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UNIVERSIDAD DE LAS TUNAS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
TRABAJO DE DIPLOMA.
TÍTULO: Apuntes sobre las finanzas públicas en la
gestión del desarrollo local.
AUTOR: Yaricelis Salgado Montero.
TUTOR: Alina Alonso de Quesada..
Yamilet Chacón Pupo.
Las Tunas, 2017
Materia: Desarrollo Local
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Dedicatoria
Dedico este trabajo a:
Mi mamá y mi hermano por el apoyo incondicional que siempre me
brindaron, ayudándome en todo momento a superar los obstáculos que
encontraba en el camino de mi superación personal.
A mis tutoras Yamilet Chacón Pupo y Alina Alonso de Quesada por
ayudarme siempre que lo necesité y por transmitirme con afecto y amistad
lo más valioso de sus conocimientos.
A mi esposo que tanto me apoya y ayuda, que siempre está a mi lado para
estrecharme la mano en todo momento. A ellos les dedico lo que hoy soy…
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Resumen
El estudio de la Administración Pública y su responsabilidad con el mejoramiento
de la calidad de vida de la población, constituyen en la actualidad tema de
atención de numerosos académicos e investigadores del mundo por su
trascendencia. Especial interés reviste la gestión pública del desarrollo local como
una de las alternativas de mayor aceptación por países europeos y
latinoamericanos como alternativa de desarrollo ante las crisis macroeconómicas.
La proyección de esta tesis es establecer criterios sobre desarrollo local, finanzas
públicas y la relación entre ambas materias. Para ello se consultaron fuentes a fin
de la temática abordada tales como: textos, revistas de GUCID y CEPAL,
resoluciones, investigaciones, además de búsqueda especializadas. A
continuación las conclusiones y fuentes utilizadas.
Palabras clave: Administración Pública, desarrollo local, gestión.
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Summary
The study of the Public Administration and his responsibility with the improvement
of the quality of life of the population, they constitute numerous academics's theme
of attention as of the present moment and worldly investigators for his
transcendence. Especial interest, review the public steps of local development like
an one belonging to the alternatives of bigger acceptance for European countries
and Latin Americans like alternative of development in front of macroeconomic
crises. The projection of this thesis is to establish criteria on local development,
public finances and the relation among both matters. For it such looked up sources
at the end of the discussed subject matter themselves like: Texts, magazines of
GUCID and ECLA, resolutions, investigations, in addition to quest specialized.
From now on conclusions and utilized sources.
Key words: Public administration, local development, steps.
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Índice
Introducción…………………………………………………………………….....1
Desarrollo local……………………………………………………………………6
Definiciones…………………………………………………………………….....7
Características……………………………………………………………………14
Estrategias………………………………………………………………………..16
Principios………………………………………………………………………….17
Dimensiones……………………………………………………………………...18
Plan de actuación………………………………………………………………..19
Agentes……………………………………………………………………………20
Desarrollo local y la competitividad…………………………………………….21
Finanzas públicas………………………………………………………………..27
Definición de Administración pública en Cuba ………………………………29
Objetivos………………………………………………………………………….30
Dimensiones……………………………………………………………………..31
Clasificación de las finanzas en el ámbito del derecho…………………….35
Política fiscal y finanzas públicas……………………………………………..36
Materias que necesitan para poder desenvolverse…………………………38
Papel de las finanzas…………………………………………………………..39
Las Finanzas Públicas en Cuba……………………………………………….40
Impacto de la actualización del modelo en la Administración Pública en
Cuba………………………………………………………………………………44
La Administración Pública en el Actual Proceso de Transformaciones…..45
Relación finanzas públicas- desarrollo local…………………………………50
Conclusión……………………………………………………………………….53
Bibliografía……………………………………………………………………….54
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Introducción
Según Castillo Padrón el surgimiento de las finanzas como esfera particular de la
economía se basa en la existencia de las relaciones monetarias mercantiles y la
necesidad objetiva de un proceso de distribución y redistribución del producto
social global y del ingreso nacional y se subordinan a las leyes económicas de
cada modo de producción donde se desarrollen.
El contenido y papel de las categorías económicas (expresión teórica de las
relaciones de producción) varían con el desarrollo económico social teniendo en
cuenta los objetivos de cada formación económica social. Algunas de ellas no
fueron necesarias o aparecieron de forma muy rudimentaria en las primeras
etapas del desarrollo social. Las finanzas no constituyen una excepción en este
sentido.
Las categorías que expresan relaciones monetarias tales como: El dinero y su
circulación, las finanzas, el crédito, etc. solo es necesarios y por tanto posibles
después de determinado grado de desarrollo económico social. Como es sabido
por todas las condiciones prevalecientes en la comunidad primitiva, no hacían
necesarias la existencia del dinero y por consiguiente de ninguna de las relaciones
monetarias derivadas del mismo: precio, finanzas y crédito.
En las condiciones de descomposición de la comunidad primitiva y el surgimiento
de la propiedad privada como forma rectora de las relaciones de producción,
comienza la creación de excedentes y del cambio, surgiendo entonces las
necesidades del dinero y de las distintas relaciones monetarias. De lo dicho se
infiere que las premisas históricas del surgimiento de las Finanzas fueron: el
surgimiento del Dinero y la aparición y desarrollo del Estado.
En las condiciones de descomposición de la Comunidad Primitiva con el
surgimiento de la propiedad privada y el estado, comienza a manifestarse un
proceso de redistribución del plus producto creado en la economía.
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En la Formación Esclavista los ingresos del Estado estaban formados
fundamentalmente por entregas en especie y por el pago obligatorio en forma de
trabajo, no obstante existían impuestos en forma de aranceles, impuestos por
propiedades etc. Debido a que en esta formación económica social predominaba
la economía natural, la distribución y redistribución se realizaban
fundamentalmente en forma material natural.
En los inicios del Feudalismo, sigue predominando el carácter material natural de
la economía, sin embargo en la etapa de descomposición del feudalismo, se nota
un importante desarrollo en las relaciones monetario mercantiles, aunque estas
siguen subordinándose a las relaciones monetario naturales.
En el esclavismo y en el feudalismo los ingresos y egresos de los jefes de estado
y gobernantes se confundían con los ingresos y egresos del estado, carecían de
sistematización y los egresos tenían en general un destino improductivo.
Con el ascenso de la burguesía al poder, el desarrollo del sistema financiero
alcanza un nivel superior, se amplía considerablemente la esfera de las relaciones
monetarias mercantiles y se fortalece el papel del Estado en la Economía. Cobran
mayor significación los ingresos y los gastos del Estado.
Las finanzas emergieron por primera vez como un campo separado de la
economía a principios de 1900 al expandirse la industrialización y el
enfrentamiento a la obtención de capital. Surge en Inglaterra la Revolución
Industrial debido a una serie de cambios económicos que comienzan a difundirse
por Europa y América.
En 1990 las finanzas tienen una función vital y estratégica señalando el papel que
desempeñan en la sociedad las Pequeñas y medianas empresas (PYMES) como
empresas de carácter familiar. Otra realidad es la globalización de las finanzas, a
medida que se integran los mercados financieros mundiales en forma creciente, el
administrador debe buscar el mejor precio de las fronteras nacionales y otras
barreras.
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Según Sarduy (2005) las finanzas han sido el resultado de todas las aportaciones
de nuestro siglo. Las finanzas empresariales en el momento actual deben
entenderse como una gestión integrada a corto plazo con una visión
interrelacionada entre el efectivo y la inversión, entre los mercados nacionales y
extranjeros.
Boffill (2008) plantea que no sólo la economía basta para resolver los problemas
del desarrollo y se ha comenzado a plantear los aspectos sociales unidos a los
económicos. Se entiende que han sido los cambios estructurales a nivel global y el
análisis de los fallidos resultados de las políticas neoliberales aplicadas para
promover el desarrollo, las que han dado un nuevo contenido al concepto, tema
tratado con profundidad por varios autores. Uno de los grandes retos para la
sociedad y la economía de este nuevo siglo va a ser, sin duda, impulsar el
crecimiento y desarrollo de las estructuras sociales y económicas del ámbito local,
frente a él cada vez más confuso sistema globalizado que lucha por consolidarse.
El Desarrollo Local surge fundamentalmente en Europa, como respuesta a las
crisis macroeconómicas en múltiples etapas de la región supranacional. Nace en
respuesta de una necesidad de regulación de integración horizontal y
prácticamente emerge de la dialéctica global local propia de la globalización.
Boffill (2008) plantea que al resaltar los orígenes del Desarrollo Local, resalta un
aspecto de suma importancia llevado a debates por los estudiosos de la economía
domestica, y que se relaciona específicamente con el significado de lo local. Lo
local puede considerarse como un ámbito territorial, delimitado por el alcance de
ciertos procesos, es decir, como escenario de la interacción cotidiana entre
distintos actores en una economía cerrada.
El Desarrollo Local tiene sus orígenes en el desenvolvimiento del desarrollo
económico territorial y está directamente relacionado con otros conceptos, como
son el bienestar, el crecimiento, el progreso y la sostenibilidad; hace referencia, no
sólo al crecimiento económico, sino también al crecimiento social y cultural en un
sentido más amplio e integrado.
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En la actualidad es dispersa la bibliografía acerca de este tema, además no
contamos con libros editados, la fuentes fundamentales se encuentran en
materiales digitales presentes en las redes, como en internet, por lo que surge la
necesidad de agrupar en un material aspectos esenciales sobre las finanzas
públicas en la gestión del desarrollo local, de manera que posibilite a los
investigadores contar con un material que compile disímiles criterios
emitidos por estudiosos del tema.
Partiendo de lo anterior, se define como problema de investigación: ¿Cómo
fundamentar teóricamente la relación desarrollo local finanzas públicas en el
proceso de toma de decisiones?
Objeto de estudio: La gestión del desarrollo local.
Objetivo general: Elaborar una monografía sobre la relación desarrollo local y las
finanzas públicas como sustento teórico para investigaciones a fines.
Campo de acción: Relación entre las finanzas públicas y el desarrollo local.
Hipótesis: Si se elabora una monografía sobre la relación desarrollo local y las
finanzas públicas se contribuye a lograr una base teórica del tema que sirva de
sustento para investigaciones a fines.
En el desarrollo de la investigación se hará uso de los siguientes métodos
científicos:
De nivel teórico:
1. Análisis-síntesis: para establecer los referentes teóricos conceptuales que
sustentan el proceso de la investigación.
2. Sistemático-estructural: para caracterizar los distintos componentes de las
finanzas y el desarrollo local.
3. Hipotético-deductivo: facilitará la construcción de la idea a defender sobre la cual
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se actuará.
Métodos empíricos:
Observación: permite caracterizar el objeto de estudio de las Finanzas a partir de
la materialización en el Desarrollo Local sustentado en los documentos que rigen y
norma el proceso.
Medición y experimentación: estas en su conjunto son las que posibilitan concretar
los preceptos teóricos, caracterizados en el objeto.
Entrevista: con esta se pretende caracterizar la percepción de cada actividad
presente en el otorgamiento de financiamiento a los organismos, que posibilita
tener un juicio crítico entre lo que se conoce y se ejecuta.
La investigación se apoya en un análisis teórico metodológico, de diferentes
estudiosos del tema, lo anterior es indispensable por la diversidad de criterios
relacionados con el desarrollo local y las finanzas públicas. Hasta donde pudo
constatar esta autora no hay un tratamiento evidente desde sus concepciones
teóricas metodológicas que evidencie la relación que existe entre estas.
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El desarrollo local como estrategia de desarrollo
Para entender el desarrollo local no se puede enmarcar en un fenómeno
coyuntural, sino como un proceso de profundas transformaciones sociales,
económicas, políticas y culturales a escala global, nacional y local donde el
crecimiento económico debe estar condicionado a la formación del capital humano
que presupone crecimiento con equidad. El valor de la escala local es
precisamente su singularidad, la posibilidad que brinda de recrear las relaciones
horizontales, pactar y articular. En el caso de Cuba, lo local es entendido como un
espacio, cuyos límites están dados por las escalas municipal y provincial donde
ocurren procesos que tienen consecuencias importantes para sus estructuras al
promover el desarrollo en las dimensiones política, económica y sociocultural, que
consolida la localidad como un tejido social a lo que diferentes autores denominan
redes.
Cuba es un país en desarrollo que ha apostado fuertemente al conocimiento.
Desde hace más de cuatro décadas nuestro país ha venido impulsando una
Política Social del Conocimiento y la campaña de alfabetización de 1961 se
considera la primera acción masiva de la Revolución en ese sentido. El proceso de
universalización de la Educación Superior con la creación de las Sedes
Universitarias Municipales (SUM), en la actualidad ofrece oportunidades inéditas
para la proyección de las universidades en los espacios locales, que fortalece el
proceso de gestión del conocimiento a través de la construcción de redes que
favorezcan los flujos de conocimiento que permitan atender las necesidades
sociales.
El desarrollo local es un proceso orientado de crecimiento económico y social,
conducido por el gobierno para establecer políticas sociales de conocimiento que
potencien las interrelaciones de las redes de actores locales, de manera que con
sus decisiones incidan en el desarrollo de un territorio determinado contribuyendo
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a elevar el nivel de vida de la población y el aprovechamiento de las
potencialidades locales al servicio de la sociedad.
Por otra parte, el desarrollo local/ social basado en el conocimiento debe
sustentarse en un modelo de “innovación social” que considere las condiciones de
empleo de los trabajadores para favorecer la implicación moral de los mismos,
cuidar el medio ambiente y la salud; la integración y cooperación entre todos los
actores, de manera que pueda existir una apropiación social del conocimiento con
impactos económicos y productivos, convirtiéndolo en factor decisivo de nuestras
transformaciones sociales. El aprovechamiento de la experiencia participativa local
acumulada en el proceso revolucionario cubano constituye punto de partida para
activar las potencialidades de las comunidades en los desarrollos municipales de
cara a las actuales circunstancias, que propicie las capacidades de autogestión y
planificación desde la base. Esto lleva a un nuevo tipo de participación, donde los
ciudadanos asuman la parte de responsabilidad que les toca en la solución de sus
problemas.
Se considera que el desarrollo local es uno de los términos por los que más se
aboga, fundamentalmente, en las zonas rurales y además que consiste en dotar
de potencialidades un territorio para que, a partir de ellas, se pueda fomentar el
empleo, dinamizar la participación ciudadana y mejorar la calidad de vida de las
personas que allí habitan.
Definiciones
En el año 1975 el Banco Mundial expone una definición de desarrollo aplicada al
ámbito espacial, en el que el desarrollo local es entendido como: “una estrategia
diseñada para mejorar el nivel de vida, económico y social de grupos específicos
de población”.
Desde otro punto de vista el desarrollo local según plantea Boisier (1992):
constituye una reinterpretación de los procesos de desarrollo en función de los
tiempos actuales, se trata de un concepto sustantivo que alude a una cierta
modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variados
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tamaños, pero no en todos, dada la específica complejidad del proceso de
desarrollo.
Arocena, (1992) plantea que el desarrollo local es el proceso que orientan los
actores locales mediante acciones de transformación del territorio en una dirección
deseada y es de naturaleza continua, aun cuando se tracen metas parciales a
modo de escalonamiento en espiral. “Cabe definir el desarrollo local como
trayectorias específicas de desarrollo que se configuran en elementos históricos,
geográficos y en mentalidades, pero que no están totalmente predeterminadas,
sino que se transforman y evolucionan a partir de las prácticas de los propios
actores, combinada con circunstancias y coyunturas que lo favorecen.” p. 85
(Boisier 1992, 1998; y Arocena 1995) traza el desarrollo local como un proceso de
cambio socioeconómico, político y cultural de carácter sostenido, territorialmente
localizado y cuya finalidad última es el progreso de la localidad, de la comunidad
regional o local y, por supuesto, de cada persona que pertenece a ella. Esto
implica el desarrollo de condiciones políticas e institucionales que faciliten la
participación social en los distintos ámbitos de la vida local, la democratización de
las instancias de gobierno, el fortalecimiento del tejido social y de las culturas que
allí viven.
Albuquerque (1996), plantea que el desarrollo implica la búsqueda del bienestar
social y la mejora de la calidad de vida de la comunidad local. En el nuevo marco
regional en América Latina las políticas de desarrollo económico local aparecen
como respuesta a los principales retos e imperativos del ajuste estructural de las
economías de la región, pues se dirigen principalmente a garantizar el
advenimiento de las innovaciones tecnológicas y de las organizaciones en la base
misma del tejido productivo empresarial de los territorios.
Para Velásquez, (1998) hablar de desarrollo local es aludir a “ese conjunto de
procesos económicos, sociales, culturales, políticos y territoriales a través de los
cuales una comunidad, a partir de sus propias potencialidades y de las
14
oportunidades que le brinda el entorno, accede al bienestar, sin exclusiones ni
discriminaciones, y garantiza las condiciones para que futuras generaciones
también puedan hacerlo.”p. 136
Valcárcel, (1999) entiende el desarrollo local/rural como “un proceso localizado de
cambio social y crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el
progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella.”p.63
Buarque (1999): El desarrollo local es un proceso endógeno registrado en
pequeñas unidades territoriales y asentamientos humanos capaz de promover el
dinamismo económico y la mejoría en la calidad de vida de la población. A pesar
de constituir un movimiento de fuerte contenido interno, el desarrollo local está
inserto en una realidad más amplia y compleja, con la cual interactúa y de la cual
recibe influencias y presiones positivas y negativas.p.6
Werner, (1999) el desarrollo local es una organización a construir, con la ayuda de
la información que relaciona a actores públicos y privados, comprometidos en una
dinámica común para un proyecto territorial; una acción global de movilización de
los actores locales, con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un
territorio dado manteniendo una negociación o diálogo con los centros de decisión
económicos, sociales y políticos en donde se integran y de los que dependen.
p.499
Orduna, (2000) plantea que el desarrollo local es aquel proceso de mejora de las
condiciones de vida en un territorio concreto, asumido y protagonizado por la
población local. Brevemente, cabe definir el desarrollo comunitario y local como un
proceso global, integrado y sostenible de cambio social; protagonizado por la
comunidad, organizada en un territorio bien definido, que participa activamente en
el aprovechamiento de los recursos locales: humanos, materiales, naturales,
financieros y sociales, para la mejora de sus condiciones de vida. p.68
15
Por otra parte teóricos como (Cotorruelo), lo asocia a “un proceso de objetivos
múltiples, que son: eficiencia en la asignación de recursos para la competencia
territorial; equidad en la distribución de la renta y equilibrio del entorno
medioambiental para la conservación del sistema productivo territorial.”
Se trata según Alburquerque (2001), de un: desarrollo capaz de extender en la
mayor medida posible el progreso técnico y las innovaciones gerenciales en la
totalidad del tejido productivo y empresarial de los diferentes territorios. Y se
entiende que a través de esta innovación se contribuye a una mayor generación
de empleo productivo e ingreso, y a un tipo de crecimiento económico más
equitativo en términos sociales y territoriales, y más sostenible ambientalmente.
Otro punto de vista plantea que: el desarrollo local es:
(…) el desarrollo local es entendido como un proceso de transformación de la
economía y la sociedad territorial orientada a superar las dificultades y exigencias
del cambio estructural, la apertura y la globalización, con el fin de mejorar las
condiciones de vida de la población local. Esta definición supone desarrollar un
arduo proceso tendiente a promover un desarrollo local equilibrado, fomentar la
profundización de la democracia en un sentido amplio y contribuir a una mayor
igualdad social.
Según Arocena (2002), no se puede abordar la cuestión del desarrollo local sin
una lectura crítica de las grandes corrientes del pensamiento contemporáneo que
estructuran los diferentes modos de aproximación a este tema y condicionan el
conjunto de las prácticas. Toda teorización del desarrollo local supone una toma
de posición respecto a las grandes familias de pensamiento en esta área.
No hay una teoría sobre el desarrollo local, sino que existen opiniones que difieren
entre ellas en la forma de considerar lo local.
16
En el concepto de desarrollo local brindado por Lazo (2002) se aporta una serie de
elementos importantes entre los que podemos destacar que:
dinamizador de la sociedad local.
crecientes de las comunidades locales.
Guzón (2003) plantea que en el caso de Cuba, el desarrollo local se enfoca más
como “el proceso mediante el cual esa escala implementa las necesarias
transformaciones en las dimensiones ambiental, económico productiva y político-
social, a partir de una proyección estratégica elaborada y un plan que se cambiará
y evolucionará con la práctica de los propios gestores. Pero este desarrollo no es
totalmente independiente, sino que debe mantenerse interconectado con el
entorno y formando parte de la lógica del desarrollo nacional”
Según Limia (2004) cuando se habla de desarrollo local en Cuba, la propuesta “se
inspira en la ideología de la Revolución Cubana; es decir, en los momentos
medulares del pensamiento estratégico revolucionario cubano… [Defendiendo]
una noción del desarrollo social profundamente diferente a la promovida por la
Modernidad capitalista”. Por lo tanto, se basa en el fortalecimiento municipal y su
inserción en un sistema de interdependencia dentro de la estrategia de desarrollo
nacional, donde cada escala tiene su rol.
Varios han sido los autores que como F. Albuquerque, G. Garofoli, J. Arocena, A.
Vázquez Barquero, J. L. Coraggio, R.b Cotorruelo. J del Castillo. J. L. Llorens han
divulgado la teoría del desarrollo local. En Cuba y otras regiones han surgido
varios seguidores de este tema. Según Arocena, “desde nuestra óptica, el
desarrollo local no dispone de un cuerpo teórico propio o autónomo de las teorías
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del desarrollo”, por el contrario, existen diversas teorías del desarrollo que tienen
diferentes formas de ver lo local.
Desde el punto de vista de Barquero se puede definir el Desarrollo económico
local como “un proceso de crecimiento y cambio estructural que se produce como
consecuencia de la transferencia de recursos de las actividades tradicionales a las
modernas, de la utilización de las economías externas y de la introducción de
innovaciones, y que genera el aumento del bienestar de la población de una
ciudad, comarca o región”.
Desde una perspectiva económica, “se define el Desarrollo Endógeno Local como:
un proceso de cambio y de fortalecimiento de las estructuras económicas, en un
territorio homogéneo por sus características culturales, sociales y económicas,
proceso que, desde un punto de vista social presenta la singularidad que la
dirección corresponde a los agentes locales que lo controla y no, a una dirección
exterior”.
Según Gallicchio (2006), en muchos de los modelos de desarrollo llamados
"alternativos" la dimensión local está presente (hay que señalar que lo local no lo
hace de por sí alternativo, reconociendo que es la localidad, el lugar, la región,
donde se concreta este tipo de desarrollo). En cierta medida el desarrollo local es
mirado como otra "moda del desarrollo". Pero, como lo expresa "no son ni una
moda, ni un paradigma, ni una panacea. Su gran potencialidad radica en que
representan una estrategia diferente para el desarrollo".p.59
El desarrollo local puede ser considerado como un intento “de abajo hacia arriba”
de los actores locales por “mejorar los ingresos, las oportunidades de empleo y la
calidad de vida en sus localidades como respuesta a las fallas de los mercados y
las políticas del gobierno nacional en proveer lo que se necesita, particularmente
en zonas subdesarrolladas o que atraviesan por una etapa de ajuste estructural.”
Guzón (2006) señala que el desarrollo local ¨…es el PROCESO que ORIENTA los
actores locales mediante ACCIONES DE TRANSFORMACIÓN del territorio en
18
una DIRECCION DESEADA, es de naturaleza CONTINUA, aún cuando se
propongan METAS PARCIALES a modo de escalamientos. p.17
Múltiples son las definiciones que abordan el tema de desarrollo local entre las
que encontramos:
Según Urgellés (2007) el desarrollo local es un “proceso por el que se organiza el
futuro de un territorio, como resultado de la planificación llevada a cabo por los
diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, con el fin de aprovechar
los recursos humanos y materiales de un determinado territorio, manteniendo una
negociación o diálogo con los agentes económicos, sociales y políticos del mismo.
Después de haber consultado varias fuentes se puede decir que el desarrollo
implica la búsqueda de bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la
comunidad local y concierne a múltiples factores, tanto públicos como privados
que deben movilizar los numerosos factores, para responder a la estrategia de
desarrollo previamente consensuada”.
Se entiende el Desarrollo Local como “un proceso complejo que se genera en un
ámbito territorial, donde interviene una sociedad local, se cuenta con un espacio
humano de un ser con intereses y vivencias particulares, con creencias y valores
que van a retroalimentar lo colectivo desde sus propios aprendizajes, es una
alianza entre actores con el fin de impulsar procesos de cambios para el
mejoramiento de su bienestar colectivo, en la medida en que logran configurar el
patrón de organización que se mantiene a lo largo del tiempo en virtud de haber
adquirido ciertas capacidades de mejorar las condiciones ambientales”.
Torres (2011) plantea que para este año se da un concepto más amplio y
ejemplificado sobre este tema, el cual contiene elementos esenciales que
contribuyen a un mejor desempeño y realización del desarrollo económico local,
por lo que la autora coincide con este criterio:
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El desarrollo local puede ser definido como “el proceso de transformación de la
economía y de la sociedad local, que se orienta a superar las dificultades y retos
existentes, que además persigue el objetivo de mejorar las condiciones de vida de
su población mediante una acción decidida y concertada entre los agentes
socioeconómicos locales, públicos y privados, a partir del fomento de las
capacidades de gestión empresarial local y la creación de un entorno innovador
territorial, que aunque promueve básicamente la utilización de recursos
endógenos como base para dicho desarrollo, no niega la importancia de actores
que realicen actividades a partir del empleo de recursos exógenos”.
Después de haber analizado lo anterior se puede decir que el desarrollo local
puede ser entendido como aquel proceso a través del cual se incorporan
potencialidades a un territorio con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las
personas y su bienestar social, haciendo uso de la protección del entorno natural
mediante el aprovechamiento de manera eficiente de los recursos endógenos, que
garantice la conservación de las tradiciones culturales de la localidad, estimulando
el desarrollo sostenible del territorio.
El desarrollo local se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o ciudad. Se consideran
potencialidades endógenas de cada territorio a factores económicos y no
económicos, entre estos últimos: los recursos sociales, culturales, históricos,
institucionales, paisajísticos, etc. Todos factores también decisivos en el proceso
de desarrollo económico local.
Elementos que caracterizan el desarrollo local
Su carácter local, dado que se circunscribe a un territorio perfectamente definido, especialmente municipal y, sobre todo, subregional.
Su dimensión social, dado que sus acciones se dirigen preferentemente a la creación de puestos de trabajo, primando el desarrollo personal.
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Su dimensión institucional, al estar controlado por la Administración Pública (gobierno central) para asegurar la coordinación de los agentes implicados.
Su dimensión económica, pues las iniciativas que se llevan a cabo se realizan con un carácter rentable y eficiente.
Su dimensión cooperativa, pues dada la magnitud del proceso que incluye, exige la colaboración e implicación de múltiples organismos y colectivos.
Su dimensión instrumental, lo cual facilita la resolución de los problemas de diseño y gestión que puedan surgir (creación de ayudas de desarrollo).
Mientras que las teorías y políticas del desarrollo concentrador señalan el
crecimiento cuantitativo y la maximización del producto interno bruto como guías
del desarrollo, las estrategias de desarrollo económico local muestran un mayor
interés y preocupación por la satisfacción de las necesidades básicas en el
territorio, la mejora del empleo, ingreso y calidad de vida, así como el
mantenimiento de la base de los recursos naturales y medioambientales.
No se puede hablar de desarrollo local sin reconocer la necesidad de diseñar una
estrategia que constituya e identifique el camino a seguir y la cual pueda irse
perfeccionando en el camino mismo. No se puede abordar este asunto, dadas las
urgencias existentes, sin el conocimiento y la formación necesaria de los
funcionarios y directivos implicados. Hoy la dirección del país ha puesto como una
prioridad importante la capacitación y preparación de los funcionarios y directivos
de la Administración Pública, este es un reto que se debe de asumir, ya que es la
única manera de poder encauzar verdaderamente un proceso de desarrollo desde
lo local que complemente las transformaciones y cambios que desde lo
macroeconómico el país viene haciendo.
La estrategia de desarrollo local tiene que ser concebida como un proceso de
construcción, permanente sustentada en el desarrollo de relaciones sociales
colectivas y solidarias que promuevan la generación y movilización de recursos
propios de forma real y eficiente.
21
Estrategias del desarrollo local
Carbajal (2005) plantea que el desarrollo local cuenta con estrategias que le
permite avanzar hacia los objetivos deseados. Para ello se considera lo siguiente:
Una estrategia de desarrollo local es tratar de utilizar los factores internos y
externos en el proceso de cambio estructural de la economía y hacer surgir
y/o expandir el potencial de desarrollo de la localidad.
Cada comunidad dispone de un conjunto de recursos (económicos,
humanos, culturales, institucionales) que constituye su potencial de
desarrollo endógeno. Este concepto engloba en su sentido más amplio los
factores que pueden contribuir al desarrollo local, provincial o regional,
como los recursos materiales y los que ofrece el entorno, las
infraestructuras de transporte, comunicaciones y telecomunicaciones, las
estructuras urbanas, así como el capital físico y el capital humano (es decir
el nivel de instrucción, la cualificación, la capacidad de iniciativa, la aptitud
para dirigir una empresa.
Desde el punto de vista de los principios teóricos, el desarrollo local en un
entorno como el actual caracterizado por los cambios continuos en la
tecnología, la economía y la sociedad requiere fomentar:
La innovación.
La capacidad emprendedora.
La calidad del capital humano.
Flexibilidad del sistema productivo. p.121
Méndez y Valcárcel (1990, p. 82) plantea que:
Con el desarrollo económico local sustentable se pretende establecer un
crecimiento económico con equidad, de tal forma que las generaciones actuales
satisfagan sus necesidades sin afectar a las futuras. Para alcanzarlo es preciso
fortalecer la economía, apoyar la gestión local, proteger el ambiente e impulsar a
22
la economía social. A continuación se refieren diversas tareas básicas para
cumplir tales objetivos:
Fortalecimiento económico
• Aprovechar racionalmente los recursos locales disponibles y evitar la duplicidad
de esfuerzos por medio de la cooperación en todos los niveles, buscando
producciones de ciclos cerrados, es decir, con tecnologías que posibiliten el
reciclaje de desechos.
• Procurar la mejora del empleo y los ingresos para contribuir así al avance
económico de las localidades.
• Incrementar la oferta de bienes y servicios en la localidad.
Apoyo de la gestión local
• Fortalecer los vínculos de las políticas nacionales con el nivel local y preparar a
éste para que participe de forma creativa en la aplicación de aquéllas, a tono con
lo que realmente convenga a la localidad y que potencie su capacidad
negociadora. Es menester la preparación y el ajuste periódico de estudios sobre
las potencialidades y oportunidades locales para apoyar la formulación de planes y
programas de desarrollo local, así como el apoyo de la planificación local sectorial
en coordinación con las actividades de las instituciones públicas en diferentes
niveles (central, regional y local).
Impulso de la economía social
La llamada economía social puede desempeñar un papel importante en la
promoción del desarrollo. Las cooperativas, sociedades anónimas u otras formas
de organización permiten que los grupos más débiles realicen iniciativas
generadoras de nuevos empresarios y empleos mediante la capitalización de
subsidios o créditos, al tiempo que se promueve la acción colectiva y solidaria
para impulsar cualquier proceso de desarrollo endógeno de la localidad.
Según Vázquez, (1999) para hacer un reconocimiento de los marcos de
comprensión deseados del mismo, el desarrollo local debería cumplir unos
principios, que funcionan en calidad de orientación de su estado:
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1. Enfoque integral y sistémico del desarrollo.
2. Aprovechamiento de las estructuras existentes.
3. Ampliación y aprovechamiento de los espacios y canales.
4. Diseño de capacitación y de herramientas de información.
5. Gestión del conocimiento.
6. Identificación y movilización de los potenciales productivos. A los elementos
anteriores nos parece conveniente sumar un par de aspectos claves en la
comprensión de las trayectorias de desarrollo.
7. La identificación de los saberes tradicionales, explicables en términos de la
estabilización de prácticas culturales, de modos de hacer propios, basado en
aprendizajes.
8. El establecimiento de una base de comunicación pública de conocimientos
significativamente relevantes en ese ámbito.
El punto de partida de cualquier proceso de desarrollo para un espacio dado, lo
constituye el conjunto de recursos (naturales, históricos, culturales, humanos,
tecnológicos, económicos, institucionales y materiales) que forman su potencial de
desarrollo siendo esto la primera fuente de desarrollo es el potencial que posee el
sistema territorial. p.32
Según Méndez, Lloret y María del Carmen (2004) el desarrollo local, entendida
como estrategia territorial, contiene una triple dimensión:
1. Económica: en tanto que las empresas locales demuestran capacidad suficiente
para organizar los factores productivos con unos niveles de productividad
suficientes para poder competir en los mercados.
2. Socio-cultural: en tanto que los valores y las instituciones locales sirven de base
al proceso de desarrollo y a su vez se fortalecen durante el mismo.
3. Político-administrativa: en la que los poderes locales son capaces de crear un
clima local estimulante, capaz de favorecer e impulsar el desarrollo del potencial
socioeconómico local, enfrentado y resolviendo los bloqueos administrativos,
24
económicos y políticos que existen en las economías que han seguido durante
muchos años los modelos tradicionales de desarrollo.
A juicio de la autora existe también la dimensión natural, en donde el desarrollo
local juega un papel muy importante en la protección del entorno natural, ya que
contribuye al aprovechamiento de manera eficiente y sustentable de los recursos
endógenos existentes en determinado territorio, propiciando así el mejoramiento
de la calidad de vida de las comunidades.
Plan de actuación del desarrollo local
Son numerosas las acciones que pueden emprenderse para estimular el
desarrollo, si bien pueden situarse en tres ámbitos principales:
La propia zona.
Las empresas locales.
La población local.
Las primeras están relacionadas con la infraestructura en su sentido más amplio,
las segundas con las ayudas a la innovación, la prestación de servicios de
asesoría o la provisión de fondos de inversión, y las terceras con las ayudas a los
desempleados o los programas de formación específicos.
La elaboración de un plan de acción en el que se establezcan las acciones
concretas que deben emprenderse para alcanzar los objetivos de la estrategia
puede ser de gran utilidad. En general, las principales acciones que se acometen
varían muy poco: apoyo a las empresas, reestructuración, diversificación y
crecimiento industrial, desarrollo de la infraestructura, aportación y mejora de
terrenos e inmuebles, mejora del medio ambiente, promoción de la zona y
estímulo a las inversiones externas, asistencia a los desempleados o análisis de
calificaciones y formación.
25
En esta perspectiva, se puede definir el desarrollo económico local como el
proceso de transformación de la economía y de la sociedad local, orientado a
superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de
vida de su población mediante una acción decidida y concertada entre los
diferentes agentes socioeconómicos locales, públicos y privados, para el
aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos endógenos
existentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento
empresarial local y la creación de un entorno innovador en el territorio. En este
enfoque también se considera la importancia del capital social y los enlaces de
cooperación con agentes externos para capturar recursos humanos, técnicos y
monetarios, entre otros, que contribuyan a la estrategia local de desarrollo.
Comentan que las sociedades locales están ensayando construir formas diversas
de desarrollo y de gobierno. "El desarrollo local no existe si no es imaginado y
construido socialmente, e impulsado y desplegado por los recursos políticos y
técnicos disponibles". Enfatizan que para hablar del desarrollo local como un
paradigma alternativo de desarrollo, se requiere diferenciarlo de aquellos modelos
de desarrollo local de tinte neoliberal y de tinte neo estructuralista.
"Un modelo de desarrollo local alternativo, sin dejar de lado a otras modalidades
de producción, pondrá énfasis en las diversas formas de economía popular y
solidaria, al tiempo que promoverá una democracia participativa a nivel de los
Gobiernos locales y de los entes sociales”.
Agentes del desarrollo local:
Para Pnud, (2005) los principales agentes son los empresarios, los trabajadores,
la sociedad civil organizada y el Estado en sus distintos niveles y reparticiones de
gobierno.
El empresario, es el agente más importante para el desarrollo local y regional. En
tanto agente que combina adecuadamente los factores productivos toma las
26
decisiones de innovación tecnológica, asume riesgo y al mismo tiempo genera
empleo, el empresario es el factor dinámico del desarrollo humano. No siempre el
empresario es productividad y de competitividad y complementarlo o hacerlo
funcional a las mejoras en el capital físico y natural a los cambios tecnológicos.
Está demostrado que los trabajadores con mayores conocimientos y mejor
entrenados son factores imprescindibles para la competitividad humana pues por
su calificación logran mayores niveles de productividad y al mismo tiempo pueden
exigir mejores remuneraciones y ser nuevos empresarios potenciales.
El Estado materializado en sus distintos niveles de gobierno (central, regional,
local), es agente promotor, facilitador y en muchos lugares conductor del
desarrollo local o regional.
La sociedad organización de la población en distintos niveles y con distintos
objetivos no lucrativos y no productivos, constituye al mismo tiempo causa y efecto
del desarrollo humano. Las organizaciones surgidas de la sociedad civil facilitan la
convivencia social pacífica, generan identidades y establecen una meta común
que facilita el desarrollo humano. p.24
El desarrollo local y la competitividad:
Debemos indicar que el DL también debe contar con elementos competitivos,
llámese potencialidades, ingresos, recursos físicos y capital humano que permitan
generar riquezas para de esa manera permitir un desarrollo humano.
Eso parte por tomar en cuenta los principales recursos con que se cuenta y
relacionado con las capacidades humanas, tecnológicas y capitales que les
permita ir generando competitividad. Ya que esos tres elementos se han
convertido en pilares de la competitividad y por ende de un desarrollo local basado
y sustentado en sus propias fuerzas.
Herreros (1990) expone algunos postulados o exigencias básicas del desarrollo
local:
27
• Su dimensión de proceso.
• El carácter global e integrado.
• La incidencia honda o estructural de sus objetivos y actividades.
• La participación de la población local.
• El recurso a la educación como modo de potenciar la contribución de los "actores
locales”.
• El acceso a los cauces de los poderes públicos. p.25
Según Arocena (1997) en el caso de Cuba, el impulso al desarrollo local tiene sus
peculiaridades que han sido tratadas en diversas publicaciones, y se ha
considerado en lo esencial como el “fortalecimiento de las estructuras y los
poderes locales, a partir de la estimulación de la participación ciudadana y del
logro de acciones integradas a nivel de procesos de producción y reproducción de
la vida cotidiana, a nivel local.
El Desarrollo Local es un proceso que contempla aspectos de tipo económico,
otros de tipo social y cultural, y también de tipo político e institucional.
No se puede obviar en lo anterior el hecho de que el desarrollo local también está
condicionado por el entorno externo al municipio, el cual puede ser más o menos
favorable al mismo, no obstante es un marco de referencia que es necesario tener
en cuenta para analizar sus restricciones y potencialidades. Por ello es
recomendable contar con una matriz DAFO que muestre y entrecruce las
fortalezas y debilidades propias, con las oportunidades y amenazas del entorno y
que en vez de ser un instrumento estático, se vaya modelando y pulsando cada
cierto tiempo a fin de tener en cuenta en qué medida los diferentes parámetros
cambian y acorde a ello perfeccionar la estrategia y con ello actualizar el camino a
seguir.
28
Mosquera (1999) señala que en el contexto de la descentralización el proceso de
construcción del desarrollo local sostenible requiere de una metodología que trate
de dinamizar los procesos en el interior de la sociedad civil: para optimizar los
espacios de participación; para que la participación sea efectiva y no una farsa;
para que se involucren los actores sociales directamente en la toma de
decisiones…; para enfrentar la pobreza y mejorar la redistribución real de la
riqueza material y del poder; para reconocer y validar el saber local fortaleciendo
la democracia participativa.
Se trata de elevar la aptitud de los actores sociales para incidir en la toma de
decisiones, tanto de carácter técnico cuanto de carácter político, para gestionar y
liderar procesos participativos de planificación en los cuales se involucre
activamente a la sociedad civil en el desarrollo local sostenible.
A criterio de Ander-Egg, (2005) el desarrollo local como hoy se entiende, supone
algunos elementos e ingredientes que no se había tenido en cuenta en la política
social, y no se había pensado en una combinación de todos ellos: la idea de
mejorar las condiciones de vida de una población mediante la participación activa
de la misma gente (idea central del desarrollo comunitario), la importancia de las
diferentes organizaciones irrumpen el ámbito de la sociedad civil y la participación
del llamado tercer sector. Por último, una tendencia política que toma cuerpo en
América Latina a partir de los años ochenta, expresada en el proceso de
descentralización que se acelera en los últimos años, crea las condiciones para
que el desarrollo local adquiera una importancia central. Ello coincide, dentro de
un proceso inseparable, con el progresivo desarrollo del sector municipal y el
consiguiente fortalecimiento de la institución local.
Coraggio (2006), nos habla de otro desarrollo desde lo local. Por "otro desarrollo"
nos referimos aquí a la puesta en marcha de un proceso dinámico de ampliación
de las capacidades locales para lograr la mejoría intergeneracional sostenida de la
calidad de la vida de todos los integrantes de una población. Ello incluye, entre
otros:
29
Componentes económicos (trabajo productivo, ingreso, satisfacción racional
de necesidades legítimas, suficiencia y calidad de los bienes públicos…);
Componentes sociales (integración en condiciones de creciente igualdad,
efectiva igualdad de oportunidades, convivencia, justicia social…);
Componentes culturales (autoestima, pertenencia e identidad histórica,
integración a comunidades con contención, valores de solidaridad y
tolerancia…), y
Componentes políticos (transparencia, legitimidad y responsabilidad de las
representaciones, participación directa responsable e informada de la
ciudadanía en las grandes decisiones colectivas y en la gestión de lo
público…).
Agrega que tanto identificar problemas como idear soluciones se facilita si los
diversos actores locales acuerdan una estrategia compartida para sostenerse,
adaptarse y tomar la iniciativa ante los procesos de transformación global.
Coraggio (2006) plantea que el desarrollo local y la descentralización son a la vez
estrategias e instrumentos de desarrollo local y la descentralización son a la vez
estrategias e instrumentos de desarrollo. No son ni una moda, ni un paradigma, ni
una panacea. Su gran potencialidad radica en que representan una estrategia
diferente para el desarrollo. p. 59
Añade que hay que avanzar hacia definir con más claridad qué es y qué no es
desarrollo local, pero sobre todo, clarificar su sentido. Desde nuestro punto de
vista cada visión recoge una necesidad o una dimensión, la participación
multifactorial, el fortalecimiento de la gobernabilidad local, la dimensión
económica, la construcción de estrategias, la herramienta de análisis.
Guzón (2006) el desarrollo Local en su iniciativa municipal, tiene como objetivo
lograr una participación activa de los gobiernos municipales en su estrategia de
30
desarrollo, mediante la gestión de proyectos económicos capaces de
autofinanciarse, generar ingresos que posibiliten la sustitución efectiva de
importaciones, especialmente alimentos y obtener ganancias que se destinen en
beneficio local y de forma sostenible, como complemento de las estrategias
productivas del país.
Gallicchio (2006) plantea que frecuentemente se falla en un elemento crucial: y es
que el desarrollo local no es una tecnología a aplicar en cualquier circunstancia.
Es, ante todo, una estrategia socio-política de cambio.
En ese sentido, el desarrollo local es un proceso mucho más socio político que
económico en sentido estricto. Siguiendo al autor, existen tres elementos cruciales
a la hora de pensar y actuar en clave de desarrollo local: la gobernanza local,
regional y nacional; el desarrollo económico local y el empleo; y la construcción de
capital social.
La principal hipótesis de este artículo es que se debe trabajar simultáneamente en
los procesos de desarrollo económico local, los de gobernabilidad local y los de
construcción de capital social, en el entendido de que los primeros son una
variable dependiente de los segundos. No habrá desarrollo económico si no se
generan previamente las condiciones mínimas de desarrollo social local, y más
aún, no habrá desarrollo local sostenible sin construcción de capital social que
mantenga y les dé sentido a los demás procesos.
El desarrollo económico local, en suma, es el conjunto de actividades de
producción y servicios que tienen lugar en la localidad y sobre las que la sociedad
tiene poder de decisión e influencia directa, tanto en lo concerniente a su
desarrollo cuanto a su funcionamiento. De la economía local deben formar parte
los ingresos percibidos por la presencia de instalaciones de carácter nacional o
provincial, relacionados con sus utilidades, la ocupación del suelo, el uso de las
infraestructuras y la contaminación del ambiente; dichas instalaciones, además,
son fuentes de empleo para la localidad y con ellas pueden establecerse
31
relaciones de cooperación mediante pequeños proyectos conjuntos a favor de la
comunidad, el aprovechamiento de la infraestructura de apoyo de las grandes
industrias y el uso de productos residuales y desechos que puedan servir de base
para producciones locales, en beneficio del desarrollo económico sustentable.
A pesar del esfuerzo que vemos durante el análisis de la teoría por definir un
concepto de desarrollo local, se entiende que no existe en rigor una teoría del
desarrollo local; más bien existen diversos modos de situar lo local dentro de las
grandes constelaciones de pensamiento que son las teorías generales del
desarrollo.
Pensar en desarrollo local no implica el surgimiento de una teoría más para
explicar el desarrollo en sí (como las teorías y paradigmas del desarrollo humano,
desarrollo sostenible, desarrollo alternativo, entre otras), sino que debe entenderse
como una reflexión sobre varias teorías del desarrollo con un enfoque desde lo
local y hacia lo nacional, regional y global.
En Cuba el desarrollo local es factible ya que se plantea que “la economía
territorial deberá asumir un papel cada vez más activo en la búsqueda de
soluciones relacionadas con el desarrollo local, en particular a partir de los
recursos, cultura y tradición de cada territorio”.
Desde esta perspectiva podemos indicar que el desarrollo local, busca transformar
la economía y la sociedad, buscando en todo momento superar las dificultades en
la que se encuentra.
Para lo cual, es importante, considerar que el desarrollo local, recoge los
principales recursos y potencialidades con que cuenta el territorio, para de esa
manera transformarlo, valorando el capital humano y social, con que cuenta esta
localidad. A ello, se le denomina desarrollo local endógeno, en el sentido de que,
tanto los actores legales como la sociedad civil en su conjunto, liderado por su
gobierno local, y con el apoyo de los diversos sectores sociales, culturales,
económicos, van construyendo su desarrollo local, e una manera independiente
buscando en el mismo propósito alianzas estratégicas siempre y cuando en
32
algunos aspectos no cuenten con los recursos necesarios, para de esa manera
poder ir avanzando en su modelo de desarrollo.
Según Torres (2011) el desarrollo local es un proceso intencionado y dirigido por
los gobiernos locales (administración pública) en el que participan todos los
actores de una localidad en aras de satisfacer necesidades comunes, integrando y
coordinando su potencial de desarrollo; por lo que es un proceso de crecimiento y
cambio, que mediante planes y estrategias de desarrollo concretadas en
decisiones de inversión – financiación (administración financiera) persigue el logro
del desarrollo económico.
De forma general la administración del desarrollo local debe garantizar la
planificación del uso eficiente de los recursos de interés económico, social,
político, institucional, científico, tecnológico o medioambiental, que se usen las
capacidades y potencialidades locales bajo el control y el liderazgo de los
gobiernos municipales, que al tener pleno conocimiento de sus recursos, de las
posibilidades que fuera del territorio existen para captar recursos adicionales a sus
presupuestos y que pueden ser puestos en beneficio de los territorios, estimulan
su captación y administración con eficacia y eficiencia.
La administración de las finanzas públicas
La administración pública en su sentido antiguo se traduce como gobernar, como
ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo
habitan.
El concepto de administración hace referencia al funcionamiento, la estructura y el
rendimiento de las organizaciones. También se utiliza para denominar a la
autoridad pública (el gobierno) o privada (directivos de una empresa). La
administración es analizada por la teoría de las organizaciones dedicada al estudio
sobre la forma en que los seres humanos administran sus recursos (humanos,
33
materiales e inmateriales) e interactúan con el medio externo para alcanzar sus
objetivos.
La administración pública de un Estado es el conjunto de organismos a cargo de la
aplicación de las directivas necesarias para el cumplimiento de las leyes y las
normas, es el enlace entre los ciudadanos y el poder político.
Muchas son las opiniones que han dado diferentes autores en cuanto a este tema:
Bonnin -Jean Baptiste. (2004) señala que “…la administración pública es la que
tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y
de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”.
Para Muñoz (1975) la Administración Pública es “… un conjunto de ideas,
actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que
determinan cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y cómo se atiende los
intereses públicos”.
Administración Pública "es una organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación
de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la
producción de bienes, servicios y regulaciones".
Según Alva, “la administración pública comprende el conjunto de organizaciones
públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros
entes públicos, también pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, además de que
se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con él”.
Para Rosas y Santillán es “La ciencia que se ocupa del estudio y formas de
obtención de los ingresos monetarios, de su utilización por el poder público y de
34
sus efectos en la actividad económica y social del país”.
Otra definición es: “…las finanzas públicas se ocupan de la vigilancia de los
recursos que obtiene el estado por diversos medios y su correcta canalización con
el objeto de obtener óptimos resultados, tanto administrativamente como en
programas de acción”. Por último, John F. Due afirma que las finanzas públicas se
ocupan de aquellas partes de la economía que se refieren a la actividad
económica del Estado como organización política de la sociedad”.
Definición de administración pública en Cuba
La Administración Pública en Cuba puede ser concebida dentro del sistema de
dirección de la sociedad cubana y tiene como objetivo garantizar que la economía
funcione con ciertos niveles de eficiencia, eficacia y suficiente flexibilidad para
poder reaccionar y adaptarse a los nuevos cambios del entorno, para así alcanzar
un desarrollo que se sustente en los principios de equidad y justicia social, dirigida
hacia el establecimiento de planes de desarrollo locales, y participación plena de
las comunidades organizadas en determinada.
Finanzas puede plantearse como:
Combinación de arte y técnica para administrar recursos escasos.
Es arte porque se impone la aplicación del entendimiento, es decir, logro de
habilidades y es técnica porque se requiere de un conjunto de procedimientos
para el logro de esas habilidades
El concepto de finanzas públicas está vinculado al papel concedido al Estado a lo
largo de la historia a su actividad financiera y en su justificación para intervenir en
la economía. Su estudio incluye el financiamiento del sector público, dando
además una fuerte incidencia en l nivel y asignación de los recursos, la
distribución de la renta y el nivel de actividad económica, cuyo objeto de estudio
se conoce tradicionalmente bajo la denominación de hacienda pública. Sin
35
embargo su estudio no se ha detenido, la actividad financiera se ha ido planteando
nuevos problemas transitando por todos los procesos de cambio que ha
atravesado la sociedad humana dependiendo del grado de desarrollo alcanzado
por el Estado.
La finalidad de las finanzas públicas es la investigación de los principios y formas
que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos
suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está
obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
Aunque es común que se quiebre este principio, las finanzas públicas no se deben
enfocar a satisfacer necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas.
Además, las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y
estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o
cualquier otro poder público procura los recursos materiales y financieros
necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada
por parte del Estado y además la investigación de los principios y formas que
puede aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos
suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está
obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
La enorme complejidad de la organización social surgida por una
creciente población, las guerras, el acrecentamiento de las deudas públicas así
como la competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento del
fenómeno inflacionario.
Las finanzas públicas es la forma en cómo se allegan los recursos el gobierno,
estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse para beneficio de
la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas. Desde el punto de vista
36
contable y económico, estas constituyen el estudio de los instrumentos
operacionales básicos de los ingresos y consumo de la economía nacional.
Dimensiones del nuevo paradigma de gestión de la administración pública:
Según Lenin, (1974) de las premisas estudiadas se derivan cuatro dimensiones
esenciales que deben prefigurar el nuevo paradigma de gestión de la
administración pública cubana contemporánea, orientado al desempeño efectivo y
sostenible de sus organizaciones: la dimensión social o ciudadana, la efectividad
social, la participación y la transformación social.
La dimensión social o ciudadana debe constituir el centro neurálgico del nuevo
paradigma de la gestión pública, si se conviene que las organizaciones de este
sector existen por y para satisfacer las demandas sociales, cuya materialización
se concreta en satisfacción de las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
Esta dimensión, en tanto expresa el propósito esencial de la organización, el para
qué de su existencia, delinea la política esencial que define el marco de acción de
la misma. La incorporación de esta dimensión en el nuevo paradigma de gestión
entraña, en primer lugar, asumir un eje transversal en el proceso de agregación de
valor social de las organizaciones públicas, asociado a la escala y gama de
aportes sociales que debe generar su desempeño. En segundo lugar, implica
reconocer que a través de esta dimensión se materializa la premisa básica del
paradigma emergente, incorporando la justicia social y la soberanía nacional como
valores irrenunciables del comportamiento directivo. Por último, induce a la
adopción de posiciones empáticas que posibiliten evaluar todas las perspectivas
posibles de satisfacción de necesidades sociales, las que constituyen hilos
conductores para la agregación sostenida de valor público en las organizaciones.
La efectividad social, como dimensión del nuevo paradigma, tiene su basamento
en el hecho de que la sociedad necesita a la administración pública tanto como la
segunda necesita de la primera. No debe existir dicotomía entre administración
pública y sociedad, porque a fin de cuentas, ésta es la sociedad. Al dar un servicio
37
a la sociedad, estará dándose servicio a sí misma. De esta forma, su desempeño
se concibe no sólo en términos de aportes a la sociedad, sino como contribución
en el funcionamiento eficiente y efectivo de la misma. Toda organización pública
debe concebirse, al mismo tiempo, sujeto y objeto, protagonista y acompañante,
suplidor y recibidor de bienes y servicios en la sociedad. En tanto dimensión que
refleja el perfil de desempeño, la efectividad social debe expresar el qué hacer‖ de
la gerencia, en términos de derroteros a seguir a la hora de diseñar los procesos
de transformación organizacional. De ahí que su evaluación no puede orientarse
sólo en términos de eficacia en la satisfacción de necesidades sociales ni de
eficiencia en la utilización de recursos, sino también como aportes al desarrollo
integral y sostenible de la sociedad, elementos considerados como medios para la
apreciación social del impacto de su desempeño.
Asumir la efectividad social como dimensión intrínseca del nuevo paradigma de la
gestión pública implica tener una visión global de la realidad, mostrando la
interacción y la interdependencia entre todos sus componentes; lograr en las
organizaciones la cohesión necesaria para trabajar sobre objetivos comunes
asociados a la satisfacción de necesidades sociales de forma integral, dejando a
un lado estrecheces y comportamientos egocéntricos; incentivar el crecimiento
personal del individuo, asociadas a su contribución a la elevación de la efectividad
social; promover la cooperación y la integración social, aceptando las ventajas de
asumir comportamientos cooperativos basados en la necesidad de encontrar un
equilibrio entre la organización y la sociedad; estimular la complementación en red
con otras organizaciones para proveerse mutuamente de bienes y servicios y
accionar de manera conjunta para producir transformaciones productivas y
socioeconómicas que promuevan el bienestar social; integrarse sinérgicamente al
sistema social, sin tendencias a protagonismos absurdos o a ocupar el espacio y
las funciones de otras organizaciones de forma conflictiva; así como generar una
dinámica donde tanto el desarrollo de la organización como el de la sociedad, y en
especial, de su comunidad más inmediata, orienten las decisiones y acciones de la
organización.
38
La dimensión de la participación se debe insertar en el nuevo paradigma de la
gestión pública como alternativa esencial para apoyar sustantivamente los
procesos decisorios y de solución de problemas en pos de elevar en las
organizaciones los niveles de satisfacción de necesidades sociales y de
efectividad social. Lenin, en época tan temprana como 1918, planteaba que se
debe erradicar el funesto prejuicio de que la administración del Estado es obra de
privilegiados, el juicio de que éste es un arte especial… Hay que enseñar al
pueblo, hasta sus capas más inferiores, el arte de dirigir al Estado…, pensando
inmediatamente en la práctica, en la aplicación de la experiencia de las masas.
En tanto mecanismo de apoyo al desempeño empresarial, la participación se
ampara en la constante interacción social y el amplio uso del consenso, y se
contrapone con los arbitrarios manejos burocráticos y con las inerciales
respuestas experimentadas de las jerarquías. Así, la participación aporta el
espacio natural para el avance; él con qué elemento esencial se logra el para qué
de la dimensión social y ciudadana y el qué de la dimensión de la efectividad
social. La incorporación consecuente de esta dimensión en los procesos
gerenciales puede llevar hasta un punto impensable de alcanzar, ni en sueños, por
la empresa capitalista más democrática.
Según Martín (2002) asumir la participación como dimensión intrínseca del nuevo
paradigma de la gestión pública presupone, ante todo, precisar la contribución de
la organización y de sus miembros ante los retos que impone la creciente
satisfacción de necesidades sociales y la continua elevación de la efectividad
social. No se concibe una participación efectiva sin una concientización previa del
tipo de contribución que exige la sociedad a la organización pública. Ello se erige
en pilar fundamental para aplicar de forma creadora la esencia transformadora del
nuevo paradigma gerencial. Otro elemento crucial consiste en encontrar y
consolidar formas de deliberación que otorguen mayor responsabilidad y
compromiso tanto organizacional como social con la implementación de las
decisiones debidamente consensuadas. Así mismo, requiere incorporar
39
mecanismos efectivos de retroalimentación participativa que permitan corregir a
tiempo el rumbo de las estrategias y sus correspondientes aplicaciones tácticas.
Plantea (Castro 2008) que lo anterior implica asumir un nuevo liderazgo, que
suplante las figuras de jefe y subordinado por las de coordinador (ordenan en
colectivo) y las de miembro del colectivo hacia el interior de la organización. Por
otra parte, en el plano externo se requiere un liderazgo orientado a la cooperación
y adopción conjunta de decisiones que promuevan la integración
interorganizacional en la búsqueda de soluciones efectivas a los problemas que se
enfrentan. Todo ello en correspondencia con dos criterios básicos: de que no hay
que temer a las discrepancias en una sociedad como la nuestra, en que por su
esencia no existen contradicciones antagónicas y que del intercambio profundo de
opiniones divergentes salen mejores soluciones, si es encauzado por propósitos
sanos y el criterio se ejerce con responsabilidad.
La transformación social como dimensión del nuevo paradigma de la gestión
pública se sustenta en el hecho de que adaptarse al cambio no significa
transformar la realidad. Supone, entonces, un tránsito del tradicional cambio
organizacional, con sus signos reactivos e introvertidos de adecuación interna a
las dinámicas del entorno, hacia la asunción por parte de los directivos de roles
promotores activos y proactivos de los procesos de transformación social. La única
vía para lograr que las organizaciones públicas contribuyan de manera efectiva a
la satisfacción integral de las demandas sociales es asumiendo su propia
responsabilidad social en las transformaciones necesarias mediante una
concientización plena de su sentido de sistema social. Al expresar la forma de
movimiento que debe asumir la administración pública, la transformación social
como dimensión paradigmática se enrumba hacia el cómo interpretar la relación
organización entorno y, sobre esta base, cómo enfrentar los procesos de gestión.
La administración pública se entrega a una dinámica integradora con el medio
ambiente socioeconómico y natural para inducir su propio progreso y el de la
40
sociedad de una forma más fluida y armoniosa. Así, la dimensión de
transformación social implica el desarrollo de capacidades en las organizaciones
públicas y, especialmente en sus directivos, para extrapolar los procesos
transformadores más allá de sus fronteras; de percibir la realidad externa como
manifestación de lo interno y que, por tanto, los cambios que deben modelarse
desde adentro tienen que generar un impacto concreto hacia el entorno,
convirtiendo los problemas en oportunidades de avance. También implica
promover capacidades para implementar transformaciones sociales y
organizacionales de forma integrada, asumiendo conscientemente el sentido de
ser de la organización y accionando en consecuencia, con plena conciencia de la
masa crítica transformadora, en términos de potencial necesario y suficiente para
inducirlas.
Clasificación de las finanzas públicas dentro del campo del derecho
La Técnica: es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se
requieren para la satisfacción de las necesidades humanas.
La Ciencia: es el conjunto de conocimientos que de una manera metódica,
racional y objetiva; describe, controla, generaliza y predice los fenómenos que se
producen en la naturaleza y en la sociedad, estos conocimientos están fundados
en el estudio y son relativos a un objeto determinado.
Por ende, vale la pena destacar que en la actualidad la Ciencia y la técnica:
Caminan juntas, teoría y práctica se encuentran en indisolublemente
unidas.
No existen una sin la otra y se influyen recíprocamente.
La ciencia está abocada a descubrir mientras la técnica está dirigida a
aplicar.
La ciencia procura la objetividad mientras la técnica persigue utilidad.
Se pueden definir en su relación con las finanzas públicas como:
41
La ciencia de las finanzas públicas se basa en la metodología científica,
estudiando e investigando las repercusiones y desarrollo en el manejo de los
recursos monetarios dando como resultado teorías financieras, macroeconómicas,
que son conocimientos especulativos meramente racionales y explican de manera
sistematizada un cierto orden de hechos económicos basados muchos de ellos en
la estadística y la econometría.
Como utilidad las finanzas públicas son la técnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar
sus funciones administrativas y cubrir su gasto público planeado.
En términos generales, las finanzas se interpretan como la actividad en los
negocios en relación con las cuestiones monetarias. Su significado se vincula con
la administración del Estado y alude al manejo de las rentas y los gastos públicos.
El concepto de finanzas públicas ha sufrido modificaciones a través del tiempo.
Como parte del pensamiento moderno que se tiene acerca de las finanzas
públicas, diversos autores coinciden en considerarla como el poder público de que
goza el Estado para allegarse de las riquezas materiales necesarias para su vida y
funcionamiento.
En las últimas décadas la influencia del Estado ha sido cada vez mayor en la vida
económica de los países. Esta acción del Estado se patentiza enfáticamente a
través de la aplicación del sistema fiscal (política fiscal) y de la administración
pública, que actúan como coadyuvantes de las finanzas públicas.
Política fiscal y finanzas públicas:
La política fiscal comprende lo recaudado por el gobierno en la forma de
impuestos, préstamos y gastos de funcionamiento e inversión. El principio
fundamental que rige a la política fiscal estriba en el equilibrio de lo recaudado por
impuestos y otros conceptos, comparado con los gastos gubernamentales y lo
42
realizado con dichos ingresos. La política fiscal se encarga de la recaudación de
los ingresos por parte del gobierno para financiar el gasto público. Así el
fundamento medular de la política fiscal se encuentra en la relación que se da
entre el consumo y la inversión privadas, que funciona de la siguiente manera:
cuando el consumo y la inversión privadas son superiores a la producción
valorada a precios corrientes, el nivel de los precios tiende a subir y se crean
distorsiones de tipo inflacionario que exigen políticas de contracción por parte del
gobierno para establecer la estabilidad pero cuando el consumo más la inversión
privadas no están cercando la producción a un nivel de capacidad productiva
adecuado, entonces el nivel de precios tiende a bajar y deprimir más aún la
economía.
De acuerdo con lo anterior, “la política fiscal debe ayudar a mejorar la distribución
del ingreso entre todos los miembros de la sociedad a través del sistema
impositivo… pero, a la vez, no debe rebasar la capacidad de pago de los
contribuyentes.
Las finanzas públicas son parte de la administración pública y se ocupan también
de estudiar los gastos estatales, los ingresos públicos y las operaciones que
contribuyen al logro de los objetivos gubernamentales. Las dos ramas esenciales
de las finanzas públicas son:
Política de ingresos (captación de recursos) y
Política de gastos (aplicación de los recursos).
La captación de los recursos se lleva a cabo a través de las percepciones que
recibe el Estado por medio de:
a) impuestos,
b) derechos,
c) productos y aprovechamientos,
d) la deuda pública interna y externa, y
43
e) la emisión de dinero.
Las finanzas tienen una importancia fundamental en el buen desarrollo,
funcionamiento y desempeño de cualquier empresa por pequeña que esta sea. Es
decir, que una administración financiera adecuada a las necesidades de la
empresa ayudará al negocio a: proporcionar a los clientes mejores productos a
precios razonables, pagar sueldos y salarios más elevados a sus trabajadores y
administradores y proporcionar rendimientos más elevados a los inversionistas,
que aportan el capital necesario para formar la empresa.
El área de finanzas es la que se encarga de lograr estos objetivos y del óptimo
control, manejo de recursos económicos y financieros de la empresa, esto
incluye la obtención de recursos financieros tanto internos como externos,
necesarios para alcanzar los objetivos y metas empresariales y al mismo tiempo
velar por qué los recursos externos requeridos por la empresa sean adquiridos a
plazos e intereses favorables. Las finanzas provienen del latín "finis", que significa
acabar o terminar. Las finanzas tienen su origen en la finalización de una
transacción económica con la transferencia de recursos financieros.
Las finanzas públicas, convertidas en uno de los instrumentos más importantes de
la política económica, buscan el bienestar de las mayorías, están dirigidas al
manejo de los problemas de financiación de una macroeconomía, busca
minimización del gasto y aprovechamiento de las inversiones para dar un mejor
servicio público, a diferencia de las finanzas privadas que pretenden el lucro, están
dirigidas al manejo de los problemas de financiación de una microeconomía, se
busca el bienestar individual.
Reconociendo la importancia que tienen las finanzas es necesario destacar que
necesitan de las siguientes materias para poder desenvolverse plenamente.
a) Ciencias Sociales:
Sociología: ciencia que trata de la constitución y de las sociedades humanas.
44
Psicología: ciencia que trata del alma, de los fenómenos de la conciencia.
Carácter, modo de ser.
Derecho: estudio del conjunto de leyes y disposiciones a las cuales está sometida
toda sociedad civil.
Economía: ciencia que se encarga del estudio de los mecanismos que regulan la
producción, repartición y consumo de las riquezas.
b) Ciencias Exactas:
Matemáticas: ciencia que se encarga del estudio de los sistemas abstractos
(números, figuras geométricas, etc.)
c) Disciplinas Técnicas
Ingeniería industrial: aplicación de los conocimientos científicos a la investigación,
perfeccionamiento y utilización de la técnica industrial en todas sus ramas.
Contabilidad: ciencia de llevar las cuentas y el registro de los hechos económicos.
Cibernética: ciencia que estudia los mecanismos automáticos de las máquinas.
El análisis de las finanzas públicas abarca todas las cuestiones que hacen el
sistema económico del sector público a través del Estado. En la medida en que la
actividad productiva del hombre se desarrolla se enriquece el papel que debe
cumplir el Estado asumiendo nuevos retos.
Papel de las finanzas:
A las Finanzas les ha correspondido jugar un papel esencial en el fortalecimiento
de la estabilidad macroeconómica para que las transformaciones alcancen los
objetivos propuestos, por lo que se hace necesario contar con una administración
pública competente para lograr un desarrollo sostenible teniendo en cuenta los
acontecimientos internacionales y los nuevos desafíos de la economía
internacional.
45
Como uno de los pasos más relevantes en el ordenamiento de las finanzas
públicas, en abril de 1999 se aprobó el Decreto Ley 192 "De la Administración
Financiera del Estado", cuyo objetivo principal es imprimir un mayor grado de
transparencia, ordenamiento y organicidad a todo el proceso de planificación,
ejecución y control de los recursos financieros públicos en función de las metas y
políticas trazadas por el Estado.
El referido decreto sustituye a la Ley 29, "Ley Orgánica del Presupuesto del
Estado" vigente desde 1980 y que resultaba obsoleta al no dar respuesta a las
condiciones actuales de la economía en general y de las finanzas en particular.
Según Lazo (2002) los órganos que conforman la administración pública en Cuba
son:
Administrativos:
Organismos de la Administración Central del Estado.
Consejo de Ministros, su Comité Ejecutivo y las entidades administrativas
adscritas,
Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y municipales,
Consejos de la Administración provinciales y municipales; sus
dependencias.
Legislativos: Asamblea Nacional del Poder Popular: único órgano con potestad
constituyente y legislativa en la República.
Judicial: Tribunal Supremo Popular y demás Tribunales que la ley instituye
(Tribunales Provinciales y Municipales Populares,
Control: Fiscalía de la República.
Contraloría General de la República
46
A nivel local, está presidida por la Asamblea del Poder Popular, como máximo
órgano de gobierno, y descansa su labor de dirección en los Consejos de
Administración y las direcciones administrativas, que de conjunto planifican,
organizan y controlan el proceso en función de las prioridades del territorio y de
acuerdo a las indicaciones nacionales.
Quién lo rige:
El Ministerio de Finanzas y Precios, es el organismo de la administración central
del estado encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de la política
fiscal, financiera, tributaria, de precios, de auditoría y de seguros del Estado y del
Gobierno, asesorarlos en estas políticas y dirigir y controlar la organización de las
finanzas públicas y la utilización de los recursos financieros.
Principios de actuación y organización de la Administración Pública en
Cuba.
Control: el actuar de las Administraciones Públicas debe estar sometido a
mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar que dicha
actuación se realiza según el derrotero que establecen las normas jurídicas
que la regulan.
Responsabilidad: posición del sujeto a cargo del cual la Ley pone la
consecuencia de un hecho lesivo de un interés protegido. Según la
Constitución, "los órganos estatales inferiores responden ante los
superiores y les rinden cuentas de su gestión".
Proporcionalidad: debe haber correspondencia o adecuación entre el
resultado que se propone lograr con determinada acción administrativa y la
intensidad de los medios que se utilizan en la realización de dicha acción.
Eficacia: consecución del resultado que corresponde a los objetivos o
normas preestablecidas.
Eficiencia: capacidad de obtención de los objetivos fijados en razón de los
medios disponibles.
47
Competencia: las distintas tareas, facultades, potestades que le
corresponde realizar a la Administración Pública deben estar distribuidas o
repartidas entre los distintos órganos y organismos administrativos.
Jerarquía: relación de supremacía y autoridad de los órganos superiores
respecto de los inferiores, y recíprocamente la relación de subordinación en
que se encuentran los órganos inferiores respecto de los superiores.
Coordinación: persigue la obtención de un resultado como consecuencia
del ejercicio adecuado e integrado de determinadas funciones
pertenecientes a distintos órganos u organizaciones.
Centralización y descentralización: la centralización es aquella forma de
organización pública en la que el Estado, obviamente, asume la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de interés general y,
consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias
para ello. La descentralización es el proceso contrario– salvo la
estrictamente jurídica por parte de otro sujeto superior.
Concentración y desconcentración: se afirma la concentración cuando las
competencias resolutorias están dominantemente atribuidas a los órganos
superiores de la organización; y la desconcentración cuando se atribuye a
los órganos inferiores.
Participación ciudadana: considera al ciudadano como miembro de la
comunidad, como afectado por el interés general y portador o velador del
mismo. Implica la incorporación en las decisiones o actuaciones de la
Administración Pública las referencias al interés general que los ciudadanos
en directa relación con él pueden hacer valer.
Doble subordinación: entre los deberes, atribuciones y funciones comunes
de los organismos de la Administración Central del Estado está; "ejercer la
dirección de las empresas y dependencias que le están subordinadas, y en
lo que les compete como organismo de jerarquía superior la dirección
metodológica y técnica de las actividades que realiza la Administración
Local del Estado".
48
Fines de la Administración Pública en Cuba
1. Su principal fin es asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.
2. Fortalecer la defensa de la patria frente a los agresores.
3. Salvaguardar el orden interno.
4. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
5. Garantiza los Derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.
6. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educación política-
ideológica del pueblo.
7. Educa a las masas populares en un espíritu de disciplina consciente de actitud
comunista ante el trabajo.
8. Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberación nacional de todos los
pueblos oprimidos.
9. Permite la colaboración fraternal con los demás pueblos socialistas.
Retos de la administración pública en Cuba.
En el III Encuentro Internacional de Administración Pública para el Desarrollo se
debatió sobre los retos de la administración pública en Cuba.
En el actual contexto de transformaciones los desafíos están en la
necesaria separación de las funciones estatales de las empresariales.
La asunción de un proceso de planificación de nuevo tipo en el marco de
novedosas formas de producción y gestión.
49
La reestructuración y racionalización del sistema de la administración
pública, y en tal sentido, promover un sistema de gestión que guíe el
funcionamiento organizativo, económico y control de las actividades.
La transformación cultural de los directivos cubanos, y tal cambio de
mentalidad gerencial debe orientarse hacia la consolidación de paradigmas
y enfoques de gestión.
La conformación del modelo para la gestión pública de los gobiernos
municipales, basado en la perspectiva territorial, desde la adecuada
administración estratégica en aras de una gestión eficiente del desarrollo
local.
Impacto de la actualización del modelo en la Administración Pública en
Cuba.
Reorganización de las funciones del Estado y el perfeccionamiento de la
labor del Gobierno, delimitado así las responsabilidades y competencias de
la administración en cada nivel.
Cambio del papel del Estado, disminuyendo su perfil de propietario,
productor y planificador central, a favor de sus roles de coordinador
estratégico.
Separación de las funciones estatales de la administración.
Mejoramiento de la capacidad del estado para la atención a grupos de
pobreza y vulnerabilidad focalizados con el aumento de los recursos
financieros provenientes de la política impositiva.
Ampliación de la socialización y la democracia hacia el interior de las
estructuras políticas y hacia las instituciones de Estado.
Política del empoderamiento: fomento de la participación masiva de los
ciudadanos a partir de los elementos de democracia directa local, regional y
nacional, que incluye la planificación y la toma de decisiones que
desburocratice y desformalice los mecanismos existentes.
50
Mayor autonomía de gestión a los Consejos de la Administración Provincial
(CAP) y a los Consejos de la Administración Municipal (CAM) en la
instrumentación de políticas públicas que fomenten el desarrollo local.
El CAM diseñado como el ente que organiza, dirige y controla la
Administración Pública en el territorio y ejecuta e implementa los acuerdos y
políticas públicas que aprueba la Asamblea. (Documento Administración
Pública en Cuba.
La Administración Pública en el Actual Proceso de Transformaciones
Según Castro (2010) las organizaciones de la administración pública existen por y
para el entorno que las circunda y su reto principal consiste en dar respuesta
efectiva a las exigencias que le impone la sociedad como un todo. En la
actualidad, tales exigencias se concretan en un sistema de transformaciones
económicas y sociopolíticas que se plasman en los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y la Revolución (VI Congreso del PCC, 2011). En
este documento se parte de una idea esencial, presentada por el Presidente Raúl
Castro en la clausura del IX Congreso de la Unión de Jóvenes Comunistas: La
batalla económica constituye hoy, más que nunca, la tarea principal y el centro del
trabajo ideológico de los cuadros, porque de ella depende la sostenibilidad y
preservación de nuestro sistema social.
Esta idea esencial se fundamenta en un profundo diagnóstico de la realidad
socioeconómica cubana contemporánea desde las perspectivas externa e interna.
En el ámbito externo, se enfrenta a un contexto económico global caracterizado
por dramáticos cambios asociados a una crisis estructural y sistémica del
capitalismo, lo que aunado al oprobioso bloqueo del gobierno norteamericano por
más de 50 años, genera serias limitaciones en materia de acceso a mercados y
financiamiento externo. Por otro lado, en el ámbito interno, resulta necesario
enfrentar los fenómenos de baja eficiencia y descapitalización de la base
productiva y la infraestructura social, así como la desmotivación por el trabajo y la
51
falta de visión estratégica que se evidencia en los diversos actores
socioeconómicos del país.
Lo anterior exige replanteamientos importantes en la concepción de la gestión y el
funcionamiento de la administración pública cubana, partiendo de una clara visión
del papel que le corresponde en la sociedad. En tal sentido, conviene destacar
que la administración pública representa un complejo sistema de organizaciones
del Estado encargado de gestionar políticas y programas gubernamentales y de
prestar importantes servicios públicos a la sociedad, sobre la base de las políticas
estatales, las leyes y normas jurídicas vigentes y un presupuesto asignado, con el
propósito de generar niveles crecientes y sostenibles de desarrollo económico y
social que repercutan en la elevación de la calidad de vida del pueblo con eficacia,
la consolidación de la independencia, la soberanía nacional y la gobernabilidad,
asegurando eficacia en el cumplimiento de los objetivos, eficiencia en el empleo
de recursos, equidad y justicia social en los enfoques, así como honestidad,
transparencia y responsabilidad en el accionar de sus directivos.
Las políticas y el desarrollo, se vinculan mediante los mecanismos de ahorro e
inversión. A su vez, el monto de las inversiones y su distribución, son las
principales determinantes del ritmo y las modalidades del crecimiento económico
indispensables para lograr el desarrollo auto sostenible.
Las políticas públicas de estabilización suplen a las de crecimiento y desarrollo, y
sobre todo la caída de la inversión pública, que son causales fundamentales para
explicar la ineficacia de los programas sociales y el abandono de las políticas
públicas regionales. Hay que desarrollar formas económicas, donde los
trabajadores gestionen los procesos de producción en vinculación con los sectores
que demandan esos productos, esto se puede hacer a nivel local o por regiones.
Por tanto, la falta de un mayor financiamiento público en el ámbito regional y local
es ahora un proceso mucho más complejo, en donde lo hace el mercado o el
52
Estado, este último, se da cuando no hay mucha demanda y ganancia en la
región, que requiere la concurrencia de diversos sectores y agentes en aspectos
más allá de los estrictamente económicos y fiscales, para ello el instrumento más
importante para modificar ese espacio urbano regional son más políticas públicas
regionales que impacten en la modificación del espacio urbano regional local de
una manera más autosustentable.
Sarduy (2008) plantea que a través de este salto cualitativamente superior se
presupone un análisis desde el punto de vista de los economistas clásicos y los
modernos en el ámbito de las finanzas públicas.
Las finanzas públicas clásicas se basan fundamentalmente en la tesis del
equilibrio presupuestal (Ingresos públicos=Gastos públicos), la importancia de su
gasto está en su monto global y no en su composición. Mientras que las finanzas
públicas modernas tienen como objetivo primordial relacionar el gasto público con
el ámbito social, no importa el monto global del gasto sino su composición.
Las diferentes visiones sobre el gasto demuestran el papel determinante de las
finanzas públicas en la actualidad, entre las diferencias citadas entre las clásicas y
las modernas se encuentran:
Desde la perspectiva clásica, las finanzas públicas tienen una orientación
cuantitativa enfocada a la presentación de los resultados tales como: cifras
financieras de un presupuesto, un estado de resultado o un balance.
Desde la perspectiva moderna, las finanzas públicas están orientadas a la
presentación de la información de tipo cualitativo y sus resultados están
encaminados al aspecto socializante para satisfacer necesidades de la población,
lo cual ha permitido que este enfoque sea considerado como ciencia.
53
Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el
gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad
económica del país y su ingreso en déficit o superávit.
La intervención del Estado en las finanzas por lo tanto se da a través de la
variación del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que
realiza el Estado en distintos proyectos de interés social. Para poder concretar las
inversiones es decir mantener el gasto público, las autoridades deben asegurarse
de recaudar impuestos que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nación.
Actualmente los especialistas en la materia se han inclinado hacia la ampliación
del objeto de estudio de las finanzas públicas como consecuencias de las nuevas
funciones asignadas al Estado moderno.
Por ello todas las producciones bibliográficas han de ser adecuadas a la
concepción actual de las finanzas públicas donde a la concepción tradicional de
actividad desempeñada por el Estado dirigida a la obtención de recursos para
cubrir sus gastos, se le añade el concepto de actividad financiera encaminada a
coadyuvar en la estabilización económica, al bienestar de la población en general
y a la provisión de bienes y servicios públicos.
Las finanzas públicas o del Estado como una ramificación de la economía política,
utiliza proposiciones positivas y normativas. Las positivas se derivan de lo que es,
fue y será. Se derivan de los hechos y la realidad. Su objetivo es proveer al Estado
de medios económicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las
finanzas públicas se refieren a lo que debe ser y al igual que otros campos del
conocimiento, se enriquece esta materia con la corriente y evolución del
pensamiento económico, la ética y los nuevos conceptos del ser humano.
Desde el punto de vista legislativo y judicial, crea el marco dentro del cual actúan
el resto de los agentes económicos. Esto lo hace, principalmente, mediante
54
normas y prohibiciones reforzadas por sanciones legales. Los mandatos del
Estado se ocupan casi siempre de prescribir las cosas que no podemos hacer y
estas normas y prescripciones pueden afectar a la vida económica en formas
verdaderamente trascendentales.
El papel activo del Estado halla la materialización práctica en sus funciones, las
cuales expresan las líneas fundamentales de su actividad. Ellas son, en una
expresión amplia, las mencionadas por el destacado economista argentino
Horacio Núñez Miranda: satisfacer las necesidades sociales, corregir la asignación
de los recursos realizada por el mercado, utilizado conscientemente en la
economía y subordinado a la planificación, redistribuir el ingreso, estabilizar la
economía, garantizar el desarrollo económico, lograr la independencia nacional y
velar por el equilibrio territorial.
La gestión de la administración pública es determinante en la búsqueda del
desarrollo de sus localidades; donde los gobiernos locales juegan un papel
decisivo en la búsqueda de su propio desarrollo, implementándose estrategias a
partir de los recursos endógenos, con una visión estratégica desde lo local.
Las administraciones públicas tienen un papel fundamental a la hora de asegurar
el pleno aprovechamiento de las oportunidades de los nuevos sistemas
tecnológicos y de gestión con el fin de mejorar su posición de servicio a los
ciudadanos en busca de la excelencia en la gobernabilidad, por lo que la gestión
de la administración pública local propicia el desarrollo de una cultura de
innovación y participación social que permitan transformar la información en
conocimiento y transmitirla a las personas de manera que se le dé respuesta a las
necesidades de la localidad, donde intervengan múltiples disciplinas y tecnologías.
En Cuba toda la actividad del sector público se rige por la Constitución de la
República. En su artículo 16 establece que "El Estado organiza, dirige y controla la
actividad económica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo
programado del país", y en el artículo 17 sanciona que "El estado administra
55
directamente los bienes que integran la propiedad socialista de todo el pueblo, o
podrá crear y organizar empresas y entidades encargadas de su administración".
Las políticas y el desarrollo, se vinculan mediante los mecanismos de ahorro e
inversión. A su vez, el monto de las inversiones y su distribución, son las
principales determinantes del ritmo y las modalidades del crecimiento económico
indispensables para lograr el desarrollo auto sostenible.
Las políticas públicas de estabilización suplen a las de crecimiento y desarrollo, y
sobre todo la caída de la inversión pública, que son causales fundamentales para
explicar la ineficacia de los programas sociales y el abandono de las políticas
públicas regionales. Hay que desarrollar formas económicas, donde los
trabajadores gestionen los procesos de producción en vinculación con los sectores
que demandan esos productos, esto se puede hacer a nivel local o por regiones.
Por tanto, la falta de un mayor financiamiento público en el ámbito regional y local
es ahora un proceso mucho más complejo, en donde lo hace el mercado o el
Estado, este último, se da cuando no hay mucha demanda y ganancia en la
región, que requiere la concurrencia de diversos sectores y agentes en aspectos
más allá de los estrictamente económicos y fiscales, para ello el instrumento más
importante para modificar ese espacio urbano regional son más políticas públicas
regionales que impacten en la modificación del espacio urbano regional local de
una manera más autosustentable.
Relación finanzas públicas-desarrollo local
Las finanzas se relacionan con el mejor manejo y administración del dinero, la
inversión, utilización, gestión, y consecución. Las finanzas son un área de la
economía que se especializa en el recurso monetario, la eficiencia y efectividad,
desde el nivel micro de las finanzas del individuo hasta el ámbito macro de las
finanzas del país. Las finanzas absuelven las preguntas sobre qué es el dinero,
cómo y dónde se consigue, cual es la mejor manera de utilizarlo o gastarlo y la
mejor forma de incrementarlo para convertirlo en riqueza.
56
Las finanzas están presentes en todas las actividades comerciales, laborales, de
negocios y empresariales, ya que el dinero está presente como uno de los entes
fundamentales de intercambio en los procesos, bajo la forma de ingresos por
ventas, salarios, comisiones, intereses financieros, y rentas.
Usualmente las finanzas son vistas con más fuerza en el sector empresarial a
través de criterios tales como: liquidez, rentabilidad, endeudamiento, ciclo de
efectivo, flujos de efectivo, presupuestos, estudios de factibilidad de inversión,
dividendos, entre otros. El marco conceptual que se puede constatar en la
actualidad sobre las finanzas es muy amplio sin embargo, hasta donde pudo
constatar esta autora no existe una intencionalidad marcada en cuanto a su
relación con las actuales teorías económicas (desarrollo local), solo a nivel de
indicadores.
Después de haber analizado los elementos de ambas materias se pudo
determinar que la unión (finanzas – desarrollo local) se da en categorías tales
como:
Proyectos de inversión (planeación estratégica, planes de desarrollo
integrales)
Disponibilidad y uso de financiamiento (captación a través de impuestos
para la financiación)
Liquidez (operatividad de cada proyecto)
Rentabilidad (eficiencia, sustentabilidad del proyecto de desarrollo,
resultados) Dividendos (distribución de riquezas)
Flujos financieros (valores monetarios creados a raíz de los proyectos en
ejecución)
Teniendo en cuenta estos elementos se podrá medir a efectos de desarrollo local
indicadores tales como:
Creación de nuevas fuentes de empleo
Índices de natalidad y mortalidad
Esperanza de vida
Creación de microempresas
57
Gasto público y crecimiento económico
Inversión y crecimiento económico
Estas categorías son imprescindibles tenerlas en cuenta si se habla de desarrollo
local, pues lo que sostiene a una sociedad y a los indicadores tradicionales que
expresan una visión de desarrollo mucho tiene que ver con el comportamiento que
tienen los parámetros financieros, en fin las finanzas.
58
Conclusiones
Según lo estudiado se puede plantear que:
El desarrollo local no es tan solo una herramienta de planificación, ni
tampoco le pertenece a una institución, sino que es un modelo de desarrollo
que incorpora la participación de la sociedad civil, de los líderes locales, de
los actores y agentes locales, que le debe permitir recoger los recursos y
potencialidades, con que cuenta dicho territorio para construir su propio
desarrollo.
Al desarrollo local lo lidera el gobierno local, para ello debe implementar
una buena gestión conjuntamente basado en una estrategia, que recoja los
principales recursos y potencialidades con que cuenta dicha localidad y
para eso debe contar con una administración eficiente.
El desarrollo local constituye hoy una oportunidad para las organizaciones
de llevar a cabo nuevas inversiones al tener un carácter menos
centralizado.
Las finanzas públicas tienen al Estado como el centro de controvertidos
debates económicos y políticos a la luz de los desafíos que plantea la
globalización.
Y se puede determinar que ambas buscan una administración y desarrollo
eficiente para la población y esto se ve reflejado en las categorías.
59
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