con una adecuada operación preventiva de mantenimiento, ha creado la falsa impresión de que existe necesidad de aumentar la flota (WildAid, 2010), sin embargo, el crecimiento de la misma no se dio desde un levantamiento de necesidades y planteamiento de soluciones a largo plazo, sino a través de donaciones que respondían a necesidades urgentes y de corto plazo. -El incrementar la flota marítima agravaría un problema enraizado desde un comienzo en la inexistencia de una planificación estratégica.
2. Investigación: La toma de decisiones desde la investigación, permite que
estas sean informadas y respondan al estado ya sea de los ecosistemas, o de estos en interacción con la sociedad. La consolidación de investigación aplicada al manejo, permite una gestión adecuada del ente ambiental de un Patrimonio Natural de la Humanidad, desde la medición del estado de su meta principal: la conservación de la integridad ecológica de los ecosistemas de Galápagos.
La falta de lineamientos estratégicos de investigación en Galápagos ha logrado que, tras más de medio siglo de investigación activa en Galápagos, exista una escasez de investigación interdisciplinaria aplicada al manejo (Tapia et al., 2009). Además, existe aún una considerable falta de información sobre procesos ecológicos y socio culturales esenciales para la toma de decisiones técnicas, informada desde la investigación (Tapia et al., 2009), capaces de contrarrestar presiones políticas. Se da también la falta de continuidad de estudios y monitoreos que evalúen el impacto de la gestión de la DPNG en la conservación de la integridad ecológica de los ecosistemas de Galápagos, para poder tomar acciones correctivas desde esta.
3. Evaluación y Retroalimentación: Según Stem et al. 2005, es cada vez
mayor el “consenso en que una gestión efectiva está estrechamente ligada a sistemas de evaluación y monitoreo bien diseñados y ejecutados” (en Tapia et al. 2009). Las evaluaciones de la DPNG han determinado la falta de una autoevaluación institucional formal durante toda una década y la no aplicación de medidas correctivas a la institución sostenidas en el tiempo y que sean orgánicas al fortalecimiento institucional.
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8.2. Misión La Dirección del Parque Nacional Galápagos (DPNG) es responsable de la conservación de la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de las áreas protegidas del archipiélago, así como del uso racional de los bienes y servicios que estos generan para la comunidad. 8.3. Visión
La Dirección del Parque Nacional Galápagos será líder mundial en manejo sustentable. 8.4. Relacionamiento institucional La Dirección del Parque Nacional Galápagos es una unidad administrativamente desconcentrado del Ministerio del Ambiente, por lo que su gestión en el territorio está alineado a las políticas sectoriales ambientales; su coordinación con el Gobierno Central es a través del supervisión del Ministerio del Ambiente, y a su vez, en una articulación institucional vertical, responde a la coordinación el Ministerio Coordinador de Patrimonio. Su gestión está enmarcada en el Marco Legal vigente a nivel nacional con atribuciones específicas de Régimen Especial de Galápagos. La organización de su trabajo deberá estar delimitada por leyes, reglamentos, decretos y normas técnicas emitidas por la autoridad ambiental, de patrimonio, Secretaría General de Administración Pública y Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.
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Articulación Vertical
Elaborado por: Coordinación de Proyectos/Planificación Institucional
9. Principios y Valores de la Dirección del Parque Nacional Galápagos 9.1 Principios La gestión de la Dirección del Parque Nacional Galápagos está guiada por principios universales como honestidad, transparencia, solidaridad, participación, democracia, igualdad. Dentro de todos los principios necesarios para la gestión de una institución, se consideran los de mayor relevancia y coincidentes con los listados en el Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos:
• El mantenimiento de los sistemas ecológicos y la biodiversidad de Galápagos, especialmente la nativa y endémica.
• Basar decisiones de manejo en el mejor conocimiento disponible • Ejercer un modelo de manejo preventivo y no curativo. • Actuar bajo el principio precautelatorio en la ejecución de obras y
actividades que pudieran atentar contra el medio ambiente o los ecosistemas isleños.
• La participación de la comunidad local en las actividades de desarrollo y aprovechamiento económico sustentable de los ecosistemas de las islas.
• La mejor y más efectiva coordinación interinstitucional posible en el territorio.
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• Ejercer un manejo adaptativo, con procedimientos de seguimiento, evaluación y ajuste continuo.
• Mantener transferencia informativa en todos los aspectos de la gestión de la DPNG
• Asumir los límites impuestos por la equidad y la ética ambiental que promueve la adopción de actitudes y valores intrínsecos a favor de la conservación de los ecosistemas y biodiversidad de Galápagos.
9.2 Valores
• Solidaridad que permita la unidad entre los funcionarios/as. • Compromiso por la Institución y su trabajo en el territorio. • Transparencia en todas las actividades y decisiones. • Responsabilidad en el trabajo y en representar a la Institución a nivel
nacional e internacional. • Honestidad en todos los ámbitos, que permite el crecimiento y motivación. • Disciplina en el trabajo para la conservación de los ecosistemas del
Archipiélago. • Trabajo en equipo que genera motivación y sentido de propiedad.
10.- Objetivos Estratégicos
Objetivo 1: Asegurar la conservación y la integridad ecológica y la biodiversidad de los ecosistemas insulares y marinos de Galápagos Objetivo 2: Incorporar la política de conservación que desarrolla el PNG al modelo territorial de Galápagos, que configura el Plan Regional para, de esta manera, integrarla horizontalmente con otra políticas sectoriales.
Objetivo 3: Mejorar y consolidar la capacidad del manejo de la PNG dotándolo de los recursos que necesita, reforzando sus principios, criterios y directrices para una administración eficaz y potenciando y mejorando su procedimiento de evaluación de la eficiencia de manejo. Objetivo 4: Lograr un mayor apoyo de la población galapagueña a la gestión que realiza el PNG, difundiendo la importancia socioeconómica que tiene la conservación de la naturaleza, fomentando modelos participativos de manejo y aprovechando las oportunidades que ofrecen las áreas protegidas para la educación e interpretación ambiental y el turismo de naturaleza. Objetivo 5: Promover el funcionamiento de un sistema de manejo adaptativo y participativo del Parque Nacional y la Reserva Marina, en el
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que se utilice el mejor conocimiento científico y técnico interdisciplinario disponible, para aplicarlo a la toma de decisiones de forma que se pueda realizar ajustes a los objetivos de manejo de acuerdo a la realidad socio- económica y ambiental del archipiélago.
Fuente: Plan de Manejo Parque Nacional Galápagos 2005
11.- Metas Estratégicas Se plantean metras estratégicas, alineadas a cada uno de los objetivos estratégicos marcados:
Meta 1: Para el año 2016 se han implementado programas integrales de manejo (control y erradicación) de especies invasoras, delimitados por resultados de un programa de monitoreo ecorregional. Meta 2: Para el año 2016 se han desarrollado herramientas técnicas actualizadas de zonificación del territorio, ecoturismo y de cooperación interinstitucional. Meta 3: Para el año 2016 la DPNG contará con una articulada y clara gestión por procesos para el manejo preventivo y adaptativo de los ecosistemas del Archipiélago. Meta 4: Para el año 2016 se implementan estrategias institucionales y metodologías actualizadas de educación, difusión, y participación de la comunidad para el buen vivir en Galápagos. Meta 5: Para el año 2016 se ha consolidado el proceso de investigación aplicada de la DPNG, dotándolo de recursos (infraestructura, personal técnico, insumos, etc.) que permitan coordinar la investigación interdisciplinaria necesaria para establecer medidas de manejo, no solo al interior del Parque Nacional y la Reserva Marina de Galápagos, sino también en el territorio nacional y la Región del Pacífico Este Tropical.
12.- Indicadores planteados (impacto y gestión) Meta 1: Para el año 2016 se han implementado programas integrales de manejo (control y erradicación) de especies invasoras, delimitados por resultados de un programa de monitoreo ecorregional.
Indicadores de Impacto: 1. En el 2016 se habrá reducido el tamaño poblacional de al menos 7 especies altamente invasoras, en
Indicadores de Gestión: 1. Diseño e implementación de
un Programas Integral Interinstitucional de control y
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un 3% del territorio insular, incluyendo una isla poblada (Floreana).
2. Al menos cinco años de investigación especializada en laboratorios de categoría III sobre factibilidad de agentes de control biológico para especies invasoras Rubus niveus (mora), hormiga de fuego, y caracol africano.
3. Diseño e implementación del Programa MEGA según los criterios
establecidos en el Plan de Manejo y su implementación consta de infraestructura, personal e insumos necesarios para coordinar acciones
de monitoreo, sistematización y análisis de datos por parte de la DPNG, la FCD, el INOCAR, CGG, AGROCALIDAD, y otras entidades
dedicadas a la investigación en el territorio.
erradicación de especies introducidas
2. Programa integral incluye financiamiento continuo de investigación de factibilidad sobre posibles agentes de control biológico para la especie invasora Rubus niveus (mora).
3. Desarrollo e implementación del programa MEGA (Programa de Monitoreo
Ecorregional de Galápagos).
Meta 2: Para el año 2016 se han desarrollado herramientas técnicas actualizadas de zonificación del territorio, ecoturismo y de cooperación interinstitucional. Indicadores de Impacto:
1. Para el año 2016 se cuenta con el nuevo sistema de zonificación que incluye microzonificación de la zona costera de todo el Archipiélago.
2. Para el año 2016 se ha coordinado con entidades pertinentes para la apertura, regulación, control y monitoreo de nuevos sitios de visita con modalidad de ecoturismo en las áreas pobladas del Archipiélago.
Indicadores de Gestión: 1. Diseño e implementación del
nuevo sistema de zonificación de la RM y el PN Galápagos (Plan de Manejo Reserva Biósfera Galápagos)
2. Apertura de sitios con modalidad ecoturística en zonas pobladas del Archipiélago.
3. Participación en espacios interinstitucionales de
funcionarios con poder de toma de decisiones, asegurando
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3. Para el año 2016 se cuenta con canales de comunicación, participación e identificación de puntos focales coordinados a la planificación institucional.
4. Se han incrementado los esfuerzos interinstitucionales por fortalecer los juzgados y el sistema legal de sancionamiento a actividades ilegales ambientales.
continuidad y consistencia, adecuados a la planificación (institucionalidad).
4. Contribución a esfuerzos por fortalecer la institucionalidad del sistema judicial de Galápagos.
Meta 3: Para el año 2016 la DPNG contará con una articulada y clara gestión por procesos para el manejo preventivo y adaptativo de los ecosistemas del Archipiélago. Indicadores de Impacto:
1. Gestión de la DPNG con procedimientos técnicos y administrativos armonizados: ejecución de herramientas administrativo financieras oportunas.
2. Funcionarios toman decisiones en base al conocimiento y acceso a información normalizada y consolidada en una sola plataforma.
3. Funcionarios evidencian altos niveles de satisfacción con el servicio que ofrecen a clientes internos y externos.
4. El 100% de la Flota vehicular marítima, aérea y terrestre,
requerida está operativa.
procedimientos socializado e implementado
2. Funcionarios incorporados a la DPNG responsables por el desarrollo, implementación y creación de capacidades para un Sistema Consolidado de Información Ambiental y desarrollo de un área de SIG.
3. Plan continuo de formación y capacitación aprobado y en implementación
4. Planes de mantenimiento de embarcaciones, flota vehicular, infraestructura de sitios de visita e infraestructura institucional
implementados y en procesos de evaluación continua.
Meta 4: Para el año 2016 se implementan estrategias interinstitucionales y metodologías actualizadas de educación, difusión, y participación con la comunidad para el buen vivir en Galápagos.
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Indicadores de Impacto: 1. La comunidad de Galápagos incorpora cambios de estilo de vida hacia modelos propios, adecuados a la conservación del Archipiélago.
2. Dinámicas sociales de la comunidad de Galápagos muestran cohesión y acciones colectivas positivas con los ecosistemas del Archipiélago
Indicadores de Gestión: 1. Implementadas nuevas
estrategias, metodologías y un sistema de medición de impacto específico.
2. Medición del tejido social en Galápagos para la toma de decisiones positivas con los ecosistemas del Archipiélago.
Meta 5: Para el año 2016 se ha consolidado el proceso de investigación aplicada de la DPNG, dotándolo de recursos (infraestructura, personal técnico, insumos, etc.,) que permitan coordinar la investigación interdisciplinaria aplicada al manejo del Archipiélago.
Indicadores de Impacto: 1. Decisiones de gestión institucional y manejo del territorio basadas en resultados cuantificables desde la investigación interdisciplinaria.
Indicadores de Gestión: 1. Diseño e implementación de
un programa que coordine actores públicos y privados en la investigación aplicada al manejo del Archipiélago.
13.- Líneas de inversión (Cartera de proyectos) 13.1 Por meta:
Meta 1 Proyecto (s) Para el año 2016 se han implementado programas integrales de manejo (control y erradicación) de especies invasoras, delimitados por resultados de un programa de monitoreo ecorregional.
Por ejecutar: (Inversión del Estado) “Programa integral de control total de especies invasoras para la reducción de vulnerabilidad de especies endémicas y nativas de Galápagos al cambio climático.”** **Programa incluye en sus componentes, al menos inversión en finalización de investigación sobre factibilidad de control biológico de mora; erradicación de roedores en Pinzón y Floreana; erradicación de gatos en Floreana; investigación y acciones para control y erradicación de caracol africano.
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Por ejecutar: Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas del Archipiélago de Galápagos
Meta 2 Proyecto (s) Para el año 2016 se han desarrollado herramientas técnicas actualizadas de zonificación del territorio, administración turística y de cooperación interinstitucional.
En ejecución: Elaboración del Plan de Manejo Reserva Biósfera de Galápagos. En ejecución: Proyecto Experimental de Ecoturismo. (Por ejecutar, implementación de resultados). Por Ejecutar: Soporte y Respuesta Efectiva para El Control y Vigilancia de los Ecosistemas del Archipiélago de Galápagos*** *** Componentes: Modelo de gestión de la flota vehicular (plan de mantenimiento de vehículos marinos y terrestres); mejoramiento y adecuación de sitios de visita; oficinas y viviendas sostenibles; Mejoramiento, adecuación y/o construcción de infraestructura en sitios de visita.
Meta 3 Proyecto (s) Para el año 2016 la DPNG contará con una articulada y clara gestión por procesos para el manejo preventivo y adaptativo del manejo de los ecosistemas del Archipiélago.
En ejecución: Reestructuración de la DPNG, elaboración de manual de procedimientos (Por ejecutar: socialización e implementación de procedimientos y revisión de su aplicación, Implementación de Plan de capacitación y fortalecimiento del Recurso Humano de la DPNG). Por obtener dictamen de prioridad: Manejo y Administración del PN y la RM de Galápagos (Desarrollo e implementación de Sistema de Información Ambiental; construcción laboratorio; Desarrollo de metodologías y estrategias CEPA). Por Ejecutar: Soporte y Respuesta Efectiva para El Control y Vigilancia de los Ecosistemas del Archipiélago de Galápagos*** *** Componentes: Modelo de gestión de la flota vehicular (plan de mantenimiento de vehículos marinos y terrestres); mejoramiento y adecuación de sitios de visita; oficinas y viviendas sostenibles; mejoramiento, adecuación y/o construcción de infraestructura en sitios de visita; planes de formación y
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capacitación técnica. Meta 4 Proyecto (s) Para el año 2016 se han evaluado actuales interinstitucionales y la implementación de nuevas metodologías de educación, difusión, y participación de la comunidad en la gestión de la DPNG.
Por obtener dictamen de prioridad: Manejo y Administración del PN y la RM de Galápagos (Desarrollo e implementación de Sistema de Información Ambiental; construcción laboratorio; Desarrollo de metodologías y estrategias CEPA).
Meta 5 Proyecto (s) Para el año 2016 se ha consolidado el proceso de investigación aplicada de la DPNG, dotándolo de la infraestructura, personal e insumos necesarios que permitan coordinar la investigación interdisciplinaria aplicada al manejo del Parque Nacional y la Reserva Marina en el territorio.
En ejecución: Reestructuración de la DPNG (Por ejecutar: Con apoyo de contribución PROMETEO, Desarrollo del Plan de Acción del Proceso de Investigación Aplicada) Por obtener dictamen de prioridad: Manejo y Administración de la meta data del PN y la RM de Galápagos (Desarrollo e implementación de Sistema de Información Ambiental; Construcción laboratorio; Desarrollo de Metodologías y Estrategias CEPA). Por ejecutar: Programa de Investigación Interdisciplinaria Aplicada al Manejo de los Ecosistemas de Galápagos. En ejecución: Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas del Archipiélago de Galápagos
13. 2 Cartera de Proyectos, por Proyecto: N° Proyecto Líneas generales Meta Estado y
Fuente de Financiamiento
1 Programa integral de control total de especies invasoras para la reducción de vulnerabilidad de especies endémicas y nativas de Galápagos al cambio climático.
Incluye en sus componentes, al menos inversión en finalización de investigación sobre factibilidad de control biológico de mora; erradicación de roedores en Pinzón y Floreana;
Meta 1 Por ejecutar; Inversión Pública
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erradicación de gatos en Floreana; investigación y acciones para control y erradicación de caracol africano. Incluir aquí renovación vehicular
2 Programa de Monitoreo Ecorregional de los Ecosistemas del Archipiélago de Galápagos
Meta 1, Meta 5
3 Elaboración del Plan de Manejo Reserva Biósfera de Galápagos.
Meta 2 En ejecución. Cooperación Int.
4 I Infraestructura sostenible para la implementación integral del modelo ecoturístico en los ecosistemas de Galápagos
Modelo de gestión de la flota vehicular (plan de mantenimiento de vehículos marinos y terrestres); mejoramiento y adecuación de sitios de visita; oficinas y viviendas sostenibles; Mejoramiento, adecuación y/o construcción de infraestructura en sitios de visita.
Meta 2, Meta 3
5 Proyecto Experimental de Ecoturismo. (Por ejecutar, implementación de Modelo de Ecoturismo de Galápagos).
Meta 2 En ejecución. Cooperación Int.
6 Fortalecimiento e innovación institucional, y certificación de la gestión.
Elaboración de manual de procedimientos; socialización e implementación de procedimientos y revisión de su
Meta 3, Meta 5
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aplicación. Elaboración e implementación de Plan de capacitación, política de incentivos y fortalecimiento del Recurso Humano de la DPNG. Mejoramiento del clima y cultura organizacional. Elaboración del plan de seguridad industrial y salud ocupacional. Actualización de software y hardware acorde a nuevas tecnologías Mejoramiento del sistema de comunicación Planes de mantenimiento preventivos y correctivos Reconocimiento de derechos de los servidores públicos (alimentación y guardería)
7 Manejo y Administración del PN y la RM de Galápagos.
Desarrollo e implementación de Sistema de Información Ambiental; construcción laboratorio; Desarrollo de metodologías y estrategias CEPA.
Meta 3, Meta 4, Meta 5
Por obtener dictamen de prioridad.
8 Programa de Investigación Interdisciplinaria Aplicada al Manejo de los Ecosistemas de Galápagos.
Con apoyo de contribución PROMETEO, Desarrollo del Plan de Acción del Proceso de
Meta 5 Por ejecutar. Inversión pública.
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Investigación Aplicada.
14.- Línea de acción para la implementación Una vez que se finalizó con las fases de construcción y definición del PE es indispensable la formulación, aprobación, ejecución y evaluación del Plan Operativo Anual. El POA es la herramienta que con base en una estructura programática, le permite a la institución ejecutar sus recursos humanos, técnicos y financieros guardando una estrecha y directa relación con los niveles macro (objetivos estratégicos, programas, etc.) así como con los niveles micro (actividades de cada funcionario y sus indicadores). 15.- Acrónimos
• PNG: Parque Nacional Galápagos. • RMG: Reserva Marina de Galápagos. • DPNG: Dirección del Parque Nacional Galápagos. • CUREM: Conservación y Uso Racional de los Ecosistemas Marinos. • CREI: Conservación y Restauración de lo Ecosistemas Insulares. • CEPA: Comunicación, Educación y Participación Ambiental. • AT: Administración Turística. • CDS: Conservación y Desarrollo Sustentable. • FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenzas.
16.- Fuentes bibliográficas Constitución Política del Ecuador Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápagos. Reglamento de Aplicación de la LOREG SENPLADES. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013, Quito, 2009. Ministerio del Ambiente. Plan Estratégico del Ministerio del Ambiente. Quito, 2011.
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Ministerio del Ambiente. Documento de Políticas Ambientales. Quito, 2011. Conservación Internacional (CI), WWF, PNG, MAE, Ed. por Irma Larrea and Giuseppe Di Carlo. Adapting to Climate Change in the Galapagos Islands.CI y WWF, Quito, 2011. Hermann Patricia. Diagnóstico de la Gobernabilidad del Parque Nacional Galápagos y de la Administración de las Áreas Protegidas de Galápagos/ Plan de Fortalecimiento de la Gestión del Parque Nacional Galápagos. Proyecto BID/MAE. 2005 Galindo, Zambrano y Rivera. Análisis de Necesidades de Financiamiento del Parque Nacional Galápagos y la Reserva Marina Galápagos. Mente Factura. Quito, 2008. Gonzáles Novoa, José A. Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos. Araucaria, AECI, PNG.2006. MAE, PNG. Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos: Un pacto por la Conservación y el Desarrollo Sustentable del Archipiélago. 2006. Ospina Pablo y Falconí Cecilia Ed. Galápagos: Migraciones, economía, cultura, conflictos y acuerdos. Universidad Andina Simón Bolívar. Quito, 2007 Tapia W., Ospina P., Quiroga D., Gonzáles J.A., y Montes C., Editores. Ciencia par la Sostenibilidad en Galápagos. Quito. 2009. Velázquez, Guerrero, y Villegas. Evaluación de Efectividad del Manejo 1996 - 2004. Araucaria, AECI, Instituto Galego de Cooperación Iberoamericana, Xunta de Galicia, PNG. 2004 Velázquez, Guerrero, y Villegas. Sistematización de las Experiencias de Planificación e Implementación de los Planes de Manejo del PNG. Araucaria, AECI, Instituto Galego de Cooperación Iberoamericana, Xunta de Galicia, PNG. 2004 Villón Carlos. Plan de Investigaciones Prioritarias para el Manejo de la Reserva Marina de Galápagos. Programa Manejo Ambiental para las Islas Galápagos BID 1274/OC-EC. 2003. Wildaid con apoyo de CI. Análisis de la Cadena de Aplicación de la Ley en el Paisaje Marino del Pacífico Este Tropical.” Wildaid, San Francisco, 2010. WWF, The University of Queensland, IUCN, WCPA, DPNG. Evaluación de Efectividad de Manejo de la Reserva Marina de Galápagos. 2011.
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