Sinteza Curs Drept Constitutional Anul I

  • Published on
    15-Jul-2016

  • View
    24

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

sinteza curs Drept Constitutional, Facultatea de Drept si Stiinte Administrative, anul I

Transcript

  • Lect. univ. dr. Simona Th. Livia Mihilescu

    DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

    Curs destinat studenilor care urmeaz cursurile de nvmnt cu frecven redus (I.F.R.) i nvmnt la distan (I.D.) n cadrul

    Facultii de Drept i tiine Administrative - Universitatea Ecologic din Bucureti

  • Introducere

    Disciplina Drept constitutional i instituii politice se studiaz pe parcursul celor dou semestre ale anului I, n cadrul Facultii de Drept i tiine Administrative Universitatea Ecologic din Bucureti.

    Prezenta sintez se adreseaz studenilor care urmeaz cursurile de nvmnt cu frecven redus (I.F.R.) i nvmnt la distan (I.D.).

    Obiectivele cursului - prezentarea evoluiei dreptului constituional, ca ramur de drept i disciplin de

    studiu; - explicarea considerentelor care justific prezena termenului de instituii politice n

    cadrul titlului disciplinei;

    - analiza noiunilor de drept public i drept privat; - definirea conceptului de drept constituional; - precizarea coninutului i subiectelor raportului juridic de drept constituional; - identificarea izvoarelor de drept constituional; - prezentarea coordonatelor care definesc noiunea de constituie; - analiza etapelor aferente apariiei, formelor de exprimare, modurilor de adoptare i

    modificare, suspendare i abrogare a constituiilor; - definirea conceptului i efectelor juridice ale supremaiei constituiei; - prezentarea garaniilor juridice ale supremaiei constituionale; - identificarea modalitilor de control al constituionalitii legilor; - precizarea formei de control al constituionalitii legilor n Romnia; - explicarea rolului i atribuiilor Curii Constituionale din Romnia; - prezentarea tipurilor de acte emise Curtea Constituional din Romnia; - analiza evoluiei constituionale din Romnia; - prezentarea conceptelor de: putere politic; stat; suveranitate; - analiza laturilor componente ale formei statului (structura de stat; forma de

    guvernmnt i regimul politic); - nsuirea elementelor privind conceptul separaiei puterilor n stat; - explicarea caracteristicilor principale ale statului romn i influena acestora asupra

    puterii organizate statal;

    - definirea conceptului de cetenie; identificarea principiilor generale ale ceteniei romne, a modurilor de dobndire i pierdere a acesteia;

    - nsuirea noiunilor de drepturi fundamentale i ndatori fundamentale; - prezentarea principalelor reglementri internaionale privind drepturile omului i

    influena lor de plan naional; - indentificarea principiilor i analiza regulilor fundamentale aplicabile drepturilor,

    libertilor i ndatoririlor fundamentale prevzute n Constituia Romniei; - cunoaterea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale; - explicarea scopului i atribuiilor instituiei Avocatul Poporului; - precizarea atribuiilor Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu

    caracter Personal;

    - prezentarea conceptelor privind originea, definirea, tipurile, funciile i sistemele partidelor politice;

  • - identificarea reglementrilor privind partidele politice din Romnia; - analiza sistemelor electorale;

    - explicarea procedurilor aferente organizrii i desfurrii alegerilor n Romnia; - analiza rolului, organizrii, funciilor/atribuiilor i actelor urmtoarelor autoriri

    publice centrale din Romnia: Parlamentul, Preedintele i Guvernul; - identificarea componenei autoritii judectoreti i a principiilor pentru nfptuirea

    justiiei.

    Competene conferite I. Competene specifice (transversale): - dezvoltare personal i profesional (contientizarea nevoii de formare continu,

    utilizarea eficient a resurselor i tehnicilor de nvare pentru dezoltarea personal i profesional);

    - autonomie i responsabilitate (executarea responsabil a sarcinilor profesionale, n condiii de autonomie restrns i asisten calificat);

    - interaciune social (familiarizarea cu rolurile i activitile specifice muncii n echip i distribuirea de sarcini pentru nivelurile subordinate).

    II. Competene profesionale: - nelegerea locului i rolului dreptului constituional i instituiilor politice n sistemul

    de drept romnesc;

    - interpretarea i aplicarea legilor i a altor acte normative din perspectiv constituional - utilizarea posibilitilor de control i de restabilire a constituionalitii legilor; - nsuirea, de ctre studeni, a unor cunotine privind teoria constituiei i semnificaia

    democratic a apariiei constituiilor moderne; - fundamentarea ctorva repere ale evoluiei constituionale a rii noastre. Caracterizarea

    principalelor trsturi ale statului romn, precum i ale instituiei ceteniei; - definirea principiilor constituionale aplicabile drepturilor ceteneti, precum i

    cunoaterea coninutului drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului prevazute de Constituia noastr i alte izvoare de drept;

    - nsuirea unor cunotine despre sistemele electorale existente n statele democratice i particularitile sistemului electoral romnesc, care legitimeaz funcionarea autoritilor publice i a celorlalte instituii politice.

    Structura cursului Prezenta sintez a cursului de drept constituional i instituii politice este alctuit special

    pentru studenii nscrii la formele de nvmnt cu frecven redus, respectiv nvmnt la distan, este alctuit din 28 de uniti de nvare (cursuri) i reflect materia corespunztoare programei pentru anul I de studiu.

    Durata medie de nvare, estimm a fi de aproximativ 56 de ore, iar n vederea recapitulrii pentru examen, ar fi necesar un studiu de o sptmn.

    Studierea fiecrui curs n parte, astfel nct s se fixeze temeinic cunotinele specifice acestui domeniu, necesit un efort estimat la 2 ore/curs.

    La sfritul fiecrei uniti de nvare/curs beneficiai de modele de ntrebri de autoevaluare care v vor ajuta s stabilii singuri ritmul de nvare i necesitile proprii de repetare a unor teme.

    Cursul de drept constituional i instituii politice poate fi studiat att n ntregime,

  • potrivit ordinii prestabilite a unitilor de nvare, dar se poate i fragmenta n funcie de interesul propriu, mai accentuat pentru anumite teme. ns, n vederea susinerii examenului, este obligatorie parcurgerea tuturor celor 28 de cursuri i rezolvarea ntrebrilor prezentate la finalul fiecrei uniti de nvare.

    Studiul sintezei Toate cele 28 de uniti de nvare se nfieaz sub forma unei prezentri sintetizate a

    cursului universitar Drept constituional i instituii politice, autori: Maria Nstase Georgescu, Simona Th. Livia Mihilescu, Editura Universul Juridic, 2011, actualizat cu legislaia la zi, sintez completat de teste/ntrebri de autoevaluare, teme de referate, prezentarea obiectivelor i competenelor de dobndit, n urma studiului materiei.

    Cele 28 de uniti de nvare vor fi studiate direct din prezenta sintez, iar informaiile astfel dobndite, pot fi completate cu cele cuprinse i explicate pe larg, n cursul universitar tiprit, menionat n paragraful anterior. Astfel, n urma parcurgerii celor dou cursuri tiprite (prezenta sintez i cursul universitar principal), studentul va putea beneficia de cunotinele temeinice parcurgerii i rezolvrii testelor de autoevaluare din prezenta sintez i ntocmirii temelor de referate propuse.

    Pentru o pregtire temeinic, v sugerm s urmai referinele cuprinse la finalul fiecrei uniti de nvare, care v trimit exact la nr. paginii/paginilor din cadrul cursului principal, pentru desvrirea informaiilor. De asemenea, v sugerm, s efectuai toate testele de autoevaluare din prezenta sintez, astfel nct rezultatul pregtirii dumneavoastr s fie ct mai obiectiv. Totodat, v recomandm s v alctuii propriile dumneavoastr planuri i scheme, acestea ajutndu-v la o mai bun sistematizare a cunotinelor dobndite.

    Fiecare curs debuteaz cu prezentarea obiectivelor pe care trebuie s le atingei din punctul de vedere al nivelului de cunotine prin studierea temei respective. V recomandm s le citii cu atenie i apoi, la sfritul cursului, s le revedei pentru a verifica dac le-ai atins n ntregime.

    Testele de autoevaluare prezente la sfritul fiecrui curs v vor ajuta s verificai modalitatea specific de nvare i s v mbuntii cunotinele. Timpul recomandat rezolvrii testelor este de 30 de minute. Rezolvai testele numai dup studierea n ntregime a unui curs i completarea cunotinelor cu informaiile cuprinse n cursul universitar principal menionat anterior. Testele sunt exemplificative i nu vor fi repetate, neaprat sub aceeai formulare, la examinare.

    La finalul prezentului curs de sintez exist indicat o bibliografie selectiv pe care v sftuim s o parcurgei pentru a v crea o viziune comparativ asupra unor instituii i pentru a v consolida gndirea juridic n curs de formare.

    De asemenea, este necesar urmrirea pe Internet a tuturor modificrilor legislative care apar frecvent n acest domeniu, deosebit de dinamic, al dreptului.

    Evaluarea

    La sfritul fiecrui semestru, studentul va susine cte un examen scris, cu ntrebri exemplificate n prezenta sintez. De asemenea, studentul va prezenta un referat, pe o tem dat anterior datei susinerii examenului, n cadrul orelor de curs.

    n stabilirea notei finale (cte o not/semestru) se va ine cont: 70% de rspunsurile n cadrul examenului scris i 20% de coninutul fiecarui referat efectuat de student.

  • UNITATEA DE NVARE 1

    NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL

    Obiectivele leciei: prezentarea evoluiei dreptului constituional, ca disciplin de studiu; explicarea considerentelor care justific prezena termenului de instituii

    politice n cadrul titlului disciplinei; analiza noiunilor de drept public i drept privat; definirea conceptului de drept constituional.

    Planul leciei : Conceptul de drept ; Apariia dreptului constituional ca ramur de drept i disciplin de studiu; Considerentele pentru care a fost introdus sintagma instituii politice n

    cadrul denumirii disciplinei;

    Analiza noiunilor de drept public i drept privat. Definiia dreptului constituional.

    1. Conceptul de drept

    Dreptul, n general, este constituit din norme juridice care reglementeaz relaii sociale eseniale, prefigurnd anumite conduite ale subiectelor (oameni, autoriti, colectiviti), n vederea convieuirii umane, a stabilirii ordinii sociale i realizarea unor valori corespunztoare stadiului de dezvoltare al societii.

    Legiuitorul, atunci cnd elaboreaz normele de drept, rspunde unor necesiti, soluioneaz problemele reale ale societii, fr s fie preocupat de departajarea acestora pe ramuri. Le revine cercettorilor dreptului s stabileasc coninutul i particularitile fiecrei ramuri de drept.

    Complexitatea relaiilor sociale, pe care dreptul le reglementeaz, explic existena mai multor puncte de vedere, att n ceea ce privete definiiile, ct i n ceea ce privete alte probleme ale dreptului.

    Strdania cercettorilor nu se rezum numai la considerente didactice, ci rspunde i unor necesiti practice. Relaiile sociale sunt mult mai complicate n varietatea combinaiilor dect pot fi ele prefigurate de normele juridice, ceea ce reclam perfeciunea soluiilor date la un moment dat. Astfel, att legiuitorul, ct i cei care interpreteaz i aplic normele juridice, se sprijin pe soluiile date de tiina dreptului.

    2. Apariia dreptului constituional ca ramur de drept i disciplin de studiu Cuvntul constituie isi are originea in latinescul constitutio, care nseamn

    aezare cu temei, starea unui lucru. n perioada imperiului roman, termenul a fost folosit pentru a desemna legile care

    emanau de la mparat, dac ele nu se refereau la organizarea i funcionarea statului. n Evul Mediu, cuvntul constitutio desemna anumite reguli monahale. Din secolul al XVIII-lea s-a impus, alturi de alte mari instituii create n scopul de a

    exprima prefacerile structurale politice, economice sau juridice, ca lege fundamental n stat. Dreptul Constituional, ca ramur de drept de sine stttoare, ncepe s se afirme odat

  • cu elaborarea primelor constituii scrise, la sfritul secolului XVIII, odat cu apariia elementelor democratice n organizarea de stat i cu afirmarea unor liberti ceteneti.

    Ca disciplin de studiu, dreptul constituional s-a conturat la sfritul secolului XVIII, mai nti n America (Constituia din Philadelphia din 1787), urmat de cea din Frana (adoptat n 1791) i Italia, n prima jumtate a secolului al XIX-lea.1 Predarea dreptului constituional se rspndete n Germania, Austria, Rusia etc., n special cu denumirea de drept de stat

    2.

    n ara noastr, preocuprile privind studiul dreptului constituional s-au afirmat n a doua jumtate a secolului XIX. Predarea sistematic a dreptului constituional n ara noastr se consider c a nceput odat cu publicarea cursului profesorului Constantin Stere, n 1910, la Facultatea de Drept din Iai i a lui Constantin Dissescu, n anul 1915, la Facultatea de Drept din Bucureti.

    n multe ri se utilizeaz denumirea de Drept constituional. Unele state folosesc terminologia de Drept de stat. Aceasta din urm are o rezonan, care ne conduce cu gndul la regimurile totalitare, n care rolul statului n raport cu societatea civil era exacerbat. Totui, n opinia noastr, denumirea de Drept de stat, chiar dac este utilizat n ri cu organizare politic democratic, nu acoper n ntregime coninutul dreptului constituional. n multe constituii s-au impus treptat capitole care consfinesc drepturile fundamentale ale omului. n ceea ce privete rile n care nu exist constituii scrise sau n care exist, dar drepturile i libertile nu sunt consemnate n acestea n mod expres, se consider c ele aparin dreptului constituional. Astfel, dei se afirm c Anglia nu are constituie scris, ea se numr printre primele ri care au elaborat acte normative cu caracter constituional, n care promovarea unor drepturi i liberti a avut un rol primordial (de exemplu Magna Charta Libertatum, 1215).

    3. Considerentele pentru care a fost introdus sintagma instituii politice n cadrul denumirii disciplinei

    n prezent, n multe cursuri contemporane se uziteaz formula Drept constituional i instituii politice. Dup cum putem observa, titlul acestei discipline s-a mbogit cu acela de instituii, operaiune care s-a realizat din mai multe considerente.

    n primul rnd, s-a cutat s se depeasc limitele formale, care se rezumau numai la analiza constituiei, n unele ri. n al doilea rnd, constituia cuprinde autoriti publice pe care le considerm instituii politice cum ar fi statul, prile sale componente, parlamentul, instituia prezidenial, guvernul, etc. Pe de alt parte, realitatea complex a vieii sociale a impus i alte instituii care nu pot fi excluse din dreptul constituional. De exemplu, n perioada actual partidele politice ocup un loc important n exercitarea puterii n regimurile democratice. Cu toate acestea, exist constituii care nu se refer la ele sau care cuprind prevederi succinte. Profesorul francez Claude Leclercq arta: Este evident c partidele politice care sunt foarte puin evocate n Constituie fac parte integrant din instituiile politice. Or, pn n 1914, n majoritatea parlamentelor occidentale, era interzis s se fac referire la partidele politice.3

    Un alt considerent care justific titlul de Drept constituional i instituii pol...