Serie de Cuadernillos

Apoyo Didáctico a los Teóricos

Administración en Trabajo Social- Facultad de Trabajo Social – UNLP Prof. Adjunta Alejandra Wagner

La gestión de la política social y el entramado de actores

18-09-2013

Estudios sobre Implementación

de Políticas Públicas

“¿Por qué buenas leyes, inteligentes programas gubernamentales y

oportunos financiamientos…

no resolvieron los

problemas sociales que afrontaron y quedaron muy lejos de los

objetivos que prometieron alcanzar?”

(Aguilar Villanueva, 2000:19).

“Las Políticas no son un tranquilo y neutro espacio jurídico o administrativo, sino una ‘arena política’ en la que convergen, luchan y conciertan

fuerzas políticas” (Lowi)

…en la vida social, se originan, reestabilizan o transforman diferentes estructuras de poder, correlaciones de

fuerzas, ‘arenas’...

Gestionar políticas no consiste en realizar una actividad uniforme y homologadora, con un

formato que se repite y aplica de la misma manera a todos los ámbitos

No resulta de un cálculo

desapasionado de consecuencias y

costos...

Tampoco se ajusta siempre a las posibilidades que ofrece la ‘capacidad

instalada’

El Proceso de Producción dePolíticas Públicas se genera y deviene en SITUACIÓN…

Concepciones, posicionamientos e intereses de quienes participan en la formulación

Entendimientos, intereses, experiencias y capacidades de quienes participan de su implementación

Problemas que pugnan por entrar en Agenda Pública

Percepción y estrategias de apropiación de la propuesta por parte de los sujetos a los que va dirigida

Coyunturas institucionales Coyuntura histórica y política

Balance global en el intercambio de problemas

Plazos Fondos disponibles

Programas y políticas se interpelan permanentemente

Desde su “puesta en marcha”, el

programa social va progresivamente

formando parte (y contribuyendo al

modelado) de una determinada “política

social” y puede llegar a constituirse en

un “actor” más, en ese juego de tomas

de posición.

Chiara & Di Virgilio, 2008

NACIÓN

MUNICIPIOS

PROVINCIAS / REGIONES

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Los dos factores cruciales que

“ponen en riesgo” el proceso de

implementación son:

La multiplicidad de participantes y

perspectivas

La multiplicidad de 'puntos de decisión'

(instancias que definen si un programa

sigue adelante) y 'claros' (actores que

tienen capacidad de aprobar o vetar).

Aguilar Villanueva, 1996

Estos dos factores

generan -entre otros-

dos efectos ‘negativos’:

Pluralidad de objetivos

y trayectorias de

decisión

Aparición de

decisiones inesperadas

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Estudios sobre Implementación de

Políticas

• Primera Generación

(Implementación como “problema”).

• Segunda Generación

(Modelo de arriba hacia abajo).

• Tercera Generación

(Modelo de abajo hacia arriba)

• Cuarta Generación

Régimen de

Implementación

Régimen de Implementación

de Políticas

Dinámica

Inter-actoral

Inter-institucional

Inter-sectorial

Inter-jurisdiccional

DIMENSION CONTENIDO

Funcional Distribución del Trabajo.

Legislación. Reglas de juego.

Material Mecanismos y sentidos de

redistribución por parte del

Estado. Asignación. Presupuesto.

Política Modos a través de los cuales de

distribuye el poder.

Régimen de Implementación

de Políticas

“entramado” • Actores y relaciones definen entramado de

intereses vinculados al desarrollo de una

política.

• Dan marco de recursos, restricciones y

resistencias en el que se inscribirá la

gestión.

• Este entramado no es estático, ni

necesariamente explícito.

• Preexiste a la política, y resulta también

modificado por ella.

“entramado” (2) • Las acciones y toma de posiciones de los

actores están situadas espacial y temporalmente.

• Se definen en contextos de interacción con

otros actores y grupos…

• Procesos de Gestión: “Tomas de posición”

no exclusivas del conocimiento técnico.

Capacidades de

Gobierno

Capacidades

Institucionales

CAPACIDADES

ESTATALES

Capacidades

de Gestión

Capacidad Institucional

Tobelem, Banco Mundial, 1993.

• Reglas de Juego.

• Relaciones Interinstitucionales.

• Organización Interna.

• Recursos físicos y humanos.

• Política de personal y capacidades individuales.

Capacidades

Políticas

Capacidades Institucionales

Repetto, F. 2004

Posibilidades que tienen las instancias

de gobierno para priorizar, decidir y

gestionar las cuestiones públicas.

Capacidades

Administrativas

Atributos en el ejercicio de capacidades:

coordinación, flexibilidad,

innovación, calidad, sostenibilidad

y evaluabilidad

Movimientos

sociales

Implementación….Capacidades

¿Dónde están los SUJETOS-OBJETO de las Políticas

Sociales?

destinatari@s

Población

“objetivo”

beneficiari@s

Organizaciones

sociales

usuari@s

Recuperando el SENTIDO…o,

acerca del para qué

Políticas Sociales

Sujetos de las

Políticas Organizaciones

Públicas

Territorio

Encuentros Des

Sintetizando…

Nos interesa revisar la noción de

capacidades estatales pensando en la importancia

estratégica que cobra el hecho de

contar con un Estado con

capacidades para emprender (y

sostener!) lo que una sociedad, en

el marco de un proceso político, le

asigna como funciones propias e

indelegables (Bertranou, 2012).

Ejercicio efectivo de Derechos /

Contribuir en procesos de

emancipación

Recuperando el SENTIDO…o,

acerca del para qué

Equidad / Justicia Social en el

acceso a Políticas Públicas

Vigentes