ESTUDIO SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA

DEL SERVICIO CIVIL PERUANO DURANTE LOS ÚLTIMOS 30

AÑOS (1980-2011) PARA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL

SERVICIO CIVIL - SERVIR. Presentación del Informe Final

Mag. Carlos Alza BarcoConsultor

11/04/12

Objetivo del estudio

Sistematizar y analizar la evolución de la política del servicio civil peruano en el periodo comprendido entre 1980 y 2011.

Identificar y mostrar las condiciones y factores que permitieron o dificultaron la aprobación de las reformas del servicio civil.

Estructura del documento

I. Aspectos metodológicos.

II. Breve narración de los principales procesos de reforma del servicio civil en el periodo 1980-2011.

III. Comparación de procesos de reforma según modelos del servicio civil (abierto/cerrado).

IV. A modo de conclusiones: factores que facilitaron o dificultaron la aprobación de las reformas del servicio civil.

I. Aspectos

metodológicos

Revisión documental

sobre la Evolución de las

Reformas de Servicio Civil en

el Perú y el Contexto Político-

Económico y Administrativo

Evo

luci

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po

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o

eco

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a

Contexto Político - Económico

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Contexto de las reformas administrativas

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Hitos del servicio civil identificados1980-1990 1990-2000 2000-2011

1982: Creación de la ley para Profesionales de la salud.

1984: Creación de la carrera administrativa, mediante el Decreto Legislativo N° 276.Creación de la Ley del Profesorado.

1989: La autorización del INAP para tener presencia en el Gabinete de Consejo de Ministros (con voz, pero no voto).

1990: Aprobación del reglamento del Decreto Legislativo N° 276.

1991: Creación y aplicación del régimen laboral privado a algunas agencias del Estado, a través del Decreto Legislativo N° 728.

1992: Evaluaciones semestrales obligatorias y ceses colectivos.

1993: Ley de Presupuesto Nacional incluye normas de austeridad, que prohíben efectuar nombramientos, los aumentos salariales, etc.

1995: Cierre del Instituto Nacional de Administración Pública.

1996: Programa de Modernización de la Administración Pública.

2001: Estudio de la Comisión Multisectorial sobre la situación del servicio civil.

2004: Aprobación de la Ley Marco del Empleo Público- LMEP.

2005: Propuestas de ley de desarrollo de la LMEP y debate.

2007: Ley de la Carrera Magisterial y su reglamento.

2008: Creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR.-Creación del Cuerpo de Gerentes Públicos.Creación del régimen de los CAS.

2009: Primera evaluación sistemática del servicio civil mediante la evaluación de los operadores del Sistema Nacional de Inversión Pública.

2010: Reglamentan régimen de evaluación y capacitación del rendimiento.

II.Selección de

procesos de reforma

Procesos de reforma estudiados

276

• Rediseño de la carrera administrativa: Decreto Legislativo 276 (1980 -1990).

728

• Flexibilización laboral en el servicio civil: Decreto Legislativo 728; y ampliación desordenada de regímenes de contratación (1991-1992).

PMAP

• Intento de reforma integral de la administración pública y de flexibilización del Servicio Civil: Programa de Modernización de la Administración Pública (1995-1996).

LMEP

• Intento de Restructuración de una Carrera Administrativa transversal: la LMEP y sus proyectos de desarrollo (2001-2005).

SERVIR

• Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de Servir como ente rector, del Cuerpo de Gerentes Públicos y de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) (2008 - 2009).

20530

• PROCESO ESPECIAL: La Reforma del Régimen Pensionario de la Ley 20530 o Cédula Viva.

Empresariado de políticas

Liderazgo y respaldo político

Entorno político

Concordancia con la política

económica

Criterios de análisis

Adopción y respaldo público por parte de un decisor de políticas a un proyecto de

reforma específico, como un político o un funcionario de

alto rango (Presidente, Ministro, Congresista)

Actores que toman la iniciativa de reforma y

diseñan la estrategia de aprobación e

implementación aprovechando una ventana

de oportunidad

Condiciones políticas como la configuración partidaria, composición del Congreso,

relaciones Ejecutivo-Parlamento, legitimidad del

gobierno

Alineación con la política económica o la agenda de reformas administrativas

vigente

III.Resumen de las narracionesde los procesos de reforma

Rediseño de la carrera administrativa: Decreto Legislativo 276 (1980 -1990).

ACTORES CLAVE

Ministro de Economía, Manuel Ulloa, Ministro de Justicia, Ernesto Alayza Grundi, y el INAP.

MODELO DE SERVICIO CIVIL

Servicio civil de carrera.

DESCRIPCIÓN

(1984) Se aprueba el D.Leg. 276 (modelo de carrera administrativa que busca reemplazar al anterior Decreto Ley 11377).

Busca sistema único de remuneraciones homologado dispuesto por la Const. 79 (reordenar el sistema de carrera).

(1980-1990) Se aprobaron normas que limitaban el alcance de la carrera pública o que permitían realizar contrataciones fuera del régimen de carrera (Ley del Profesorado y Ley de Profesionales de la Salud).

(1990) García aprueba un Reglamento más completo lleno de beneficios que contrastan con la crisis.

CONTEXTO (1980-1985)

•Inflación grave.•Endeudamiento externo en aumento.•Fracaso de planes masivos de privatizaciones de empresas estatales.•Intento de viraje a una economía de mercado.•Fuerte inversión pública en infraestructura.•Pugna entre el MEF y el Instituto Nacional de Planificación (el INAP queda relegado).

FACTORES

Apoyo del MEF (Ulloa) y MINJUS (Alayza)

Exigencia constitucional.

INAP – Desarrolla propuesta técnica que no se condice con la coyuntura económica particularmente negativa (depreciación de sueldos por inflación) que hacía insostenible aplicar a los servidores públicos las estrictas escalas remunerativas contempladas en la carrera.

RESULTADOAprobación de una norma con severas limitaciones de implementación.

Liderazgo y respaldo político sin concordancia con la situación económica.

ACTORES CLAVE

Presidente Fujimori, MEF y equipos técnicos.

MODELO DE SERVICIO CIVIL

Servicio civil de empleo.

DESCRIPCIÓN

Se aprueba el D.Leg. 728 que flexibiliza las relaciones laborales

Se aplica este régimen a entidades del sector público en el marco de- la aplicación de políticas económicas de ajuste

como reducción de personal, cierre del ingreso a la carrera administrativa, coexistencia del régimen laboral privado, uso de contratos por Servicios No Personales (SNP), entre otras formas contractuales.

- Y del cierre de la carrera administrativa (Leyes de Presupuesto)

Aparecen los contratos SNP y se usan contratos PNUD y FAG

CONTEXTO

Políticas de ajuste (incluyen flexibilización laboral, políticas de reducción de personal)Programa de Estabilización MacroeconómicaCrisis heredada del gobierno anterior.Estado desordenado y gigantesco. 

FACTORES

Concordancia con el modelo económico las políticas de ajuste y con el modelo de enclaves imperante.

MEF (Miller y Boloña) y sus equipos técnicos fueron capaces de impulsar propuestas de reducción del Estado en la agenda presidencial, ligándolas a las prioridades políticas del gobierno.

Presidente asumió directamente el liderazgo político de esta reforma al ser concordante con su agenda política y generaba réditos políticos por el nivel de aceptación.

RESULTADO

La reforma se dio pero tuvo como consecuencia una ampliación desordenada de regímenes de contratación y dispersión de normas, criterios y conceptos remunerativos. 

Flexibilización laboral en el servicio civil: Decreto Legislativo 728; y ampliación desordenada de

regímenes de contratación (1991-1992).

ACTORES CLAVEPresidente Fujimori, Ministro Camet (MEF), PCM, Leonie Roca y su equipo de técnicos.

MODELO DE SERVICIO CIVIL

Servicio civil de empleo.Expandir régimen laboral privado al sector público gradualmente.

DESCRIPCIÓN

Se incorpora disposición transitoria en la Ley de Presupuesto de 1996 para realizar un proceso de modernización integral en la organización de las entidades del PE.

Se aprueba la Ley Marco de la Modernización del Estado creando el PMAP en PCM.-Identificó desorden organizativo como causa primordial de la ineficiencia del aparato público. - Para solucionarlo se identificaron dos tareas principales: a) reorganización de los ministerios a través de nuevas leyes sectoriales y b) reestructuración de los sistemas administrativos.

FACTORES

• Roca y su equipo carecieron de habilidades para convencer al político sobre la conveniencia de la reforma a la luz de resultados tangibles e inmediatos. Exigía muchas coordinaciones con sectores. • la posibilidad de que hubieran despidos masivos generó rechazo por parte del Presidente por considerar un costo político innecesario. Por lo que careció de respaldo político por parte del Presidente y el MEF, pues se trataba de un programa muy ambicioso, sin resultados en el corto plazo y con un costo político muy alto.

•No guardaba concordancia con el modelo económico, pues éste estaba enfocado en un modelo de reforma de enclaves y en una férrea disciplina fiscal; mientras que el Programa proponía un modelo integral de reforma demasiado totalizador.

Intento de reforma integral de la administración pública y de flexibilización del Servicio Civil: Programa de Modernización de

la Administración Pública (1995-1996).

RESULTADO El Programa no pudo ser implementado y el paquete de normas de reorganización que proponía tampoco fue aprobado como inicialmente fue concebido.

CONTEXTO

1996 – Reaparece la necesidad de una reforma integral de la administración pública.

Ministros solicitan se incorpore una disposición para realizar modernización integral (Facultades delegadas).

DESCRIPCIÓN

•2001: Estudio de la situación del servicio civil peruano: diagnóstico del caos (Comisión Multisectorial).•2001-2003: desarrollo débil de propuesta de Ley Marco del Empleo Público.•2004-2005: Se aprueba la LMEP y con impulso de Ferrero y Danós se intenta desarrollar el régimen (Leyes de desarrollo).•2005: restructuración de las normas de desarrollo de la LMEP y diseño de la Ley General del Empleo Público desde el Congreso.•2006: pérdida de interés de la PCM por la nueva ley y ‘politización’ del proyecto de Ley General del Empleo Público desde el Congreso.

ACTORES CLAVEJorge Danós, Jefe de Gabinete de Asesores de PCM de gestión Ferrero; Carlos Ferrero, Primer Ministro 2004-2005; Mayen Ugarte, consultora USAID y asesora de la Comisión; Ernesto Herrera, miembro de la Comisión de Descentralización y Modernización del Estado.

MODELO DE SERVICIO CIVIL

Modelo de carrera.

FACTORES  

Danós y su equipo de expertos actuaron como emprendedores de políticas.

El equipo técnico no contó con una estrategia clara que incluya articular una red de aliados con grupos de presión o medios, que lograron persuadir a actores claves como el MEF y el Presidente de la República. Así, la reforma resultó inviable sin el respaldo ni liderazgo políticos.  No se contó con el apoyo del MEF porque se habría mantenido la percepción de que la PCM no había estimado correctamente los costos de la reforma (lo cual, a su vez, era muy complicado sin la participación del MEF). Entorno político caracterizado por la baja aprobación presidencial y el bajo nivel de influencia que tenía sobre el Congreso.

Intento de Restructuración de una Carrera Administrativa transversal: la LMEP y sus proyectos de desarrollo (2001-2005).

CONTEXTO

Cambios constantes de Ministros.

Crece la desaprobación presidencial.

LMEP se declara constitucional en el TC.

RESULTADO Se aprueba Ley Marco del Empleo Público a comienzos del 2004, pero no genera cambios significativos (salvo, por ejemplo, la categorización de tipos de servidores públicos y la constitucionalidad que ganó, posteriormente, la LMEP).Las leyes de desarrollo no logran aprobarse.

CONTEXTO

Facultades legislativas delegadas en el marco del TLC. Entusiasmo presidencial por evaluaciones a servidores públicos. Interés en reformas administrativas que sean medibles y acotadas: influencia Copre (Comisión Presidencial de Reforma del Estado).

ACTORES CLAVEMario Pasco, Ministro de Trabajo y su equipo de trabajo: Pierina Pollarollo, Mayen Ugarte, Juan Carlos Cortázar, Elena Conterno; Ministro Luis Carranza (MEF); Congreso de la República.

DESCRIPCIÓN

Diseño y aprobación de proyectos de ley de una reforma ‘acotada y habilitante’, por parte de un equipo de expertos en reformas de servicio civil, liderados por el Ministro de Trabajo; para crear un cuerpo de gerentes públicos y una autoridad del servicio civil.

Además, se desarrolla un sistema de contratación administrativa de servicios (CAS) para facilitar ingresos.

FACTORES

Liderazgo del Ministro de Trabajo Mario Pasco fue clave junto a un equipo de tecnócratas experimentados.

Decisiones acertadas, manejo de datos y cifras y propuesta acotada en el marco del contexto del TLC para prevenir la oposición del MEF.

Concesiones en ciertos aspectos y distintas estrategias para convencer a distintos actores y demostrando los réditos políticos inmediatos que se podían generar. Esto ganó el interés del Presidente.

RESULTADO Aprobación de la reforma del servicio civil ‘acotada y habilitante’ que permitirá al ente rector, Servir, desarrollé propuestas de reforma en base a un mejor manejo de la información.

Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de Servir como ente rector, del Cuerpo de Gerentes Públicos y de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) (2008 - 2009).

MODELO DE SERVICIO CIVIL

Servicio civil de empleo.

CONTEXTO

Difícil relación gobierno -parlamento.

Desinterés inicial del Presidente, que cambia con la presión del Consejo de Ministros y de las demandas de la prensa.

ACTORES CLAVE

Marisol Guiulfo, Pedro Pablo Kuczynski, Jorge Danós, Pierina Pollarollo, Cecilia Blume, etc..

DESCRIPCIÓN

Esta reforma, desde la década del 90, ha sido considerada como condición para poder impulsar una nueva carrera administrativa. El impulso de la reforma parte de técnicos del MEF. Dentro de este sector, se logra reunir a un equipo técnico experto y muy experimentado. Estrategia de comunicación basada en la contundencia de los datos, del convencimiento, de la prensa, y luego de la políticos, se logró aprobar reforma constitucional,.

FACTORES

Una funcionaria del MEF, Marisol Guiulfo (y no un consultor o un actor más político como un Ministro), la que impulsó la reforma del régimen 20530, logrando articular a un equipo de expertos muy destacado y estratégico., con alto expertise técnico. Solidez de estudios legales y económicos resultó determinante para contrarrestar todos los argumentos en contra de la reforma.

Eficaz estrategia de comunicación trabajada, en conjunto, entre los técnicos del equipo del MEF y expertos comunicadores.  Articulación a sectores de la prensa económica que venían reclamando esta reforma por años, y que, a su vez, incidieron favorablemente en la opinión pública.

Oficina de Coordinación Parlamentaria fue clave para lograr aliados.

RESULTADO Exitosa reforma constitucional del régimen pensionario 20530.

PROCESO ESPECIAL: La Reforma del Régimen Pensionario de la Ley 20530 o Cédula Viva.

IV.Principales hallazgos

Factores y condiciones que facilitarono dificultaron la agendación

de reformas del servicio civil.

De todos los factores, el empresariado de políticas es clave para el éxito de una reforma:

Resulta fundamental contar con un empresariado de políticas caracterizado por:

ser técnicamente competente; contar con estudios técnicos que validen sus propuestas; ser hábil para impulsar sus propuestas de reforma en la agenda política del

gobierno; estratégico para diseñar una estrategia comunicacional atractiva; así como para articular una red de aliados (en la prensa, grupos de poder,

etc.) y prevenirse de los actores con intereses contrapuestos.

Empresariado de políticas Entorno político favorable

Concordancia con la política económica vigente

Liderazgo y respaldo político del más alto nivel

Empresariado de

políticas

Liderazgo y respaldo

político

Entorno político

Concordancia con la política

económica

276728

Servir y CAS20530

728Servir y CAS

Reforma 20530

276728

PMAPLMEP

728Servir y CAS

PMAP

5 Leyes de LMEP

PMAPLMEP

PMAPLMEP

Criterios DLeg 276

DLeg 728 PMAP LMEP Servir y CAS

Reforma de 20530

Entorno político favorable

SÍ SÍ SÍ NO SI NO

Empresariado de políticas hábil

- SÍ NO NO SÍ SÍ

Liderazgo político

SÍ SÍ NO NO SÍ SÍ

Concordancia con la política económica

NO SÍ NO - SÍ SÍ

Resultado Se aprobó el D.Leg 276, pero estuvo lleno de excepciones.

Se aprobó el D.Leg. 728 y se aplicó al sector público junto a otras modalidades contractuales.

No se aprobó la reforma.

No se aprobaron las leyes de desarrollo de la LMEP.

Se aprobó la reforma.

Se aprobó la reforma.

Cuadro resumen de Procesos de Reforma y factores explicativos

Anexo de normasy actores entrevistados

Revisión del Marco LegalProceso de Reforma Norma Nombre de ley

o tema principalAño

  Constitución Política de la República del Perú (Art. 58 y 59).

1979

Rediseño de la Carrera Administrativa: Decreto Legislativo 276 (1982-1989).

DLeg 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

1984

Reglamento del DLeg 276. 1990

Flexibilización laboral en el Servicio Civil: Decreto Legislativo 728; y ampliación desordenada de regímenes de contratación (1991-1992).

DLeg 728 Ley de Fomento del Empleo. 1991DLeg 673 Ley que establece el régimen laboral

privado para la SUNAT.1991

D.L. 26093 Ley que da inicio a los ceses colectivos. 1992

D.Ley 25650 Ley que crea el FAG. 1992Constitución Política de la República del

Perú.1993

D.S. 001-96-TR

Reglamento de la Ley de Fomento del Empleo (DLeg 728).

1996

Intento de reforma integral de la administración pública y de flexibilización del Servicio Civil: Programa de Modernización de laAdministración Pública (1995-1996).

DLeg 834 Se crea el Programa de Modernización de la Administración Pública.

1996

D.S. 004-2001-TR

Se crea Comisión Multisectorial que revisa la situación del empleo público.

2001

  Ley 27658 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado (deroga DLeg 834).

2002

  Ley 27815 Se aprueba el Código de Ética. 2002Intento de Restructuración de una Carrera Administrativa transversal: la LMEP y sus proyectos de desarrollo (2001-2005).

Ley 28175 Ley Marco del Empleo Público. 2004

  Ley 29026 Ley de la Carrera Pública Magisterial. 2007

Revisión del Marco LegalReforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de Servir como ente rector, del Cuerpo de Gerentes Públicos y de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS) (2008 - 2009).      

DLeg 1023 Norma de creación de SERVIR. 2008DLeg 1024 Norma que aprueba el Cuerpo de Gerentes Públicos. 2008DLeg 1025 Norma del marco para las evaluaciones y

capacitaciones.2008

DLeg 1026 Norma habilitante para Gobiernos Regionales y Locales.

2008

DLeg 1057 Ley que crea los CAS. 2008D.S. 075-2008-

PCMSe aprueba el reglamento de la norma sobre CAS. 2008

D.S. 030-2009-PCM

Se aprueba el reglamento del Cuerpo de Gerentes Públicos.

2009

Proceso especial: La Reforma del Régimen Pensionario de la Ley 20530 o Cédula Viva.

Decreto Ley 20530

Creación régimen pensionario de "carácter cerrado" 20530.

1974

Ley 23329 Ingreso de cesantes hasta 1962, y de servidores con reclamaciones pendientes de resolución.

n.d

Ley 23627 Incorporación de pensionistas del Ministerio de Aeronáutica que ingresaron por régimen de la

actividad privada ante de 1962.

1983

Ley 24366 Incorpora a trabajadores que ingresaron al sector público hasta antes de 27 febrero de 1967.

1985

Ley 25066 Incorporación de personal nombrado o contratado que ingresó al Estado antes del 27 de febrero de 1974

y continuó después del 23 de junio de 1989.

1989

Ley 25146 Incorporación de trabajadores del Banco de la Nación sujetos a régimen de actividad privada que

ingresaron a la carrera administrativa antes de 1962.

1989

Ley 25212 Incorporación de personal nombrado en la Ley del Profesorado que había entrado hasta 31 de diciembre

1980.

1990

Ley 25219 Incorporación de un grupo de trabajadores de PetroPerú.

1990

Ley 25273 Incorporación de grupos de trabajadores de empresas del Estado.

1990

DLeg 767 Incorporación de un grupo de magistrados. 1991Ley 25008 Elevación de pensiones de sobrevivientes hasta 100%

del total de pensión de cesantía.1989

Decreto Legislativo

556 y Ley de Presupuesto de

1990

Acumulación de tiempos de servicios bajo régimen 19990 a trabajadores de empresas públicas.

1989

Entrevistas realizadasN° Entrevistado/a Proceso de reforma

estudiadoFecha de

Entrevista1 Francisco Guerra

TomasevichCarrera administrativa: Decreto Legislativo 276; Reforma de 20530.

13/01/2012 y 30/01/2012

2 Henry Pease García.

Ley Marco del Empleo Público.

19/01/2012

3 Mario Pasco Cosmópolis

Carrera administrativa: Decreto Legislativo 276; Ley Marco del Empleo Público (miembro Comisión Multisectorial 2001); Creación de Servir y CAS.

24/01/2012.

4 Mayen Ugarte Vásquez-Solís.

PMAP; Ley Marco del Empleo Público; Reforma de 20530

27/01/2012 y 31/01/2012.

5 Fernando Villarán.

Ley Marco del Empleo Público 2/02/20126 Pierina Pollarollo. PMAP; Reforma de 20530; creación de Servir

3/02/2012 y 7/02/2012.

7 Jorge Danós Ordóñez.

Ley Marco del Empleo Público;Reforma del régimen pensionario 20530.

6/02/2012.

8 Mercedes Cabanillas Bustamante.

Ley del Profesorado, Ley de Carrera Pública Magisterial; Ley Marco del Empleo Público.

6/02/2012

9 Renato Lértora. Carrera administrativa: Decreto Legislativo 276.

7/02/2012

10 Leonie Roca. Programa de Modernización de la Administración Pública.

7/02/2012.

Anexo de comparación pormodelos de servicio civil

Modelos del Servicio CivilModelo de Carrera o Cerrado Modelo de Empleo o Abierto

•Ingreso - procesos de reclutamiento y selecciónoEl ingreso se da a la base o a niveles iniciales de un grupo ocupacional, no a un puesto específico.oEnfoque en nivel educativo para entrar a un grupo o cuerpo de funcionarios, predeterminado por estatuto.oIngreso vía concurso público.oLa experiencia previa en el sector privado no suele tener valor.oLos puestos superiores están reservados a quienes ya forman parte del servicio civil y, por lo tanto, cerrado para los externos a él.

•PromocionesoEstán predeterminadas por el marco regulatorio del servicio civil.oSe producen dentro del mismo grupo ocupacional/profesional.oAscenso condicionado al mérito y a los años de experiencia en la carrera.

•Características generaleso Algunas veces la legislación que rige para ellos es la

misma que para el sector privado.o No se asume que los servidores públicos harán

carrera únicamente en el sector público.o Puede haber alternancia con el sector privado.

•Ingreso/ReclutamientooEl ingreso/reclutamiento se da para un puesto específico, no para un grupo ocupacional.oUsualmente se toma en consideración conocimientos y habilidades específicas, antes que niveles/grados académicos.oSe puede ingresar a un puesto en cualquier nivel, no únicamente a la base organizacional.oLa experiencia previa en el sector privado sí puede ser relevante.

•PromocionesoPara ascensos y aumentos salariales, la experiencia o antigüedad es un criterio adicional, no un factor determinante.oPara ascender a un puesto superior, se realizan concursos abiertos, en los que se entra en competencia con personas provenientes del sector privado.

Criterios Descripción Tipo de Modelo

Tendencia hacia modelo

Subsistemas de

Gestión Entrada Se ingresa a la carrera pública, como servidor

nombrado, por concurso público de méritos o por incorporación a la carrera luego de tres años de servicios en calidad de contratado.

El ingreso a la carrera se realiza en el último nivel de cada grupo ocupacional.

De carrera

DE CARRERA

Salida La carrera administrativa del servidor concluye por causas justificadas.

El servidor público no podrá reingresar al servicio público durante cinco años como mínimo.

De carrera

Promoción La promoción dentro de la carrera administrativa se realiza sólo mediante concursos anuales de mérito. La promoción puede realizarse tanto a través de un cambio de grupo ocupacional o verticalmente dentro del mismo grupo ocupacional. La evaluación del desempeño del servidor constituye una actividad permanente y un elemento a tener en cuenta en el proceso de promoción.

De carrera

Remuneración

El DLeg 276 establece un sistema único de remuneraciones, que guarda una relación directa con la carrera administrativa y garantiza una adecuada compensación económica, de manera justa y equitativa, según el nivel de carrera en que se encuentra el servidor.

De carrera

Rediseño de la carrera administrativa: Decreto Legislativo 276 (1980 -1990)

Flexibilización laboral en el servicio civil: Decreto Legislativo 728; y ampliación desordenada de

regímenes de contratación (1991-1992).

Criterios Descripción Tipo de Modelo

Tendencia hacia

modeloEntrada Se estableció el acceso directo a un puesto y un nivel

determinados mediante contratos de naturaleza temporal, accidental y contratos para obra o servicios.

De empleo

DE EMPLEO

Salida Las causales de extinción del contrato están claramente definidas, distinguiéndose entre causales generales, causas justas por capacidad y causas justas por conducta. No se garantiza la estabilidad laboral.

De empleo

Promoción Dado que el régimen laboral de la actividad privada constituye un sistema de puestos, no existen mecanismos legales para la promoción de los servidores. No obstante, algunas entidades públicas han implementado mecanismos de promoción, de acuerdo a lo estipulado en sus reglamentos internos. Al no existir una política integral de promociones, cada entidad puede decidir crear distintas líneas de ascensos o no hacerlo.

No aplica

Remuneración La remuneración del servidor está constituida por el íntegro de lo percibido por sus servicios. Adicionalmente, el servidor del régimen de la actividad privada cuenta con beneficios sociales.

Sin embargo, dado que las escalas remunerativas son negociadas de manera independiente entre las entidades y el MEF, se genera una disparidad de sueldos entre entidades y entre grupos ocupacionales.

Como resultado, se generaron tantas escalas remunerativas como entidades bajo el régimen privado existían.

No aplica

Intento de Restructuración de una Carrera Administrativa transversal: la LMEP y sus proyectos

de desarrollo (2001-2005).Criterios Descripción Tipo de

ModeloTendencia hacia modelo

Entrada Ingreso por concurso público abierto a la base de cada grupo ocupacional. Se obtiene nombramiento con estabilidad de carrera tras un desempeño satisfactorio en los seis meses de prueba.

De carrera

DE CARRERA

Promoción Por concurso interno y consideración de la antigüedad.También se requiere evaluación favorable en el año anterior y haber aprobado la capacitación predeterminada para el nivel anterior al puesto al que se postula.

En caso en que un puesto no haya podido ser llenado por concurso público interno, se podrá convocar a concurso abierto.

Los puestos para el grupo de Altos Gerentes Públicos están reservados para concurso interno entre los servidores de carrera del grupo Directivos Superiores. Sólo si el ente rector lo considera pertinente, el concurso para ingresar al grupo de Altos Gerentes Públicos será abierto a cualquier profesional que cumpla con los requisitos del puesto, aunque no necesariamente forme parte de la carrera administrativa.

De carrera

Remuneración Estructura de remuneraciones:a) Remuneración Mensual.b) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad.c) Bonificación por escolaridad.d) Compensación por tiempo de Servicios.

No aplica

Salida Además de lo regular (límite de edad, fallecimiento, sanción de destitución, etc.), la conclusión de la carrera se da por: a) evaluación con calificación negativa corroborada por el órgano rector; y b) por supresión del empleo.

No aplica

Reforma del Servicio Civil ‘gradual y desde arriba’: creación de Servir como ente rector, del Cuerpo de Gerentes Públicos y de los Contratos Administrativos de Servicios (CAS)

(2008 - 2009).

Criterios Descripción Tipo de Modelo

Tendencia hacia

modeloEntrada Concurso público abierto con contratos

a plazo fijo de tres años renovables para el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP).

Estos concursos son organizados por el ente rector del servicio civil: Servir.

De empleo

DE EMPLEO

Promoción No aplica No aplica

Remuneración

Con bonificación por cumplimiento de metas para el CGP.

De empleo

Salida Para el CGP, por alto incumplimiento de metas o por terminación del contrato, si así lo demanda la entidad empleadora.

Como regla general, luego de dos evaluaciones negativas (en dos años consecutivos), se da lugar al despido.

Hay un tope de porcentaje máximo de despidos por mala calificación aplicable para todas las entidades.

De carrera

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•AUTORIDAD NACIONALDEL SERVICIO CIVIL-SERVIR. GERENCIA DE POLÍTICAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS. 2011. Diagnóstico Servicio Civil de Perú. Informe Final. Documento de uso interno.

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