STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ A ROMÂNIEI. Sinteza_Reteaua de localitati dupa... · Priorităţi de dezvoltare teritorială naţionale în atingerea obiectivelor Strategiei

StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei Studiidefundamentare

2014

STRATEGIADEDEZVOLTARETERITORIALAROMNIEISTUDIIDEFUNDAMENTARE

Serviciielaborare studii nvederea implementriiactivitilorproiectuluicutitlulDezvoltareadeinstrumenteimodeledeplanificare strategic teritorial pentru sprijinirea viitoarei perioadedeprogramarepost2013

Beneficiar:

MinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPubliceMinistru:LiviuNicolaeDRAGNEAContractnr.:122/02.07.2013

Elaboratoriasociai:

S.C.AgoraEstConsultingSRLAdministrator:FlorinSilviuBONDAR

iQuattroDesignSRLArhiteciiurbanitiasociai

Directorgeneral:ToaderPOPESCU

STUDIUL15.REEAUADELOCALITIDUPRANGIIMPORTANAsociatresponsabil:QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai

Raportdesintez.2014

StrategiadeDezvoltareTeritorialqRomniei Studiidefundamentare

Studiul15

2

Reeauadelocalitiduprangiimportan QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai 2014

3

Studiul15.Reeauadelocalitiduprangiimportan

I. Informaiigenerale

I.1. Numrulidenumireadomeniului/studiului

Domeniul5.ReeauadelocalitiStudiul15.Reeauadelocalitiduprangiimportan

I.2. Tipulraportului

Raportdesintez

I.3. Listaautorilor,colaboratorilor

QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociaiAutori:arh.urb.erbanPOPESCUCRIVEANU,arh.urb.IrinaPOPESCUCRIVEANU,arh.urb.AnaMariaPETRESCUColaboratori:urb.RamonaUNGUREANU,urb.peisg.CarmenMOLDOVEANU,arh.DanielaPUIA,urb.AlexandraHAJNEKCartografie, GIS: dr. geogr. Gheorghe HERIANU, dr. geogr. Sorin BNIC, urb. AlinaMARINESCU, urb. peisg. CarmenMOLDOVEANU,urb.RamonaUNGUREANU,arh.urb.AnaMariaPETRESCU

I.4. Cuprinsulraportului

V.RaportdesintezV.1.Scopulstudiului,problematiciipotezedecercetareV.2.DiagnosticV.3.TendinedeevoluieV.4.PrioritiV.5.Sintezstrategicioperaional

Harta15.1.mprireaadministrativaRomniei(NUTSI,NUTSII,NUTSIII,LAU2)Harta15.2.UATurbanedupnumrulpopulaieiicomunecupeste10000locuitori(2012)Harta15.3.Ierarhizareareeleinaionaledelocalitiurbaneizonelelipsitedeorae(peodistande2530km)Harta15.4.DelimitareadupdistanadintreoraeasistemelorurbaneHarta15.5.IerarhizareaoraelorisistemelorurbaneHarta15.6.Ierarhizarealocalitilorurbanepebazinehidrografice(2012)Harta15.7.DensitateapopulaieipeUAT(2012)Harta15.8.Zonemetropolitane,polidecretereipolidedezvoltareHarta15.9.Dezvoltareaactivitilor,transporturiloriadministraieinsistemeleurbaneHarta15.10.DezvoltareainfrastructuriiautostrzilorTabelul15.1.Evoluianumruluidelocalitinperioada19682011Graficul15.1.EvoluianumruluidelocalitiiUATnperioada19682011,datestatisticeGraficul15.2.nfiinriledenoicomune,oraeimunicipiidup2001

I.5. Anex

Cuprinsulraportuluifinal


Studiul15

4

V. Sintezastudiului

V.1. Scopulstudiului,problematiciipotezedecercetare

Scopulstudiului,nacordcuobiectiveleipoliticileUniuniiEuropene,constnluareademsuripentruasigurareacoeziuniiteritorialenzonelefuncionaledinarprin:integrareaoraelormiciimediindinamicateritorialidezvoltareaechilibratareeleipolicentricedelocalitiurbaneiruraleivalorificareaariilordeinfluenaprincipalelorcentreurbane.

Msurilepropuseprinstudiuau nvedereasigurareadezideratelordecoeziuneteritorialidezvoltaredurabilpropusededocumenteleeuropene,inndcontdedezvoltareaistoricifuncionalateritoriuluiidespecificulurbansaururalallocalitilor.Structurareareeleidelocalitiidezvoltareapolicentricconducctrepoliticiiprogrameintegratedelocalizareainvestiiilor,cuprecderenteritoriiledecoeziuneslab,npoliidecretereinzoneleformateprinasociereaunitiloradministrativteritoriale.StudiulsecoreleazcuStudiuldefundamentarenvedereaactualizriiPATNseciuneareeauadelocaliti,nelaborare(UAUIMCCPEC,UniversitateadinBucuretiCICADIT,QuattroDesignArhiteciiurbanitiasociai).

Obiectivele strategiei teritoriale care se axeaz pe dezvoltarea reelei de localiti sunt definite n conformitate cudocumentaiiledereferinaleUniuniiEuropeneprivinddezvoltareadurabil,coeziuneateritorialisocial,cretereacompetitivitiiteritorialeicreareauneireeleeuropeneunitaredelocaliti.Documentaiiledereferinlaniveleuropeanlacaresealiniazcercetareasunt: AgendaTeritorialaUniuniiEuropene,SpreoEuropmaicompetitividurabilaregiunilordiverse,acceptatcuocazia

ReuniuniiMinisterialeinformaleprivinddezvoltareaurbanicoeziuneateritorialdelaLeipzig,2425mai,2007 AgendateritorialaUniuniiEuropene2020,SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii,compusdin

regiunidiverse,19mai,2011 EuropeanSpatialDevelopmentPerspective,TowardsBalancedandSustainableDevelopmentof theTerritoryof the

EuropeanUnion,AgreedattheInformalCouncilofMinistersresponsibleforSpatialPlanninginPotsdam,mai,1999 DocumenterezultatencadrulprogramuluiESPONEuropeanObservationNetworkforTerritorialDevelopmentand

Cohesion.

PlanificareastrategiclanivelnaionalareeleidelocalitisefacenlegturcupatrudinceleasepriorititeritorialepentrudezvoltareaUEdefinitenAgendateritorialaUniuniiEuropene2020:promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate;ncurajareadezvoltriiintegratenorae,regiuniruraleispecifice;integrareateritorialnregiunilefuncionaletranfrontaliereitransnaionale;mbuntireaconexiunilorteritorialepentruindivizi,comunitiintreprinderi.

Studiultraseazdimensiuneateritorialaelementelorstrategicestabilitepeplaneuropeaninaional,nconcordancudireciiledefinitedestrategiilenaionalededezvoltarerealizateanterior: StrategiadeDezvoltareTeritorialaRomniei20142035 PotenialuldeconstruirenRomniaaclusterelorpentruconsolidareacompetitivitiinrelaiecupoliimajoridecretere

izonelemetropolitane,20082009. PrioritidedezvoltareteritorialnaionalenatingereaobiectivelorStrategieiEuropa2020 ConceptulStrategicdeDezvoltareTeritorialRomnia2030Studiulestestructuratpetreipalieredecercetare(naional,regionalilocal)ivizeazdomeniileadministrativ,legislativinormativ,economic,socialiamenajareateritoriului. Lanivelnaionalsuntcercetate:structuraactualareeleidelocaliti,dezvoltareaMunicipiuluiBucureti,dezvoltarea

polilordecretereipolilordedezvoltarecaprincipalenodurialereeleidelocaliti;structurazonelormetropolitaneiproblematicaacestora.

Studiereareeleidelocalitiarenvedere,lanivelregional:dinamicarelaiilordintreteritoriu,populaieilocalitiimodulncareacesterelaiisepotmbuntiiprinpoliticiiprogrameintegrate,nspecialnzoneledecoeziuneredus;identificarearelaiilordincadrulzonelorcaredovedesccoeziuneteritorialridicatidezvoltarecongruent;analizazonelorcareprezintdisparititeritorialeigradredusdecoeziune;relaiiledininteriorulariilordeinfluenaloraelordemaridimeniuni;posibilitateaextinderiinteritoriuarelaiilorfuncionaledintrelocaliti.

Lanivellocalsuntstudiate:relaiiledintrelocalitileurbaneirurale;ierarhizareaiclasificareaunitiloradministrativteritoriale;declarareadenoilocaliti;roluloraelormiciimijlociincadruldezvoltriisubregionale;identificareazonelorruraledeprtatedelocalitiurbane.


5

V.2. Diagnostic

Teritoriul i reeauade localiti rurale iurbaneau suferitdup1990 transformri semnificative careau condus laodezvoltareputernicinfluenatdecontextullocal,ncursdealinierelatendinelededezvoltareeuropeneideformareaunuisistempolicentricde localiti.Acestprocesdedezvoltarea reeleide localitisabazatpeextindereaneomogenamajoritiilocalitilorinfluenatde:proximitateacentrelorurbane,contextuleconomic,geografic.a.Unadintretendinelemajoreconstatateesteevoluiarapidaperiferiiloriacomunelorlimitrofemariloraglomerriurbane.ntotteritoriulrii,dezvoltarealocuiriiiactivitilorauavutlocfrplanificareprealabil,cusacrificareaterenurilorcudestinaieagricolsauforestier,cuconsecineasupracalitiimediuluiiacalitiivieii(reducereasuprafeelorproductive,reducereavitezeidedeplasareaautovehiculelor i, implicit,cretereaemisiilorpoluante,creterea timpilordedeplasare,alterareazonelorcucaracteristicipeisajeredeosebite).Problemegeneralecucareseconfruntreeauadelocalitivizeazmoduldefuncionarealacestoraimodulncareserelaioneazlocalitilenvederearealizriiunuisistempolicentric.

Sistemulpolicentriccuprindearmaturaurbanformatdinlocalitilecuputeredeiradiereacreteriieconomicenteritoriu:MunicipiulBucureti,poliidecretereipoliidedezvoltare.Dezvoltareaechilibratateritoriuluinecesitreconsiderarearoluluioraelormiciimedii ncoordonareadezvoltriiregionaleiarolului localitilorrurale nasigurareadezvoltriiomogeneateritoriului.

Transformarea teritoriului ia localitilor suntmarcate nmod semnificativdeprocesulde reaezareapopulaiei,denceputulorganizriisistemuluidelegturinteritoriuinlocaliti,deevoluiarapidaperiferiiloriacomunelorlimitrofemarilor aglomerri urbane, de dezvoltarea fr planificare, de dezvoltarea a unor infrastructuri turisticemajore, detransformri funcionale n interiorul localitilor. Aceste procese, mpreun cu o serie de factori de context local proximitateacentrelorurbane,apariiaunormediimixte,parialurbaneiparialrurale,cauzatederedefinirearelaiilorurbanruralnzonelemetropolitanesaudedeclinuleconomicalactivitilordetipurbanidecretereacelordetiprural,aucaefectdezvoltareaneomogena reeleide localiti idistribuianeechilibrataacestora n teritoriu.Dinacesteconsiderente,moduldeabordareaproblemelorlegatedereeauadelocalititrebuiesinseamadeexistenaunormediimixte,cucaracteristiciparialurbaneiparialrurale,nemergen:estevorbaattdesate,nspecialdecelesituatenvecintateamariloraglomerriurbane,ncareactivitiledetipruralsuntndeclin,iarceledetipurbansuntncretere,ctideoraencareseconstatunprocesinvers,dedeclinalactivitilordetipurbanidecretereacelordetiprural.

ncontextulscderiipopulaiei,ierarhizarealocalitilorestediferitfadeceastatuatprinlegislaiasfrituluideceniuluiaptealsecoluluitrecut.Astfel,majoritateaoraeloracrorcretereafostartificialarenprezentunrolsimilarceluipecareoraelelauavutnperioadaantebelic,decentrelocale,iaroraelealecrorcondiiiactualeeconomiceisocialesuntfavorizatedefactorimultiplidecreteresocialieconomicimeninrolulsauilredefinesc;pedealtparte,estedeluatnconsiderarenecesitateacreriiuneibazelegislativecoerentepentruzonelemetropolitanenafirmare.

Declarareaanumeroaseoraeacreatbruscosituaienounceeaceprivetestructurareeleidelocaliti:apariiaunorsistemeurbaneformatengeneralnjurulmarilororae,sistemecaresuntncslabconformateicareseadaugsistemelorurbaneformatentrecut.Suntnecesare,deci,studierealocalitilornsisteme,stabilireamoduluicorelatdedezvoltarealocalitilor,definirearaporturilorjuridicedintrelocalitilecareformeazunsistemurban.

mprireaadministrativteritorialariiJudeeiregiunidedezvoltaremprireaadministrativteritorialarii,stabilitprinLegeanr.2/1968cumodificrileulterioare(ceamairecentmodificaredateazdinanul1996nfiinareajudeuluiIlfov)constn41dejudeeidinMunicipiulBucureti(careareoorganizareadministrativspecial);nrealitate,sunt42deunitiadministrativteritoriale(veziHarta15.1): MunicipiulBucuretiestempritn6sectoareadministrative;ConsiliulGeneralalMunicipiuluiBucuretiareatribuii

sporitenraportcucelealeConsiliilorJudeene,darnmomentulalegeriloresteconsideratcaunjude.ConsiliileLocaleale SectoarelorAdministrative aleMunicipiuluiBucureti au atribuiimaipuinedect cele alemunicipiilor,dar nmomentulalegerilorsuntconsideratecaentitiasemntoaremunicipiilor;

41judee,fiecarempritnmunicipii,oraeicomune(formatedinunulsaumaimultesate);municipiileioraelepotaveancomponenalorlocalitidistincte(473nntreagaar)isateaparintoare(470nntreagaar).

PrinLegeanr.315din28 iunie2004privinddezvoltarearegionalnRomnia1saucreat8regiunidedezvoltare,caparteapoliticilordedezvoltareregionalcareaucascopatingereaobiectivelorRomnieiiUniuniiEuropenedecoeziuneeconomicisocial.RegiunilededezvoltaresuntentitifrpersonalitatejuridiccareconstituiecadruldeimplementareapoliticilordedezvoltareregionalicadruldeculegereadatelorstatisticepentrunivelulNUTS II nconformitatecuprevederileemisedeEUROSTAT;definirearegiunilordedezvoltareapermisaccesareadefondurideinvestiiieuropenepentrupoliticiiprogrameaxatepediferitepalierededezvoltareeconomic,social.a.

Existoseriededeficienenceeaceprivetemoduldemprireateritoriluinregiunidedezvoltareiunitiadministrative:

1 PrinLegeanr.315/2004afostabrogatprecedentaLegenr.151din15iulie1998privinddezvoltarearegionalnRomnia.


Studiul15

6

Laniveljudeean,MunicipiuluiBucureti,nconjuratdejudeulIlfov,nuconstituieunfactordecoordonareadezvoltriiUATdinjur;existenaadoujudee(IalomiaiClrai)care,dinpricinaformeiiamplasrii,facimposibilodepartajareateritoriilordupariadeinfluen:astfel,jumtateadeestaacestorjudee,caresegsetenariadeinfluenaMunicipiuluiConstana,devineteritoriudemarginealRegiuniiIII;deasemenea,estedediscutatamplasareajudeelorHunedoara,ClujiBistriaNsudnregiunileVVest,respectivVINordVest).

MunicipiulBucuretiijudeulIlfovformeazosingurregiune(RegiuneaVIIIBucuretiIlfov),nconjuratntotalitatedeRegiuneaIIISudMuntenia.RegiuneaVIII,ns,nupoateacionacauncentrudedezvoltarepentruRegiuneaIIIesteamplificatlanivelregionalproblemaexistentlaniveljudeean.

Seremarcolipsdecorelarentreregiunilededezvoltareiregiunileistorice,nspecialncazulRegiuniiIISudEst,carecuprindedoujudeedinaraRomneascBrilaiBuzu,doujudeedinMoldovaGalaiiVranceaidoujudeedinDobrogeaTulceaiConstana,fiinddecilipsitdecoeziune.

Modulactualdeorganizareregionalateritoriuluiconducelaapariiaunorproblemedeaccesibilitatecauzatedeexistenaunordistanemarintresediileserviciilorpubliceidomiciliullocuitorilor.

UnitiadministrativteritorialeilocalitiUnitileadministrativteritoriale(municipii,orae,comuneLAU2)suntunitiadministrativecuConsiliiLocalealeseicuautonomieadministrativ.nRomniaexist3181unitiadministrativteritoriale,dincare103suntmunicipii,217suntoraei2861suntcomune.Numrullocalitilordinar,inclusencele3181UAT,estede13750.Densitateageneralmediealocalitilorestedecirca5.8localitai/100kmp(adicntrunteritoriudeformaunuiptratculaturade10kmexist,nmedie,5.8localiti).

Dincele13750delocalitialeRomniei,1263(10%dintotal)segsescnmediulurban,careutilizeaz13%dinteritoriulnaional.Cele320deoraeimunicipiiauncomponen943delocaliti,dincarejumtateaustatutrural.nmediulurbanseconcentreaz55%dinpopulaiarii(11.737.460 locuitori n2012). nmediulrural,careutilizeaz87%dinteritoriulnaional,sunt12487localiti(90%dintotal).Fadeanul1968,numrullocalitilordinararmasconstant,numai3localitidisprnd(conformlegilor)nintervalul19682012,deiprocesuldedispariiealocalitilordinzoneleizolatesaundepopulareestemultmaiactiv(veziTabelul15.1iGraficul15.1).

Analizaprocesuldecrearedeoraeimunicipiipost1989aratotendindecretereanumruluioraelorimunicipiilor,nspecialnperioada19941995i20002005,faptcareacontribuitlauoaracretereapopulaieidinmediulurbani,implicitlacretereagraduluideurbanizare2;seremarcfaptulcaceastcreterenuafostunrezultatalnecesitilorobiectivedecretereamediuluiurban.nparalel,sanregistratunaltfenomenianumetendinaunorcomunedeasedivideiaunorsatedincomponenalordeaseconstituinunitiadministrativteritorialedesinestttoare,faptcarenuareojustificareoficialexplicit.Acestprocesafostdestuldeactivpnn2007(veziGraficul15.2).

Examinareadimensiuniloridistribuieilocalitilornteritoriuconducelasemnalareaunordisparitiputernice: Existenaunuinumrmaredeoraendeclin,reflectatnnumrulpopulaiei119oraeacrorpopulaieeran2012sub

10000locuitori(pragminimfixatdeLegeanr.351/2001):6oraesub3000locuitori,15oraentre3000i5000locuitorii98oraentre5000i10000locuitori(celemaimicioraesunt,nordine,BileTunad(HG)1553locuitori,Nucet(BH)3528locuitori,Vacu(BH)2603locuitori)(veziHarta15.2);

Dezvoltareputernicaunorcomuneperiurbane,acrorstructurdefacilitiideserviciinuafostadaptatlacreterearapidanumruluidelocuitori:existenaa30comuneacrorpopulaieeran2012peste10000locuitori(pragulfixatdeLegea351/2001);celemaimaricomunesunt,nordine,Floreti(CJ)18377locuitori,Holboca(IS)13631locuitori,Miroslava(IS)12715locuitori(veziHarta15.2).

Existenaunuidezechilibrualrepartiieinumruluidelocalitinteritoriu;tendinadecretereanumruluilocalitilorurbaneprindeclarareadenoioraeimunicipiinuareprezentatosoluieeficientnrezolvareaproblemelorzonelorizolate,lipsitedeorae,ncareseurmreacreareaunorcentreurbanecustatutdepoldedezvoltarelanivellocal.ComparareaprevederilorPATNSeciuneaaIVa,Reeauadelocaliti(Legeanr.351/2001)nceeaceprivetezonelelipsitedeoraecusituaiaoraelorcreatenperioadacareaurmatpromulgriilegiiaratcnmultecazuriprevederileacesteianuaufosturmate(numai14dincele55oraenoucreatedup2001segsescnzonelestabiliteprinlege)(veziHarta15.3).

Esteevideniatprocesuldedeclararedenoioraenjurulmunicipiilordemaridimensiunidatoritfenomenuluideiradierenteritoriuamaseieconomiceaacestororae:Otopeni,Voluntari(oraeplasateprintreprimele15oraedinRomnianfunciedecifradeafacerin2012),Mgurele,Pantelimon,PopetiLeordeni,Chitila,BragadirulngBucureti;tefnetiiMiovenilngPiteti;GhimbavlngBraov(majoritateaacestororaenoiaufostdeclaratecomunesuburbanenperioada19681989).

Modul de distribuie n teritoriu a resurselor imicarea populaiei au condus la conturarea unor localitimaripolifuncionale (axate n proporii diferite pe sectoarele teriar, cuaternar i secundar) i a unor localiti micimonofuncionale,avndcaefectdispunereainegalnteritoriuaresurseloriapariiaunordiferenesemnificativentrecalitatealocuiriiintreoportunitileoferitedeceledoucategoriidelocalitiurbane.

2 ConformRaportuluiBnciiMondiale(2013),niveluldeurbanizareestemaimarecuaproximativ10%fadedateleoficialeadic65%fade55%,datorit

includeriinmediulurbanacomunelorperiurbane,adiacentecentrelormetropolitane.Acestfaptrelevnecesitatearedefiniriistatutuluiadministrativijuridicalunorlocaliti


7

Graficul15.1.EvoluianumruluidelocalitiiUATnperioada19682011,datestatisticeSursa:menionatengrafic


Studiul15

8

Evoluiampririiadministrativteritorialearii,ntremomenteledeterminatedeLegeanr.2/1968(Legeadenfiinareaactualeimpririadministrativteritoriale)isituaiaactual(2012),esteprezentatdetaliatntabelulurmtor:

RomniaEvoluiampririiadministrativteritoriale(19682012) 1968 2012 Creterelocaliti19682012

CretereUAT

19682012

Procentlocaliti

2012

ProcentUAT2012

MUNICIPII 1 47 103 +119% 3.2%ORAE 2 189 217 +15% 6.9%TOTALMunicipii+Orae 3(1+2) 236 320 +36% 10.1%

Localitiurbanecomponente 4 368 473 +29% 3.5% Sateaparintoare 5 232 470 +103% 3.4% Comunesuburbane 6 145 0 100% 0 Satencomunesuburbane 7 551 0 100% 0

Localiticomponente

TOTALlocaliticomponente 8(4+5+7) 1151 943 18% 6.9%

URB

AN

TOTALlocalitiurbane 9(3+8) 1387 1263 9% 9.2% COMUNE 10 2561 2861 +12% 89.9%Reedinedecomun 2561 2861 +11% 22.9%

Localiticomponente 9775 9652 1% 77.3% RURA

L

Totallocalitirurale 11 12366 12487 +1% 90.8% TOTALUNITIADMINISTRATIVTERITORIALE 2797 3181 +14% TOTALLOCALITATI 12(9+11) 13753 13750 0.02% 100%

Tabelul15.1.Evoluianumruluidelocalitinperioada19682011Surse:INSSIRUTA2011,INSRomniancifre2013,TEMPOonline2013,extrasGIS2013,BuletinulOficialalRSRnr.163165,20decembrie1968.Actualizarebazedate,QuattroDesign(arh.DanielaPuia)

Graficul15.2.nfiinriledenoicomune,oraeimunicipiidup2001Sursa:Legideclararemunicipii,oraeicomunenoinperioada19902012


9

Harta15.1.mprireaadministrativaRomniei(NUTSI,NUTSII,NUTSIII,LAU2)

Harta15.2.UATurbanedupnumrulpopulaieiicomunecupeste10000locuitori(2012)Sursa:INSTempoonline,L351/2001,actualizat2013


Studiul15

10

Harta15.3.Ierarhizareareeleinaionaledelocalitiurbaneizonelelipsitedeorae(peodistande2530km)Sursa:L351/2001,legideclarareoraeimunicipii20022012

Ierarhizareareeleinaionaledelocaliti

RangullocalitilorLegeanr.351/2001Legeanr.351/2001,LegeprivindaprobareaPlanuluideamenajareateritoriuluinaionalSeciuneaaIVaReeauadelocalitistabileteurmtoareaierarhiepentrulocaliti:rangul0capitalarii,municipiudeimportaninternaional;rangulImunicipiideimportannaional,cuinfluenpoteniallaniveleuropen(11municipii);rangulIImunicipiideimportaninterjudeeansaucuroldeechilibrunreeauadelocaliti(81demunicipii);rangulIIIorae(172orae)(ntotal265municipiiiorae);rangulIVsatereedindecomun;rangulVsatecomponentealecomunelorisateaparinndmunicipiilorioraelor.Legeastipuleazcpragurilepentrudeclarareamunicipiilorioraelorsereferlapopulaie,lastructurasociodemograficilaechiparealocalitii(veziHarta15.3).

Referitorlareeauadelocaliti,dinpunctdevederelegislativ,sepotformulaurmtoareleobservaii: AnexaLegiinr.2/1968cuprinzndschimbriledinstatuturileadministrativealeUATnuafostactualizat,deiD.L.nr.

38/1990stipularefacereaei(actualizareaesterefcutdeQuattroDesignnmodspecialpentruaceaststrategie;suntincluseschimbrileadministrativeintervenitepnnlunaaugust2013)3.AbsenalisteioficialeaUATialocalitiloresteunimpedimentmajorpentruactivitateaadministrativ,pentruamenajareateritoriuluiiurbanism,pentrustatistic.a.,datelecarecirculfiindfluctuante.Pentrustudiuldefa,sarealizatinventarulUATiallocalitilordinRomnia,aduslazi(2013),nmodcorelatcucodificareaSIRUTAicubazelededateGISpuseladispoziiedeMDRAP.

Clasificarealocalitilordupranguri,stabilitefrunscopbinedefinit,prinLegeanr.351/2001,cuprindelocalitileurbaneilocalitilerurale.Aceastclasificarenuafostcontinuatprinlegiledenfiinareamunicipiilor,oraeloricomunelornoiadoptatedupanul2001.

AnalizampririiadmnistrativelanivelulUATrelevnecesitateaadaptriimoduluideorganizareadministrativlasituaiaeconomic,social,culturalidemograficactualilanoiletendinededezvoltarealeriinraportcuobiectiveleeuropene,prin:revizuireastatutuluioraelorcarenu ndeplinesccondiiileminimeprevzutedeLegea351/2001,acomunelorcupopulaiepeste10000locuitoriiasatelorcupopulaiezero,revizuirearelaieiruralurban,revizuireamoduluidedistribuieainstituiiloradministraieipublicelanivelregionalisubregional,revizuireabazeinormativeilegislativecarevizeazzonelemetropolitane,definirearoluluidecentrudedeservireintercomunalpecareoraelemicilpotcpta.

3 ActualizareaAnexeiLegiinr.2/1968nuafostsolicitatdebeneficiar;cutoateacestea,necesitiledecuprindereaunorproblemeideraportareaunordate

teritorialeneauimpusstabilireasituaieireale.


11

MunicipiulBucuretinecesitoabordarespecial,lanivelulmpririiteritoriuluiadministrativilanivelteritorialprindefinireaclararelaiilorcuUATnvecinate,dinurmtoarelemotive: Necesitelaborareaunormsuriparticularedatoritroluluisuteritorial,naionaliinternaional Decalajulenorm,dintoatepuncteledevedere,ntreBucuretiirestulrii,inexistenaunororaecaresocupe

palieruldintreMunicipiulBucuretiipoliidecretereimediaturmtori Lipsade legtur ntre administraiapublic amunicipiuluiBucureti, cea a judeului Ilfov i cele ale judeelor

nconjurtoare4.

ClasificarealocalitilorurbanedupnumrulpopulaieiClasificareaoraelorpoatefirealizatdupnumeroasecriterii.ConformDicionaruluiurbanismuluiiamenajrii,treicondiiisuntindispensabliepentrucaoaezareumansseconstituientrunora:sexisteoaglomeraredeconstrucii,sfieafirmateanumitetrsturisocialealelocuitorilorisreprezinteoanumitdimensiune5.Tradiiilediferiteconduclapraguridiferitenceeaceprivetenumrulminimalpopulaieiluatenconsiderarendiferiteri,frcaacestediferenesnegeexistenarelaiilordeschimb,determinantepentruexistenaurbanauneiaezri.

Astfel,clasificareageograficalocalitilorurbane,nRomnia,aredinpunctuldevederealmrimiipopulaieiunpragde10.000 locuitoripentruorae i40000 locuitoripentrumunicipii (Legea351/2001) (fade5000 nmajoritatea cazurilorinternaionalesau2000ntradiiafrancez)6.ConformdatelorINSpentruanul2012,clasificareaoraelordinRomniaesteurmtoarea:1orafoartemare(populaiepeste1000000locuitori),23oraemari(100.0001.000.000locuitori),75oraemijlocii(20.000100.000locuitori),221oraemici(sub20.000locuitori,dincare119oraesub10.000locuitori).

Numrulmare de orae care nu ndeplinesc condiiaminim prevzut n Legea 351/2001 conduce la necesitateaimplementrii demsuri speciale care s conduc la recuperarea statutului acestororaeprin investiii n activitileeconomiceininfrastructuradefacilitiiservicii,attdinparteaadministraieipublicectiainvestitorilorprivai,nvederea atragerii i stabilirii populaiei i crearea demsuri administrative i fiscale care s conduc la diminuareaimpedimentelordedezvoltarealeacestorUAT.

Ierarhiaoraelor:armaturaurbanArmaturaurbanateritoriuluiRomnieiestecaracterizatdeexistena,ierarhizat,aurmtoareloraezriurbane(veziHarta15.4): 4 orae principale: Bucureti (1.924.000 locuitori), Iai, Timioara i Cluj Napoca (puin peste 300.000 locuitori),

reprezentativefiecarepentrumarileregiunialerii:Bucuretipentrusudulrii,Iaipentruestulrii,Timioarapentruvest;ClujNapocacentruinord,oraulBucuretiavnddinpricinacentralizriiexcesiveaultimuluisecolodimensiunedisproporionatfadeealonulurmtor7.

4orae(Constana,Craiova,Galai,Braov)avndopopulaientre275.000i300.000locuitoriialtetreiorae(Ploieti,Brila,Oradea)avndopopulaie ntre200.000 i275.000 locuitori,completnd mpreuncuprimelesistemulregiuniloristorice(cuexcepiaorauluiPloieti,acruidezvoltareinedefactorieconomiciideproximitatefadeBucureti);

13oraeavndopopulaientre100.000i200.000locuitori(Bacu,Piteti,Arad,Sibiu,TrguMure,BaiaMare,Buzu,Botoani,RmnicuVlcea,SatuMare,Suceava,PiatraNeam,DrobetaTurnuSeverin);

19oraentre50.000i100.000locuitori(Focani,TrguJiu,Tulcea,Trgovite,Bistria,Reia,Slatina,Clrai,Vaslui,AlbaIulia,Hunedoara,Brlad,Giurgiu,Deva,Roman,Zalu,SfntulGheorghe,Turda,Media,Slobozia);

Oraedemaimicidimensiuni,curolredusnarmaturaurban.

Estede reinutdistincia ntre sistemul (reeaua)deaezri iarmaturaurbana teritoriului.Dac reeauadeaezrireprezint,conformLegiinr.350/2001,totalitatealocalitilordepeunteritoriu(naional,judeean,zonfuncional)alecrorexistentidezvoltaresuntcaracterizateprintrunansambluderelaiidesfuratepemultipleplanuri(economice,demografice,deservicii,politicoadministrativeetc.),cuprinzndlocalitiurbaneirurale,armaturaurbanreprezintansambluloraelorierarhizateiaariilordeinfluenaleacestoracareasigur,ntrunteritoriudat,funciunilecarenecesitunnumrminimdepopulaie8.Sistemeleurbanereprezint,conformLegiinr.350/2001,unsistemdelocalitinvecinatentrecaresestabilescrelaiidecooperareeconomic,socialicultural,deamenajareateritoriuluiiprotecieamediului,echiparetehnicoedilitar,fiecarepstrnduiautonomiaadministrativ.

4 nvedereasoluionriiacestorprobleme, ConceptulStrategicBucureti2035(2011),prevede:formareaunitiloradministrativedetipzonmetropolitan,curoln

controlareasicoordonareaexpansiuniiteritorialeaasezarilor,gestiuneaunorserviciipublicelanivelmetropolitan,favorizareadezvoltariiprinintermediulcooperariiintreUAT;dezvoltareacoerentlanivelurbaniteritorialaMunicipiuluiBucuretiiazoneisaledeinfluenprinintermediulunuiprocesdeplanificarespaiallucid.

5 PierreMerlin,FranoiseChoay(dir.),Dictionnairedelurbanismeetdelamnagement,Paris:PUF,1996(1988),subvoce. 6 Clasificarecf.V.Cucu,OraeleRomniei,pp.48,49,109.7 Populaia(2012)laBucuretierade1.924.299locuitori,fade317.020locuitorilaIai,306.466laTimioarai304.802laClujNapoca.VeziRaportulBncii

Mondialepentruexplicareacurbeiideale8 Cf.PierreMerlin,FranoiseChoay(dir.),Dictionnairedelurbanismeetdelamnagement,Paris:PUF,1996(1988),subvoce.Noiunelegatdirectdeceadereea

urban(nscriereageograficaarmaturiiurbane,caracterizatprinrelaiileexprimateprinfluxuridepersoaneidemrfuri,decomunicaiiimaterialeidecapitaluridintreoraelecarereprezintpolipentruariiledeinfluenrespective,indiferentdacrelaiileacesteasuntdedetipierarhic,despecializaremutualsaudetipintermediar)iceadeierarhieurban,careimplicstructurareandiferiteniveluriiraporturidedominanntreoraelevecinedeniveluridiferite.nlimbaromnesteutilizatmaidesexpresia,similar,desistemurban.


Studiul15

12

Harta15.4.DelimitareadupdistanadintreoraeasistemelorurbaneSurs:QuattroDesign,2013(Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti)

Harta15.5.IerarhizareaoraelorisistemelorurbaneSurs:QuattroDesign,2013(Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti)


13

JudecndlanivelularmaturiiurbaneiasistemelorurbaneidentificatenStudiul169,principaleletendineconstatatesunturmtoarele(veziHarta15.4iHarta15.5): Meninereareeleideoraedezvoltatenlegturcustructuraprincipalelorbazinehidrografice,determinantepentru

profiluleconomicisocialalreeleideorae,cusurprinderearoluluistructurantalreeleirutiereiferoviareialroluluiadministrativnteritoriulnaional(veziHarta15.6);

MeninereasistemelorcapitalelorprimarecapitaleregionaleUATurbanedemaridimensiuni(Bucureti,ClujNapoca,Iai,Timioara),acrormaseconomicestenprocesdeextinderenzonelemetropolitaneicarereprezintcapitaleregionalepentru araRomneasc,Transilvania,Moldova iBanat;estedemenionat cacesteoraecapitalaufuncionat,istoric,independent;organizareanjurulacestoraaunuisistemdelocalitiurbaneestededatrecentsaunprocesdeconsolidare.

Consolidarea funcionalasistemelorcapitalelorsecundare (Braov,Constana,BaiaMareSatuMare,BrilaGalai,RmnicuVlcea,Suceava,Sibiu,AlbaIulia,Tulcea,ValeaPrahovei)capitaleculturaleituristiceacrorstructururbanesteconsolidatsauncursdeconsolidare;evoluiaoraelorcontribuielacretereaponderiiactivitiituristiceneconomianaional,chiarncondiiilescderiiponderiiindustrieineconomie.

ntrireaidentitiisistemelorcapitalelorteriarenspecialncazulsistemelorafectatemajordedeclinulindustrialdedup1990(CraiovaBal,PloietiBicoiPlopeniBoldetiScieniUrlai,Oradeaalcruisistemsuburbanestencretere,Bacucusistermulsuburbanaferentincursdeformare,PitetiCostetiMiovenitefnetiTopoloveni,AradPecicaNdlacCurticiSnanaPncotaSebi Ineu,TrguMureUngheniMiercureaNirajuluiSngeorgiudePdureisistemeleurbaneDevaSimeriaOrtieGeoagiuClanHaegHunedoaraTrgovite,Moreni,Pucioasa,Fienicurolturisticncretere).

UnrolimportantnarmaturaurbanlausistemelePiatraNeamRoznovBuhui,DrobetaTurnuSeverinOrova,FocaniOdobetiMretiTecuciPanciu,BumbetiJiuTrguJiuRovinari,Buzualcruisistemsuburbanestencretere,BotoaniBuceceaacruidezvoltareesteincipient,sistemulurbanValeaJiuluietc.,precumialteoraeimunicipiiizolate;

Dezvoltareapolicentricbazatpearmaturaurbantrebuiescreezepremiseleintegrriifuncionaleaoraelormediiimici.Acestea,chiardacauavutunrol istoricstabil(intermediar ntrebazinulrural nconjurtorioraeledemaimaridimensiuni),aucrescutnemsuratnperioadasocialist,ngeneralprinindustrializarenediversificat,crendosituaiededependen fadeosingurramureconomic.Consecineledispariiei industrieidup1990suntdeosebitdegrave,procesuldereechilibraredesfurndusecuproblemesocialedeanvergur10.

Procesuldediminuareapopulaieiacestororae, nparalelcuceldecretereapopulaieiunorUAT rurale nsituaiefavorabil,ntranziiectreunprofilurban,estecelcarevacaracterizaintervalul20142035,necesitndceamaimareateniencadrulpoliticilorsocialeiteritoriale.

Dinpunctdevederealdistribuieipopulaiei ncadrul reeleide localiti, tendinele recente,cauzatededezvoltareaextensivalocuiriiiactivitilornariilefuncionaleurbane,suntmbinatecutendineleistorice:meninereapopulaieinzonelesubmontanencadrulreeleistabiledeoraemiciimijlocii;consolidareapopulaieinzonelefrontalieredeNV,NiNE;consolidareareeleideoraedinsudulMuntenieiiOlteniei;revitalizarealocuiriincentrulTransilvaniei;depopulareaaccentuataDobrogei,cuexcepiaaxuluiFetetiConstanaialzoneisudicedelitoral.Localitileruralecuodensitatemareapopulaieisegrupeaznsuburbiilepolilordecretereidezvoltareexisteni,naglomeraiaurbanBucuretiPloietiTrgoviteprecumincentreleemergentedeurbanizaredinzonadenordest(veziHarta15.7)

9Definireasistemelorurbanepropuseaconstatndeterminareaacelororaecaresuntamplasateladistanedemaxim25kmunelefadecelelalte,pebaza

modeluluiistoricdedezvoltarealocalitiloractualizatpentrusituaiadinprezent(distaneleparcursecumijloacemecaniceauimpusluareanconsiderareaizocroneideaccesibilitatedemaxim30minute).

10 SocietateaAcademicRomn,SiemensRomnia,ApusulIndustrieisocialisteioraelormiciaeRomniei.Studiudecazpentrupatruasezrindeclin.RaportpentruProiectulVictoria20.20,mai2011


Studiul15

14

Harta15.6.Ierarhizarealocalitilorurbanepebazinehidrografice(2012)Sursa:INSTempoonline

Harta15.7.DensitateapopulaieipeUAT(2012)Sursa:INSTempoonline


15

Harta15.8.Zonemetropolitane,polidecretereipolidedezvoltareSursa:HG1149/2008,HotrrialeConsiliilorlocaledenfiinarezonemetropolitane

AsociereaunitiloradministrativteritorialeStudiulrelevimportanasocialieconomicaformelordeasociereaunitiloradministrativteritoriale: Zonelemetropolitane(ZM),acrorconsolidarefuncionaliorganizareadministrativinormativestenecesar Asociaiilededezvoltareintercomunitar(ADI) GrupriledeAciuneLocal(GAL)nanul2012existau163GAL.Acestegruprisuntformatenteritoriicugradridicatde

coeziune,bazatpetradiiaistoric. GrupuriledeAciuneLocalpentruPescuit(FLAG)14asociaii,suntnfiinatenzonelecupotenialridicatdevalorificare

aresurselorpiscipole,nspecialnLuncaDunrii.

NecesitateauneicoordonriaAPLnteritoriurezultdinanalizaADI/GALcreate,carearatopreferinctrestructuriistoricecarereprezintunfactordecoeziuneculturalisocial(AsociaiaMicroregiuneaaraHaeguluiinutulPdurenilor,Asociaia Intercomunitar ara Zarandului, Asociaia Grupul de Aciune Local Bazinul Dornelor, Asociaia GALMrginimeaSibiului,AsociaiaGrupuldeAciuneLocalaraVrancei.a.).Numrulmare,amploareateritorialigraduldecoeziuneridicatalteritoriilorcuprinsenacesteasocierireprezintunsemnimportantalnecesitiiunuiniveladministrativintermediarntreceljudeeanicellocal.Nunultimulrnd,analizacomponeneiGALexistentedinpunctdevederealUATdinjudeedistinctearatoposibildireciedestudiunvederearedefiniriilimitelorteritorialeajudeelor.

Zonemetropolitanenlegea351/2001privindaprobareaPlanuluideAmenajareaTeritoriuluiNaional(PATN)SeciuneaaIVaReeauadelocalitisedefinetezonametropolitanastfel:zonconstituitprinasociere,pebazdeparteneriatvoluntar,ntremarilecentreurbane(CapitalaRomnieiimunicipiilederangulI)ilocalitileurbaneiruraleaflatenzonaimediat,ladistanedepnla30km,ntrecaresaudezvoltatrelaiidecooperarepemultipleplanuri.

nacestcadru legislativsaurealizatdejactevaparteneriatecareaudus laformareaunorzonemetropolitane.ZonelemetropolitaneSatuMareiTimioaraautrecutdeacorduldeprincipiuisuntnfazapuneriilapunctadocumentaieicareconsfineteasocierea.Altezonemetropolitanesuntncursdeformare,dencheiereaparteneriatelorsaudeenunareainteniei(Brlad,Bucureti,Ploieti,Reia,Roman).Porninddelacadrullegislativcreat,saconstituit,n2010,FederaiaZonelorMetropolitaneiAglomerrilorUrbane(frparticipareazoneimetropolitaneBucureti),federaiecareaavutoactivitateanemic,pliatpecerinalegiideasenfiinazonemetropolitane(veziHarta15.8).


Studiul15

16

RaportulBnciiMondialemenioneazinterveniilepublicerecomandate,pentrucretereaatractivitiicentrelormetropolitane: Lanivelurban:investiiincretereacalitiivieii(sistemdetransportpublicdinamicieficient,protejareaiextinderea

spaiilorverziiafalezelor,investiiincentreculturale,dezvoltareaiextindereainfrastructuriipentruvehiculefrmotor,creareadespaiipublicedecalitateifacilitareaaccesuluictreacestea,ncurajareainteraciuniidintreoameniprinevenimenteetc.),investiiinstabilizareapieeiimobiliare;investiiinconsolidareaplanificriiurbaneinpunereanvaloareapatrimoniului;

Lanivelmetropolitan:facilitareamobilitiiiinteraciuniintrediferiiiparticipanilaviaacomunitii(sistemintegratdetransportlanivelulmetropolei,proiectatdupnumrulestimatalutilizatorilor,bazatpeoadministrareuniclanivelmetropolitan);

Lanivelmailarg(zoneeconomicemaimari):esteimportantdezvoltareainfrastructuriideconectivitate(autostrzi,ciferate, aeroporturi, porturi) susinut de oraelemari care pot susine infrastructuri de dimensiunimari; astfel,aeroporturileistaiiledeciferateaudectigatprinfaptulcaudetransportatunnumrmaredecltori.

RoluldemetropolalMunicipiuluiBucureti(nprezent,frstatutjuridic)arerelevanpentrumaimulteniveluriteritoriale: Importaninternaionaliregional,(politic,funciunidinsectorulcuaternar):sediualstatuluiromn,legturntreUE

istateledinEstulEuropei,legturcustateledinbazinulMriiNegrecarenusuntmembrealeUE,legturntrestateledinsudestulEuropei(zonabalcanic),legturicuzonamicroasiatic,importanpentrucercetare,nvmntsuperior,cultur,transporturi;

Importannaionalizonal:sediulputerilorlegislativijudectoreasc,administraiepubliccentral,transporturi,organizaremilitar,organizareabisericilor,cultur,nvmntsuperior,cercetare,sntate,comer,principalelemassmedia,turism;

Importanmetropolitan:funciunileoraului(amplasateninteriorulacestuiasaunzonaperiurban);PolidecretereipolidedezvoltarePoliidecretereaufoststabiliiprinHGnr.998/2008,iarpoliidedezvoltareicentreleurbaneaufostdesemnaiprinHGnr.1149/2008privindmodificareaicompletareaHotrriiGuvernuluinr.998/2008pentrudesemnareapolilornaionalidecreterencareserealizeazcuprioritateinvestiiidinprogramelecufinanarecomunitarnaional.Hotrriledesemneazoraele incluse nProgramulOperaionalRegional(POR)20072013,AxaPrioritar1Sprijinireadezvoltriidurabileaoraelorpoliurbanide cretere i le ierarhizeaz n trei subdomenii, n funciede tipulbeneficiarilorde finanarenerambursabil,astfel(veziHarta15.8).: Polidecretere(7UAT):Iai,Constana,Ploieti,Craiova,Timioara,ClujNapocaiBraoviarealeledeinfluenale

acestora; Polidedezvoltare(13UAT):Arad,BaiaMare,Bacu,Brila,Galai,Deva,Oradea,Piteti,RmnicuVlcea,SatuMare,

Sibiu,Suceava,TrguMure,desemnatecapolidedezvoltareurban,ncarevorfirealizatecuprioritateinvestiiidinProgramulOperaionalRegional20072013idinprogrameledefinanarenaional;

Centreurbane(nenominalizate):orae/municipiicupeste10.000delocuitori,alteledectpoliidecretereipoliidedezvoltareurban(conformdateloractualizate2012,naceastcategorieintr179UAT).

Influenateritorialmajorapolilordecretereidezvoltareaconduslanfiinareanapropiereaoraelormari,aunororaecupopulaiemic(sub10.000locuitori)care,lafelcancazulcomunelorperiurbane,suntdependentedeinfrastructuramarilororae,ceeaceducelangreunareafuncionriiacestora;dinpunctdevederedemografic,dezvoltareapolilordecretereiacentrelormetropolitaneancurajatmicarealocuitorilornsprelocalitilemiciapropiatedeoraelemari.

nparalelcudezvoltareasistemelordeclasaretehnicalocalitilorurbanenfunciedegraduldeimportanalacestoranteritoriuinscopulatrageriiinvestitoriloriresurselorfinanciare,estenecesardefinireaunormodurideclasaretehnicalocalitilorruraleiderecunoatereaimpactuluipecareacestealpotaveandezvoltarealocalinechilibrareateritoriului.

Principiilepolicentrismuluiicoeziuniiteritorialeimpundistribuianteritoriuidezvoltareaechilibrataprincipalilorpoliurbaniireducereadiferenelormajoredintreacetia.Astfel,pentruodezvoltareechilibratateritoriului,estenecesarreechilibrareaputeriieconomiceamunicipiuluiBucuretincomparaiecupoliidecretereiceidedezvoltare.DinacestmotivestenecesaridentificareamunicipiilorcareaupotenialpentruaocupatreaptadedezvoltareimediaturmtoaremunicipiuluiBucureti.nacestsensdintreceletreioraedepeste300.000locuitori(Iai,TimioaraiClujNapoca),seremarcdezvoltareaorauluiClujNapoca,singuruloracareanregistratcreteredemograficntrerecensminteledin2002i2011,iarnproximitateaacestuiasaudezvoltatsemnificativdoucomuneacrorpopulaiecumulatestedeaproape30.000locuitori(comuneleFloretiiApahida).


17

Procesuldereorganizareapopulaieinteritoriuestedeterminat,nprimulrnd,deextindereamaseieconomiceaoraelormari,carenecesitsistemeurbanruralintegrate;acestesistemesunt,ncazuloraelorTimioaraArad,sistemetransfrontaliere. Timioaraareopopulaiedecirca300.000delocuitoriigenereazaproximativ3%dinvenitultotalalfirmelordinar;

populaiasetripleazimasaeconomicsedubleaznzonadinjur; Craiovaareopopulaiedecirca250.000delocuitori,darpotenialuleconomicdinzonametropolitanestedepatruorimai

mare; ZonaeconomicfuncionalaorauluiBucuretisentindepnlaPloieti,Piteti,GiurgiuiClrai,formndoaglomerare

urbancare,nultimiiani,sadoveditdincencemaidinamic11.

Alteierarhizrialelocalitilorurbanedinaraufostrealizateprin: ProiectulESPON20061.1.1.PotenialpentrudezvoltareapolicentricnEuropa,proiectprincareaufoststabiliteAriile

funcionaleurbaneizonelemetropolitanedecreteredinRomnia: 59zonefuncionaleurbane(FUA)mpriten3categorii:2FUAaufoststabilitecazonemetropolitanedecretere

(MetropolitanEuropeanGrowthAreasMEGA):BucuretiiTimioara;8FUAaufoststabilitecaariifuncionaleurbanedeimportannaionalsautransnaional:ClujNapoca,Iai,Constana,Braov,Craiova,Galai,PloietiiOradea;49FUAaufoststabilitecaariifuncionaleurbanedeimportanregionalilocal12.

PUSH(OrizontpotenialstrategicurbanPotentialUrbanStrategicHorizon)ariicupotenialdenavetism,incluzndtoatelocalitilecarepotfiatinse,ncelpuin10%dinsuprafa,n45minuteporninddelaunFUA.

PIA(zoneledeintegrarepotenialPotentialIntegrationAreas)celencaremaimulteariifuncionaleurbaneimpartntreelecelpuinotreimedinbazinulpotenialalforeidemunc,considerndusecelepotrealizaactiviticomune.

ConceptulNaionaldeDezvoltareSpaialaRomniei2007stabileteolegturntreierarhiacreatlanivelnaionalprinLegea351/2001iclasificarearealizatdeESPON2006realizeazoierarhienfunciedeniveluldeimportanaloraelor imunicipiilor lanivel internaional,naional i regional, cu includerea rangului (Legeanr.351/2001):polimetropolitaniMEGAcuvocaieinternaional(Bucureti,TimioaraiConstana);poliOPUSnaionali,supraregionali,regionali;polisubregionali;polilocali.

Princomparareacelor3metodedeclasareigruparealocalitilorurbane(HG1149/2008,ESPON2006,CNDR2007)sepotafirmaurmtoarele: ClasificareaoraelordinRomniaconformHGnr.1149/2008arescopulpragmaticdeafacilitafinanrileinvestiiilordin

fondurieuropene.Dintreclasificrileefectuatepnnprezent,aceastaesteceamaiconcludent,poliidecretere,ncalitatedenoduriprincipalealesistemuluipolicentricdelocaliti,avndcapacitateadeairadianzoneledeinfluen(local,metropolitan,regionalnfunciedeprofilulacestora).

Clasificrilelocalitilorrealizatedupanul2001(prinstudiiromnetisaustudiiESPON)serefernumailalocalitileurbane,fracuprindelocalitilerurale13;

Toateanalizele localitilorurbaneprezintclasificridiferitealeacestora, nfunciedecriteriiledeanaliz;factorulcomunrmne,ns,mrimeapopulaiei14,nacestfactorcomunrezidndiperisabilitateaclasificrilor;

ncontextultendineidescdereapopulaieiideregrupareapopulaieinjurulprincipalilorpoliurbani,numeroaseorae imunicipii imeninstatutuldecentrenaionale,supraregionale,regionale. nacestcontext,estenecesarstudiereamoduluincaremetodologiadeclasareaoraelorimunicipiilorpoatefirevizuit,inndcontdemoduldedezvoltareallocalitilordincadrularieideinfluen: Oposibilrelaientrezonelefuncionaleurbaneisistemeleurbaneacrorexistenafostconstatatprinstudiilede

fundamentarealeSDTRarimpuneincludereancategoriazonelormetropolitanedecretere(MEGA)asistemelorurbanegeneratedeoraeleBucureti(cuincludereaceloraferenteoraelorPloietiiTrgovite),Iai,ClujNapocaiTimioara.

n categoria ariilor funcionaleurbanede importannaional sau transnaionalarputea fi incluse sistemelegeneratedeoraeleBaiaMare/SatuMare,Constana,Galai/BrilaiBraovi,eventual,CraiovaiOradea(alcrorpotenialsevaputeaafirmanintervalulurmtor,ncontextulunuisprijinconsistent).

AriilefuncionaleurbanedeimportanregionalilocalarputeaficonstituitedeAlbaIulia,Sibiu,RmnicuVlcea,Suceava,Tulceaprecumidecapitaleleteriareidentificatencapitoleleprecedente.

11 Ibid.12Brila,Bacu,Arad,Piteti,Sibiu,TrguMure,BaiaMare,Buzu,SatuMare,Botoani,RmnicuVlcea,Suceava,PiatraNeam,DrobetaTurnuSeverin,Focani,

TrguJiu,Tulcea,Trgovite,Reia,Bistria,Slatina,Hunedoara,Vaslui,Clrai,Giurgiu,Roman,Deva,Brlad,AlbaIulia,Zalu,SfntuGheorghe,Turda,Media,Slobozia,Oneti,Alexandria,Petroani,Lugoj,MiercureaCiuc,Mangalia,Cmpina,Cmpulung,OdorheiuSecuiesc,Mioveni,Scele,Voluntari,Codlea,BaliBlaj.

13 Cauzeleacesteidiscriminrisunt,probabil,urmtoarele:reminiscenanomareparteasocietiiromnetiaideiimarxiste,conformcreiasuntpromovateoraele,undelucreazclasamuncitoareavansat,ndetrimentulsatelor,undetiescraniinapoiai;moduldeanalizdinrileUEiniiale,ncarelocalitilenusuntdifereniatedupmediulurbanimediulrural,cisuntclasificatenfunciedemrimeapopulaieiinfunciedeatributeleeconomice.

14 Prezentareageograficareeleideasezri(nrealitate,reeauadeUAT);cudateleINSdinanul2002,esterealizatpentruAtlasulRomniei2006;reeauadeUATesteprezentat,deasemenea,dupmrimeapopulaiei(cf.Rey,V.,Groza,O.,Iano,I.,Ptroescu,M.,AtlasulRomniei,EnciclopediaRAO,Bucureti,2006(2002),p.37).nacelaiatlaslumeaurbanesteprezentatpelarg,npp.7489,cuunputernicaccentpuspeMunicipiulBucureti(pp.8689).


Studiul15

18

Consolidareazonelorfuncionaleurbanenparalelcudezvoltareapolilordecretereiazonelormetropolitane,formareaiconsolidareazonelorfuncionaleurbanereprezintomodalitatedesprijinireaprocesuluidecretereacoeziuniiteritorialeidedezvoltareechilibratateritoriuluilanivelnaionaliteritorial.Componentaprincipaladezvoltriiestereprezentatdeplanificarei,nanumitedirecii,deadministrareaunitar aunor teritorii a crordelimitare i reglementare trebuie s facobiectulunor studii speciale.Consolidareazonelorurbanefuncionalevaaveaasuprareeleidelocalitiurmtoareleposibileefecte: Consolidarea unor noduri importante la nivelul reelei de localiti, conducnd la formarea sistemului policentric;

dezvoltareaomogenateritoriului(mrireacoeziuniiteritoriale)icretereacompetitivitiilocalitilorlanivelnaionaliinternaionalprinafirmareapolilordedezvoltareurbaniirurali;

Afirmareaunorsistemealctuitedin localiti rurale iurbane,binestructuratedinpunctdevedereadministrativ,urbanisticieconomic,atractivepentrurelocareapopulaieiiactivitilor;

Distribuia echilibrat a resurselor i a creterii economice n cadrul reelei de localiti (ca rezultat al procesului demanagementdurabilalactivitilorialdezvoltriiinfrastructuriicentrelorurbanencolaborarecuoraeleicomuneledinariiledeinfluenaleacestora)idiminuareadecalajuluidintreoraelemaricuzonemetropolitaneaferenteioraelemiciimijlocii;

Cretereagraduluideurbanizare,prindeclarareadeoraeacomunelorfoartedezvoltate,prinacordareaunuistatutapartecomunelor incluse nzonele funcionaleurbane iprincontinuareaprocesuluidemigraieapopulaieictrecentrelendezvoltare;

Dezvoltareacoerentaserviciilordebazncadrulzonelorfuncionaleprincretereaaccesuluilafacilitiiserviciidebazacomunelornvecinatepolilorurbani;

Creareaunorentitiintermediarentrenivelullocaliceljudeean,cuunmecanismdeorganizareifuncionareunitar;asociaiiledispundeunprocescoerentiintegratdeplanificareteritorialideimplementareainterveniilorlanivelulzonelorfuncionaleurbanecareincludpoliiurbani,comunelenvecinateirelaiiledeinterdependendintreacestea;

Extindereabazinului foreidemuncapolilorurbani, ca rezultatal creteriigraduluidenavetism iagraduluideaccesibilitateiconectivitatealcomunelorioraelornvecinatecentruluipolarizator(prindezvoltareasistemuluidetransport);

Dezvoltarea zonelor de frontier ca efect al consolidrii zonelor funcionale urbane transfrontaliere i extinderiiparteneriatelorcuoraeledinrilevecine;

Dezvoltareazonelorfuncionaleurbanefavorizeazconsolidareaclustereloreconomiceexistenten18/20dincele59FUAdefinite nstudiulESPON1.1.1.2006 icretereanumruluideactivitieconomicecomplementareconcentrate ncentrulurbanpolarizatorilocalitilenvecinate.

Cretereagraduluideaccesibilitatecaurmareadezvoltriisistemelordetransportpartecomponentaprocesuluideconsolidare a zonelor funcionaleurbane n colaborare cuprocesulde valorificare apatrimoniului construit i ainfrastructuriiculturaleirecreativepotconduceladezvoltareasectoruluituristic.

Posibilitatea creterii graduluideurbanizare a spaiului ruralprin relocareade activiti specificemarilororae ncomunelenvecinate(activitiproductive,infrastructuridetransport.a.),faptcare,nlipsaunuimecanismdecontrolamoduluideextindereaspaiuluiurban,poateconduceladegradareamediului,pierdereaidentitiilocale,diminuareaactivitilorlocalebazatepesectorulprimariscdereacalitiivieiipentrulocuitori.

RelaiiledintrelocalitiRelaiiledintrelocalitisebazeazpelegturilecaresestabilescntrepopulaia,instituiilepubliceiinstituiileprivatesituatenlocalitidiferite,pentruasigurareacondiiilordevia,aactivitiloriasistemelordemicaresaudeschimburi.Dup frecvena acestora, relaiile dintre localiti pot fi de trei categorii: fundamentale sau obinuite, ocazionale iexcepionale15.

Principalelepalieredeanalizcaredetermincalitatearelaiilordintrelocalitiimoduldefuncionareasistemelorurbaneserefer laserviciicomune: nprimulrndsistemeletransport ncomun isistemelededeservireedilitar,evacuareadeeurilor;distribuia nteritoriuazonelordereedinaforeidemunc nraportcuamplasarea locurilordemunc;amplasarea igraduldedeservireaserviciilordesntate,deeducaie,socioculturale irecreative;servicii i faciliticomercialedeimportansupraoreneasc;ocomponentesenialarelaiilordintrelocalitioreprezintcolaborareaiparteneriateledintre autoritile administraieipublice locale.Dupo apreciere calitativ, relaiiledintreoraele careformeazunelesistemeurbanesepotmpiin:relaiinormale(cudificultilelegatenspecialdemoduldeorganizarealinfrastructuriidetransport)irelaiidefectuase(disfuncionaliti): Relaiinormalentrelocalitileunuisistemurbanseremarc,cuimportanlanivelnaionaliregional,n16:Municipiul

Bucuretimpreuncuoraelesituatenjurulsu(deiexistdisfuncionalitigeneratedemprireareeleidetransportncomunntremaimulteautoriti);Oraelemaripolifuncionale(polidecretereipolidedezvoltare):Iai,Timioara,Craiova,Braov,Ploieti,ClujNapoca,Arad,Bacu,Oradea,Piteti,Sibiu,Suceava;RmnicuVlcea;PiatraNeam;Sisteme

15 JacquelineBeaujeuGarnier,GeorgesChabot,Geografieurban,Edituratiinific,Bucureti,1971,pp.402440. 16 Oraelededimensiunimijlociisuntscrisecucaractereitalice;oraelededimensiunimarisuntsubliniate.


19

deoraemijlociiimicicareauuncaracterpronunatdepolicentricitate:TrguJiuRovinariBumbetiJiu,DevaSimeriaHunedoaraClanHaeg,TurdaCmpiaTurzii;

Exemplederelaiideficitarentrelocalitiledinunelesistemeurbane17:Sistemecreatenjuruloraelormari,monofuncionalesaupolifuncionale,situatenterenurincarecadrulnaturalngreuneazlegturilenteritoriu:ConstanaOvidiuNvodariEforieTechirghiolMangaliaMedgidiaMurfatlar,GalaiBrilaMcin; Sistemeurbanecreate n juruloraelormaricupredominantcaracterpolifuncional:SatuMareArdudLivadaSeiniNegretiOaTuiiMgheruBaiaMareBaiaSprieCavnic,DrobetaTurnuSeverinOrova;Oraemijlociiimicicucaracteristicialecadruluinaturalecarefacdificilelegturilenteritoriu:TulceaSulina,sistemulValeaPrahovei,sistemulValeaJiului(caracterpreponderentmonofuncional);Oraemijlociiimicicucaracterpolifuncional:MediaCopaMic,RduiSiretSolcaVicovudeSusCajvanaMiliui,ReiaBoca,OdorheiuSecuiescVlhia,OnetiTrguOcnaSlnicMoldovaDrmnetiMoinetiComneti.

Msurilederevitalizarearelaiilorfuncionaledintrelocalitiidesprijinireadezvoltriipolicentricealocalitilor,nscopulcreteriicoeziuniiteritoriale,trebuiesvizeze, nraportcudimensiunileoraelor i n funciedeariade influen lanivelteritorial,urmtoareleaspecte(nconformitatecuAgendaTeritorial2020iAcorduldeParteneriat20142020): Creareaunuicadruproceduraldeplanificarestrategicteritorialideimplementareainterveniilorteritorialeintegratecares

sprijinedezvoltareaparteneriateloricolaborrilelatoatenivelurilentrelocalitiurbaneirurale,nparalelcuimplementareaunuiniveladministrativintermediarntreceljudeeanicellocal,capabilscoordonezeaciunilededezvoltarelocal.

ImplementareaunormecanismedefinanareaUATnfunciedegraduldeorganizarenasociaiidedezvoltare(ADIGAL,ZM,FUA)ideformulareapoliticiloriprogramelordedezvoltarelocalpentrutoatelocalitilecomponente.

Sprijinireacreriirelaiilordecomplementaritateidecoroborareaintereselorncadrulzonelorfuncionaleurbane,alzonelormetropolitanesauncazulcolaborrilordintreoraelemiciimijlociiizoneleruralenvecinate,prindistribuiaechilibrat n teritoriul UAT asociate a activitilor i serviciilor de interes public. Se creeaz astfel relaii deinterdependen care stimuleaz fluxuldebunuri, informaii, servicii ipopulaiedintre localiti i se ncurajeazdezvoltarearelaiilordecooperarentrelocalitileruraleioraeledemicidimensiuni(prinparteneriatepublicentreautoritileadministraieipublicelocalesauparteneriatepublicprivat,cuimplicareasectoruluicivil);

Conectarea zonelor puin urbanizate i cu densitate mare a populaiei cu zonele cu mas economic mare itransformareaacestoranregiuniurbanefuncionaleprindezvoltareainfrastructuriideconectare,cretereainvestiiilorpentrumbuntireaaccesibilitiiiconectivitiiprincretereacalitiitransportuluipublic.

Dezvoltareadurabilaoraelorcurolpolarizatorprinreabilitareainfrastructuriiurbane,mbuntireaserviciilorurbanedetoatecategoriileisprijinireaafacerilornscopulcreteriicalitiivieiiicreareadenoilocuridemunc;sprijinireaextinderiipolilordecretere:nzoneurbaneiinvestiiipentrucretereacalitiivieii,nstabilizareapieeiimobiliare,nconsolidareaplanificriiurbaneinpunereanvaloareapatrimoniului.

Valorificareaiconsolidareaparteneriatelordintrelocalitilegrupatenlungulaxelorteritorialededezvoltare,axecreatenfunciedecaracteristicilegeograficealeteritoriului.

Identificarea,sprijinireaifinanareaprogramelordedezvoltare(economic,teritorial,social,demediu)amunicipiilor(mpreuncuzonelefuncionaleurbaneaferente)careaupotenialdeaocupatreaptadedezvoltareimediaturmtoareMunicipiuluiBucureti,nscopulechilibrriilanivelnaionalaputeriieconomiceaacestuia(ClujNapoca,Timioara,Iai).

Organizarealanivelulsistemelorurbaneialasociaiilordelocaliti(ADIGAL,zonemetropolitane)aserviciilorpubliceedilitareidecolectareadeeurilor.

Creareadeparteneriateeconomiceideschidereacomercial,prinpoliticinaionaleiprogramelocale,aoraelormijlociiimicidin zonade frontier, n special zoneledenordest i sud;modificarea rutelor comercialeprindezvoltareainfrastructuriilordecirculaiirutiere,ferate,fluviale.

Extindereareeleloridiversificareacilordetransportcareleagaeroporturiledepoliiurbaniprincipaliidelocalitileadiacente;dimensionareacilordetransportnraportcutraficuldecltoriimarf.

Dezvoltareaactivitilorportuareiferoviareicretereagraduluideaccesibilitatealacestoraprinextindereanteritoriuareelelordecirculaiicomplementare.

Realizareaunornoduriintermodaledetransportcareconecteazgara,aeroportul,portulpentrupersoane,autogara. Estenecesarstudiereaposibilitilorde realizareaunorcide transport ncomunstradalesauextrastradale (linii

subteraneUBahn, liniisuspendate, liniidetrenSBahn) ntre localitii n interioruloraelorprincipale n:sistemeurbanedezvoltarenjurulpolilordecretere(Bucureti,Iai,Timioara,Craiova,Braov,Ploieti,ClujNapoca,Constana),sistemeurbanefoarteextinse(ValeaPrahovei,ValeaJiului,DevaSimeriaHunedoaraClanHaeg,SatuMareArdudLivadaSeiniNegretiOaTuiiMgheruBaiaMareBaiaSprieCavnic,AradPecicaNdlacCurticiSnanaPncotaSebiIneu);oraesituateladistanemaimari,careaulegturifuncionaleputernice(TimioaraArad,BucuretiGiurgiu,BraovSfntuGheorghe,BacuPiatraNeam,SuceavaBotoaniIai.a);

17 Idem48


Studiul15

20

EstenecesarstudiereaposibilitilordeorganizarenGALinsistemeleurbaneformatedinoraemiciasistemelorintegratedetransportncomuncaresinterconectezetoatelocalitileiasistemelordeserviciipublicetehnicoedilitarecaresdeserveascacestelocaliti.

RolulispecializareafuncionalalocalitilorurbaneSpecializareafuncionalalocalitilorurbaneDiferitelestudiiprezintmetodemultiplededeterminareaprofilurilorispecializriifuncionaleaoraeloridedesemnareaoraelormonofuncionale:nfunciedenumrulpopulaieiactivedinfiecaresectoreconomic(AtlasulRomniei200618),nfunciedecifradeafaceri(clasificarepropusprinprezentulstudiu,careoferoimaginemaiclararamuriloreconomicereprezentative,nprezent,pentrufiecareora)saunfunciedeindicicompleci19(cumuleazstructurapopulaieiocupatepesectoaredeactivitate,pondereapopulaieiocupatentrosingurramurindustrialdintotalulpopulaieiocupate,pondereavaloricaproducieiexercitateiacifreideafacerintrosingurramurindustrialdintotalora,indiceledelocalizareaactivitilorindustriale,indiceledespecializareiindiceledemonospecializare).Princoroborareacelor3metodesepotevideniaurmtoarele: Evoluiaprofiluluieconomicncazulanumeroaseoraeiscdereanumruluioraelormonofuncionale,prinscderea

ponderiicifreideafaceridinsectorulsecundaricretereasectoarelorteriaricuaternar; Modificareacaracteruluioraelorspecializate nactivitileextractive(ValeaJiului,MuniiApuseni)itransformarea

acestoranoraepolifuncionaledatoritncetriiexisteneiprincipaleloractivitieconomicealeoraului,careconfereaucaracterulmonofuncional;

Noitendinededezvoltareamediuluirural:numrulngrijortordemaredeUATruralencarecifradeafaceriprovinemajoritardinactivitidinsectorulteriarcarezultatalneintroduceriinstatisticiaveniturilorprovenitedinagriculturadesubzisten.

OraecufunciunideosebiteStudiulprezentremarcroluldeosebitpecarelaunteritoriuoraelecufunciunideosebite:aeroporturicivile,noduriferoviareimportante,porturi(maritime,fluviomaritime,fluviale);seadaugoraelencaresauorganizatzonelibere(6zonelibere,dincare5suntorganizatenporturi).

Lipsafinanrilorfunciunilorspecialealelocalitilorcareleconfercaracterespecifice(porturi,aeroporturi,noduridecaleferat,universitiistudeni,funciunituristice,sediialeadministraiilorbisericeti)ngreuneazdezvoltareaeconomicisocialaoraelorprinvalorificareacompetenelordistinctive i mpiedic formulareaunorpolitici localeclarecurol nprocesuldeafirmarealoraelorlanivelinternaionalinaional.

AxededezvoltarealesistemelordelocalitiSistemulalctuitdinzonelefuncionaleurbanedefinitenjurulpolilordecretere,polilordedezvoltareiaMunicipiuluiBucuretiestenecesaraficompletatprinaltezonefuncionaleurbanenconformitatecumsurileprioritaredegajatedinRaportulBnciiMondiale:definireazonelorurbanedeamploarealeriiigestionareaacestoralaniveldemetropol:njurulceloraptepolidecretere(Iai,Constana,Timioara,Craiova,Ploieti,Braov,ClujNapoca)iaMunicipiuluiBucuretideoarecenjurulacestororaesauformatzoneeconomicefuncionaleacrordezvoltaretrebuieconsolidat;sprijinireadezvoltriizonelorfuncionaleurbanenvedereacreteriiroluluieconomicalacestoralanivelregionalintrireapoziieidepoldedeservire lanivel local;conectivitate iaccesibilitatemaibune nzoneleruralecupopulaiedens, nspecial nRegiuneaINordEst,RegiuneaIIISudMuntenia,RegiuneaIVSudVestOltenia;creareadeinstituiiputernicepentruzoneleruralendeprtate,nspecialnarealelemontaneinDeltaDunrii;sprijinireaextinderiipolilordecreteredefiniiprinHGnr.998/2007;managementulprocesuluideextindereamaseieconomiceaoraelor,adiccreterearesurselorconcentratenorae.

Dinpunctdevederegeografic,zonelefuncionaleurbanesecaracterizeazprinamplasareancadruldiferitelorbazinelorhidrografice(veziHarta15.11).Consolidareaidezvoltareasistemuluidezonefuncionaleurbanearecaefectdezvoltareacomplexalocalitilorcaresuntsituatepemarileaxealeteritoriului,axecareauoindividualitatedintoatepuncteledevedere(geografic,social,economic,cultural,turistic)idealungulcrorasauconstruitprincipalelecidecirculaierutier,feroviar,naval.

Dezvoltarealocalitilornlungulacestoraxeteritorialeesterezultatulprocesuluiistoricdestabilireapopulaiei,careestebaza conectivitii localitilor; acesta este factorul principal care, valorificat corespunztor, contribuie semnificativ lacretereacoeziuniiteritorialeisocialeacomunitilor.Axelededezvoltarealocalitilornteritoriulriisunturmtoarele(ordineaenumerriincepedinBucuretinsensorar):BucuretiValeaPrahoveiBraov(cuprinzndiGiurgiu);BucuretiValeaArgeului;LuncaDunriideJos,pentregultraseunRomnia;ValeaOltului,inclusivzonacuprinsninteriorularculuicarpatic;ValeaJiului,inclusivzonacuprinsninteriorularculuicarpatic;ValeaMureului;ValeaSomeelor;ValeaTisei;ValeaSiretului,cuaflunetulBistria;ValeaPrutului;ZonacostieraMriiNegre.

18 Rey,V.,Groza,O.,Iano,I.,Ptroescu,M.,AtlasulRomniei,EnciclopediaRAO,Bucureti,2006(2002)19 Dumitrescu,Bianca,OraelemonoindustrialedinRomnia:ntreindustrializareforatideclin,2008


21

V.3. Tendinedeevoluie

nstudiuaufostmenionatetendineledecretereapopulaieinuneleoraemiciinvecintateamarilororae:situaiaesterelativmaibunnregiunileNE,NV,Centru,SEiV;valorinegativemarisegsescnzonecuaccesibilitateredusiniveleconomicsczut(DeltaDunrii,MuniiApuseni,sudulCarpailorOrientali,MuniiBanatului,PodiulMehedini),nzoneruralendepopulare(vestulCmpieiRomne,PodiulMoldovei),nlocalitiledinzonendeclinindustrial(DepresiuneaPetroani,CuloarulMureului)inoraelemari(undeseconstatocretereapopulaieinvecintateaoraelor).Acestetendinesuntparialnoiiparialexplicatedetendineleistorice(locuiredensnarealelesubmontane,consolidareaoraelordejoasaltitudineinarealelefrontaliere,capitalulnaturaliculturalalcentruluiTransilvanieicaredeterminrevitalizarealocuiriidupplecareamasivapopulaieisseti,depopulareaaccentuataDobrogei,cuexcepiaaxuluiFetetiConstanaialzoneisudicedelitoralamndouncretere.

Reorganizareaaezriipopulaieinteritoriulriiestedeterminatde: Extindereamaseieconomiceaoraelormari Diminuareaactivitilordinsectorulsecundar(procesuldedezindustrializare) TendinanoudegruparenaturalaAPL,dupcriteriidecoeziunesocial,cultural,teritorial.Aceasttendinnou,

foartefavorabilpentruformareacoeziuniisociale,trebuieurmritincurajatprinmsuriadministrative,facilitifiscale,avndnvedereurmtoarele: NecesitateauneicoordonriaAPLnteritoriurezultdinanalizaADI/GALcreate,carearatpreferinalocuitorilorctrestructuri

istoricecarereprezintunfactordecoeziuneculturalisocial(araHaegului,MrginimeaSibiului,araVrancei.a.); noricescenariudeorganizareadministrativ,estedereinutnecesitateaasigurriiunuicadrudeplanificarestrategic

lanivelulmicroregionalalADI/GAL,inclusivprindocumentaiideamenajareateritoriului; Numrulmare,amploareateritorialigraduldecoeziuneridicatalteritoriilorcuprinsenacesteasocieriesteunsemnimportantal

necesitiiunuiniveladministrativintermediarntreceljudeeanicellocalionecesarredefinirealimiteiteritorialeajudeelor;acestnivelintermediararputea,nviitor,saibunrolbeneficnechilibrarearesponsabilitilorlanivelteritorial;

nceeaceprivetestructuralocalitilornteritoriulrii,tendineledeevoluiesuntcontradictorii;prinpoliticiiprogrameadecvatesevaputeaorientadezvoltareactrecoeziuneasocialdorit.Dupdomeniuldemanifestare,tendineledeevoluiesepotgrupancelereferitoarela:niveluldetraialpopulaiei,administraiapubliclocal,iniiativalocal,aciunilecentrale,bazinulbucuretean.(a) Niveluldetrai Diminuareapopulaeidinmajoritatealocalitilori,nspecial,alocalitilorrurale;continuareaprocesuluidedepopulare

aunorsate,pnladispariiaunorsatemici. Meninereaspecificuluidelocuirensatemici(ctune)aezatepeterenurilecultivabilenzonelededealidemunte. Depreciereavieiiruralenlocalitilelipsitedeserviciiideechipamentespecificeidepopulareaacestora,nspecialprin

deficitulmigratoriu(emigrare). Continuareaprocesuluidedelocareapopulaieidinmediulurbannmediulrural.(b) Administraiapubliclocal Continuareaspecializriiicalificriipersoanelorcarelucreaznadministraiapubliclocal. Inteniaadministraieipublicelocaledeamrinumruluideangajainadministraiapubliclocal. Clarificareatreptataevideneiteritoriuluiadministrativiaevideneicadastrale.(c) Iniiativalocal Dezvoltareapolilordecretereiazonelormetropolitane. nelegereaavantajelordecompetitivitateateritoriilorcugradmaredeomogenitateimrireanumruluidegrupri

asociativealeconsiliilorlocale,orientatenspecialctredezvoltarealocalprinatragereafonduriloreuropene.(d) Aciunilecentrale Inteniaadministraieipublicecentraledeamicoranumruluisalariailornadministraiapubliclocaliabugetuluiadministraiei. Trecereaunoratribuiiadministrativedelanivelulcentrallanivelullocalfrfinanareaactivitilordescentralizate. Creareadeteritoriisubordonatedirectguvernului(veziARBDD). nfiinareadeoraenoilipsitedeinvestiiinechipamenteiservicii.

Regionalizareapecriteriineclare,frstudiicomplexeprealabile.(e) Bazinulbucuretean CentralizareaatribuiiloradministrativeurmritdeConsiliulGeneralalMunicipiuluiBucureti. DescentralizareaatribuiiloradministrativeurmritdeConsiliileLocalealeSectoarelorMunicipiuluiBucureti. Continuarea,pe termen scurt,a lipsei coeziunii teritoriale ntreMunicipiulBucureti, Judeul Ilfov i sectoarele

administrative,generatdelipsadecolaborarentreautoritileadministraieipublicelocalealeacestora. LipsadecoeziuneteritorialnzonaMunicipiuluiBucuretiesteilustratdeschimbrilefrecventealemprieriiadministrative

dinbazinulbucuretean,petrecute ntimpde30ani(19661996).Esteevidentnecesitateastudieriiistabiliriiuneinoiorganizri aMunicipiuluiBucureti care s in seamade importananaional i internaional a funciiororaului20.Semenioneazctendinelededezvoltaretrebuiesfieanalizatepentruaseputeastabiliidireciilecaresuntbeneficedezvoltrii.

20 CSB2035(2011)prevedecreareauneiADIdetipzonmetropolitanpentruBucuretiizonasadeinfluen,nvedereadezvoltriicoerenteateritoriului.


Studiul15

22

IV.4. Prioritidedezvoltare

IV.4.1.DireciiprioritareiinteformulateprinstrategiigeneraleisectorialeDocumentelestrategicedereferinmpreuncualtedocumentestrategice(unelerecente,ncursdeaprobare)stabilescelementestrategiceioperaionalepentrudomeniul5.Reeauadelocaliti.

Dintreacestea,celemairelevantesunt: AcorduldeparteneriatpropusdeRomniapentruperioadadeprogramare20142020(Primulproiect,octombrie2013)

coninepropuneri referitoare ladezvoltareaurbandurabil; suntpropuseprincipiipebaza croraurmeaz s fieidentificateipromovatezoneleurbane,prinaplicareaunoraciuniintegrate,ntrecare:"Promovareaaciunilorbazatepetipologiaaezrilorurbane(polidecretere,zonemetropolitane,oraemici,staiunituristice)";"definireainterveniilorspecificepentrutipuriledezoneidentificate,pebazazonelorfuncionale".

Strategiapentrutransportdurabilpeperioada20072013,2030(2008)coninepropuneripentruntrireacoeziuniisocialeiteritorialembuntirealegturilorntreoraeprinstimulareaserviciilordetransportpublicinterurban,coordonareagestiuniiserviciilor;transportulurbanimetropolitansubveniiledelabugetuldestatntransportulurbaniactelenormativereferitoarelaacestea"auoinfluendecisivndezvoltareasistemuluidetransportpublicurbannmarileorae.Searenvedererealizareaunuicadrudeintervenieintegratatransportuluiinterurbannora,nconcordancucelelaltesistemeurbane,pentruafacefaprovocrilorcucaresevaconfruntamediulurban."Aciuniprioritare:ntrireaparteneriatelorntreAPLiAPCS;reformulareaprocedurilordestabilireaprioritilorcuprivirelatoateinfrastructuriledetransport norae;integrareasistemelordetransporturbaniinterurban;efectuareaunoroperaiunideregenerareurbancuscopuldeaasiguranoraeterenuriiinfrastructuripublicedindomeniultransporturilor.

nStrategiaNaionalpentruDezvoltareDurabilaRomniei,Orizonturi20132020estepropussprijinireadezvoltriidurabileaoraelorcapolidecretere;aciunilepentruatingereaacestuiscopsuntconcentratepecretereacalitiivieiiicreareaunornoilocuridemuncprinreabilitareainfrastructuriiurbane,mbuntireaserviciilorurbanedetoatecategoriileidezvoltareasprijiniriiafacerilor.Pentruafievitatedisparitileinterne,investiiilesuntdirecionatectreoraelecareacioneazcapolidecretereregionalisaulocali.

ConceptulStrategicBucureti2035(2011)propunedezvoltareaintegratlaniveleuropeanaMunicipiuluiBucureti,nparalelcuextindereacolaborrilorncadrulreeleinaionalepolicentricedelocaliti;deasemeneaseprevdmsuripentrusprijinireadezvoltriieconomicecompetitiveaxatpetehnologiiavansateiindustriicreative;proteciamediuluiiabiodiversitii;cretereacalitiivieiinora,conturareauneiimaginidesucces,auneiidentitibazatepevaloriitradiii;dezvoltareacoerentlanivelurbaniteritorialprinintermediulunuiprocesdeplanificarespaiallucid.LanivelteritorialsepropuncreareauneiformeadministrativepentruBucuretiizonasadeinfluenzonmetropolitan;revitalizareasistemuluidepoliurbaniteritorialiintrirearelaiilorculocalitiledeservite;dezvoltareasistemuluideinfrastructur,cuaccentpesistemulmetropolitandetransport;valorificareadurabilaresurselordepatrimoniunaturaliconstruit.

IV.4.2.Prioritiidireciidedezvoltarelanivelnaionaliteritorial

ncurajareaformriireelelordelocalitii,nacelaitimp,evitareapolarizriipopulaieincapitale,zonelemetropolitaneinoraelededimensiunimari,cunelegerearoluluicruciallascarregionalaloraelormiciimediiicumbuntireaconexiunilorteritoriale;

Recunoatereainterdependeneidintrezoneleurbaneiceleruraleprintroguvernanintegratioplanificarebazatpeparteneriat;

mbuntireaaccesibilitiiiacapacitiilocaleazonelorrurale,cumbuntireaeconomiilorlocalebazateperesursespecifice,nparalelcuutilizareadurabilaacestoraicuconsolidareaidentitiiregionaleilocale;

Formulareadesoluiipetermenlungpentruteritoriilendepopulare,pentruzoneleperifericeruralesaufrontaliere,prinintegrareicooperareteritorial.

mbuntireamanagementuluiadministraieipublice,princreareasistemuluiadministrativpiramidaliprinatribuirearezolvriiproblemelornfunciedeimportanalorideapropiereafadepopulaielanivellocal,judeeaniregional(importanaproblemeidistanadintresolicitantiautoritateacompetentpentrurezolvareaproblemei).

Simplificareanoiunilorlegatedestatutuladministrativallocalitilorirangurilelocalitilor. Determinareatipurilorserviciiloriechipamentelorcarepotfiamplasatenoraelemicisaunzonelipsitedeorae;

realizareadestudiipentrudesemnarealocurilordeamplasareaacestora;determinareaserviciiloriechipamentelorcarepotfiorganizatensistemeitinerante.

Stimulareainiiativelordedezvoltareprinasocieri(ZM,FLAG.a.),ndreptatemaialesctrezonelefroraeiadoptareaunorprogramedeconsolidarearoluluiacestorstructurinteritoriu.

Revitalizareaeconomicacomuneloriaoraelormicimonoindustrialendeclin,cupopulaiencursdediminuare.


23

CreareadegruprideUATnvedereaconsolidriiroluluioraelormiciiatrgurilor(LAU1)direcienceputnaturalprincreareaGAL,revizuirealocalampririipejudee(NUTSIII),reconsiderarearoluluiregiunilor(NUTSII);remprireaatribuiilorntreautoritileadministraieipubliceicontinuareaprocesuluidedescentralizareaserviciilorpublice.

ModificareastatutuluiMunicipiuluiBucureti:nfiinareasectoruluicentral,redefinirearelaieiMunicipiuluiBucureticuJudeul Ilfovicu judeele limitrofeacestuia,reorganizareacuprioritatearegiunilordedezvoltare nzonabazinuluibucuretean.

Definireazonelorurbanedeamploarealeriiigestionareaacestoralaniveldemetropol,cufacilitareamobilitiiiinteraciuniintrediferiiiparticipanilaviaacomunitii(nspecialsistemintegratdetranportlanivelulmetropolei,administratlanivelmetropolitan);

Sprijinireaextinderiipolilordecretere:nzoneurbane,investiiincretereacalitiivieii,nstabilizareapieeiimobiliare,nconsolidareaplanificriiurbaneinpunereanvaloareapatrimoniului;nzoneruralecupopulaiedens,conectivitateiaccesibilitatemaibune;nzoneruralendeprtate,instituiiputernice;lanivelmailarg(zoneeconomicemaimari),dezvoltareainfrastructuriideconectivitate(autostrzi,ciferate,aeroporturi)susinutdeoraelemari.

ProiectuldeactualizareaPATNSeciuneaIVReeauadelocaliti,trebuieca,pebazastudieriintregiireeledelocalitiurbaneiruraledinar,saibnvedereurmtoareleproblemeprincipale: Stabilireastructuriiactualeareeleidelocaliti:localitiizolateilocalitilecareformeazsistemeurbane; Stabilireaspecificuluifuncionalallocalitilor:specificuleconomic,specificulstructuriiurbanistice,caracteristicilesocio

economicealelocuitorilor. Tipurilederelaiifuncionaledintrelocaliti; Ierarhizareaperangurialocalitiloriasistemelordelocalitiprincriteriicaresconstituiebazadezvoltriidifereniatea

localitilor; Stabilirearelaiilor funcionaleprintrometodcaresevideniezerolul localitilordintrunanumitareal, nscopul

raionalizriidezvoltrii; Stabilireaunorobiectivedeevoluieareeleidelocaliti. Stabilireaarealelordinarncareestenecesardezvoltareareeleidelocalitiurbane; Determinareanivelurilordeechipareminimalocalitilorcudiferiteranguri,necesarepentru:ncadrareauneilocaliti

ntrunrang,avansareanrangsauretragereadintrunrang,nfiinarea/desfiinareauneilocaliti; Fundamentareajuridicaunorconceptenecesarestudiuluilocalitilor;studiereastatuteloradministrativealelocalitilor; Studiipentruanumitecaracteristicialelocalitilor Suprafeeledinteritoriuladministrativocupatedelocalitate,peranguridelocaliti; Suprafeelespaiilorplantatedinoraeisate; Accesuloptimallocuitorilorlaserviciilepubliceadministrativeitehnicoedilitare,posibilitateasectorializriimarilororae

(polidecretere,polidedezvoltare.a.).

V.5. Sintezstrategicioperaional

Laniveluldezvoltrii teritorialeaRomniei, viziuneadedezvoltare trebuie s ia n considerareurmtoareleelementedeterminantepentrunelegerearoluluiRomnieincontextuleuropean: Existenaunorregiunicucaracteristici istorice,socialeigeograficediferite,alecrortrsturiculturaleiecologice

comunecreeazunitate(dezvoltaredurabil); Existenauneidiversitinaturale,culturaleipeisajerenmediileurbaniruralcaregenereazcondiiiatractivepentru

locuire i activiti economice, n condiiile unei coeziuni sociale i culturale bazate pe structuri tradiionale i pepotenialulmajordeinovaiealpopulaiei(competitivitateteritorial);

Existenaunuispaiururalcumaretradiieivitalitate,alecruiresursesuntcatalizatedesistemulurbannexpansiune(coeziuneteritorial).

Scenariuldedezvoltarerecomandatpentruteritoriulnaionalesteacelaalechilibruluicompetitiv,nelegndprinaceastaimportanasusineriidezvoltriinlegturcutreiniveluridepertinenalintervenieicoordonatoareastatului: Primulnivelestecelalmacroteritoriilorcompetitivelanivelregional,interregionalieuropean(zonelemetropolitaneale

oraelorcompetitiveiteritoriiledeinfluenaleacestora),alcrorrolesteceldemotoraldezvoltriiialinovriiiundeinterveniastatuluitrebuiesprivilegiezecompetitivitateateritorial.

Aldoileanivelestecelalteritoriilornoudefinitenlegturcuprovocrileeconomiceisociale,mizndpepunereanechilibruaresurseloripotenialuluiteritorialalregiunilori, ncadrulacestora,almicroregiunilor,curolmajor nagregareacomunitilornjurulprioritilordedezvoltare;

Altreileanivelestecelalechilibruluiteritorialntrepoliidedezvoltareurbaniirurali:recunoatereateritoriilorruralecapolidedezvoltaredurabilreprezintunadintrecheiledereducereadisparitilor.

Policentrismulreprezint,astfel,unconceptcarenumaiestelimitatlareeauadelocalitiurbane,cilateritoriipopulate,cuindividualitateicurolspecificndezvoltareateritorial;statultrebuiesiasumeredefinireaconceptelordezonefuncionale


Studiul15

24

lanivelnaional:zonelorfuncionalegeneratedeoraeledemaridimensiunilisealturrecunoatereateritoriilorruralecapolidedezvoltareinunumaicaspaiinaturaleiagricole,integrndastfelcalitateaacestoradevectordedezvoltareicrendposibilitateaintercorelriidintrepoliiurbaniiceirurali.

Obiectiveledezvoltriiechilibrateareeleidelocalititrebuiesfiecorelatecucelelegatedecalitatealocuirii,urmrinduseopoliticdenaturcultural,nmsurscreezecoeziunentreteritoriii,maicuseam,surmreascobiectivelededezvoltarealeRomnieincontexteuropean.Printreacesteobiectivesenumrexistenaunorcomuniticompetitive,ruraleiurbane,adaptatesistemeloractuale.Problemeleidentitaripatrimonialreprezintcomponenteledebazaleacestuiproiectculturaldeanvergur.

ViziuneareferitoarelareeauadelocalitiaRomnieiestecorelatcuobiectivulstrategicalDomeniului5.Reeauadelocaliti, Valorificarea echilibrat a sistemului policentric de localiti n contextul dezvoltrii teritoriale, urmrinddezvoltareauneireelepolicentricede localitiurbaneirurale,cugradcrescutdeatractivitate,dezvoltatomogennteritoriuiconectatlasistemuleuropeandelocaliti.

Principalelepunctealeviziuniireferitoarelareeauadelocalitiurmresc(veziHarta15.9): Reeauaoraelormarivafistabilizatiformatdin:oraulBucureti,cuputeremaimicnactivitiletotalealerii,n

comparaiecuputereaactual;oraelecapitalealeregiuniloristorice(ClujNapoca,Timioara,Iai),caresevordezvoltaivoraveaoputeremaimarenactivitiletotalealerii,ncomparaiecusituaiaactual;oraecapitaleturisticeiculturale,cuputeremaimaredectnprezent(AlbaIulia,Sibiu,Braov,Constana,Tulcea,sistemulurbanBrilaGalai,sistemulurbanValeaPrahovei,RmnicuVlcea,Suceava,sistemulurbanBaiaMareSatuMare);capitaleteriare(Arad,Oradea,Bacu,TrguMure,Piteti,Trgovite,Craiova,Deva,Ploieti);alteorae reedinede judee (Alexandria,Bistria,Botoani,Buzu,Clrai,DrobetaTurnuSeverin,Focani,Giurgiu,MiercureaCiuc,PiatraNeam,Reia,SfntuGheorghe,Slatina,TrguJiu,Vaslui,Zalu)(veziHarta15.35)

Remprireateritoriuluiadministrativalmarilorpoliurbanivafacilitamanagementuldurabilalacestora:marileoraevorfimpritensectoare,oraulBucuretivaaveaunsectorsuplimentarcentral;

Populaiaurban(cunumrnscdere)vafidistribuitnoraemariinlocalitiledinjurulacestora,nsistemedelocalitiurbaneinlocalitiizolatenteritoriu.Reeaualocalitilorvafimpritnranguricare,pebazetiinifice,voravearelaiijuridiceieconomicecuteritoriul,iarpopulaiacuocupaiiagricole(cunumrnscdere)vaficoncentratnformestabiledelocaliti(deasemeneacunumrnscdere);laaceastasevaadugastabilizarealocuitorilornsatelesituatelamarealtitudine;

Vorfirelansatesistemeledetransportdemrfuriipersoane,careactualmentesuntdeczute(transportulpecaleferat,transportulaerian,celmaritimicelfluvial);

Vorficreateparteneriateputerniceurbanurban,ruralruraliurbanruralnscopulcreteriicalitiivieiinambelemedii; mprireaadministrativteritorialariivafireorganizatnmodeficient,rspunzndcerinelorparticularealefiecrui

tipdeteritoriu:regiuni,judee,niveluriintermediarentrejudeeiUAT,UAT; nzonadesudestariisevorproducemodificrialeregiunilor,judeeloriUAT,nconcordancurolulteritorialal

capitalei; Serviciilepublicevorfiorganizatepemaimultetrepteivoraveamaimulteamplasamententeritoriulrii,pentruafi

maiaccesibilepopulaieideservite; Zonelencarefactoriilatenideurbanizarepotfiactivaiivalorificaisevordezvolta(procesuldecretereapopulaiein

mediileurbaneinzoneleacestoradeinfluenvafiacceleratnzoneledeestisudest,precumi,parial,nzonadevest,zonpuntectreEuropaCentral);

Parteneriateleeconomicecreatentrecentreleurbaneaflatenzonatransfrontalierioraeleapropiatedinrilevecinevorcontribuilaformareaunoreuroregiuniilaconsolidarearelaiilortransfrontaliere;acestaspectvafibeneficmaialespentruoraeleportdepeDunre,undevafivalorificatpotenialulcrescutdedezvoltareaactivitilordeschimbdemrfuri;

Distribuiaechilibrataresurseloriacreteriieconomicencadrulreeleidelocaliti(zonefuncionaleurbane,zonemetropolitane,oraemiciimediicurolcoordonatorlanivelregional,localitiruralecurolndezvoltarealocal),carezultatalprocesuluidemanagementdurabilalactivitilorialdezvoltriiinfrastructuriicentrelorurbanencolaborarecu comunele nvecinate,vor sta labaza consolidriiunor subsistemeunitarebine structuratedinpunctdevedereadministrativ,urbanisticieconomic,atractivepentrurelocareapopulaieiiactivitilor.


25

Harta15.9.Dezvoltareaactivitilor,transporturiloriadministraieinsistemeleurbaneSurs:QuattroDesign,2013(Studiul16.Formareaidezvoltareasistemelordelocaliti)

Harta15.10.DezvoltareainfrastructuriiautostrazilorSurs:QuattroDesign,2013


Studiul15

26

SistemuldeautostrzipropuscombinprevederiledeprincipiualeComisieiEuropenecucelealeGuvernuluiRomnieiicupropunerileQuattroDesignpentrucompletareareelei(veziHarta15.10): PrevederileComisieiEuropene(cuprinsendocumentulTransEuropeanTransportNetwork,TENTCoreNetworkCorridors

2013): CoridorulOrient/EastMed,cutraseulCalafatCraiovaDrobetaTurnuSeverinCaransebeLugojTimioaraArad

Ndlac CoridorulRhineDanube,cu2trasee:ConstanaBucuretiPloietiBraovSibiuSebeDevaLugoj

TimioaraAradNdlac;ConstanaBucureti(tronsoncomuncuprimultraseu)PitetiCraiovaDrobetaTurnuSeverinCaransebeLugojTimioaraAradNdlac(suprapunereparialcucoridorulOrient/EastMed).

PropunerileGuvernuluiRomniei(cuprinsenStrategiadedezvoltareareeleideautostrzi20142018,elaboratdeGuvernulRomniei).

Propuneridecompletareareelei,elaboratedeQuattroDesign2013;propuneriledeprincipiuauurmtoareleobiective: Asigurareaa3sistemedeautostrzinfunciedereliefulrii:Moldova2autostrziparalele;Muntenia2autostrzi

paralele,conectatecuceledinMoldova;Transilvaniatriunghideautostrzi; PrevedereadeautostrziparalelecuapeleimportanteDunreaiPrutuliculitoralulMriiNegre; ConexiuneadintresistemeledeautostrzidinTransilvania,MoldovaiMunteniaprintrecereaMunilorCarpainumai

n5puncte(PasulTihua,OituzBrecu,ValeaPrahovei,ValeaOltului,PoriledeFierPoartaOriental); Asigurareasistemuluideautostrzicare nconjoarMareaNeagricaretrebuiesevitetraversareaRezervaiei

BiosfereiDeltaDunrii21; AsigurarealegturilordintreMunicipiulBucuretiicapitaleleprimare(Iai,ClujNapoca,Timioara); Asigurarealegturilordirectentreoraeledesemnatecapitaleprimare; Includereansistemuldeautostrziaregiunilorizolatefaderestulrii(Maramure,Criana,Bucovina,Moldovade

Jos,Dobrogea); EvitareaconcentrriicirculaieinMuncipiulBucureti; Asigurareaunorineledeautostradnjuruloraelorimportantesprecareconverg4braedeautostrad; TraversareaDunriinumaiprin5podurideautostrad(CalafatVidin,ZimniceaSvitov,ClraiSilistra,Feteti

Cernavod,BrilaMcin). Asigurareaconectriicusistemuldeautostrzidin rilevecine:RepublicaMoldova (Chiinu,Comrat),Ucraina

(Odesa,Cernui,Liov),Ungaria(Szeged,Debrecen,Nyiregyhaza),Serbia(NoviSadBeograd),Bulgaria(VidinSofia,VelikoTrnovo,Varna,umen);

Atingereaobiectivelorexpusemaisusacondus laconfiguraiaprincipalasistemuluideautostrzi,dupcumurmeaz(numerotareaautostrzilorestenecesarnumaipentruordineaexpunerii)22: 1.TENTparial:BucuretiPietiRmnicuVlceatrecereCarpaiSibiu 2.TENT:BucuretiFetetipodDunreCernavodConstana 3.TENTparial:BucuretiPloietiComarnictrecereCarpaiBraovTrguMureTurdaClujNapoca(Sebe)

OradeaDebrecen/Ungaria 4.TENTparial:BraovSibiuSebeLugojTimioaraAradSzegeb/Ungaria 5.TENTparial:LugojCaransebetrecereCarpaiDrobetaTurnuSeverinCraiovaCalafatpodDunre

Vidin/Bulgaria 6.TENTparial:CraiovaPitetiPloietiBuzuFocaniBacuRomanSuceavaCernui/Ucraina 7.:RomanIaiChiinu/RepublicaMoldova 8.:BuzuBrilaGalaiComrat/RepublicaMoldova 9. Black Sea parial: Varna/Bulgaria Silistra/Bulgaria Pod Dunre Clrai Slobozia Brila Galai

Comrat/RepublicaMoldovaOdesa/Ucraina 10.:BraovtrecereCarpaiBacu 11.:IaiBrladTecuciGalai 12.:FocaniGalai 13.:BrilaPodDunreConstanaVarna/Bulgaria 14.:TrguMureBistria 15.:Beograd/SerbiaTimioaraAradOradeaSatuMareBaiaMareBistriatrecereCarpaiSuceavaIai 16.:BucuretiAlexandriaCraiova 17.:PitetiAlexandriaZimniceaSvitov/VelikoTrnovo/Bulgaria 18.:DrobetaTurnuSeverinCalafat

21SemenioneazfaptulcpnnprezentComisiaEuropeannuaavansataceastideendocumenteleoficiale;nconjurareacuautostrziaMriiNegre,aciune

careestelogicnconformitatecuideilegeneraledeamenajareateritoriuluiicufuncionalitilezonelorlitorale,vafipropusnviitor,nmsurancareCEvaconsideracMareaNeagrfacepartedinEuropa.Dinacestmotivesteavansat,prinprezentulstudiu,propunereadetraseuntreBulgaria,Romnia,RepublicaMoldovaiUcraina,pentruaputeafipregtiipentruaciuneacarevafidezvoltatprobabilntroperioaddestuldeapropiat.

22 Tronsoaneledeautostrziexistentesuntsubliniateculiniecontinu,traseeledeautostrzincursdeexecuiesuntsubliniateculinientrerupt,Oraeledinrilevecinesuntscriseculitereitalic.e.


27

19.:ClujNapocaBaiaMareLwow/Ucraina 20.:Autostrziinelarenjurula16orae:Alexandria,BaiaMare,Braov,Bucureti,Clrai,ClujNapoca,Constana,

Craiova,sistemulBrilaGalai,Iai,Oradea,Piteti,Roman,Suceava,Timioara.

Lungimeareeleideautostrzipropusesepoatecalculanumaidupelaborareaunuistudiudemaimaredetalierecaresdeterminetraseeleprecisealeacestora.

Finanarearealizriiautostrzilorsepoatefacenmodparialcufondurieuropene,nspecialprinFonduldeCoeziune,dupcumurmeaz23: FonduldeCoeziuneprin intermediul cruia sepot finana reele transeuropenede transport, n specialproiectele

prioritaredeintereseuropeandefinitedeUniuneaEuropean;ncadrulacestuifond,RomniapoateapelalaProgramulOperaionalSectorialTransport(POST)careareurmtoareleaxeprioritare: AxaPrioritar1.ModernizareaidezvoltareaaxelorprioritareTENTnscopuldezvoltriiunuisistemdetransport

durabiliintegrriiacestuiacureeleledetransportaleUE AxaPrioritar2.ModernizareaidezvoltareainfrastructuriinaionaledetransportnafaraaxelorprioritareTENTn

scopulcreriiunuisistemnaionaldetransportdurabil AxaPrioritar3.Modernizareasectoruluidetransportnscopulcreteriiprotecieimediuluiiasntiipublicei

siguraneipasagerilor AxaPrioritar4.AsistenTehnicpentruPOSTPentruperioada20072013bugetultotalafostdeaproximativ5.3miliardeeurodincare24:suportulfinanciaracordatdeComisiaEuropeandinFonduldeCoeziuneiFondulEuropeandeDezvoltareRegional4.57miliardeeuro;bugetuldestat:0,805miliardeeuro.PrincipaliibeneficiariaiProgramuluiOperaionalSectorialTransport"suntadministraiilenaionalealeinfrastructurilordetransportferoviar,rutierinaval,precumiadministraiilenaionaleiregionalealeinfrastructuriiaeroportuare.

FonduriStructurale,ProgramulOperaionalRegionalcareprevedenAxaPrioritar2:mbuntireainfrastructuriidetransportregionalilocal

Obiectivulgeneral(liniadirectoare)nprivinareeleidelocaliti,porninddelaprincipiilededezvoltaredurabilicoeziuneteritorialisocial,estedezvoltareapolicentricareeleidelocalitiicreareapremiselorintegrriioraelormediiimicindinamicateritorial.

Misiuneaadministraieipubliceesteaceeadeasprijinidezvoltareacoerentiechilibratnteritoriuprinformareauneireeleintegratedelocalitiurbaneiruralecaresreprezinteunsuportpentrucreareaunuimediueconomiccompetitiv,ncontextuleconomieiglobaleiaunuimediusocialnormal.

23 Informaiiextrasedepesiteulhttp://www.fonduristructurale.ro/24 MinisterulTransporturilorhttp://www.ampost.ro/pagini/desprepost


Studiul15

28

VIZIUNEReeauadelocalitiurbaneiruraleestedezvoltatnsistempolicentric.PALIERULSTRATEGICObiectivstrategic0S5.ValorificareaechilibratasistemuluipolicentricdelocalitincontextuldezvoltriiteritorialeObiectivgeneral(liniedirectoare)OG15.Dezvoltareapolicentricareeleidelocalitiicreareapremiselorintegrriioraelormediiimicindinamicateritorial.ObiectivespecificenaionaleObiectivepetermenlung(orizont2035) Obiectivepetermenmediu(orizont2020)ON15.1.Definireaiierarhizareareeleidelocalitiistabilireaunor relaii juridice n cadrul ierarhiei, n scopul asigurriicoeziuniiteritorialenlegturcupoliidecretereidezvoltare.ON15.2.CoordonareamoduluidecooperareaUATurbane irurale,bazatpeplanificare, nvederearealizriide interveniiteritorialeintegratelanivelnaional,regionalilocali,implicit,aconsolidriistructuriipolicentriceareeleidelocaliti.ON15.3.ConsfinirearoluluiMunicipiuluiBucuretinteritoriulnaional prin crearea unui statut juridic adecvat roluluifuncionalmajoriarieisaledeinfluendirectnteritoriu.ON15.4. Revizuirea Planului de Amenajare a TeritoriuluiNaional, cu prioriti derivate din Strategia de DezvoltareTeritorialaRomnieiicuobiectivelespecificerezultatedinstudiiledefundamentare.

ON15.5.Creareacadruluidecooperarentreoraeprecumiaschimbului de experien privind politicile urbane la niveleuropean,nlegturcuPlatformapentrudezvoltareurbandurabiliintegratON15.6.Revitalizarearelaiilor funcionaledintre localiti intrireaparteneriatelordintrepoliiurbanimajoriilocalitilenvecinate,princreareaderelaiidecomplementaritateidecoroborareaintereselor.

Obiectivespecificeteritoriale(operaionale)

OT15.7.ntrirealegturilordincadrulreeleidelocalitiprinncurajarearealizriideparteneriateiasociaiipublicesauprivatelanivellocalpentrudiminuareadisparitilorteritorialeiadaptareacerinelorcadruluinaionallaspecificullocalizonal.

1.UrbanruralizonemetropolitaneOT15.7.1.Dezvoltareafunciunilorspecialealelocalitiloriredresareaactivitilordetransportdeczute(caleferat,aerian,maritim, fluvial)camoddecreareaaunei identitiproprii idetransformarea localitilor nnoduriprincipalealereeleinaionaledelocaliti.OT15.7.2.Redefinireastatutuluieconomicaloraelorcupopulaiedemaxim10000locuitoriiaoraelormonofuncionalendeclinitransformareaacestoranoraecompetitivelanivelsubregional,prinimplicareaadministraieipublicencreareaunuimediuatractivpentruinvestitori.2.Zoneperiferice(frontaliere)OT15.7.3.Transformareaunoradintre localitile adiacenteDunrii npunctede interes lanivelnaional,euroregional isprijinireaparteneriatelortransfrontalierentrelocaliti,prindezvoltareanfrastructuriidetransportiaactivitiloreconomiceideagrementspecifice.4.ZoneslabpopulatesauizolateOT15.7.4.Asigurarea ndepliniriiunorstandardeadecvatedevia nlocalitileizolatesauslabpopulate,prinrealizareadeparteneriatealeautoritilorpublicelocalecareaudreptscopdezvoltareainfrastructuriideserviciiiechipamentensistemeitinerante.5.ZonentransformaresaudeclinOT15.7.5.Creareaunorrelaiideinterdependenntrepoliidecreteresaucentrelemetropolitaneilocalitilesituatenariilelordeinfluent,cuscopuldezvoltriiechilibratenteritoriuialreduceriidisparitilor.OT15.7.6.Revitalizareaora

Documents

STRATEGIA DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ A ROMÂNIEI. Sinteza_Reteaua de localitati dupa... · Priorităţi de dezvoltare teritorială naţionale în atingerea obiectivelor Strategiei