Uslovni novčani transferi i socijalna inkluzija Roma

Christian BodewigSvetska banka

Motivacija

• Socijalno isključenje Roma vođeno je više-generacijskim ciklusom siromaštva i marginalizacijom – siromaštvo roditelja utiče na životne šanse dece i tako se prenosi generacijama

• Obrazovanje predstavlja ključnu ulaznu tačku – ali kako?• Fokus je na javnim sredstvima koja bi pokretala potražnju za

kvalitetnim obrazovanjem i ponudu• Uslovni novčani transferi (CCT): intervencije socijalne politike

koje se finansiraju iz javnih sredstava i koje pomažu postizanju boljih obrazovnih rezultata

Šta su CCT?

• CCT programi imaju dvostruki cilj:1. Smanjenje sadašnjeg siromaštva merenog na

osnovu potrošnje2. Promovisanje akumulacije ljudskog kapitala

• CCT programi imaju neke osnovne zajedničke karakteristike:1. Oni transferišu novac2. Usmereni su na siromašne3. Traži se da domaćinstva ispune niz zahteva —

obično je to upis u školu i pohađanje škole, često i pohađanje zdravstvenih centara namenjenih maloj decu

Inovacija socijalne politike u svetu

• Mnoge zemlje sa srednjim prihodima u svetu sada imaju CCT programe

– U nekim zemljama, kao što su Brazil, Kolumbija, Ekvador, i Meksiko, programi obuhvataju milione domaćinstava

– U drugim zemljama, kao što je Čile, programi su uže fokusirani i usmereni su na “socijalno isključene”

• CCT programi se sve više koriste u zemljama sa visokim prihodima– U SAD-u (Njujork) programi se odnose na socijalno isključene

siromašne koji žive u gradskim sredinama– U Velikoj Britaniji programi se odnose na socijalne rizike

vezane za rano napuštanje škole• Među zemljama učesnicima Dekade, Makedonija uvodi CCT

program u cilju promovisanje pristupa obrazovanju, dok Bugarska i druge zemlje imaju obavezu pohađanja škole kao preduslov za dobijanje dečijeg dodatka

Kada se CCT koristi?

Message 1: CCTs can

make economic sense if…

Preraspodela ili ne?0

2040

6080

%,s

tano

vniš

tva

2003 2007

Bugari Turci Romi Drugi Bugari Turci Romi Drugi

siromašni jako siromašni

Nedovoljna ulaganja u ljudski kapital?

Years of completed schooling of persons aged 20-28

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

%

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25Godine školovanja

siromašni ne-siromašni

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

%

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25Godine školovanja

Bugari Turci

Romi

Izvor: 2007 Bulgaria MTHS Data

“Anti-romska” politička ekonomija?

Ko je odgovoran za loše životne uslove u kojima Romi žive? Procenat stavova ne-Roma

Source: 2005 Decade opinion surveys

36 41 44 4460 66 68 71 75

50 48 3647

36 26 28 23 1614 11

208 3 8 5 6 9

Crna Gora Srbija Makedonija Hrvatska Mađarska Rumunija Češka Slovačka Bugarska

Kao zemlja mi smo odgovorni za loše uslove u kojima Romi žive. Naša zemlja mora više da uradi za bi poboljšala život Roma.

Svi smo odgovorni za loše uslove u kojima Romi žive. Oni moraju da promene svoje ponašanje, ali i mi kao država moramo da promenimo našstav i ponašanje prema Romima.

Sami Romi su uglavnom odgovorni za način na koji žive. Kada bi promenili svoje ponašanje lakše bi se integrisali u našu zemlju i život bi im se poboljšao

• CCT predstavlja obećavajući instrument za promovisanje socijalne inkluzije Roma tako što pomaže da se prekine više-generacijsko prenošenje siromaštva i marginalizacija

• Ali šta znamo o efektima CCT-a?

CCT efekti na siromaštvo iskazano kroz potrošnju

• Poruka 2: Iskustvo iz procena rađenih širom sveta pokazuju da CCT mogu da smanje siromaštvo iskazano kroz potrošnju ako izgrade programe koji su:– dobro targetirani– vrše transfere značajnih razmera – ne smanjuju učešće odraslih na tržištu rada

• Zemlje koje učestvuju u Dekadi Roma već imaju mreže socijalne zaštite: uvesti CCT elemente u već postojeće programe ali preispitati njihov plan

CCT efekti na obrazovne rezultate

• Poruka 3: CCT daju rezultate u vidu značajnog povećanja korišćenja obrazovnih službi – posebno među siromašnim domaćinstvima

• U Meksiku, Opportunidades je smanjila napuštanje školovanja između 6. i 7. razreda za 9% poena

CCT efekti na obrazovne rezultate

• Poruka 4: Uprkos povećanju korišćenja službi, CCT je postigao samo delimičan uspeh kada govorimo o poboljšanju konačnih obrazovnih postignuća:

• Povećanje upisa u škole i broj završenih godina školovanja nije išao ruku pod ruku sa poboljšanjem rezultata učenja (Meksiko)

CCT efekti na obrazovne rezultate

• Poruka 5: Da bi povećanje korišćenja službi postalo i poboljšanje krajnjih rezultata, potrebne su komplementarne aktivnosti:

1. Poboljšanje pokrivenosti i kvaliteta ponude službi:– Finansiranje po učeniku, veća

autonomija i odgovornost za rezultate učenja

CCT efekti na obrazovne rezultate

2. Promena ponašanja unutar domaćinstava koje sprečava akumulaciju ljudskog kapitala. Na primer:– Programi u cilju unapređenja odgoja

deteta i rano stimulisanje– Partnerstva sa romskim NVO– Proširenje obuhvaćenosti

predškolskim/ECD programima

Implikacije politika

• CCT predstavlja obećavajuću početnu tačku za promovisanje obrazovne inkluzije Roma– fokusiranjem na potražnju– sprečavanjem nedovoljnog investiranja u

obrazovanje bežanjem sa časova i ranim napuštanjem škole

– pod uslovom da se dopunjavaju sa drugim intervencijama

– pod uslovom da su isporučeni u okviru sistema socijalne zaštite koji dobro funkcioniše

Za više informacija o CCT vidi

Ariel FiszbeinNorbert Schady

http://www.worldbank.org/ccts-

report