Журнал "ЖКГ України", березень 2008

АКТУАЛЬНЕ ІНТЕРВ’Ю

З перших уст

Київ може й повинен стати прикладом для України . . . . . . . . . . . . . . 6

ПОДІЇ

Україна

Президент оголосив початок Весняної толоки з озеленення та благоустрою . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Мешканці гуртожитків отримають свій закон . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Влада

Міністерство ЖКГ вивчатиме досвід Казахстану . . . . . . . . . . . . . . . . 10Житловий фонд України чекає тепломодернізація . . . . . . . . . . . . . . . 10Стратегічна рада при МінЖКГ підтримує нову редакцію Програми ре*формування ЖКГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Українські міста братимуть участь у міжнародних програмах з розвит*ку енергоефективності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

НОВИНИ

Регіони

Регіони готуються одержати гроші на розвиток малих громад . . . . . 13

СТРАТЕГІЯ РЕФОРМИ

Обговорюємо законопроект

Створення ефективного власника житла потребує нового закону . . 14Колегія

Визначено пріоритети діяльності Мінжитлокомунгоспу . . . . . . . . . . . 20Кращі практики

Краще один раз побачити... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА

Круглий стіл

Ефективне управління проектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Міжнародні проекти

Співвласність * необхідність чи право вибору? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ЕКОНОМІКА

Фінансові результати . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Тарифи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

КОМУНАЛЬНА ТЕПЛОЕНЕРГЕТИКА

Технології

Теплові насоси як один із видів альтернативного теплопостачання . . . . . 40Наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ЗМІСТ

3

№3 (6) БЕРЕЗЕНЬ 2008

22

31

46

40

4

ЗЗММІІССТТ

ВОДОПОСТАЧАННЯ

Технології

Питна вода має бути чистою і безпечною . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Досвід підприємств

Енергозбереження як стратегія досягнення мети . . . . . . . . . . . . . . . . 52Обладнання

Зі щитом автоматизації контроль стає доступним . . . . . . . . . . . . . . . . 54

ПИТАННЯ ТА ВІДПОВІДІ

Ви нам писали . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

ЖИТЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО

Інформаційні технології

Досвід впровадження сучасних інформаційних технологій для визна*чення тарифів на послуги житлово*комунальних підприємств та ве*дення диференційованого обліку витрат на утримання житлових бу*динків . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Бухоблік в ОСББ

Бухгалтерський облік в об'єднаннях співвласників багатоквартирних будинків . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

ЗАХОДИ

Орієнтовний план заходів Міністерства на 2008 рік . . . . . . . . . . . . . . . . 66

СКЛАД

редакційної колегії

журналу "ЖитловоHкомунальне господарство

України"

Члени редколегії

Мазурчак Олександр Володимирович

Заступник міністра з питань житлово*комунальногогосподарства України

Кулеша Анатолій Афанасійович

Начальник Управління економіки та тарифної політикиМіністерства з питань житлово*комунальногогосподарства України

Бербенець Володимир Миколайович

Начальник Управління теплоенергетики Міністерства зпитань житлово*комунального господарства України

Рудий Володимир Петрович

Начальник Управління водопровідно*каналізаційногогосподарства Міністерства з питань житлово*комунального господарства України

Кірюшин Володимир Миколайович

Начальник Управління житлової політики та розвиткужитлового господарства Міністерства з питань житлово*комунального господарства України, кандидатекономічних наук

Стеценко Яків Андрійович

Начальник Управління благоустрою та комунальногообслуговування Міністерства з питань житлово*комунального господарства України

Чайка Наталія Василівна

Начальник Відділу науково*технічної політики тастандартизації Міністерства з питань житлово*комунального господарства України

Хуснутдінов Олег Якович

Начальник Управління міжнародних зв'язків такоординації міжнародної технічної допомогиМіністерства з питань житлово*комунальногогосподарства України, кандидат наук з державногоуправління

Сачава Наталія Анатоліївна

Директор Асоціації "Укржитлоексплуатація"

Манцевич Юрій Миколайович

Завідувач секретаріату Комітету Верховної Ради Україниз питань будівництва, містобудування та житлово*комунального господарства

Журнал

“ЖитловоHкомунальне господарство України”

видається з вересня 2007 рокуРеєстраційне свідоцтво: №13089*1973Р від 07.09.2007

Засновники:Міністерство з питань житловоHкомунального

господарства України

Передплатний індекс

99671 у ДП “Преса”

РРЕЕДДААККЦЦІІЙЙННАА ККООЛЛООННККАА

5

Видавництво “ТМА ”Трістан”

Видавець: “ТМА ”Трістан”вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056

тел./факс: (044) 457 16 77; (044) 332 74 33; (044) 407 62 87

e*mail: [email protected];[email protected]

РЕДАКЦІЯ

Головний редактор

Алюшин Сергій Жановичe*mail: [email protected]

Заступник головного редактора

Федорченко Лариса Миколаївнаe*mail: [email protected]

Відповідальний секретар

Приходько Микола Вікторовичe*mail: [email protected]

Літературний редактор

Жупанська Лариса Олексіївна

Дизайн та верстка

Лобанова Анастасія Леонідівнаe*mail: [email protected]

Відділ передплати

Пахомова Оксана Олександрівнател./факс: (044) 457 16 77, 332 74 33

e*mail: [email protected]Розміщення реклами

тел./факс: (044) 332 74 33, 407 62 87

Віддруковано:

Типографія “Крамар”, м.Київпр*т Московський, 16, оф. 512.

Передплата на журнал приймається:у редакції Видавництва “ТМА ”Трістан”

вул. Польова, 21, офіс 306, м. Київ, Україна, 03056тел./факс: (044) 457 16 77

(044) 332 74 33(044) 407 62 87

e*mail: [email protected];[email protected]

При використанні матеріалів або передруку посилання нажурнал обов’язкове.

За достовірність інформації у рекламних матеріалах несевідповідальність рекламодавець

Передплатний індекс99671

у ДП “Преса”

”Í‡øÌ‡ ‚≥‰Ò‚ˇÚÍÛ‚‡Î‡ ƒÂÌ¸ Ô‡ˆ≥‚ÌËÍ‡ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó„ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ≥ ÁÌÓ‚ ÓÁÔÓ˜‡ÎËÒˇ ·Û‰Ì≥, ÍÓÎË ÌÂÓ·ı≥‰ÌÓ ‚Ë≥¯Û‚‡ÚË Ì‡·ÓÎ≥Î≥ÔËÚ‡ÌÌˇ, ¯ÛÍ‡ÚË ÒÂÂ‰ ·‡„‡Ú¸Óı ÔÓÔÓÁËˆ≥È Ì‡ ËÌÍÛ Ò‡ÏÂ Ú≥ ÚÂıÌÓÎÓ„≥ø, ˇÍ≥Ì‡È·≥Î¸¯ ÔËÒÚÓÒÓ‚‡Ì≥ ‰Ó ÔÓÚÂ· ÍÓÊÌÓ„Ó ÓÍÂÏÓ„Ó Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚‡.

“ËÏ ÌÂ ÏÂÌ¯Â, ÓÒÌÓ‚Ì≥ ÔËÌˆËÔË ÏÓ‰ÂÌ≥Á‡ˆ≥ø ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚·‡ÁÛ˛Ú¸Òˇ Ì‡ Ì‡ÛÍÓ‚Ëı ÓÁÓ·Í‡ı Ú‡ ÂÍÓÏÂÌ‰‡ˆ≥ˇı, ˇÍ≥ ‚ÊÂ ≥ÒÌÛ˛Ú¸. “ÓÏÛ ‚ ˆ¸Ó-ÏÛ ÌÓÏÂ≥ ÊÛÌ‡ÎÛ ÏË ÔÓÔÓÌÛ∫ÏÓ ‚‡Ï ÓÁÌ‡ÈÓÏËÚËÒ¸ ≥Á Ì‡ÛÍÓ‚Ó-‰ÓÒÎ≥‰ÌÓ˛ Ó·Ó-ÚÓ˛ "¿Ì‡Î≥Á Ú‡ ÛÁ‡„‡Î¸ÌÂÌÌˇ ‚≥Ú˜ËÁÌˇÌÓ„Ó ≥ Á‡Û·≥ÊÌÓ„Ó ‰ÓÒ‚≥‰Û ‚ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇÚÂıÌÓÎÓ„≥È Ó˜Ë˘ÂÌÌˇ Ú‡ ÁÌÂÁ‡‡ÊÛ‚‡ÌÌˇ ÔËÓ‰ÌËı ‚Ó‰ Á ÏÂÚÓ˛ ÒÍÓÓ˜ÂÌÌˇ ‚Ë-ÍÓËÒÚ‡ÌÌˇ „‡ÁÓÔÓ‰≥·ÌÓ„Ó ıÎÓÛ" Ú‡ ‚ËÁÌ‡ÚËÒ¸ ≥Á Ô≥‰ıÓ‰ÓÏ ‰Ó Ï‡È·ÛÚÌ≥ı ÁÏ≥Ì ÚÂı-ÌÓÎÓ„≥È Ó˜Ë˘ÂÌÌˇ ÔËÚÌÓø ‚Ó‰Ë.

ƒÓ·≥„‡∫ Í≥Ìˆˇ ˜Â„Ó‚ËÈ ÓÔ‡Î˛‚‡Î¸ÌËÈ ÒÂÁÓÌ ‚ ”Í‡øÌ≥. œÓÔÂÂ‰Û Ô≥‰‚Â‰ÂÌ-Ìˇ Ô≥‰ÒÛÏÍ≥‚ Ú‡ Ó·ÓÚË Á Ô≥‰„ÓÚÓ‚ÍË ÚÂÔÎÓÔÓÒÚ‡˜‡Î¸ÌËı Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ‰Ó ÌÓ‚Ó„Ó ÒÂ-ÁÓÌÛ. —ÔÓ‰≥‚‡∫ÏÓÒ¸, ˘Ó ÍÂ≥‚ÌËÍ‡Ï Ô≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚ ÒÚ‡ÌÂ ‚ Ì‡„Ó‰≥ ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ˇ ¿Í‡-‰ÂÏ≥ø Ì‡ÛÍ ˘Ó‰Ó ÏÓÊÎË‚ÓÒÚÂÈ ‚ÔÓ‚‡‰ÊÂÌÌˇ ‚ ÛÍ‡øÌÒ¸Í≥È ÚÂÔÎÓÂÌÂ„ÂÚËˆ≥ ÚÂÔ-ÎÓ‚Ëı Ì‡ÒÓÒ≥‚.

¬Ò≥Ï, ıÚÓ ˆ≥Í‡‚ËÚ¸Òˇ ÊËÚÎÓ‚Ó˛ ÔÓÎ≥ÚËÍÓ˛, ÔÓÔÓÌÛ∫ÏÓ ‰ÓÎÛ˜ËÚËÒˇ ‰Ó ÔÓ-ˆÂÒÛ Ó·„Ó‚ÓÂÌÌˇ Á‡ÍÓÌÓÔÓÂÍÚÛ ÔÓ Ó·'∫‰Ì‡ÌÌˇ ÒÔ≥‚‚Î‡ÒÌËÍ≥‚ ·‡„‡ÚÓÍ‚‡ÚËÌËı·Û‰ËÌÍ≥‚, ÓÁÌ‡ÈÓÏËÚËÒˇ ≥Á ‰ÓÒ‚≥‰ÓÏ ≥ÁÌËı Ï≥ÒÚ ”Í‡øÌË Û ÔÓˆÂÒ≥ ÒÚ‚ÓÂÌÌˇŒ—¡¡ Ú‡ Á‡ÎÛ˜ÂÌÌˇ ≥ÌÓÁÂÏÌËı ÍÂ‰ËÚ≥‚ ‰Îˇ øı ÚÂÏÓÏÓ‰ÂÌ≥Á‡ˆ≥ø.

ŒÒÍ≥Î¸ÍË Ó·'∫‰Ì‡ÌÌˇ ÒÔ≥‚‚Î‡ÒÌËÍ≥‚ ·‡„‡ÚÓÍ‚‡ÚËÌËı ·Û‰ËÌÍ≥‚ ∫ ÔÓ‚ÌÓÔ-‡‚ÌËÏË Û˜‡ÒÌËÍ‡ÏË ËÌÍÛ Ì‡‰‡ÌÌˇ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌËı ÔÓÒÎÛ„, ÚÓ ‰Îˇ ÌËıÃ≥Ì≥ÒÚÂÒÚ‚ÓÏ Á ÔËÚ‡Ì¸ ÊËÚÎÓ‚Ó-ÍÓÏÛÌ‡Î¸ÌÓ„Ó „ÓÒÔÓ‰‡ÒÚ‚‡ ”Í‡øÌË Á‡Ú‚Â‰ÊÂ-ÌÓ ÃÂÚÓ‰ËÍÛ ·Ûı„‡ÎÚÂÒ¸ÍÓ„Ó Ó·Î≥ÍÛ ‚ Œ—¡¡. œÓ·ÎÂÏ‡Ï ·Ûı„‡ÎÚÂÒ¸ÍÓ„Ó Ó·Î≥ÍÛ‚ ÍÓÌÚÂÍÒÚ≥ Á‡ÁÌ‡˜ÂÌÓø ÃÂÚÓ‰ËÍË ÔËÒ‚ˇ˜ÂÌÓ ˆËÍÎ ÒÚ‡ÚÂÈ Õ.¿.√ÛË, Í.Â.Ì., ‰ÓˆÂÌ-Ú‡ Ëø‚Ò¸ÍÓ„Ó Ì‡ˆ≥ÓÌ‡Î¸ÌÓ„Ó ÛÌ≥‚ÂÒËÚÂÚÛ ≥ÏÂÌ≥ “‡‡Ò‡ ÿÂ‚˜ÂÌÍ‡, Û ÔÂ¯≥È Á ˇÍËı‰‡ÌÓ ı‡‡ÍÚÂËÒÚËÍÛ Ó·'∫ÍÚ≥‚ ·Ûı„‡ÎÚÂÒ¸ÍÓ„Ó Ó·Î≥ÍÛ ‚ Œ—¡¡ Ú‡ ÓÁÍËÚÓ ÓÒÓ·ÎË-‚ÓÒÚ≥ ÔËÌˆËÔ≥‚ Ó·Î≥ÍÛ ‚ ÌËı.

≥Ï ÚÓ„Ó, ‰Ó ‚‡¯Óø Û‚‡„Ë ÔÓÔÓÌÛ˛Ú¸Òˇ ÌÓ‚≥ Á‡ÍÓÌÓ‰‡‚˜Ó-ÌÓÏ‡ÚË‚Ì≥ ‡Í-ÚË, ˇÍ≥ ÓÒÚ‡ÌÌ≥Ï ˜‡ÒÓÏ Ì‡·ÛÎË ˜ËÌÌÓÒÚ≥.

flÍ˘Ó ‚Ë ÌÂ ÁÌ‡È¯ÎË Ú≥∫ø ≥ÌÙÓÏ‡ˆ≥ø, ˇÍ‡ ÍÓÌ˜Â ÌÂÓ·ı≥‰Ì‡ ¬‡¯ÓÏÛÔ≥‰ÔË∫ÏÒÚ‚Û - Á‚ÂÚ‡ÈÚÂÒ¸ ‰Ó Â‰‡Íˆ≥ø. ÃË Á ‡‰≥ÒÚ˛ ¬‡Ï ‰ÓÔÓÏÓÊÂÏÓ.

www.jkg.com.ua

Шановні передплатники!

À‡ËÒ‡ ‘Â‰Ó˜ÂÌÍÓ,«‡ÒÚÛÔÌËÍ „ÓÎÓ‚ÌÓ„Ó Â‰‡ÍÚÓ‡

Анатолію Костянтиновичу, на осH

танній колегії КМД було прийнято

рішення щодо проведення спільного

заходу з Міністерством з питань житH

ловоHкомунального господарства, що

сприяло б більш об'єктивному вивченH

ню ситуації з реформуванням ЖКГ у

Києві. Що буде зроблено у цьому наH

прямі?

Так, ми справді прагнемо до взаємо*розуміння із Міністерством, особливо

зважаючи на те, що інколи на уряді зву*чать звинувачення, що у Києві нічого неробиться. Так можна говорити лише тоді,коли не знаєш реального стану справ.Київ приділяє чи не найбільше з усіх містуваги саме питанням модернізації кому*нальної інфраструктури. У нас всі ці робо*ти передбачено планами соціально*еко*номічного розвитку міста. Інше питання,чи виконуємо ми ці плани? В реальномужитті завжди краще видно всі проблеми,

про які сьогодні так багато говорять з ви*соких трибун. Ми знаємо, як їх вирішува*ти, або принаймні шукаємо шляхивирішення, але для цього потрібен час.Зрозуміло, що політикам завжди хочеть*ся, щоб все було добре вже сьогодні, алеце неможливо. Проблеми галузі невирішувалися десятиріччями, і за 2*3 ро*ки неможливо все це виправити. Ми лишепочинаємо цю роботу.

Але ж Загальнодержавна програма

реформування існує вже з 2004 року,

відповідно час був?

Час був, але зауважте, скільки разів зацей час змінювався уряд? Скільки разівзмінилися основні пріоритети? Ось і за*раз головним пріоритетом є створенняОСББ. Щодо мене, то я не зовсім поділяюцю думку. Так, ми сьогодні підтримуємопропозицію Міністерства про проведенняу Дарницькому районі експерименту зістворення ОСББ. Причому, для чистотиексперименту, ОСББ треба створювати урізних категоріях будинків * і в новобудо*вах, і в "хрущовках", і в панельних 12*16*поверхових будинках, а потім подиви*тись, що з цього вийде.

На сьогодні це дуже складне завдан*ня. Ми вже не перший рік спілкуємось ізмешканцями багатоповерхівок. Лише внебагатьох будинках люди розуміють хо*ча б щось у тому, що їм необхідно робитидля утримання свого будинку. У більшостіпідхід простий: вони хочуть мати будиноку своїй власності, але обслуговувати його

ЖИТЛОВО*КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ6

З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮ

Київ може й повинен стати

прикладом для УкраїниКиїв є, напевно, найпоказовішим

містом в Україні, бо все що тут відбу�

вається відразу стає відомим. Від того,

як сьогодні складається політична си�

туація в державі, мешканцям столиці

лише проблем додається. А от системи

життєзабезпечення Києва потребують

дедалі більшої уваги і коштів. Адже ви�

моги до якості послуг у киян звісно

вищі, ніж у невеликому місті районного

масштабу. Як і чим живе столиця, що

робиться у сфері житлово�комунально�

го господарства і які перспективи нас

чекають в інтерв'ю першого заступни�

ка, а віднедавна і виконуючого обов'яз�

ки голови КМДА, Анатолія Голубченка.

не бажають. Вони не розуміють і не по*требують жодної реформи, їх треба нав*чати, і не один рік, основам управління.Вони однозначно хочуть лише одного:платити менше, а послуги мати якісні.

Чи збирається місто робити кроки

у навчанні керівників ОСББ не лише

правам, а й обов'язкам власника?

Саме так. Свої права у нас всі знають івимагають від влади їх захисту, а от прообов'язки найчастіше забувають або йвзагалі не бажають про них знати. Це по*перше. А по*друге, якщо взяти ОСББ * щотаке "громадська організація зі статусомюридичної особи, яка наймає собі вико*навців послуг"? Що це за організація та*ка? Якщо вони вже збирають кошти змешканців, то хай тоді і відповідають занадання послуг. А на якій підставі вонизбираються управляти майном кожногоокремого власника? Законодавчого ме*ханізму немає, і виникає ситуація, колираптом зникла гаряча вода, то цей "влас*ник" починає криком кричати, що йому непотрібен ніякий управитель чи ОСББ, а "євлада, хай вона мені дає гарячу воду". Ачи заплатив він за ту воду, чи ні, застави*ти його ніхто не може.

Закон України "Про житлово*кому*нальні послуги" чітко зафіксував, що по*слуги у багатоквартирному будинку по*винні надаватися безперебійно, жоднихзгадок про їх припинення через несплатунемає. Тому я не впевнений, що вирішитивсі питання з ОСББ у найближчі 10*15років реально.

Якби я був переконаний, що це неперспективно, я б одразу так і сказав, алеж я бачу і позитивні приклади. Головнегальмо у тому, що за психологієюбільшість мешканців багатоповерхівок *утриманці, які очікують, що хтось прийде івсе зробить. Існує проблема і зукладенням договорів, через щонезрозумілим і спірним залишаєтьсяпитання надавача послуг. От і виникаєситуація, коли послуги надаються, адоговорів на їх надання немає.

А чи можливо у такому разі відклюH

чити споживачів від усіх послуг до моH

менту, коли буде укладено такий доH

говір?

Ні. Це не передбачено жодним законо*давчим актом, а по*друге, жодна влада непіде на такий крок * він занадто непопуляр*ний. Хоча у законодавстві є зобов'язанняяк у надавача послуг, так і у споживача ук*ласти договір на забезпечення житлово*

комунальними послугами, але жоднихсанкцій за невиконання цього зобов'язан*ня немає. Мабуть, справедливо б буловизначити законодавчо, якщо власник невиконує своїх обов'язків з утримання влас*ності, він за це відповідає своєювласністю. Накопичився борг за певнийтермін, справа передається до суду і далі *діяти відповідно до рішення.

Що, виселяти в нікуди?

Чому відразу в нікуди? Подивіться. Як*що на базарі ти взяв кусок м'яса і не запла*тив, то куди тебе? В міліцію або в тюрму. Аякщо не заплатив за комунальні послуги, аспожив їх? Ніхто не відповідає за це. Ібільшість населення це сприймає як нор*мальну ситуацію. Якщо б провести опиту*вання, то, мабуть, відсотків 60% сказали б,що найкраща влада та, яка не піднімає та*рифи на житлово*комунальні послуги. Алеекономіка не передбачає поняття "добрий* поганий", вона все обчислює у грошово*му виразі.

Мабуть, тоді варто розглядати

варіант повернення до дотації житлоH

воHкомунальних підприємств? Якщо

місцева влада може таким чином

підтримувати свій імідж, то хай тоді доH

плачує за надані послуги з бюджету.

А ми це і робимо. На цей рік передба*чено 122 млн. гривень на дотацію житло*во*експлуатаційних організацій, 250мільйонів * Київенерго, 43 мільйони *Київводоканалу. Ми вже заклали ці видат*ки у міський бюджет. А всі навкруги сміють*ся з того, що мер каже * багаті повинні пла*тити за бідних. Він це не зі стелі взяв, а зжиття. Чому той, хто займає квартиру в400*500 квадратних метрів, повинен пла*тити так само, як і той, хто живе у 50?

Ми не говоримо, що для них повиненбути інший тариф. Ні. Тариф є однаковимдля всіх, і він повинен відповідати реальнійвартості послуг. Тоді це буде соціальносправедливо. І для бідного, і для багатого *20 гривень. Але якщо ти бідний, то містоприйняло рішення і доплачує за тебе 15гривень, а ти платиш лише 5, а той, хтобільш заможний * платить 20. Оце і будерівновага.

Можна піти іншим шляхом. Є зафіксо*вана норма * 21 кв. м на людину + 10 кв. мна сім'ю. Будь ласка, на всю площу, якавідповідає нормативу, платимо засоціальним тарифом, який дотує місто, авсе інше * за ринковою ціною, яку вста*новлює надавач послуг. Але ж спробуйтеце зробити. Тому справа тут не в ОСББ, а

№3 (6) БЕРЕЗЕНЬ

ААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮЗ перших уст

7

Довідка. Бюджет м.Києва на

2008 рік (витяги)

Фінансування житлово*комунально*го господарства Києва збільшенопорівняно з 2006 роком майже втричі.Цього року на розвиток галузі закладе*но майже 700 млн грн. Тільки на програ*му "Твій дім, твоє подвір'я" виділено 251млн грн. У перший раз передбаченофінансування благоустрою територійбіля будинків у сумі 50 млн грн. Рекорд*ну за останні 10 років суму * понад 100млн грн. * виділено на заміну тепловихтруб і систем водопостачання житловихбудинків. На розвиток і реконструкціюліфтового господарства виділено май*же 154 млн грн. На розвиток інженернихмереж буде спрямовано вдвічі більшекоштів, ніж 2005 році, * близько 480 млнгривень.

На придбання вагонів для комуналь*ного електротранспорту (тролейбусів ітрамваїв) * 18 100,0 тис. гривень.

На заходи з енергозбереження, утому числі оснащення інженернихвводів багатоквартирних жилих бу*динків засобами обліку споживання во*ди і теплової енергії, ремонт і рекон*струкцію теплових мереж та котелень,будівництво газопроводів і газифікацію* 35 198,3 тис. грн.

На погашення кредиторської забор*гованості підприємств (організацій), якіздійснюють функції з утримання та екс*плуатації житлового фонду, за послугицентралізованого опалення та гарячоговодопостачання перед АЕК "Київенер*го" та АК "Дарницька ТЕЦ" * 176 500,0тис. грн.

На погашення кредиторської забор*гованості підприємств (організацій), якіздійснюють функції з утримання та екс*плуатації житлового фонду, за послугихолодного водопостачання та во*довідведення перед АК "Київводоканал"* 26 000,0 тис. грн.

На дотацію комунальним підпри*ємствам з утримання житлового фондудля підвищення заробітної платиробітників з комплексного прибираннябудинків з прилеглими територіями(двірників) * 100 189,0 тис. грн.

На виконання функцій столицівідповідно до Закону України "Про сто*лицю України * місто*герой Київ" по га*лузі "Комунальне господарство" * 79000,0 тис. грн.

в тому, що немає жорстких правил, які бвиконували всі.

Такі правила гри може встановлюH

вати лише держава чи це можливо і на

місцевому рівні?

Можливо і те, й інше. Але основні про*цедури потрібно виписати на державномурівні, в тому числі і права місцевих влад, апотім можна вимагати їх виконання. Для ви*конання державних вимог у місцевої владитеж повинні бути певні важелі впливу.

Анатолію Костянтиновичу, все

частіше починають говорити, що Київ

першим все ж таки розпочне масову

реконструкцію "хрущовок". Які найH

ближчі перспективи?

На жаль, це і досі поодинокі випадки, дезабудовникам вдалося домовитись із усімамешканцями будинків про відселення. Унас в місті дійсно вже визначені і певнімікрорайони, і будинки. Але говорити просистемну роботу в цьому напрямі немож*ливо буде доти, доки не буде прийнятий нарівні держави закон про соціальну не*обхідність відселення мешканців. Убільшості будинків є значні проблеми, а де*які пенсіонери взагалі відмовляються відусього. "Я тут народилася, я тут і помру. Іробіть, що хочете, мені нічого не потрібно".Інвестор має бути зацікавленим, а поки во*ни приходять до нас і просять допомоги узабезпеченні відселення. А народ у наспісля всяких "Еліта*центрів" нікому і нічомуне вірить. Навіть владі не вірить. Як тількитакий закон буде прийнятий, ми дійсно мо*жемо розпочати такі проекти.

Ще одне досить болюче питання H

забезпечення житлового фонду прилаH

дами обліку. За даними МінжитлокоH

мунгоспу, в Києві минулого року не буH

ло використано на ці заходи майже 20

мільйонів гривень державних субH

венцій. У чому річ? І що планується у

цьому напрямі?

У нас є міська програма забезпеченняжитлових будинків приладами обліку. За*гальний її обсяг * 500 млн грн. Але цьогороку, я думаю, більше 50 мільйонів ми неосвоїмо. Далі будемо дивитись. Але голов*не не в цьому. Чому ми тогоріч не викорис*тали субвенцію? Причина * тендери. Милише у грудні спромоглися завершититендерні процедури, адже працюють ціліорганізації, які втручаються у тендерніпроцедури з метою їх зриву, щоб до нихприйшли і за гроші з ними домовились. Тай власне бюджетні кошти почали виділятилише у другому півріччі. От ми і не встигли.

А чи планується у Києві демоноH

полізація ринку надання послуг з обH

слуговування житлового фонду?

Обіцянки начебто були?

До нас приходить маса компаній, якіпропонують свої послуги на цьому ринку.Але в них у всіх одне питання * чи будутьпідняті тарифи до рівня, який би відповідаврентабельності роботи. А інакше, яким чи*ном вони працюватимуть? Адже вимоги доякості послуг у нашому законодавствінічим не поступаються європейським.Різниця лише в оплаті цих послуг та якостіїх виконання. Чому ми завжди говоримоспершу про якість послуги? Ми хочемоєвропейської якості, так тоді і коштуватиця послуга повинна як у Європі. Інша ціна *інша якість.

Житлово*комунальна сфера * це над*звичайно чутлива сфера. Інші засоби длявиживання людина могла віднайти собі са*

ма * їжу, роботу тощо. А от житло і житло*во*комунальні послуги * це завжди булопрерогативою держави. І зараз воно так ізалишилось у сприйнятті більшості людей.І переконати людей в тому, що це повиннозмінитися, дуже важко. Це справа не одно*го року. Люди, на жаль, чують лише те, щохочуть почути.

Але попри все в Києві робиться в жит*лово*комунальному секторі дуже багато,повірте мені. У планах і ремонт житловогофонду, і впровадження нових технологій зочищення води, утилізації, переробки тазбирання сміття, і заміна мереж, і багатоіншого. Але на все потрібен час і гроші. Атакож допомога населення. Щоб кожен ки*янин не лише вимагав порядку і комфорту,а й допомагав у цьому владі.

Розмову вели Сергій Алюшин таЛариса Федорченко


З перших устААККТТУУААЛЛЬЬННЕЕ ІІННТТЕЕРРВВííЮЮ


ППООДДІІЇЇУкраїна

9

Президент оголосив початок Весняної толоки зозеленення та благоустрою

З метою забезпечення збереження тапримноження зелених насаджень у містахта інших населених пунктах, поліпшенняестетичного, санітарного стану прибудин*кових територій і об'єктів масового пере*бування та відпочинку населення, залучен*ня громадськості, насамперед дітей і мо*лоді, до вирішення цих завдань ПрезидентУкраїни Віктор Ющенко видав Указ від 3березня 2008 року № 186/2008 про прове*дення в Україні з 5 березня до 20 квітня2008 року Весняної толоки з озеленення таблагоустрою.

Органам місцевої влади та місцевогосамоврядування необхідно забезпечитипротягом цього терміну організацію таздійснення заходів із благоустрою та озе*ленення населених пунктів, зокрема: ство*рити в кожному населеному пункті нові зе*лені зони, парки, сквери, висадити са*джанці дерев і чагарників; облаштувати

нові дитячі та спортивні майданчики; про*вести у загальноосвітніх навчальних закла*дах акції "Посади дерево і збережи його";залучити до участі у зазначених заходахволонтерів, громадськість, насампередучнівську та студентську молодь, з відзна*ченням найбільш активних учасників Вес*няної толоки з їх числа.

Президент видав указ про енергозбереженняПрезидент України видав Указ про роз*

виток енергозберігаючих технологій в Ук*раїні. Про це на брифінгу заявив першийзаступник глави Секретаріату ПрезидентаУкраїни Олександр Шлапак.

За словами О.Шлапака, в Указі "Проневідкладні заходи щодо забезпеченняефективного використання паливно*енер*гетичних ресурсів" мова йде про не*обхідність "розробити й внести до 15 бе*резня 2008 року на розгляд Верховної Ра*ди України законопроект щодо забезпе*чення ефективного використання палив*но*енергетичних ресурсів, у якому, зокре*

ма, передбачити: визначення ефективноговикористання паливно*енергетичних ре*сурсів; механізми державного регулюван*ня, контролю й стимулювання енергое*фективності; завдання й повноваженняспеціально вповноваженого центральногооргану виконавчої влади з питань ре*алізації державної політики відносно енер*гоефективності, інших органів виконавчоївлади й органів місцевого самоврядуван*ня з цих питань; запровадити системиенергетичного маркування обладнання".

Коментуючи цей Указ, О.Шлапак навівяк приклад папку, на виготовлення якоїпотрібно 1 кВт електроенергії. Якщо ви*робник буде використовувати для її виго*товлення 2 кВт електроенергії, то,відповідно до Указу про енергозбережен*ня, один кіловат електроенергії, не*обхідний для виробництва цієї папки, будевироблятися за встановленими для про*мисловості нормами, а другий * за іншиминормами, що перевищують ліміт.

О.Шлапак також відзначив, що рішенняпро впровадження енергозберігаючих си*стем і технологій було прийнято назасіданні Ради національної безпеки йоборони у зв'язку з тим, що в Україні енер*говитрати є одними з найвищих у світі, і цезагрожує національній безпеці країни.

Мешканці гуртожитківотримають свій закон

Розглянувши в першому читанні законопро*екти про забезпечення реалізації житловихправ мешканців гуртожитків (реєстр. №2009), внесений народними депутатами Ук*раїни В.В.Рибаком, В.О.Барановим, Є.В.Во*линцем, Ю.В.Одарченком, О.П.Поповим,Ю.С.Сербіним, З.В.Шкутяком, про внесеннязмін до Закону України "Про приватизаціюдержавного житлового фонду" щодо прива*тизації кімнат у гуртожитках (реєстр.№1199), внесений народними депутатамиУкраїни М.Д.Сиротою та М.І.Деркачем, що*до приватизації жилої площі у гуртожитках(реєстр. № 1240), внесений народними де*путатами України А.С.Матвієнком таО.М.Бондарем, і про введення мораторію навідчуження гуртожитків (реєстр. № 1385),внесений народними депутатами УкраїниМ.І.Деркачем та М.Д.Сиротою, що спрямо*вані на законодавче врегулювання проблемизабезпечення житлових прав мешканців гур*тожитків, Верховна Рада України пийняла заоснову проект Закону України "Про забезпе*чення реалізації житлових прав мешканцівгуртожитків" (реєстр. № 2009).

Комітету Верховної Ради України з питаньбудівництва, містобудування і житлово*кому*нального господарства та регіональноїполітики доручено створити робочу групу ідоопрацювати законопроект з урахуваннямвідповідних положень законопроектівреєстр. № 1199, реєстр. № 1240, реєстр. №1385, включивши до її складу народних депу*татів України, ініціаторів їх розгляду, та із за*лученням до її роботи представниківвідповідних центральних органів виконавчоївлади та інших фахівців.

Варто відзначити, що законопроект №2009покликаний урегулювати правові, майнові,економічні, соціальні, організаційні питаннящодо забезпечення реалізації консти*туційного права на житло малозабезпеченихгромадян, які тривалий час на законнихпідставах проживають у малосімейному аборобочому гуртожитках і не в змозі самі прид*бати або побудувати власне житло.


ВладаППООДДІІЇЇ

Міністерство ЖКГ вивчатиме досвід КазахстануУ рамках нещодавнього офіційного

візиту Президента України Віктора Ющен*ка до Республіки Казахстан цю країнувідвідали також керівники низки міні*стерств та відомств України, щоб обгово*рити План дій Україна*Казахстан на 2008рік. Під час візиту Міністр з питань житло*во*комунального господарства УкраїниОлексій Кучеренко та Міністр індустрії іторгівлі Республіки Казахстан ВолодимирШкольник обговорили питання співробіт*ництва з Республікою Казахстан у сферірозбудови житлово*комунального госпо*дарства та обміну досвідом з формуваннята реалізації нової житлової політики. Ук*ладено відповідний протокол про наміри.

Найближчим часом до Казахстанувідбуде робоча група фахівців Міністер*ства з питань житлово*комунального гос*подарства України та потенційних інвес*торів. Її основним завданням буде про*аналізувати: передовсім * досвід Казах*стану з реалізації механізму роботи жит*лово*комунальної інспекції як реальногоінструменту захисту споживачів і впрова*дження енергозберігаючих технологій.По*друге * вивчити систему регулюванняприродних монополій, яка вже тривалийчас працює в Казахстані, а найближчимчасом має бути втілена в Україні. По*

третє * ознайомитися з певним позитив*ним і негативним досвідом реалізації Ка*захстаном програми доступного житла,яка має багато спільного з програмою,розробленою двома профільними мініс*терствами України.

Коментуючи візит до Казахстану, О. Ку*черенко зазначив, що для України дужецікавим є досвід Казахстану не лише в кон*тексті житлово*комунальної реформи, а йвзагалі з реалізації житлової політики цієюкраїною. "Аналізуючи досвід Казахстану, мисформуємо раціональні підходи Міністер*ства з питань ЖКГ України до житловоїполітики, основних пріоритетів і завдань нанайближчі роки. Особливої уваги заслуго*вує вивченя досвіду цієї країни з будівниц*

тва доступного житла. Там ця програма дієвже кілька років і компанії*забудовникидовго тримали вартість зведення 1 кв. мет*ра доступного житла на рівні 350 у.о., тількинещодавно вона зросла до 450 у.о. А в Ук*раїні за тих же технологій будівництва опо*середкована вартість кв. метра вже сягає700 у.о. Потрібно визначити, в чому полягаєпроблема такої розбіжності у вартості, аджеми хочемо зробити житло дійсно доступнимдля українців.

Готуючи важливу Державну програмудоступного житла, яка є одним знаціональних пріоритетів, ми повиннівирішувати проблеми людей, а не забу*довників," * підкреслив Міністр.

Житловий фонд України чекає тепломодернізаціяУ Міністерстві з питань житлово*кому*

нального господарства відбулося засідан*ня круглого столу на тему "Комплекснатеплова модернізація житлового фондуУкраїни", ініційоване компанією "ХенкельБаутехнік" (Україна).

Питання використання енергозберіга*ючих технологій у житлово*комунальномугосподарстві є стратегічним, адже житло*вий фонд, площа якого становить близько1 млрд. кв. метрів, є найбільшим спожива*чем енергоресурсів в Україні. При цьому,за підрахунками вчених, втрати тепловоїенергії на опалення одного кубометражитла в Україні в 4*5 разів вищі за показни*ки країн з холодними кліматичними умова*ми, таких як Фінляндія та Швеція. У зв'язкуіз постійним здорожчанням енергетичнихресурсів питання використання енергоз*берігаючих технологій в житлово*кому*нальному господарстві, зокрема утеплен*ня зовнішніх конструкцій, стає все більш

актуальним.Результатом обговорення став проект

Резолюції, в якому викладено рекомен*дації з проведення комплексної тепловоїмодернізації житлового фонду України.Проект передбачає визначення пріоритет*них категорій житлового фонду, що потре*бують теплової модернізації; запрова*дження енергоаудиту та створення енер*гопаспорта кожного будинку; положенняпро затвердження вимог до постачаль*ників матеріалів для проведення тепловоїмодернізації.

На думку заступника Міністра з питаньЖКГ Олександра Мазурчака, актуальністьпроблеми теплової модернізації будинківзростатиме, адже дорожчають енерго*носії. Крім того, найбільше теплової енергіїспоживають саме у житлових будинках *близько 40 %. Проте найголовнішим заразє не фінансовий, а психологічний фактор,адже громадяни не готові вкладати гроші в

теплову модернізацію свого житла. На да*ний час Міністерство з питань житлово*ко*мунального господарства особливу увагуприділяє питанню енергоаудиту. Без про*цедури обліку всіх витрат держава не на*даватиме фінінсової підтримки на проектитеплової модернізації будинків.

* Лічильники самі по собі не є засобоменергозбереження, але є надійним фікса*тором ефективності. Без них неможливізаходи з енергозбереження. Люди повинніплатити тільки за те, що дійсно спожили.Коли громадяни розуміють, що від них за*лежить розмір споживання і оплата, тодіце стає мотивацією до енергозбереження.Почати можна з нескладних заходів * за*кривати двері до під'їзду, засклити вікна упідвалах і на горищі, а далі закономірнопостане питання утеплення фасаду будин*ку * зауважив Олександр Мазурчак.


ППООДДІІЇЇВлада

11

Стратегічна рада при МінЖКГ підтримує нову редакцію Програми реформування ЖКГ

Відбулося засідання Стратегічної радипри Міністрі з питань житлово*комуналь*ного господарства України, на якій булообговорено проект Загальнодержавноїпрограми реформування і розвитку житло*во*комунального господарства на 2008*2012 роки.

Міністр з питань житлово*комуналь*ного господарства України Олексій Куче*ренко підкреслив, що в новій редакції За*гальнодержавної програми реформуван*ня розглядається в контексті формуваннянової житлової політики України, націле*ної, насамперед, на задоволення потреблюдини.

Метою Програми є створення моделізабезпечення населення доступним, висо*коякісним і комфортним житлом таздійснення його обслуговування з ураху*ванням потреб і можливостей людини.

* Реалізація Програми має запустититаку модель, яка по завершенні реформдозволить галузі функціонувати на ринко*вих засадах в умовах розвинутого держав*ного регулювання суб'єктів природних мо*нополій, * заявив Міністр.

Говорячи про пріоритетні завданняПрограми, Міністр наголосив, щопідприємства житлово*комунального гос*подарства мають стати звичайними при*бутковими та ефективними компаніями тапоступово позбавлятися бюджетної під*тримки. Програмою передбачено змінупідходів до використання бюджетноїпідтримки розвитку галузі.

Загальнодержавна програма рефор*мування та розвитку житлово*комуналь*ного господарства має стати свого роду

"парасолевою програмою", яка запрова*дить систему ринкових відносин у сферіЖКГ і в межах якої будуть реалізовуватисьінші підгалузеві програми. Вона має вста*новити стандарти, правила, систему ко*ординат розвитку житлової політики нанайближчі 5 років.

Присутні на засіданні члени Стра*тегічної ради взяли участь в обговоренні тав цілому підтримали Програму. Водночаснауковці надали рекомендації та пропо*зиції до проекту Програми, які будуть вра*ховані під час її доопрацювання.

Зокрема, директор Інституту технічноїтеплофізики НАН України, академік НАНУкраїни Анатолій Долинський нагадав провисокий ступінь технічної зношеностіінфраструктури комунальної теплоенерге*тики. На його думку, розбудова цієї інфра*структури має здійснюватись з викорис*

танням досвіду Швеції, Білорусі, Росії таСША. Потрібно застосовувати комплекс*ний перехід до нових технологій, що маєстати одним з основних завдань країни.

Член Президії НАН України, академікНАН України Владислав Гончарук переко*наний, що одним з першочергових зав*дань реформ має стати стандартизація усфері ЖКГ.

Академік НАН України Валерій Геєцьнаголосив на необхідності зосередженняна реалізації "точок зростання", головноюз яких є програма енергоефективності га*лузі.

Міністр закцентував увагу на важли*вості максимального використання по*тенціалу науково*дослідних інститутів дляформування та реалізації Програми ре*формування ЖКГ.

Енергоаудит повинен бути

11 березня керівники Міністерства зпитань житлово*комунального господар*ства зустрілися з представникамипровідних організацій енергетичного ау*диту України.

Як зазначив Міністр з питань житло*во*комунального господарства ОлексійКучеренко, запровадження енергоефек*тивних технологій є одним з пріоритетівроботи Міністерства, а у зв'язку з подо*рожчанням енергоносіїв, це питання по*винно зайняти провідне місце середнаціональних пріоритетів. На сьо*годнішній день, на жаль, про енергоаудит

лише говорять і немає чіткого плану дійщодо вирішення проблемних аспектів ужитловій сфері.

Заступник Міністра з питань житлово*комунального господарства ОлександрМазурчак наголосив на необхідності виз*начення критичної маси фахівців з енерго*аудиту, збір кращих практик проведенняенергоаудиту в містах України, а також їхвикористання при реалізації проектів, щофінансуються з державного бюджету.

Учасники зустрічі відзначили не*обхідність розроблення нормативних актівщодо проведення енергоаудиту, створен*

ня системи якості та визначення критеріїввартості енергоаудиту.

За результатами засідання вирішеностворити робочу групу з числа провіднихфахівців * енергоаудиторів, які візьмутьактивну участь у підготовці нормативнихдокументів, розробленні єдиного методо*логічного підходу до проведення енерге*тичних обстежень та визначення критеріїввартості робіт. Члени робочої групи про*ведуть організаційні заходи щодо ство*рення професійної Асоціації енергоауди*торів України.


ВладаППООДДІІЇЇ

Українські міста братимуть участь у міжнароднихпрограмах з розвитку енергоефективностіВідбулася зустріч Міністра з питань

ЖКГ Олексія Кучеренка з виконавчим ди*ректором Європейської асоціації муніци*палітетів "Енерджі сіте" ЖераромМаньєном та керівником регіонального ко*ординаційного центру у країнах Централь*ної та Східної Європи Агенції з питань на*вколишнього середовища та управління всфері енергетики (ADEME) Тьєрі Меро.

Метою зустрічі з представникамиФранції стало визначення спільних інте*ресів у сфері енергозбереження, адже ви*щезазначені організації саме презентуютьєвропейський досвід енергозбереженнята надають державну підтримку для участіширокого кола муніципалітетів країн*учас*ниць у відповідних програмах. Олексій Ку*черенко наголосив під час зустрічі, що Ук*раїна прагне бути у енергоефективній сис*темі Європи. Запровадження енергоефек*тивних технологій у житлово*комунально*му господарстві є нині одним з пріоритетівроботи Міністерства, до таких кроківпідштовхують і умови сьогодення,пов'язані із значним здорожчанням енер*гоносіїв. Фахівців українського галузевогоМіністерства особливо цікавить докумен*тальний досвід запровадження енергое*фективних систем у країнах Східної Євро*пи з перехідною економікою, який би ставу нагоді для України, адже на вітчизняномуринку комунальних послуг ще не запрова*

джено жорсткої системи стимуляції енер*гозбереження.

Представник "Єнерджі сіте" запросивукраїнську сторону взяти участь і у проекті"Модель", розробленому для нових членівЄвросоюзу. Мета проекту * довести якимчином муніципалітет через поліпшенняменеджменту в сфері енергетики та зав*дяки відкритості стосунків з громадою, мо*же стати моделлю запроваджених правилдля мешканців та інших муніципалітетів.Заступник Міністра Олександр Мазурчакпідкреслив, що мета запропонованої про*грами "Модель" відповідає нагальним ук*раїнським потребам у реформуванні жит*лово*комунального господарства та прак*тично співпадає із завданнями Міністер*ства, ухваленими на нещодавньомузасіданні колегії. Тому фахівцями Мінжит*локомунгоспу буде вивчено можливістьучасті української сторони у проекті.

Кабмін створив комісію з реалізації програмидоступного житла

Кабінет Міністрів України своїм розпо*рядженням від 5.03.08 № 407*р створивкомісію з розгляду пропозицій щодо участіу реалізації пілотних проектів будівництвадоступного житла.

Відповідно до розпорядження очоливкомісію заступник Міністра регіональногорозвитку та будівництва Дмитро Ісаєнко.Заступником голови комісії призначенопершого заступника Міністра з питань ЖКГОреста Лотоцького.

Цим же документом уряд затвердив ос*новні критерії оцінки пропозицій щодоучасті в реалізації пілотних проектівбудівництва доступного житла, які включа*ють: наявність відведеної земельної ділянкий проектно*кошторисної документації з

визначенням основних показників (термінибудівництва, проектна потужність, обсягкапіталовкладень); рівень забезпеченостібудмайданчиків інженерними мережами йтранспортною інфраструктурою; наявністьсировини й підприємства з виробництвабудматеріалів місцевого виробництва; за*стосування сучасних енергозберігаючихтехнологій, технічних рішень і обладнання;нижча порівняно з ринковою вартістьбудівництва 1 кв. м доступного житла;кількість родин і самотніх громадян, що ма*ють потребу у покращенні житлових умов, утому числі тих, які мають право на придбан*ня доступного житла; наявність виробничихпотужностей у генпідрядника.

Пліч9о9пліч з наукою

26 лютого набрав чинності Меморандум проспівпрацю та координацію зусиль щодо ком*плексної модернізації комунальної теплое*нергетики України, підписаний Міністер*ством з питань житлово*комунального гос*подарства України та Національною ака*демією наук України.

Меморандум діятиме щонайменше впро*довж п'яти років, його метою є впровадженняновітніх енерго* і ресурсозберігаючих техно*логій та поліпшення екологічних показників їхфункціонування. Інтерес до взаємовигідноїспівпраці своїми підписами підтвердилиМіністр з питань житлово*комунального гос*подарства України Олексій Кучеренко таПрезидент НАН України, академік НАН Ук*раїни Борис Патон.

Пріоритетним напрямом співпраці сторін єрозроблення і впровадження державної тарегіональних інноваційно*інвестиційних про*грам комплексної модернізації об'єктів кому*нальної теплоенергетики з метою суттєвогозниження споживання природного газу,підвищення надійності комунальної теплое*нергетики та забезпечення енергетичноїбезпеки країни.

Міністерство з питань житлово*комунально*го господарства України спільно з інститута*ми Національної академії наук України коор*динуватиме роботу регіонів щодо збору не*обхідної інформації про стан обладнання тапотенційні джерела енергії, проведення ау*диту та розроблення довгострокових про*грам модернізації комунальної теплоенерге*тики регіонів.

Національна академія наук України у процесірозроблення програм враховуватиме вико*ристання технологій, обладнання та при*ладів, які сертифіковані та використовуютьсяв нашій країні або за кордоном і за техніко*економічними показниками відповідають ви*могам ЄС.

Коментуючи підписання Меморандуму,Олексій Кучеренко зазначив, що цей крокспрямований на кардинальні науково об*грунтовані зміни у підходах до організації ро*боти комунальної теплоенергетики Українита запровадження реальних енергоефектив*них технологій.


ННООВВИИННИИРегіони

13

Регіони готуються одержати гроші на розвитокмалих громад

У Донецькій та Івано*Франківській об*ластях презентували Програму розвиткуООН у рамках проекту ТАCIS "Місцевийрозвиток, орієнтований на громаду".

Бюджет проекту становить 13,3млн.євро. Орієнтовно на фінансуванняпроектів громад кожної області будевиділено 400 тис дол.

Першим кроком до реалізації проектуна Прикарпатті стало підписання тристо*

ронньої угоди про партнерство між Про*грамою розвитку ООН в Україні, Івано*Франківською облдержадміністрацією таобласною радою. Для участі у проекті бу*дуть відібрані 8 районів Прикарпаття.

У Донецькій області планується ре*алізувати 40 проектів, що підвищитьрівень життя в сільських, селищних іміських громадах, населення яких небільше10 тисяч чол.

В Україні Програма розвитку ООН діє з2002 року. Вже працюють три програми:"Програма розвитку й інтеграції Криму","Чорнобильська програма відродження йрозвитку" і "Муніципальна програма уп*равління та постійного розвитку". Ці про*грами діють в 13 областях і АРК, в 31 рай*оні, 22 містах, 460 селах/селищах. Булостворено 1100 організацій громад, які ре*алізували 685 проектів. Кількість населен*ня, що отримало довгострокову користьвід впровадження проектів, * 450 тисяч чо*ловік. Внески міжнародних донорів (вклю*чаючи ПРООН) склали 4 млн дол.

Представники словацької компанії "Elteko"презентували на Сумщині енергозберігаючий проект Представники дочірнього підприємс*

тва "Елтеко*Україна" словацької компанії"Elteko" презентували на Сумщині енер*гозберігаючий проект, в основі якого ле*жить використання когенераційних уста*новок, які є водночас джерелом і тепла, йелектроенергії. Вони більш ніж на третинуефективніше використовують енергетичніресурси (газ, нафта), ніж обладнання, щовиробляє тільки тепло або тільки електро*енергію. Тепло, яке раніше викидалося вповітря, за допомогою когенераційних ус*

тановок подається на промислові підпри*ємства або у житлові будинки.

Такі когенераційні установки широковикористовуються у Словаччині, Польщі,Молдові, Білорусі, Росії, а також Україні. Якстверджують фахівці, окупність комплексустановить до трьох років.

За результатами зустрічі досягнуто до*мовленості про опрацювання можливихшляхів використання когенераційних уста*новок на підприємствах теплоенергетикиобласті.

"Львівводоканал" розробивпрограму переходу на цілодобовеводопостачання

Комунальне підприємство "Львівводоканал"розробило програму переходу на системуцілодобового водопостачання міста Львова в2008 р. Про це повідомив представник ком*панії. Головною метою Програми є покра*щення водозабезпечення жителів міста.Програма передбачає технічні заходи, ре*алізація яких буде проводитися за коштиміського й державного бюджетів і власнихкоштів комунального підприємства.

Загальний бюджет Програми * 74,25 млнгрн., у тому числі 42,95 млн грн. будутьвиділені з міського бюджету, 22,9 млн грн. *субвенції з держбюджету України й 8,4 млнгрн. * власні кошти підприємства.

Триває залучення міжнароднихінституцій до процесуреформування ЖКГ

У Міністерстві з питань житлово*комунально*го господарства відбулося засідання Робочоїгрупи з питань ініціювання інструментутехнічної допомоги для обміну інформацією(TAIEX).

Міністерство з питань житлово*комунально*го господарства вперше готує заявку научасть у програмі TAIEX. Тому на розгляд Ро*бочої групи було винесено проблемні питан*ня, для розв'язання яких планують залучитиінструмент TAIEX, з урахуванням пріоритет*них завдань Міністерства на 2008 рік та об*межень у державному фінансуванні. Робочагрупа визначила, що першочергової підтрим*ки з залученням інструменту TAIEX потребу*ють напрями розвитку ЖКГ: запровадженняна рівні муніципалітетів проектів з енергоз*береження у житловій сфері; тарифоутво*рення на послуги централізованого теплопо*стачання; регулювання на ринку природнихмонополій, зокрема ліцензування водопо*стачання. Протягом місяця будуть підготов*лені відповідні обґрунтування та докумен*тація для подання заявок на участь у проек*тах TAIEX, які передбачають навчальні візитиза кордон для ознайомлення з практикоювпровадження за зазначеними напрямамистандартів ЄС.

Проект Закону України "Про внесеннязмін до Закону України "Про об'єднанняспіввласників багатоквартирного будинку"передбачає викладення цього Закону вновій редакції, а саме Закону України "Прооб'єднання власників житла".

Термін "об'єднання співвласників бага*токвартирного будинку" пропонуєтьсязамінити терміном "об'єднання власниківжитла", який передбачено статтею 385Цивільного кодексу України.

Крім того, серед основних нововве*день законопроекту слід виділити такі:

створення об'єднання є обов'язковимдля нових будинків, передбачається, що уразі нестворення об'єднання за загальноюпроцедурою обов'язок щодо його ство*рення покладається на власника багаток*вартирного житлового будинку;

створення об'єднання у старих будин*ках здійснюється за наявності ініціативноїгрупи щонайменше з 3*х власників за про*цедурою, встановленою законопроектом;

для будинків, у яких не створенооб'єднання, балансоутримувача та вико*навців послуг визначає орган місцевогосамоврядування;

одночасно із створенням об'єднанняземельна ділянка, на якій розташовано бу*динок та прибудинкова територія, безкош*товно передаються у спільну суміснувласність власників будинку;

об'єднання має право на відчуженняфізичним і юридичним особам частинибудинку, крім неподільного майна, що за*безпечує належне функціонування жило*го будинку та житлового комплексу вцілому;

кожний власник (або його представ*ник) має на установчих та загальних збо*рах кількість голосів, яка відповідаєкількості квадратних метрів, що належатьйому на праві приватної власності увідповідному житловому будинку.

Оскільки Закон України "Про об'єднан*ня співвласників багатоквартирного бу*динку" було прийнято до Цивільного ко*дексу України, існує необхідність приве*дення його положень у відповідність донорм Цивільного кодексу України, зокремайого глави 28 "Право власності на житло".Реалізація положень поданого законопро*екту після його прийняття не потребувати*ме внесення змін до інших законів.

Питання реформування житлового такомунального господарств є одним з го*ловних пріорітетів для України на даниймомент. Якщо житлова реформа не станепрозорою та зрозумілою для людей, це щебільше загострить соціальну напругу всуспільстві. Проблема створення тафункціонування об'єднань співвласниківбагатоквартирних будинків (ОСББ) не єновою, і вже досить багато зусиль гро*мадських організацій та державних уста*нов було покладено на вирішення на*болілих питань їхньої життєдіяльності. Нажаль, ОСББ стикаються з такою низкоюневирішуваних проблем, що у простихгромадян відпадає бажання створюватиподібні об'єднання.

Уже відбулося декілька заходів зпублічного обговорення проекту Законуполітиками, урядовцями, громадськимидіячами, експертами задля напрацюван*ня рекомендацій та внесення пропозиційдо Верховної Ради для подальшого їхприйняття. Важливим чинником у цьомупроцесі є заслуховування думок та прий*няття рекомендацій громадських ор*ганізацій, які працюють у цій сфері, зок*рема Національного демократичногоінституту та проекту "Голос Гро*мадськості", а також представниківоб'єднань співвласників багатоквартир*них будинків, щоб прийнятий закон ставдієвим, відповідав вимогам часу тавирішував проблеми ОСББ.

Пропонуємо вашій увазі думкифахівців, які були висловлені під час такихзаходів.


Обговорюємо законопроект ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Створення ефективного власника

житла потребує нового законуОдним із пріоритетів діяльності Мінжитлокомунгоспу є формування та стимулю�

вання ефективного власника житла. Для законодавчого врегулювання багатьох пи�

тань та подальшого стимулювання створення ОСББ Мінжитлокомунгоспом дооп�

рацьовується проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про

об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" Метою розроблення доку�

мента є приведення його положень у відповідність до Цивільного кодексу України та

запровадження сучасної системи управління житловим фондом України з активним

залученням до цих процесів населення, що відповідає світовій практиці у цій сфері.

Минулого року у Верховній Раді було зареєстровано проект Закону України "Про

внесення змін до Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирних

будинків". Законопроект було внесено народними депутатами України Кучеренком

О.Ю., Ляпіною К.М., Бондаренком В.Д., Барановим В.О. Метою проекту Закону є за�

провадження сучасної системи управління житловим фондом України з активним за�

лученням до цих процесів населення.

ì...ми сьогодні прагнемо з'ясувати, що заважаєстворенню ОСББ, що треба робити, тому що очевид9но що ОСББ є головним напрямом реформування,але не єдиним, зважаючи на те, що ОСББ ніколи нестане домінуючою формою управління житловимбудинкомî

Спочатку я хотів би зробити невеликезастереження щодо зміни назви закону,оскільки це призведе до значного усклад*нення роботи вже існуючих ОСББ * їм не*обхідно буде міняти всі установчі доку*менти.

Зупинюся на тих моментах, які вирішу*ються зазначеним законопроектом.

Перше. У ст. 9 запропонованого зако*нопроекту одразу вирішуються дві абонавіть три проблеми. Оскільки передба*чається автоматичне набуття членства вОСББ одночасно з їх створенням абопридбанням квартири у ОСББ,вирішується питання автоматичного ство*рення ОСББ в будинку, де існують різніформи власності на жилі та нежиліприміщення, а також питання, яке викли*кало багато спорів, коли новий власник,що придбав квартиру, відмовлявся статичленом ОСББ. Автоматичність набуття

членства в ОСББ ці питання знімає. Такожзнімається проблема взаємовідносинОСББ з власниками квартир, які відмовля*лися стати членами ОСББ. Як ви знаєте, насьогоднішній день з такими власникамиквартир має укладатися угода проспівпрацю та дії у спільних інтересах. Вод*ночас отримання достовірної інформаціїпро власників квартир та власників іспіввласників нежилих приміщень залиши*лася поза увагою цього законопроекту.

Залишається незмінним формулюван*ня щодо власників, які можуть бути чле*нами ОСББ, * це юридичні або фізичні осо*би, що формально позбавляє можливостістати членом ОСББ територіальну грома*ду чи державу у разі, якщо вони є власни*ками окремих квартир чи приміщень,оскільки вони не є ні фізичними, ні юри*дичними особами. І також позбавляєтьсятакого права будь*яка організація чипідприємство, якщо вони володіють нежи*лими приміщеннями в такому будинку направі господарського відання. Тут є певнаколізія, оскільки власником держава чи те*риторіальна громада може бути, а статичленом ОСББ * не може.

Наступне зауваження. Законопроек*том передбачена безоплатна обов'язковапередача прибудинкової території (ст. 4законопроекту). Однак відразу виникає за*питання: що є власністю членів об'єднанняяк юридичної особи? Адже об'єднання, по*суті, свого майна мати не повинно, вонооб'єднує майно, яке належить на правіспільної власності членам об'єднання. Та*ким чином, будь*яке обладнання, яке вста*новлюється в будинку, або та ж земельна

ділянка мають стати спільною власністювсіх членів об'єднання, але постає питанняхто ж стає дійсним власником цього майнаі, відповідно, несе зобов'язання з його ут*римання, сплати податку тощо.

У запропонованому законопроекті за*проваджується більш справедливийспосіб визначення голосів на загальнихзборах * залежно від загальної площіприміщень, якими власник володіє. З од*ного боку, відкидається ситуація, коли водному приміщенні є 10 власників і кожен зних має окремий голос, але, з іншого боку,якщо один власник володіє кількома квар*тирами чи навіть поверхами, у нього з'яв*ляється перевага перед тим власником,який має лише одну квартиру.

Водночас у законопроекті зберігаєтьсяположення про прийняття певних рішень100% голосів, що на практиці означає, щотакі рішення ніколи не будуть прийняті.Цікавий варіант вирішення такого питаннязапропонував народний депутат Ю.Одар*ченко, у поправках якого передбачено такепоняття як "подвійна кваліфікованабільшість". Це означає, що рішення можебути прийнято, якщо за нього проголосу*вали 75% власників, які володіють не мен*ше як 75% площі в цьому будинку. Такийпідхід прийнятий в Німеччині і в деякихінших країнах, де він себе добре зареко*мендував.

У запропонованому документі неміститься жодних положень щодо особли*вих умов реєстрації ОСББ. Таким чином миставимо об'єднання в один ряд з іншимипідприємствами, що створює для нихпевні труднощі.


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИОбговорюємо законопроект

15

Звернімося до історії. Вперше багаток*вартирні будинки, які вздовж кожного по*верху мали широкі відкриті галереї, булипобудовані в Тулузі. Ідея полягала в тому,що люди, коли вони прийдуть додому, бу*дуть виходити на ці галереї спілкуватися,там можуть бути розміщені якісь невеличкіторговельні або розважальні точки тощо.Але це не спрацювало, галереї залиши*лися порожніми, бо не була врахованапсихологія людини: "мій будинок * мояфортеця". Людина прийшла додому і хочепровести час у колі своєї родини. У даному

випадку ми намагаємось те саме зробитиіз примусовим створенням ОСББ.Обов'язковість створення ОСББ, прописа*на у новому законопроекті, мені нагадуєодин з лозунгів, який, здається, був на Со*ловках: "Законов железной рукой * чело*вечество в коммунистический рай". Оцемета. А щодо засобів досягнення цієї мети,то вони викликають сумніви.

У Києві є наочні приклади того, як ство*рене таким чином ОСББ прогоріло, там го*лова докерувався до того, що просто взяві вкрав мільйон. Тепер цей будинок має всі

"Жизнь налаживается только при согласовании двух противоположных принципов,управляющих человеческой личностью: индивидуального и коллективного... Планхорош только в том случае, если он обеспечивает плодотворное сотрудничество людейпри максимальном сохранении их индивидуальной свободы"

(Ле Корбюзье. Афинская хартия)

Олександр Сергієнко, Інститут міста, експерт

Дмитро Левицький, юрист

підстави забрати собі у власність Київе*нерго. Чи не потраплять у подібну ситуаціюінші мешканці багатоповерхівок? Хто можедати таку гарантію? Ця проблема в законіжодним чином не розв'язується. Меніздається, потрібно розділити концепту*альні речі * тобто порядок утворення, пра*ва, функції, вид власності, обов'язковістьчи необов'язковість утворення і другийблок * проблеми управління.

Вважається, що утворення такихоб'єднань відразу дасть поштовх реформі.Але ж реформа полягає не в тому, щобзробити нас власниками, а в тому, щоб бу*ло ефективне управління житлом. Прикладрадянських часів ми вже маємо, не завждиутворення колгоспів сприяло ефективномуведенню сільського господарства. Тож за*кон не вирішує питання ефективного уп*равління.

До того ж, у законі є різночитання у по*нятті власника. Зокрема, у ст.6, де йдетьсяпро новозбудовані та реконструйовані бу*динки, говориться, що якщо інвестори незібралися і не створили ОСББ, то йогостворює якийсь інший власник * а хто це:забудовник, міська рада? Будинок же збу*дований на гроші інвесторів, вони і є йоговласниками.

Тобто в нас у процесі приватизації візпоставили поперед коня. Спочатку зроби*ли нас власниками квартир, а тепер нама*гаються загнати в колгосп. А мені як влас*нику квартири байдуже сьогодні, хто об*слуговує мою квартиру. Мені потрібнаефективність цього обслуговування і все.Я повинен заплатити згідно з рахунком.

Оцих двох моментів * ефективності об*слуговування і контролю за цією ефек*тивністю у законопроекті немає.

Усі ці проблеми, можливо, не варто ви*писувати в одному законопроекті. Можли*во, потрібна низка нормативних підзакон*них актів.

Щодо надання земельної ділянки, це,звичайно, прогресивна норма, але вонавимагає більш ґрунтовного підходу. Зро*зуміло, що не всі міста сьогодні мають де*тальні плани територій, на яких чітко було бвизначено межі землі навколо кожного бу*динку. Відповідно, виникає проблема нор*мативів. От що, наприклад, робити у"Царському селі", де будинки взагалі побу*довані поруч і на кожен будинок, де прожи*ває 2000 людей * 40*50 соток, а на Нивках* ситуація інша * на будинок де проживає500 осіб припадає аж 100 соток. Виникаєпитання нерівності у правах власності наземлю.



Закон не регулирует отношений соб*ственности в многоквартирном доме.Только четко определив, что, кому и на ка*ком праве принадлежит и зафиксировавэто в свидетельстве собственности на егоквартиру и места общего пользования,можно уйти от понятия совместной общейсобственности и перейти к понятию доле*вой собственности.

Второе. Нужно четко определиться спонятиями нежилого помещения и вспо*могательного помещения, которые на се*годня порождают огромное количествоспоров.

Есть вопрос по определению ОСМДкак коллективного потребителя комму*нальных услуг, а не как исполнителя этихуслуг. Сегодня очень проблемным являет*ся вопрос установки общедомовых счет*чиков электроэнергии для ОСМД. Это яв*ляется дискриминационным требованиемпо отношению к ОСМД, поскольку к много*квартирным домам, не создавшим ОСМД,таких жестких требований никто не предъ*являет. Опять же не помогают тем, кто са*мостоятельно пытается содержать своежилье, а "наказывают" их за самостоя*тельность.

Следующий момент * взыскание дол*гов с неплательщиков. Та либеральная си*стема, которая на сегодня работает в су*дах, вместо упрощения процедуры,

создала ситуацйию, когда вместо одногопроцесса мы всегда имеем два. Дела тя*нуться по 3*4 года. Раньше была системагораздо эффективнее * исполнительнаянадпись нотариуса.

Экономический саботаж созданияОСМД ведется органами местного самоу*правления. Скрытыми и явными дотация*ми они практически разрушают ту идею,за которую мы так активно беремся. На*пример, в Одесе работникам коммуналь*ных предприятий дают дотации на оплатужилищно*коммунальных услуг, а тем, ктоработает в ОСББ (те же дворники, слеса*ри), * нет.

И, наконец, в законопроекте не решенвопрос передачи дома с баланса на ба*ланс. Сегодня существует ситуация, чтоесли дом на баланс передается из комму*нальной собственности, то НДС не насчи*тывается, а если дом передается ОСМД отзастройщика, то возникает обязательствопо уплате НДС, а это немалые деньги.

Євген Мальнев, голова Асоціації"Одеський житловий союз"

Щодо встановлення загальнобудинкового приладу обліку

Правилами користування електричною енергією встановлено, що убагатоквартирних будинках на межі балансової належності внутрішньо*будинкових мереж і мереж електропередавальної організації (основно*го споживача) улаштовується загальнобудинковий розрахунковийоблік, який враховує обсяг електричної енергії, використаний мешкан*цями будинку, на технічні цілі, для потреб інших електроустановок, якіприєднані до мереж цього будинку та розміщені всередині будинку абоза його межами.

Відповідальність за технічний стан засобів обліку несе та організація,на балансі якої вони перебувають, або організація, яка здійснює їх екс*плуатацію на підставі відповідного договору. Відповідальність за збере*ження і цілісність розрахункових засобів обліку електричної енергії та

пломб відповідно до акта про пломбування та відповідальність за збере*ження засобів обліку та пломб на них покладається на їх власника або ор*ганізацію, на території (у приміщенні) якої вони встановлені і яка відаєцією територією (приміщенням) на підставі права власності або користу*вання. Тобто розрахунки за спожиту на технічні цілі мешканцями будинкуелектричну енергію за показаннями загальнобудинкового приладуобліку здійснює організація, яка є власником внутрішньобудинковихелектричних мереж або яка здійснює їх експлуатацію.

Таким чином, встановлення загальнобудинкового приладу облікумає бути забезпечено власником багатоквартирного будинку або жит*лово*експлуатаційною організацією.

Лист НКРЕ від 26.12.2007 р. № 7481/11/17507

Корисно

Якщо розглядати ОСББ як громадськіорганізації, то тут справді виникає дужебагато питань щодо спільного управліннявласністю. Але, якщо створення ОСББрозглядати як частину права власності,то тоді закон відповідає однозначно * ко*ли ви не хочете цим займатися, то неприватизуйте квартиру, не купуйте при*ватну власність, бо приватна власністьзобов'язує.

Потрібні реєстри прав власності, щобне тільки була інформація про неру*хомість, її власників, а й про обтяження,які має та чи інша нерухомість. Земель*ний кадастр має передбачати точні відо*мості про земельні ділянки під кожнимбудинком. У кожному місті сьогодні існуєпроблема, коли інтереси місцевих депу*

татів перетинаються з інтересами грома*дян. Право розпоряджатися землею,продавати її під забудову часто незбігається з інтересами мешканців, томупотрібно підвищувати активність самоїгромади у вирішенні питань щодо вне*сення змін у законодавство. Ось, напри*клад, програма реконструкції "хрущо*вок". Якщо держава повністю візьмевирішення цієї проблеми на себе, то невиключено, що саме вона буде вирішува*ти, де жити мешканцям тих будинків, якіпідлягають знесенню. Якщо мешканці та*ких будинків стануть співінвесторами уцій програмі, то тоді вони матимуть пра*во самі вирішувати своє майбутнє,оскільки право співвласності не можнабути порушене.



17

Щодо відповідальності за збереження поквартирних приладів

обліку, встановлених на сходових клітках, та пломб на них

Відповідальність за збереження поквартирних приладів обліку,встановлених на сходових клітках, та пломб на них несе власникбудинку або організація, у віданні якої перебуває будинок.

Відповідно до положень ст. 11 Закону України від 29.11.2001 №2866*ИІ "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку"об'єднання після набуття статусу юридичної особи може: прийняти навласний баланс весь житловий комплекс; за договором з попереднімвласником залишити його балансоутримувачем усього житловогокомплексу або його частини; укласти договір з будь*якою юридичноюособою, статут якої передбачає можливість здійснення такої

діяльності, про передачу їй на баланс усього житлового комплексуабо його частини.

Балансоутримувач забезпечує управління житловим комплексом.Враховуючи зазначене, відповідальність за збереження поквар*

тирних приладів обліку, встановлених на сходових клітках, та пломбна них у будинках, в яких створено об'єднання співвласників багато*квартирного будинку, несе балансоутримувач.

У разі якщо об'єднання співвласників багатоквартирного будинкує балансоутримувачем, то відповідальність за збереження поквар*тирних приладів обліку, встановлених на сходових клітках, та пломбна них покладається на ОСББ.

Лист НКРЕ від 28.12.2007 р. № 7552/11/17507

Ксенія Ляпіна, народний депутатУкраїни, блок "НУ9НС"

До права власності на квартиру і довходження в ОСББ треба ставитись як доданності. Квартиру не можна вирізати ізбудинку, як із конструктора "лего". Жи*веш у багатоквартирному будинку увласній квартирі * ти вже апріорі єспіввласником цього будинку: хочеш тичи не хочеш. Якщо тобі не подобаютьсятакі правила гри * продай квартиру і куписобі приватний будинок. І цей беззапе*речний обов'язок щодо спільного прий*няття рішень з утримання всього будинкуповинен бути виписаний в законі.

У всьому світі створення ОСББ єобов'язком, який власник набуває з мо*менту придбання квартири. Завдяки ційобов'язковості в усіх країнах і буловирішено питання реформування житло*вої сфері.

Тетяна Монтян, юрист

Корисно

Мы бы хотели, чтобы сегодня люди по*нимали, что такое объединение совла*дельцев многоквартирного дома.

Действующий закон определил ОСМДкак отдельную организационно*правовуюформу юридического лица, создание и де*ятельность которого регулируется отдель*ным законом. И название закона "Закон обобъединении собственников многоквар*тирного дома" выражает суть тех правоот*ношений, которые возникают в много*квартирном доме.

На практике ОСМД * это инструментдля принятия решений об условиях управ*ления совместной собственностью при от*сутствии 100% согласия между совла*дельцами. Потому что если мы будем ру*ководствоваться нормами Гражданского

кодекса, то в условиях совладения мы покаждому вопросу должны получать 100%*ное согласие всех владельцев. На практи*ке * это нереально.

Надо отметить, что ОСМД как юридиче*ское лицо не имеет никакого имущества,поскольку все, из чего складывается много*квартирный дом, является совместной соб*ственностью собственников жилых и нежи*лых помещений. Средства ОСМД также неявляются его средствами * они складыва*ются из взносов собственников жилых и не*жилых помещений.

Ни одним законодательным актом незакрепляется автоматичность созданияОСМД при получении прав собственностина помещения в доме. Не закреплена не*отъемлемость членства в ОСМД от права



Виктория Погорелова, Центрсодействия муниципальным ижилищным реформам, эксперт,глава ОСМД ìМоторî г.Киев

НормативноHправове забезпечення реєстрації ОСББ

Оформлення і реєстрація всіх документів, що засвідчують створен*ня об'єднання, здійснюються безоплатно у порядку, встановленому по*становою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію Закону України"Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" від 11жовтня 2002 року № 1521, зі змінами.

Цією постановою затверджено Порядок державної реєстраціїоб'єднань співвласників багатоквартирного будинку, яким визначено,що державна реєстрація об'єднання проводиться органом місцевогосамоврядування за місцем знаходження багатоквартирного будинку.Відповідно ж до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"органи місцевого самоврядування повинні сприяти створеннюоб'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Уповноважена загальними зборами особа подає безпосередньоабо надсилає рекомендованим листом реєстраційну картку, яка одно*часно є заявою про державну реєстрацію об'єднання (зразок наведеноу додатку 1 до Порядку); протокол установчих зборів; два примірникиоригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогамизаконодавства; список членів об'єднання, складений згідно з додатком2 до Порядку.

Відповідно до закону про ОСББ оформлення і реєстрація всіх доку*ментів, що засвідчують створення об'єднання здійснюється безоплат*но. Статут об'єднання розробляється на основі Типового статуту і за*тверджується загальними зборами об'єднання. Використання Типовогостатуту як основи передбачає внесення до нього певних змін, які не по*винні суперечити законодавству. Необхідності підписання статуту всімачленами об'єднання та нотаріального посвідчення підписів учасників ус*тановчих зборів, якими підтверджується рішення про затвердженнястатуту, законом про ОСББ не передбачено.

Одночасно відносини, які виникають у сфері державної реєстраціїюридичних осіб, а також фізичних осіб * підприємців, регулює Закон Ук*раїни "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб *підприємців"(далі * закон про реєстрацію), який набрав чинності з 1липня 2004 року. Дія закону про реєстрацію, відповідно до частини пер*шої статті 3, поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осібнезалежно від організаційно*правової форми, форми власності тапідпорядкування, а також фізичних осіб * підприємців.

Частиною другою статті 3 визначено, що законом можуть бутивстановлені особливості державної реєстрації. Частиною третьою цієї жстатті встановлено, що юридичні особи для яких законом встановленіособливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особилише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленомузаконом про реєстрацію.

Вимога статті 8 Закону України "Про державну реєстраціююридичних осіб та фізичних осіб*підприємців" щодо підписання статутувсіма членами об'єднання та нотаріального посвідчення їх підписів нерозповсюджується на ОСББ тому, що питання створення і реєстраціїоб'єднання врегульовані окремим спеціальним законом.

Крім того, згідно із статтею 16 цього ж закону про реєстрацію, зметою забезпечення органів державної влади, а також учасниківцивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб тафізичних осіб * підприємців створено Єдиний державний реєстрюридичних осіб та фізичних осіб * підприємців (далі * Єдинийдержавний реєстр). Включення відомостей до Єдиного державногореєстру проводиться без оплати.

З огляду на зазначене вище Держпідприємництво своїм листом від11.04.2006 р. № 2797 "Про державну реєстрацію об'єднаньспіввласників багатоквартирних будинків" рекомендує органумісцевого самоврядування обрати один з двох наступних варіантівреєстрації об'єднання співвласників багатоквартирного будинку.

У разі встановлення виконавчими органами порядку державноїреєстрації об'єднань у відповідності із вимогами закону про ОСББ,державну реєстрацію новоутвореного об'єднання співвласниківбагатоквартирного будинку проводити згідно із таким порядком знаступним включенням відомостей про це об'єднання до Єдиногодержавного реєстру на підставі відомостей з реєстраційної картки *форма № 6 та видачею свідоцтва про державну реєстрацію юридичноїособи. Датою реєстрації об'єднання, яка проставляється у свідоцтві продержавну реєстрацію юридичної особи єдиного зразка, є дата їїреєстрації відповідно до свідоцтва про державну реєстраціюоб'єднання, видану виконавчим органом. У разі, якщо виконавчиморганом прийнято рішення проводити державну реєстрацію об'єднаннявідповідно до вимог закону про реєстрацію, необхідно при оформленнідокументів для реєстрації об'єднання дотримуватись окремих вимогзакону про ОСББ, які не протирічать закону про реєстрацію, а державнуреєстрацію юридичної особи * об'єднання проводити шляхом внесеннявідомостей з реєстраційної картки * форма N 1, але без оплати,відповідно до вимог закону про ОСББ.

Вище зазначеним листом Держкомпідприємництво також вважає,що затверджений установчими зборами статут об'єднання не повиненмістити відомостей про його членів, та може бути підписаний головоюцих зборів, а його підпис, відповідно до вимог законодавства, повиненбути посвідчений нотаріально.

До нотаріального посвідчення установчих документів (аби невитрачати зайві кошти) слід зарезервувати найменування ОСББ удержавного реєстратора.

Корисно

собственности на жилые и нежилые поме*щения в многоквартирном доме, где такоеОСМД уже создано. Обязательность испол*нения решений ОСББ для нечленов ОСМД вчасти несения расходов на содержание об*щей собственности.

Существует проблема получения до*стоверной информации о собственниках иправах собственности в многоквартирномдоме в процессе создания ОСМД, что при*водит к возникновению споров о право*мерности создания ОСМД и подсчете пра*вильности кворума.

Относительно понятия балансодержа*тель. Сегодня этот термин абсолютно не*верно отражает ту функцию, которую ис*полняет ОСМД относительно учета совме*стного имущества, коим является много*квартирный дом. ОСМД сегодня оченьстрадают оттого, что в смежном законода*тельстве существует термин балансодер*жатель, а исходя из этого термин ОСМД ас*социируется с термином балансодержа*тель со всеми вытекающими отсюда по*следствиями. Однако при получении на такназываемый собственный баланс своегоимущества в виде многоквартирного дома

ОСМД сегодня имеют кучу препятствий. Тоесть возникает вопрос о статусе имуществаОСМД как юридического лица. Отсюда ипроблемы с распределением имуществапри ликвидации ОСМД. То есть, те принци*пы, которые даже провозглашены в законеоб ОСМД, не нашли своего отражения в со*пряженных законодательно*нормативныхдокументах. Не внесены изменения в законо налогообложении прибыли предприятия,чтобы решить и убрать проблемы, возника*ющие при ликвидации ОСМД.

Следующий очень принципиальный во*прос * передача придомовой территории.Казалось бы, достаточно логично: домдолжен иметь свою территорию. Но когдавопрос касается уборки придомовой терри*тории либо налога на землю, то тут проОСМД вспоминают сразу, а когда касаетсядокумента о праве собственности, о грани*цах * что мести и за что платить, то тут всестопорится. Это принципиальный вопрос,который требует своего решения.

Вопрос о льготниках и субсидиях. ЕслиОСМД сегодня возьмет законодательнуюбазу и посчитает все расходы, которые не*обходимо нести для того, чтобы нормально

содержать это совместное имущество, иопределит смету расходов, соответствую*щую реальным потребностям многоквар*тирного дома, то, к сожалению, членыОСМД сегодня не смогут получить льгот исубсидий на сумму дополнительных затрат,которые необходимо включать в ежемесяч*ные взносы членов ОСМД и которыепревышают утвержденные тарифы.

Финансирование капитального ремон*та. Хотя ОСМД и создается именно для то*го чтобы в порядке содержать свой дом,но если жильцы решат делать дополни*тельные взносы на формирование фондакапитального ремонта, то на эту суммутакже не будут распространяться льготы исубсидии. Это является серьезной проб*лемой при принятии такого решения.

Следующая проблема, которая не явля*ется законодательной, но, тем не менее, су*щественно термозит процесс созданияОСМД. Государство у нас стимулирует не*плательщиков, принимая отдельные зако*ны, принимая решения о выделении бюд*жетных средств на дом, когда дают тем, укого ситуация с платежами хуже всех.



19

Про оподаткування земель під багатоквартирними жиH

лими будинками

Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилібудинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинковітериторії державної або комунальної власності, надаються впостійне користування підприємствам, установам і організаціям,які здвйснюють управління ними.

У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого бу*динку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатноу власність або надаватися в користування об'єднанню власників.Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані ба*

гатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, спору*ди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

Щодо сплати земельного податку за земельні ділянки, наяких розташовані багатоквартирні жилі будинки, то у такому разіплатниками земельного податку до бюджету є власники земель*них ділянок та землекористувачі * підприємства, установи і ор*ганізації, яким надані в постійне користування земельні ділянки,на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, або об'єднан*ня власників таких будинків.

Лист ДПАУ від 15.11.07 № 11404/6/1550716

Переваги ОСББ

Поява власника житла, який маєправо вибору форми управління будин*ком

Закріплення прибудинкових тери*торій * наявність дворів, дитячих май*данчиків

Підвищення відповідальності меш*канців за технічний стан будинку

Поліпшення якості житлових послугСпрощення обліку споживання ко*

мунальних послуг (газо*, тепло*, водо*,електропостачання)

Звільнення місцевої влади відфункцій управління житлом та фінансу*вання заходів щодо його експлуатації

Підвищення відповідальності за не*платежі

Формування ефективного власника житла

Механізми вирішення:

1. Стимули ( обов'язковість передачі у власність землі підбудинком та прибудинкових територій, частково * фінансу*вання енергозбереження в будинках за підтримки бюджету).

2. Спрощення процедур створення і діяльності ОСББ,обов'язкове створення ОСББ у нових будинках.

3. Широка просвітницька робота серед населення * ор*ганізаційна та консультаційна підтримки ОСББ.

Заходи:

1. Закон ОСББ (нова редакція) + зміни до законодавства.2. Нормативно*правове забезпечення фінансування

енергозберігаючих заходів у житлових будинках.3. Створення консультативних центрів з питань ОСББ у

місцевих держадміністраціях. Підготовка методичних тароз'яснювальних матеріалів.

4. Створення в ОМС окремих підрозділів з питань спри*яння створенню ОСББ

Проблеми, що перешкоджаH

ють створенню ОСББ

Організаційні складності у ство*ренні ОСББ (відсутність зацікавле*ності всіх мешканців будинку у ство*ренні ОСББ, складні процедуриреєстрації ОСББ та неврегульо*ваність окремих питань їх діяльності,недостатнє інформування меш*канців про переваги ОСББ)

Можливість, а не обов'язковістьнадання землі під будинком та при*будинкової території ОСББ

Відсутність конкуренції на ринкужитлових послуг * неспроможністьОСББ реально обирати надавачівжитлових послуг.

Корисно

22 лютого Міністерство з питань жит*лово*комунального господарства провелорозширене засідання колегії "Про підсум*ки роботи житлово*комунального госпо*дарства України у 2007 році та основні зав*дання на 2008 рік".

Традиційно представники регіонів що*року збираються на засідання колегії, щобобговорити проблеми та напрацювати шля*хи виходу з того кризового стану, в якомуперебувають підприємства галузі. Загальніфінансово*економічні показники галузі у2007 році представлені в діаграмах та таб*лицях на стор. 37.

У своїй доповіді Міністр Олексій Куче*ренко зупинився на проблемних моментахроботи в минулому році, наголосивши натому, що всі зазначені недоліки треба де*тально проаналізувати, опрацювати та усу*нути в поточному та наступних роках. Алеголовним стратегічним завданням Мініс*терства у новому році є формування новоїжитлової політики та здійснення реалістич*них кроків щодо розвитку житлово*кому*нального господарства.

Щодо кроків, які уже зроблені, тоМіністр, насамперед наголосив, що у струк*турі Міністерства створено Департаментдержавного регулювання, який виконувати*ме функції державного регулятора природ*

них монополій до створення окремого орга*на, що передбачений Указом Президента"Про концепцію вдосконалення регулюван*ня природних монополій". Планується, щодо створення Національної комісії цей де*партамент займатиметься ліцензуванням івпровадженням тарифної політики. На черзістворення спеціалізованих управлінь облас*них державних адміністрацій, які реалізову*ватимуть нову житлову політику держави намісцевому рівні (модернізація комунальноїінфраструктури, розбудова нової системиуправління житлом шляхом створення ОСББта забезпечення конкуренції на ринку жит*лових послуг) та Державної житлово*кому*нальної інспекції, яка буде ретельно пе*ревіряти технічний стан житла, забезпечува*ти належну якість послуг, що надаютьсяЖЕКами та управляючими компаніями,відслідковувати стан комунальної інфраст*руктури з огляду на її спроможність забезпе*чувати належне тепло* та водо* забезпечен*ня населення. Не останніми пріоритетамивизначена співпраця з науковцями та впро*вадження енергосберігаючих технологій.

Під час колегії також виступали пред*ставники регіонів. Зокрема, зацікавленістьвикликала доповідь міського голови неве*личкого містечка Долина, що на Івано*Франківщині, про робуту зі створення ОСББ.


КолегіяССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Гаразд ВолодимирСтепанович, мер міста Долина

Хотів би коротко окреслити особли*вості реформування у житловій сфері, щовідбувається у нашому невеликому містеч*ку. Це 290 тис. м кв. житла. Проблеми тісамі, що й скрізь: монополія ЖЕКів, поганаякість послуг, економічно необґрунтованийрівень тарифів. Причому має місце спеку*ляція деяких політичних партій, високийрівень невдоволеності жителів, байдужістьта недовіра людей, "совковість" мислення* "моя хата скраю" і потреба у величезнихкапіталовкладеннях.

Реформу ми починали минулого року ізосередилися на реалізації програми ре*формування, створенні ОСББ і демоно*полізації ринку надання послуг. Хотів би ко*ротко описати ці етапи та поділитисядосвідом. У січні на сесії було затвердженоконцепцію реформування, потім для її вико*нання було підібрано команду менеджерів,які протягом березня*квітня проходилиінтенсивний курс навчання з двох основнихнапрямів * управління житловим фондом ісоціальна мобілізація. Це особливо важли*вий напрям при створенні ОСББ, щоб ефек*тивно і грамотно працювати з населенням.

Визначено пріоритети

діяльності

Мінжитлокомунгоспу

У червні було прийнято програму реформу*вання, частиною якої стало сприяння ство*ренню ОСББ, і виділено фінансування * 46тис. грн. Окремо було передбачено 12 тис.гривень на оплату послуг юриста та 30 тис.гривень на підтримку програми "Гро*мадських ініціатив". Це місцеві кошти, якібули передбачені для проведення рефор*ми. Для виконання програми ми знайшлипартнерів * це програма ПРО ООН (у червніми підписали з ними угоду) і спілка влас*ників житла. Потім ми визначили виконавцівпрограми. В жодному разі таким виконав*цем не можна визначати ЖЕК чи іншу кому*нальну структуру, оскільки виникнеконфлікт інтересів. За порадою наших парт*нерів було створено громадську ор*ганізацію, до якої увійшли особи, які прой*шли навчання, депутати різних партій, ліде*ри багатоповерхових будинків і спеціалісти.За кошти місцевого бюджету всім мешкан*цям багатоповерхового житла булирозіслані інформаційно*роз'яснювальнілистівки і щотижня проводилося по дві*тризустрічі з населенням, під час яких веласяроз'яснювальна робота та визначалисялідери громад. Це дуже важливо, бо якщоне буде ініціативних груп, не буде лідерів, тодуже важко буде створювати ОСББ.

Окрім роз'яснювальної та агітаційноїроботи ми відразу ж надавали допомогу воформленні необхідних документів для

створення ОСББ. На цьому етапі булапідтримка і влади, і засобів масовоїінформації, зокрема, у кожному номеріміської газети публікувався досвід іншихміст, результати роботи з мешканцями іперші невеликі успіхи.

Третій етап * власне створенняоб'єднань співвласників, який ми умовнорозбили на дві складові. Перша * підтрим*ка ініціативних груп з виділенням коштів змуніципального центру, який ми профінан*сували з міського бюджету на резервуван*ня назви об'єднання, послуги нотаріуса,підготовку документів, виготовлення пе*чатки, відкриття рахунку тощо. Друга скла*дова * підтримка ОСББ на початковомуетапі роботи * надання безкоштовних юри*дичних послуг, консультацій, з тим, щобпозбавити членів цих товариств та їхкерівників усіх невластивих їм функції, за*лишивши лише громадську роботу, ро*зуміючи, що вони працюють на доб*ровільних засадах.

У цьому році ми пішли далі. У міськомубюджеті передбачено кошти на утриманнябухгалтерів у діючих ОСББ. Так само закошти міського бюджету було виконанотехнічну документацію, проведено пошуквиконавців робіт, відведено землю тощо. Врезультаті з нуля було створено 8 ОСББ,які вже працюють, 4 * у процесі створення інавіть є один кооператив, який утворили

власники 25 приватних садиб длязадоволення своїх потреб.

Отже, які ми маємо позитиви? Зрослаактивність та ініціатива людей. Люди в цихбудинках стали партнерами, а не прохача*ми. Це дуже приємне відчуття, коли до те*бе йдуть не скаржитись, а розмовляють якз партнером. З'явилася готовність доспівфінансування * сьогодні ці товаристваготові на умовах співфінансування прово*дити капітальний ремонт. Ми поставилипланку 10%. І найголовніше * формуєтьсяколективне мислення. Ми зрозуміли, щореформа * це не тільки кошти, це, насам*перед, зміна свідомості людей, коли вонивід індивідуального мислення переходятьдо колективного. Тільки за цієї умови мож*лива реформа.

Дуже важливий момент * контроль з бо*ку жителів за ремонтом, бо в тих будинках,які перебувають на балансі ЖЕКу, люди невиявляють жодної ініціативи, їх не цікавить,хто і що їм робить, за чиї кошти. А коли ре*монт проводився в будинках ОСББ, там во*ни дивилися за кожним майстром. І ще од*не * запровадження побудинкового тарифу.В місті є одне ОСББ, тариф підняли вищеміського. Вони запровадили собі два рахун*ки: один * поточний, другий * депозитний,на якому накопичують кошти на капремонт.

Але… не все так просто. Ми про*аналізували ситуацію і дійшли висновку,що рівень ентузіазму в кожному ОСББ маєсвій життєвий цикл. Поки триває роз'ясню*вальна робота, надається допомога устворенні, проводяться ремонти, спос*терігається високий рівень зацікавленостіта активності. Коли все вже більш*меншналагодилося, ентузіазм затухає і почина*ються проблеми. Як правило, всі головиОСББ працюють на громадських засадах, ітут уже повинна активніше діяти держава.Треба впроваджувати четвертий етап *розвиток ринку послуг з управління. Назаміну голові ОСББ має прийти фаховийуправитель або управляюча компанія. Алена це теж потрібні кошти. Ми вже цього ро*ку починаємо таку роботу. Плануємо про*вести конкурс серед компаній, які надава*тимуть послуги, запровадити систему кон*тролю за кількістю та якістю наданих по*слуг з боку муніципалітету, створити сис*тему чесних тарифів.

Які результати очікуємо: свідомийвласник житла, ефективна система уп*равління житлом, підвищення якості життя,взаємодія з владою і наявність ринку по*слуг.


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИКолегія

21

ПередумовиДля Черкас, як і для багатьох міст Ук*

раїни, гостро стоїть питання збирання, ви*везення, утилізації твердих побутовихвідходів (ТПВ). Ще кілька років тому меш*канці скидали сміття в універсальні бачки*контейтнери, звідки воно вивозилося наполігон. Загальний обсяг ТПВ становив до400 тисяч м3 на рік.

За останні 4*5 років відділу екології тараціонального природокористування ви*конавчого комітету міської ради вдалосядокорінно змінити ситуацію. У місті вже дієі продовжує впроваджуватися системароздільного збирання ТПВ, для чого ор*ганізовано спеціальні пункти. По місту об*лаштовано 327 майданчиків для встанов*лення відповідних контейнерів. Окрім того,відпрацьовано рівень закупівельних цін навторинну сировину за схемою: пункт прий*ому * оптова база * завод*переробник.Проведено широку роз'яснювальну роботуз населенням із залученням ЗМІ,спеціалістів ВЖРЕУ, приватних підприєм*ців, навчальних закладів. Городяни тепер

добре знають де знаходяться спеціальнімайданчики, в які контейнери складативідсортовані відходи, що скільки коштує.

Нині на часі питання організаціїпроміжної переробки вторинної сировини.

НововведенняУ Черкасах запроваджено схему пово*

дження з поліетиленовими пляшками (ПЕТ*пляшками). За рахунок видатків міськогоцільового фонду охорони навколишньогоприродного середовища відділом екологіїта раціонального природокористуванняміськвиконкому профінансовано виготов*лення 265 контейнерів для ПЕТ*пляшок. Во*ни зроблені з металевої сітки, мають об'ємдо 2 м3 , прозорі, красиві. Зібрані пляшкивідвозяться у спеціальний цех дляподрібнення і далі відправляються на кінце*ву вторинну переробку.

Подрібнення ПЕТ*пляшок виконуєтьсямашиною Л5*АПП, яка сконструйована тавиготовлена Черкаським підприємствомВАТ "Темп". Устаткування переробляє що*найменше 15 кг пляшок за годину. Розмірподрібнених часток * не більше 10 мм. Ціна* 13325 грн., потужність 13 кВт/год., вага

750 кг. Для обслуговування машини не*обхідна одна особа. До речі, ВАТ "Темп"здійснює навчання обслуговуючого персо*налу, гарантійне та сервісне обслуговуван*ня, поставку запасних частин, пусконала*годжувальні роботи таких машин.

Для кожного міста великою пробле*мою є гілля, що утворюється в результатіпідрізування або видалення дерев такущів. Ефективним способом утилізаціїцього виду відходів є подрібнення на щепу.На території міста діють три спеціальні ус*тановки, які переробляють гілля та відходидеревини. Щепу охоче закуповують дере*вообробні підприємства, целюлозно*па*перові комбінати. Тепер в місті зникли на*громадження гілля, що роками накопичу*валося на задвірках.

Машину для переробки гілля та де*рев'яних відходів розроблено та виготов*лено також на ВАТ "Темп". Її вартість 35724грн., продуктивність * до 4 тонн гілля за го*дину, подрібнює деревину товщиною вдіаметрі до 160 мм. Розмір подрібненихщепок на виході * 5*20 мм. Одну з нихпридбало, зокрема, КП "Екологія". Маши*на окупається протягом року.


Кращі практикиССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИ

Краще один раз побачити...

Черкаси

Від роздільного збирання ТПВ до переробки вторсировини

Інформаційним партнером "ЖКГУ" є Асоціація міст України та громад (АМУ). За фінансової підтримки АМР США цією ор�

ганізацією здійснюється проект "Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги АМУ". Головне завдання цього про�

екту � збирання та поширення кращого досвіду муніципального управління.

На сторінках нашого журналу пропонуємо ознайомитися з кращим досвідом діяльності органів місцевого самоврядуван�

ня у соціальній політиці, сфері житлово�комунального господарства, а також прикладами ефективного управління, які

увійшли до видання АМУ "Кращі практики місцевого самоврядування".

Мирослав Пітцик, віце�президент Асоціації міст України та громад з

виконавчої роботи:

"Користуючись нагодою, хотів би запросити міських голів, керівників

муніципальних служб, комунальних підприємств поділитися власним досвідом з

колегами, прорекламувати своє місто та його успіхи".

Не менш нагальною для міст є пробле*ма підбирання осіннього листя. В Черкасахзнайшли вирішення й для цього завдання. Усільгосппідприємств області закуплено 10фуражирів навісних марки ФН*1,2 таФН*1,4, які агрегатуються з тракторамиМТЗ*80, Т*40, ЮМЗ. Ці комплекси дещо пе*реобладнано: ножі для подрібнення соломизамінено досить потужними вентилятора*ми. Опале листя всмоктується і подаєтьсядо причепа, об'єм якого 40 м3. За один деньтакий "фуражир" здатен підбирати листя навулиці завдовжки в 30*40 км. Усе листявідразу ж відправляється на переробку. Замістом збереглись об'ємні бетонні котлова*ни * шлаконакопичувачі колишніх хімічнихпідприємств, які нині припинили діяльністьта існування. Саме в ці резервуари потрап*ляє зібране листя, з якого виготовляєтьсякомпост. Ємності до 5 тис. тонн кожна, а їх19. Тобто щосезону виробляється до 100тис. тонн високоякісних органічних добрив,які використовуються для підживлення зе*лених насаджень у місті, приміській зоні,господарствах.

Останнім часом у місті налагодженосортування, пресування та пакетуваннязначної частини ТПВ. Практично у чотирирази зменшився обсяг відходів, які виво*зяться на міський полігон. Тобто у стільки жразів знижено потребу в транспорті та мо*торному паливі. Слід підкреслити, що

складування та тимчасове зберігання ТПВу вигляді пакетів суттєво зменшує еко*логічну шкоду полігонів * розвіюваннядрібних фракцій, виділення фільтрату, ви*кид газу, розмноження шкідливих комах тамікроорганізмів. Окрім того, зпакетованіТПВ мають нижчу здатність до самозай*мання, а сам полігон уже не приваблюєгризунів та птахів.

РезультатиПередовсім, у місті зникло таке сміття,

як ПЕТ*пляшки. Вони стали джереломприбутків для окремих громадян,підприємців. Якщо на початку 2006 рокувартість 1кг цих пляшок була 25 коп., то на*прикінці * вже до 1 грн.

Гілля * сировина, яка потрапляє напроміжну переробку практично безкош*товно, а здана на деревообробнийкомбінат щепа коштує 80 грн./м3. Доситьвигідний бізнес для тих, хто придбав такумашину.

Якщо раніше восени у період спалю*вання опалого листя над містом стояв гус*тий, насичений смог, то нині воно ледьвстигає осипатись, як "фуражири", нібиохайні господарі, тут же підмітають вулиці,сквери, майдани, парки, подвір'я. Отри*мується цінний компост. Він коштує до 100грн. за тонну і користується популярністю

у господарників, дачників, озеленювачівтериторії.

Фахівці відзначають високу економічнуефективність усіх запроваджених заходів зпереробки вторинної сировини. Лише доФонду охорони навколишнього природно*го середовища міськвиконкому щорокунадходить понад два мільйони гривень.Передбачається, що у разі запровадженнясистеми роздільного збору ТПВ у повномуобсязі міський бюджет щомісяця додатко*во отримуватиме ще до 200 тис. грн. Ці ко*шти будуть витрачені на забезпечення по*дальшого функціонування системироздільного збору ТПВ: облаштуваннямайданчиків, сортувальних комплексів,придбання необхідного обладнання, виго*товлення контейнерів, оплати найманихпрацівників.


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИКращі практики

23

Інформація для контактів:

Відділ екології та раціонального

природокористування

Черкаського міськвиконкому,

вул. Лазарева,6, кімн.405,

м. Черкаси, 18000,

тел. 0472H376 129, факс 452 298

ел.пошта: есосеnter@сk.ukrtel.net

Кромеріз, Чеська республіка Теплозабезпечення житлових будинків з використанням біогазу з місцевогозвалища ТПВ

ПередумовиПолігон для твердих побутових

відходів міста Кромеріз займає площу 15тис. км2, шар накопиченого сміття сягає 12м. Загальний обсяг відходів, зосередже*них на звалищі * 180 тис. м3.

До спеціально викопаного котловану,укріпленого цегляною кладкою, звозятьсявідходи різного виду, головним чином, по*бутове сміття, однак фільтрат, який витікаєзі звалища, забруднює як поверхневі, так іґрунтові води, що дуже негативно впливаєна екологічну ситуацію навколо об'єкта.

ПрактикаДля розв'язання проблеми поліпшення

стану навколишнього середовища булообрано запровадження технології викори*

стання біогазу, який утворюється на зва*лищі, для потреб теплопостачання.

Гідрогеологічні та геофізичнідослідження території полігону, виконаніна замовлення муніципалітету Кромеріза,показали наявність екологічної небезпекидля мешканців прилеглих будинків череззабруднення території, ґрунтових вод таповітря.

Отримані результати показали чіткукартину обсягу забруднення від небезпеч*ного накопичення сміття.

Отже муніципалітет вирішив вжити за*ходи для попередження подальшого руй*нування довкілля та обрав такі пріоритети:

1. Запровадження технологій перероб*ки органічних відходів для зменшеннярівня забруднення поверхневих та ґрунто*вих вод.

2. Виключення небезпеки для меш*канців від викидів газу з території звалищав бік житлових масивів.

3. Попередження потрапляння ви*кидів газу в атмосферу, оскільки він руйнуєозоновий шар.

4. Утилізація газу для виробленнятепла.

Окрім того, на визначення пріоритетіввплинули результати різноманітних опи*тувань та соціологічних досліджень, а та*кож положення законодавства ЧеськоїРеспубліки у сфері екології.

Головні цілі нововведення:1. Рекультивація пошкодження

довкілля, попередження викидів в атмосфе*ру та до ґрунтових і поверхневих вод.

2. Використання інфільтрату у про*цесах виробництва біогазу з утилізацією

біогазу як поновлюваного джерела тепло*вої енергії для опалення та гарячого водо*постачання. Причому ця теплова енергіямає використовуватися для потреб за*кладів соціального піклування та доглядуза інвалідами і людьми похилого віку, а та*кож у місцевому житловому секторі.

Муніципалітет Кромеріза та депутатиміської ради затвердили стратегію та ціліутилізації біогазу, ухваливши відповіднерішення.

Кінцевою метою великої програми єперетворення звалища на "біореактор",який вироблятиме горючий газ для вико*ристання у бойлерних установках. Тобтодля вироблення тепла використовувати*меться альтернативний вид енергії.

Ресурси проектуФінансування заходів проекту голов*

ним чином було здійснено з Державногофонду довкілля Чеської Республіки.Міністерство навколишнього середовищана конкурсних засадах відібрало екс*пертів, партнерів та виконавців робіт про*грами.

Щодо технології утилізації біогазу, топереможцем виявився Інститут викорис*тання газу з міста Брно.

Розроблення проектної документаціїпроводилося одночасно з пробами тадослідженням газу, який виділяється назвалищі: його склад, калорійна спро*можність, прогнози вироблення на десятьроків.

Проект, підготовлений групою фахівців,повністю відповідав критеріям тендеру. В

результаті експертний комітет його затвер*див та рекомендував Фонду розпочатифінансування, яке здійснювалося на такихумовах: 40 % * субсидія, 40 % * безпроцент*ний кредит, 20 % * кошти місцевого бюдже*ту. Виготовлення проектної документаціїбуло на 100% профінансовано Фондом.

Опис прийнятої технології викорисH

тання:

* На полігоні створено систему сверд*ловин для ефективного забору газу.

* Отриманий газ по спеціальних трубахподається до компенсаційної шахти, в якійвстановлено спеціальне обладнання дляйого хімічного аналізу. Звідти газ висмок*тується під тиском.

* Конденсаційна шахта, розташованаперед насосною станцією, має забезпечи*ти вільний потік газу відповідного тиску.

* Трубопроводом з поліетиленовихтруб газ транспортується територією рай*ону до бойлерної.

Насосна станція складається з двохвідділень * технологічного та контролюю*чого. У першій розміщено вентилятор по*тужністю 250 м3, спеціально розробленийдля роботи у вибухонебезпечному середо*вищі та з біогазом. Контролюючий сектормає апаратуру для моніторингу рівня тис*ку, температури, якості.

* Бойлерна пристосована для викорис*тання біогазу. Модифікація спрямована назабезпечення подання біогазу по пара*лельній гілці в одиночний бойлер безвзаємодії з існуючими газовими горілка*ми. Тобто бойлер може просто переключа*тися на спалювання природного газу, якщоприпиниться подання біогазу.

РезультатиУ результаті реалізації завдань проекту

отримано можливість використовуватибіогаз із звалища побутових відходів длявиробництва теплової енергії та постачан*ня гарячої води до 200 домогосподарств.Взимку підключається другий бойлер,який працює на природному газі.

З початку запровадження новоїтехнології від спалювання біогазу булоотримано тепла стільки ж, скільки можнаотримати від використання 90 тис. м3

природного газу.Із соціальної точки зору факт

виробництва тепла з недорогого палива(приклад альтернативного джерелаенергії) та постачання його до соціальнихустанов для інвалідів та людей похилоговіку приносить інший позитивний аспектнововведення. Окрім того, з цього жджерела подається тепло у муніципальнібудинки, в яких проживають малозабез*печені мешканці міста.

Дуже важливо, що запровадженатехнологія сприяє зменшенню рівнявикористання непоновлюваного джерелаенергії, тобто природного газу, а енергіяфактично виробляється з побутовихвідходів тих самих людей, які отримуютьтепло.

За матеріалами сайту www.bestpractices.org



ПередумовиЕфективне використання енергоре*

сурсів є одним із пріоритетів Острозькоїміської влади. Серед головних завдань уцьому напрямі було визначено забезпе*чення якісного та економного освітленнявулиць. Для його виконання міська радарозробила першочергові заходи з впрова*дження енергозберігаючих технологій уроботу освітлювальної мережі міста.

НововведенняДля реалізації поставленого завдання

було виконано такі роботи.У вуличних ліхтарях звичайні лампи

розжарювання потужністю 300*400 Втзамінено на енергозберігаючі натрієвілампи потужністю 50 Вт. Перевагою новихламп є мала потужність та високасвітловіддача * у п'ять*шість разів більше,ніж у звичайних лампах розжарювання. Восвітлювальних мережах міста було засто*совано лампи О5КАМ, ОЕШХ, РНШР5.

Проведено часткову реконструкцію си*стем вуличного освітлення із заміною на

нові старих світильників, стовпів та елек*тричних дротів. Цими роботами охоплено61 вулицю міста загальною протяжністю14,0 км.

Для зменшення плати за електрое*нергію, яка використовується для потребвуличного освітлення, було встановленобагатотарифні зонні лічильники. Станомна 01 січня 2007 року вартість електричноїенергії становить 39,4 коп. за кВт/год., авартість електричної енергії за якою міськарада розраховується з енергопостачаль*ною організацією становить 6,0 коп. закВт/год. Таким чином, завдяки встанов*ленню нових приладів обліку з міськогобюджету оплачується вартість електричноїенергії за тарифом, що менший за звичай*ний в 6,6 раза.

На виконання робіт з модернізації ву*личного освітлення у 2005*2006 роках буловитрачено 413,0 тис.грн. З них 78,0 тис.грн. * кошти міського бюджету, а 335,0 тис.грн. * залучені кошти для будівництваоб'єктів соціального призначення в насе*лених пунктах, що розташовані в 30* кіло*метровій зоні Хмельницької АЕС.

РезультатиПроведена робота з впровадження

енергозберігаючих технологій в міську ме*режу вуличного освітлення дала такі ре*зультати:

* річна економія електричної енергіїстановить 482,0 тис. кВТ/год.;

* економія витрат на оплату електрое*нергії склала 33360 грн.

Отже, модернізація міської освітлю*вальної мережі, окрім суттєвого поліпшен*ня якості освітлення вулиць, забезпечилаекономію енергоресурсів та коштів місько*го бюджету.


ССТТРРААТТЕЕГГІІЯЯ РРЕЕФФООРРММИИКращі практики

25

ОСТРОГВпровадження енергозберігаючих технологій у систему вуличного освітлення


Алейніков Валерій Якович,

завідувач відділу інформаційного

та аналітичного забезпечення

Острозького міськвиконкому,

вул. Ревкомівська,4,

м. Острог,

Рівненська область,

35800 тел. 03654 H 2 22 60

ПередумовиМісто Середина*Буда, в якому прожи*

ває понад вісім тисяч людей, розташованоу північно*східній частині України на кор*доні з Російською Федерацією. У зимовийперіод температура тут опускається май*же до *35 °С.

Опалення багатоповерхових будинківта комунальної сфери міста, іншихсоціальних закладів здійснювалось цент*ральними котельнями, обладнання якихексплуатувалось більше двадцяти років.Це породжувало низку проблем, а саме:

* великі втрати тепла за рахунок відда*леності котелень від деяких об'єктів опа*лення;

* зношеність майже 75% тепломереж,що спричиняло виникнення аварійних си*туацій;

* у 2000 році висока частка енерговит*рат та вартість пального стали підставоюдля встановлення тарифу у розмірі 7,09грн. за 1 кв. м опалюваної площі житла;

* температура в квартирах в наймо*розніші дні становила 6*12 °С.

Через усі ці проблеми заборгованістьза тепло мешканців міста в 2002 році ста*новила 1 млн 300 тис. грн., що фактичнопризвело до зупинки роботи котелень.

НововведенняПроблема теплопостачання мешканців

міста є проблемою місцевого самовряду*вання. У 2002 році міська рада, враховую*чи всі зазначені проблеми, прийняларішення про переведення квартир багато*поверхових будинків на індивідуальне опа*лення, а закладів інфраструктури * на ав*тономне.

Після розгляду та аналізу різнихтехнічних варіантів зупинилися наіндивідуальному електроопаленні, якедає можливість кожному мешканцю са*мостійно регулювати температурний ре*жим у своїй оселі та не залежати від пла*тоспроможності сусідів. У квартирах віснуючі локалізовані батареї монтувалисяприлади опалення, виготовлені наКиївському ПП "Альянс України". На пер*ший погляд, проблема була вирішена, алев процесі реалізації завдання перед

міською радою постали два дуже важли*вих питання:

1. Відсутність нормативно*законодав*чої бази щодо індивідуального електроо*палення, що зумовило неможливість нара*хування громадянам субсидій за викорис*тану на опалення електроенергію.

2. Невизначеність джерела фінансу*вання робіт з облаштування електроопа*ленням житла малозабезпечених верствнаселення.

Перша проблема була розв'язана нарівні Кабінету Міністрів України за допомо*гою представників усіх рівнів влади, які ро*зуміли проблему.

Так, на опалювальний сезон 2002*2003років для міста Середина*Буда, як виня*ток, було затверджено механізм наданняпільг та субсидій для населення за викори*стану на опалення електроенергію. А 7 ли*стопада 2003 року було прийнято Поста*нову Кабінету Міністрів України №1740"Про внесення змін до Постанови КабінетуМіністрів України" від 1 грудня 1995 р.№959 "Про встановлення тимчасовихнорм споживання електроенергії та при*родного газу, на оплату яких надаєтьсясубсидія".

Вирішення другої проблеми було неменш складним, оскільки коштів у місько*му бюджеті не було. Було створеноспеціальну комісію, до складу якої увійшлидепутати міської ради, члени виконкому,керівники громадських об'єднань та партійміста.

Ця комісія склала список малозабез*печених мешканців, фінансово неспро*можних самостійно облаштувати житлоприладами електроопалення, до якогоувійшли пенсіонери, інваліди ВВВ, інвалідипраці. Після цього виконавчий комітетміської ради звернувся за допомогою доСумської облдержадміністрації, якавиділила кошти в розмірі 187 тис. грн.навстановлення в квартирах малозабезпече*них мешканців міста електроопалюваль*них приладів. Таким чином, малозабезпе*ченим мешканцям міста електроопалю*вальні прилади були встановлені безкош*товно (176 квартир).

Інші мешканці комунального фондуміста переводили свої квартири на

індивідуальне електроопалення за власнікошти, встановлюючи стандартні електро*опалювальні прилади. Гарантійний термінексплуатації цих приладів становив одинрік, після закінчення якого власникамистали самі мешканці. Замовником вико*нання робіт виступив міський фонд "Влас*ний дім". Роботи із встановлення електро*опальваних приладів здійснювало ДП"Фонд інвестування об'єктів соціальноїсфери та промисловості".

Обладнання та котельні, які належали"Сумитеплокомуненерго" було передано набаланс районних установ, та міської ради.

Об'єкти соціальної інфраструктури,школи та дитячі садки були переведені наавтономне котельне опалення твердим па*ливом (дровами).

РезультатиГоловним результатом запровадження

індивідуального електроопалення житло*вих будинків стало зняття соціальної на*пруги в місті завдяки створенню належнихтемпературних умов у квартирах меш*канців в зимовий період. Окрім того, буловпорядковано облік спожитої електрое*нергії, а малозабезпечені сім'ї отрималиможливість нарахування пільг та субсидійза використану на опалення електричнуенергію. Економічний ефект від нововве*дення склав 1 млн. 500 тис. грн.

Також важливим чинником є втілення вжиття екологічно чистої та безпечної сис*теми індивідуального опалення житла.

Міська рада та міський голова готовінадати більш детальні роз'яснення та кон*сультації всім, хто зацікавиться нововве*денням.



СЕРЕДИНА9БУДАДосвід запровадження індивідуального електроопалення в житловихбагатоповерхових будинках


Харитоненко Микола

Олексійович,

міський голова,

вул. Вокзальна, 5,

м.СерединаHБуда,

Сумська область, 41000

Тел. 05451H915 38, 916 38


ЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККААКруглий стіл

27

Після набуття чинності Законом Ук*раїни "Про приватизацію державного жит*лового фонду" у 1992 році розпочавсяпроцес зміни власності на житло. На сьо*годні понад 90% квартир у багатоквартир*них будинках належать приватним власни*кам (юридичним та фізичним особам),решта (близько 10% квартир) належать те*риторіальним громадам, які представля*ють органи місцевого самоврядування, тадержаві, яку представляють відповіднідержавні підприємства, установи та ор*ганізації.

Відповідно до Цивільного кодексу таЗакону України "Про приватизацію дер*жавного житлового фонду" власникамквартири у дво* або багатоквартирномужитловому будинку належать на правіспільної власності приміщення загальногокористування, опорні конструкції будинку,механічне, електричне, сантехнічне таінше обладнання за межами або всерединіквартири, яке обслуговує більше однієїквартири, а також споруди, будівлі, які

призначені для забезпечення потреб усіхвласників квартир, а також власників не*житлових приміщень, які розташовані ужитловому будинку

Таким чином, нині некоректно вестимову про монопольних власників багаток*вартирних будинків, адже такий великийвідсоток приватних квартир свідчить проте, що переважна їх кількість перебуває успіввласності окремих фізичних та юри*дичних осіб, територіальних громад тадержави.

При переході в процесі приватизації ба*гатоквартирних будинків до співвласностівласників окремих приміщень у таких влас*ників з'явився обов'язок утримувати та ре*монтувати будинок в цілому, тобто нести тя*гар витрат на ці дії. Проте на цьому ніколине зосереджувалася увага ані потенційнихприватних власників квартир перед прий*няттям ними рішення щодо приватизації,ані дійсних власників квартир у процесі ре*алізації ними свого права приватної влас*ності. Тому у свідомості власників окремих

квартир цей обов'язок не закріпився, і вонивважають, що кошти на ремонт усього бу*динку повинна виділити держава чи органмісцевого самоврядування.

Крім того, держава як колишній влас*ник житлового фонду у Законі України "Проприватизацію державного житлового фон*ду" взяла на себе та своїх правонаступ*ників (якими після переходу житловогофонду до комунальної власності стали те*риторіальні громади в особі органів місце*вого самоврядування) обов'язок щодоучасті в організації та фінансуванні першо*го після приватизації капітального ремонтубудинків.

Тож цілком логічно, що населенняочікує від уряду цієї участі. Але, на жаль, якна урядовому, так і на пересічному рівні ча*сто побутує думка, що така участь буде по*лягати у виконанні державою чи органоммісцевого самоврядування функцій за*мовника робіт з відновлення будинку,включаючи і повну оплату таких робіт зарахунок бюджетних коштів.

Ефективне управління проектами

Матеріали круглого столу з обговорення ідеї створення Національної житловоїагенції (робоча назва) в рамках реалізації пріоритетів діяльностіМінжитлокомунгоспу у сфері житлової політики

Міністерство з питань житлово�комунального госпо�

дарства України визначило потребу у розробленні та

впровадженні нової стратегії відновлення житлового

фонду.

З огляду на масштабність роботи, яка передбачається

протягом досить тривалого періоду, розглядається ідея

створення спеціально визначеного органу для виконання

цього завдання, а саме Національної житлової агенції (ро�

боча назва). Ця Агенція зможе стати центральною ор�

ганізацією з питань впровадження нових стратегій та

політики у відновлення житлового фонду та раціонального

використання енергоресурсів у житловому фонді.

Такий підхід виправдав себе в інших країнах � нових

членах ЄС (наприклад у Чехії, Литві та Латвії), які так само

пережили подібний перехідний процес. Фактом є те, що

створення такої окремої організації � це важливий крок у

напрямі посилення інституційної ситуації, який дійсно до�

поможе у впровадженні нової комплексної політики.

Для обговорення з відповідними зацікавленими сто�

ронами ідеї створення нової Агенції, визначення її ролі,

завдань, повноважень і позиції Міністерством проведено

"круглий стіл".


Круглий стілЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА

Незважаючи на фактичний перехід ба*гатоквартирних житлових будинків доспільної власності різних суб'єктів, донинівідсутнє регулювання у нормах законодав*ства відносин співвласності у багатоквар*тирному будинку та закріплення обов'язкуспіввласників такого будинку робити вне*ски на його відновлення.

Не існує також і чітко визначеного ме*ханізму участі колишніх власників житло*вих будинків в організації та фінансуванніпершого капітального ремонту будинків.

Затверджений рішенням уряду в 1992році Порядок участі в організації тафінансуванні ремонту приватизованихжитлових будинків їх колишніх власниківфактично не діє. Порядок не пристосова*но до сьогоднішньої ситуації, коли прива*тизовано понад 90 % квартир, та не виз*начено механізм виконання державоюсвоїх зобов'язань щодо капітального ре*монту.

Оскільки близько 94 % житла було збу*довано понад двадцять років тому, існуєвелика потреба у його реновації шляхомреконструкції або капітального ремонту.Крім того, 52 тис. багатоквартирних бу*динків, де проживає понад 200 тис. осіб(що становить близько 0,5% житловогофонду), на сьогодні визнано ветхім тааварійним.

Наразі сьогодні житловий фонд бу*динків перших масових серій, що потребуєзаміни або реконструкції, становить при*близно 72 млн. м2, або 1,2 млн. квартир.Фактично, кожний четвертий міський жи*тель є мешканцем квартири в будинку,який потребує реконструкції з підвищен*ням рівня комфорту проживання, тепло*вою реабілітацією та інженерною мо*дернізацією. З часом ситуація усклад*нюється, будинки старіють і переходять доаварійного та ветхого стану.

Нині в Україні не існує чіткої концепціїуправління житлом, його утримання тавідновлення. Тому зацікавлені сторони *урядові структури, органи місцевого само*врядування та населення просто не ро*зуміють своєї ролі у підтримці житловогофонду в належному стані.

Дефіцит поінформованості щодообов'язків з відновлення будинків, знаньта навичок з управління житлом, чітких,прозорих та економічно доцільних пра*вил гри, за якими повинні діяти зацікав*лені сторони, призводить до бракусоціального капіталу та відсутності парт*нерських стосунків. З одного боку, учас*

ники процесу намагаються перекластивідповідальність один на одного. З іншо*го боку, вони тотально не довіряють одинодному, особливо коли йдеться про на*дання та виконання обіцянок, а також провикористання власних коштів (чиї б вонине були * держави, територіальної грома*ди чи населення).

Формування та реалізація сучасноїжитлової політики щодо ефективного уп*равління житловим фондом, його утри*мання та відновлення відбувається заучасті:

Міністерства з питань житлово*комунального господарства України (далі *МінЖКГ) та інших міністерств;

Власників житла * населення,держави та територіальних громад;

Осіб, що здійснюють управлінняжитлом * суб'єктів господарювання, якінадають послуги з управління будинками,об'єднань співвласників багатоквартирнихбудинків, житлово*будівельних та жит*лових кооперативів;

Спеціалізованих організацій *суб'єктів господарювання, що надаютьпослуги з розроблення проектно*конструкторських рішень, створенняпроектно*кошторисної документації,енергоаудиту, авторського та технічногонагляду за виконанням робіт;

Підрядників * суб'єктівгосподарювання, що виконують роботи зкапітального ремонту та реконструкціїбудинків;

Недержавних організацій *громадських організацій власників житла,управителів, спеціалізованих організацій,підрядників, інвесторів тощо, якіопікуються питаннями місцевого розвитку,управління житлом, його утримання тавідновлення.

Відсутні або не залучені:Національна житлова агенція

(робоча назва);Центри житлових ініціатив (або як

структурні підрозділи Національноїжитлової агенції, або як окремі юридичніособи);

Інвестори * фінансові та іншіустанови, які надають кошти для реалізаціїпроектів відновлення житлового фонду (утому числі на засадах кредитування).

Визначення ролі, відповідальності

та позицій:

МінЖКГ * забезпечує формування такоригування державної житлової політики,Національної житлової програми та кон*

Вікторія Руденко, головний науковий

співробітник "НДІпроектреконструкція".

Ми вважаємо, що створення національноїжитлової агенції, тим більше якщо ця агенціябуде з розгалуженою вертикальною структу*рою, дозволить виокремити з усієї масипроблем, якими займається Мінжитлоко*мунгосп, проблему саме житлового фонду,що є дуже соціально резонансною, а крім то*го ринок існуючого житла має колосальнуінвестиційну ємність. З іншої сторони ство*рення агенції дозволить ефективного ре*алізовувати житлову політику через принципуправління проектами. Тобто агенція займа*тиметься проектами, пов'язаними з уп*равлінням житловим фондом, його утриман*ням і відновленням і, природно, підвищен*ням його енергетичної ефективності. Причо*му створення агенції дозволить не лише ре*алізовувати державну політику, а й постійнопроводити моніторинг, які саме напрями цієїполітики, і механізми її реалізації найбільшефективні, а які треба змінювати. Томумісією цієї агенції ми пропонуємо вважати, зодного боку, участь у формуванні й ре*алізації нинішньої житлової політики держа*ви, з іншого боку * управління та моніторингпроектів. Природно, для того, щоб цю місіюреалізовувати, Агенція має виконуватикілька завдань. Перше, брати участь у фор*муванні та коригуванні державної житловоїполітики, механізмів її реалізації. Друге, ви*конувати функції "зв'язуючої ланки" міжМінЖКГ, власниками житла, особами, щоздійснюють управління житлом, спеціалізо*ваними організаціями, підрядниками, інвес*торами та недержавними організаціями.Третє, забезпечувати створення ефективнихмеханізмів залучення інвестицій для віднов*лення житлового фонду України з підвищен*ням його енергетичної ефективності. Тобтоце буде саме та організація, яка шукатимеінвесторів та допомагатиме їм розроблятиінвестиційні механізми, які спрацювали б вУкраїні, з огляду на всі наші національніособливості.

Коментар


ЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККААКруглий стіл

29

цепції управління житлом, його утриманнята відновлення, а також нормативно*пра*вової бази щодо механізму реалізації на*прямів, норм та положень законодавства.

Власники житла * приймають рішеннящодо управління житлом, його утриманнята відновлення, оплачують надання по*слуг та виконання робіт, у тому числі наумовах співфінансування нинішніх та ко*лишніх власників житлових будинків * приздійсненні першого капітального ремонтубудинків після приватизації окремихквартир.

Особи, що здійснюють управлінняжитлом * виконують функції замовникаробіт при здійсненні відновлення будинку,збирають кошти з власників житла на ви*конання робіт, в інтересах власників жит*ла отримують кошти від інвесторів навідновлення будинку (у тому числі на за*садах кредитування) та кошти державноїдопомоги на здійснення першогокапітального ремонту.

Спеціалізовані організації * на замов*лення власників житла та осіб, що здійсню*ють управління будинком, надають послу*ги з розроблення проектно*конструк*торських рішень, створення проектно*кошторисної документації, енергоаудиту,авторського та технічного нагляду за вико*нанням робіт.

Підрядники * на замовлення осіб, щоздійснюють управління будинком, викону*ють роботи з відновлення будинків.

Недержавні організації * сприяютьформуванню громадської думки щодо ре*алізації проектів, пов'язаних з управліннямжитлом, його утриманням та відновлен*ням, а також захисту інтересів власниківжитла, управителів, спеціалізованих ор*ганізацій, підрядників, інвесторів при фор*муванні та реалізації державної житловоїполітики.

Національна житлова агенція (після їїстворення) * в рамках реалізації державноїжитлової політики виконує функції органу зуправління проектами, пов'язаними з уп*равлінням житлом, його утриманням тавідновленням.

Центри житлових ініціатив (після їхстворення) * виконують роль методичнихта консультаційних органів, а такожздійснюють моніторинг реалізації про*ектів.

Інвестори * на договірних умовах на*дають особам, що здійснюють управліннябудинками, кошти на відновлення бу*динків.

Існуюча сьогодні система органівдержавної влади з питань житлово*кому*нального господарства не дозволяєефективно формувати та реалізовуватидержавну політику щодо управління жит*ловим фондом, його утримання тавідновлення.

Профільне управління в структуріМінжитлокомунгоспу має дуже великийобсяг функцій (надання пропозицій щодоформування державної житлової політики,розроблення та розгляд проектів норма*тивно*правових документів щодофункціонування, розвитку та реформуван*ня сфери житлово*комунального госпо*дарства та суміжних сфер, розгляд звер*нень юридичних та фізичних осіб тощо) іпри обмеженій штатній чисельності не маєзмоги контролювати реалізацію державноїжитлової політики.

Вертикальної структури органів, яка бзаймалася реалізацією державної житло*вої політики та аналізувала ефективністьздійснених заходів не існує * цим частковозаймаються структурні підрозділи облас*них державних адміністрацій та виконавчі

структури органів місцевого самовряду*вання, які Міністерству не підпорядкову*ються. Тому на місцях не завжди повноюмірою реалізуються сучасні підходи до уп*равління житлом, його утримання тавідновлення, особливо коли такі підходичітко не зафіксовані у певних нормах зако*нодавства і їх реалізація залишається нарозсуд місцевої влади.

Створення та функціонуванняНаціональної Житлової агенції з верти*кальною структурою управління дозво*лить з усього нагромадження проблем усфері житлово*комунального господар*ства відокремити проблему розвиткужитлового фонду України, запровадитиефективний механізм реалізації держав*ної житлової політики через управлінняпроектами, пов'язаними з управліннямжитлом, його утриманням та відновлен*ням (у тому числі пілотними), та своєчас*ного коригування окремих напрямів, ме*ханізмів та заходів державної житловоїполітики відповідно до реальної ситуації,що складається за певних умов на пев*ний момент часу.

Валіус Сербента 9директор Житловогоагентства (Литва)

Експерти Латвійської "Житловоїагенції" поділилися своїм досвідом роботиз мешканцями багатоквартирних будинків,які є, на їх погляд, основними гравцями наринку реновації та ремонтів. Це дужеслушна думка, бо все рівно за все платитькінцевий споживач.

В нашей организации (Государствен*ное агентство "Жилищное агентство",Латвия) мы применяем несколько так на*зываемых методик работы с жильцами.Одна из них * это организация информа*ционных дней в каком*либо из городовЛатвии. Во время информационных днеймы рассказываем жильцам многоквартир*ных жилых домов о вопросах управления исодержания, правовых аспектах квартир*ной собственности, вопросах энергоауди*та и реновации. В отдельно взятых случаяхпривлекаем жильцов уже реновированныхдомов, которые рассказывают о своих до*стижениях и всех связанных с этим труд*ностях. Необходимо упомянуть и о дняхэнергоэффективности, во время которыхречь идет только о вопросах, связанных справильным использованием энергий вжилом доме. В этом случае мы привлека*ем непосредственно энергоаудиторов,организации предлагающие услуги по ре*новации, банки, организации, предлагаю*щие материалы (утеплитель, новые окна,новое оборудование теплоузлов). Естест*

венно, в этом случае мы приводим приме*ры латвийской реновации и преимущест*ва для жильцов, живущих в уже реновиро*ванном доме. Во время дней энергоэф*фективности мы рассказываем о требова*ниях Европейского союза, действующих ипланирующихся директивах, Латвийскихзаконодательных актах.

Мероприятия по убеждению жильцовмногоквартирных жилых домов * это учас*тие в собраниях жильцов непосредствен*но в "проблематичном доме". Иногда мыучаствуем в такого рода собраниях:объясняем результаты либо необходи*мость энергоаудита, преимущества рено*вации, объясняем рыночные тенденцииэтого сектора.

В рамках нашей работы мы проводимместные и международные конференции,цель которых * раскрыть вопросы энерго*эффективности, успешности введения Ев*ропейских законодательных норм. К учас*тию в конференциях привлекаются нетолько латвийские и зарубежные экспер*ты, но и представители государственногосектора * Самоуправлений, Министерств,Агентств и Государственных акционерныхобществ.

Довольно часто проводятся встречи сжильцами. Жильцы могут созвониться(либо написать) нашим специалистам идоговорится о времени встречи. При учас*тии в подобного рода консультациях ужильцов появляется уверенность в пра*вильности выбранного пути и доверие кгосударству. Нередко жильцы просят пе*

репроверить результаты проведенного ча*стным лицом энергоаудита. В основном,результаты такого энергоаудита подтвер*ждаются.

Для работы с жильцами мы также про*водим телевизионние тематические пере*дачи, радиопрограммы, готовим материа*лы для печати. Мы даже фильм сняли обэнергоаудите и реновации, где широко ипонятно объясняем вопросы энер*гоэффективности.

В целях работы с жильцами много*квартирных ветхих домов мы также ис*пользуем своего рода исследования, с по*мощью которых показываем основные на*правления развития жилищного сектора,возможные сроки эксплуатации, все те из*менения, которые может дать реновацияэтого жилья и, конечно же, пропагандиру*ем идеи энергоаудита.

Естественно, что вся эта работа, под*готовка конференций и материалов, явля*ется бесплатной для жильцов. Это один изфакторов, благодаря которому у нашихконференций довольно большая посеща*емость.

Мы и дальше работаем над новымимероприятиями, новыми прогрессивнымиидеями и подходами, чтобы убедить на*ших жильцов в необходимости надлежа*щего содержания и реновации их недви*жимой собственности.

(По материалам, предоставленнымпроекту Государственным агентством

"Жилищное агентство", Латвия)


Закордонний досвідЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА


ЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККААМіжнародні проекти

31

Чим відрізняється будинок, в якомустворено ОСББ, від будинку, в якому ОСББнемає? Насамперед, атмосферою люд*ських стосунків. Мешканці знають одне од*ного та вітаються. А якщо виникне пробле*ма, то згуртовуються задля її вирішення.По*друге, атмосферою, яка панує в місцяхзагального користування. Таким будинкомпоширюється аромат домівки. Типідіймаєшся сходами або ліфтом і відчу*ваєш * цей будинок створений для життя.Це відбувається завдяки тому, що ОСББвиконує своє головне завдання * згуртува*ти співвласників для сприяння викорис*танню їхнього власного майна та уп*равлінню, утриманню та використанню не*подільного та загального майна.

Для того щоб пояснити необхідністьстворення ОСББ у багатоквартирному бу*динку, позначимо кольорами різні формивласності, що закріплені Конституцією: дер*жавна, комунальна, приватна. Кожне житло*ве та нежитлове приміщення буде зафарбо*вано в один з трьох кольорів відповідно доформи власності. Спільне майно буде мативсі три кольори. Всі три кольори будуть ма*ти сходові клітки, стіни, дах, технічне осна*щення будинку * все те, без чого наша квар*тира не стане житлом. Спільне майно не маєсвого одноосібного власника, а перебуває успільній власності тих, хто володіє житлови*ми та нежитловими приміщеннями.

ОСББ можуть бути як дуже маленькі(менше 10 членів), так і дуже великі(більше 1000 членів). Бо навіть в однійквартирі може буди декілька співвлас*ників. Маючи спільну власність, співвлас*ники мають і обов'язок спільно та за пого*дженням домовитись, як вони побудуютьсвої відносини щодо володіння, користу*вання та розпорядження цим майном.Об'єднання співвласників багатоквартир*ного будинку створюється для того, щобспіввласники мали інструмент прийняттяспільних рішень. Назва просто чудова *відображає суть взаємовідносин. Своївідносини члени ОСББ регулюють черезобговорений та затверджений на загаль*них зборах статут.

Постає питання: "А чи можна обійтисябез створення ОСББ?". Відповідь: "Так.Можна не створювати. Але тоді співвлас*ники повинні керуватися Цивільним кодек*сом та укласти багатосторонній договір і зкожного питання досягати взаємноїстовідсоткової згоди".

Тобто вибір є. Але немає вибору нічогоне робити і просто казати: "Не хочу!". Бовласність зобов'язує співвласниківвзаємодіяти.

За чинним законодавством власникмає право бути чи не бути членом ОСББ.Іронія долі "нечлена" ОСББ полягає в тому,що він добровільно відмовляється від своїх

Співвласність H

необхідність чи право

вибору?

Практичний досвід створення та ефективноїдіяльності ОСББ м. Ніжин

Вікторія Погорєлова,експерт Центру сприяння

муніципальним та житловим

реформам, голова ОСББ "Мотор",

м.Київ

Міністерство з питань житлово5комунально5го господарства України та Національнийпрес5клуб Українського освітнього центруреформ 13 березня провели виїзне дис5кусійне засідання на тему: "Створення ОСББяк інструмент формування ефективноговласника житла". У місті Ніжині було пред5ставлено пілотний проект "Стале самоуп5равління багатоквартирних будинків", щофінансується програмою соціальних пере5творень в Центральній та Східній Європі(МАТРА) Міністерства закордонних справ Ко5ролівства Нідерландів, який передбачає роз5робку механізму залучення позикових довго5строкових ресурсів на фінансування заходівз поліпшення стану житлових будинків, у якихстворені ОСББ.

Ніжинський міський голова, Михайло При*ходько впевнений, що об'єднання співвлас*ників багатоквартирних будинків даэ реальніправа власникам, дозволяє їм впливати навирішення важливих питань у житловій сфері.Відвідання ОСББ "Зоря" та ОСББ "Будівель*ник" наочно підтвердили позитивні результатидіяльності об'єднань. Це і ремонт фасадів бу*динків, покращення стану підвалів та місць за*гального користування, здійснення енергоз*берігаючих заходів, в тому числі утеплення бу*динку та багато іншого, що вже зробленомешканцями об'єднань співвласників. Як за*значали голови ОСББ, створення об'єднаньне лише дає можливість мешканцям ефектив*но використовувати кошти на утримання бу*динку, а в першу чергу дозволяє створити на*лежні умови життя для себе та рідних.

прав брати участь в прийнятті рішень. Алепри цьому залишається обов'язок братиучасть у загальних витратах, пов'язаних зутриманням будинку і прибудинкової тери*торії відповідно до своєї частки у майні бу*динку. Тягар утримання об'єктів власностінесуть всі співвласники. Дискусія про доб*ровільність чи обов'язковість членства вОСББ веде до висновку: членство в ОСББневід'ємно пов'язано з правом власностіна приміщення в багатоквартирному бу*динку.

Наступний етап вибору полягає в тому,що ОСББ має право і зобов'язане са*мостійно вирішити: в який спосіб будездійснюватися управління спільним май*ном; в який спосіб і хто буде здійснюватитехнічне обслуговування, санітарне утри*мання і поточний ремонт будинку та при*будинкової території.

У житті завжди можна щось робити абосамому, або скористатись послугами про*фесіонала. Так і для ОСББ: треба або са*мостійно здійснювати діяльність з уп*равління, або залучити управителя за дого*вором. Управителем може бути або новийсуб'єкт господарювання, або той самийЖЕК, що історично обслуговував цей буди*нок. Та чи відповідають сьогодні існуючіЖЕКи вимогам співвласників? Чи можутьзапропонувати співвласникам послуги з уп*равління, включаючи залучення коштів напроведення капітального ремонту?

Рано чи пізно перед співвласникамипостає завдання зробити капітальні вкла*дення в ремонт своєї власності. Які робо*ти необхідно провести та де взяти кошти?Сподіватися на проголошену державоюучасть в організації та проведенні першо*го після приватизації капітального ремон*ту? Але ж за півтора десятиліття з часупроголошення цих зобов'язань істотнихзрушень не відбулось, натомість зрослакількість будинків, що потребуютькапітального ремонту. Очікувати доки по*тяг з грошами не зупиниться біля твогобудинку? Накопичувати кошти са*мостійно? Але потяг не зупиняється, аціни зростають швидше, ніж відбуваєтьсяпроцес накопичення.

Зазвичай ми впевнені, що основнапроблема * це гроші, але досвід роботи зміжнародними організаціями та експерта*ми вчить, що це є наша велика помилка.Якщо існує законодавчо визначений ме*ханізм прийняття рішення співвласниками,розроблено бізнес*план, то є можливістьзалучення фінансових ресурсів наздійснення капітального відновлення бу*динку. Такі схеми вже працюють не тільки узахідних країнах, а й у наших близькихсусідів, наприклад країнах Балтії. Меш*канці отримують комфортні умови прожи*вання, продовження терміну служби свогобудинку та відстрочку платежу за виконаніроботи.

Стале самоуправління

багатоквартирних

будинківУ цьому матеріалі ви зможете ознайо*

митися з описом пілотного проекту "Сталесамоуправління багатоквартирних бу*динків", який спрямовано на залучення на*селення до процесу управління в житлово*му секторі в містах Бердичеві Жито*мирської області та Ніжині Чернігівськоїобласті. В рамках проекту розробляєтьсяфінансовій механізм, який дозволить залу*чати кредитні ресурси на оновлення бу*динків.

Цей проект можемо назвати "першоюластівкою" в Україні, всі надбання цьогопроекту будуть використані для розповсю*дження та використання максимальноюкількістю співвласників, які зацікавлятьсята залучаться до процесу самостійногоприйняття рішень у своєму будинку.

Наріжним каменем цього механізму єприйняття співвласниками рішення щодопроведення робіт з ремонту/реконструкціїбудинку. Таке рішення приймається за*гальними зборами об'єднання співвлас*ників багатоквартирного будинку.

Кілька слів про ідею створення такогопроекту та його актуальність.Проект "Ста*ле самоуправління багатоквартирних бу*динків" спрямовано на підтримку розвитку


Міжнародні проектиЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА



33

приватної ініціативи та залучення населен*ня до процесу управління в житловому сек*торі на прикладі міст Бердичева Жито*мирської області та Ніжина Чернігівськоїобласті.

Ці міста було обрано як пілотні тому,що в Україні більшість міст з населеннямдо 100 тис мешканців та рівень доходівмешканців у багатоквартирних будинкахсуттєво відрізняється від великих міст *Києва, Донецька та інших.

Мета проекту: Створити новіоб'єднання співвласників багатоквартирнихбудинків (далі ОСББ), які, в свою чергу,підготують і запровадять реалістичні довго*термінові плани утримання будинків та інве*стиційні плани, тобто самостійно вирішать,що треба зробити в їх будинках та виберутьваріант, якій відповідатиме їх мріям пронайліпше утримання та їх гаманцю.

У рамках реалізації цього проекту умістах проводилась активна інфор*маційна, роз'яснювальна роботи середголів об'єднань співвласників багатоквар*тирних будинків щодо необхідності ре*алізації заходів з ресурсозбереження вїхніх будинках. Виявлялися інвестиційніпріоритети кожного житлового будинкушляхом проведення опитування. Обира*лися проекти, що мали найбільший по*тенціал щодо ресурсозбереження.

Ввідбулася навчальна поїздка пред*ставників органів місцевого самовряду*вання та голів найбільш ініціативнихоб'єднань міст Ніжина та Бердичева вЛатвію з метою ознайомлення з практи*кою управління житловим будинком йогоспіввласниками та програмами залученняпозикових ресурсів на проведення тер*моізоляції будинків; були підготовленіінформаційні листівки з питань ресурсоз*береження в житлових будинках і розпов*сюджені серед об'єднань співвласників вмістах Ніжині та Бердичеві.

Вивчивши латвійський досвід, мивирішили, що будемо не тільки використо*вувати їхні надбання, а й розробляти своїрекомендації та форми роботи, які, на нашпогляд, є більш прийнятними для ук*раїнських реалій.

Яка перша думка у пересічного меш*канця, коли йде мова про кредит? Певнаріч, що буде заставою? Чи потрібно закла*дати квартиру? Ну й, звісно, як кредит по*вертати.

Відповіді на два перші дуже важливі за*питання ми отримали з латвійськогодосвіду. Заставою будуть майбутні гро*

шові потоки: зобов'язання мешканців умайбутньому платити за обслуговуваннята ремонт. Квартиру не потрібно віддаватиу заставу банкові. Важливим є також, щоколи квартира продається в будинкуОСББ, яке взяло кредит, то новий власникбере на себе зобов'язання щодо повер*нення позики.

В українському варіанті модель вий*шла ще більш сприятливою для меш*канців: у перших трьох будинках, які взяликредит за допомогою енергосервісноїкомпанії, платежі за послуги не станутьбільшими, повернення кредиту буде за*безпечуватися за рахунок економіїенергії, яка виникне після проведення ре*новації з використанням енергозберігаю*чих заходів.

Надбанням проекту є:

Розроблена форма інвес*тиційної заявки об'єднання для її запо*внення і подання в міськвиконкоми дляузагальнення та виявлення проектів із

найбільшим потенціалом для ресурсоз*береження. За допомогою такої заявкибуло проведено опитування об'єднаньщодо їх інвестиційних потреб. У містіБердичеві було заповнено 19 заявок і 5заявок * у місті Ніжині. Із загальноїкількості заявок відбираються 4*6найбільш перспективних на загальну су*му не менше 3 млн.грн. Ця сума ємінімальною для одержання довгостро*кового кредиту голландського ко*мерційного банку одним позичальником.

Поширення інформації про інве*стиційні потреби об'єднань серед ком*паній, що здійснюють діяльність у житло*во*комунальному господарстві, зокремау будівництві, продаж енергозберігаючо*го обладнання, теплоізолюючих ма*теріалів та будівельних сумішей, впрова*дження заходів з енергозбереження, зметою виявлення їхньої зацікавленості увпровадженні проектів, попередньо об*раних об'єднаннями.

Проект "Стале самоуправління багатоквартирних будинків" (червень 2005 H травень

2008) фінансується Програмою соціальних перетворень у Центральній та Східній Європі

(МАТRА) Міністерства закордонних справ Королівства Нідерландів.

Програма Матrа (соціальної трансформації суспільства), започаткована Міністерством

закордонних справ Нідерландів у 1994 році, спрямована на підтримку перехідних проH

цесів у країнах центральної та східної Європи, в тому числі в Україні, та побудову плюH

ралістичного, демократичного та конституційного суспільства.

Процес соціальної трансформації H це здійснення перетворень в державі, її інститутах та

неурядових організаціях з метою побудови демократичної держави, де кожна людина

спроможна нести відповідальність за створення свого власного життєвого середовища.

Підтримується діяльність, що стимулює процес змін у державі, її інститутах, гроH

мадських організацій та взаємозв'язки між ними.

Досвід організації зустрічей міжучасниками приватного сектору, які вияви*ли зацікавленість у наданні послуг та/абовиконанні робіт для об'єднань, та членамиініціативних груп або членів правлінняоб'єднань для обміну інформації про мож*ливості одних та потреби інших.

У рамках проекту інформація про інве*стиційні потреби об'єднань міст Ніжина іБердичева була поширена серед енерго*сервісних компаній, будівельних компанійу пілотних містах та таких компаній як"Хенкель Баутехнік (Україна)", "Данфосс",які виявили бажання співпрацювати змістами в реалізації інвестиційних проектівз ресурсозбереження.

У містах проекту, Ніжині та Бердичеві,енергосервісною компанією обстежено 20житлових будинків та визначено перелікнеобхідних та рекомендованих до впрова*дження ресурсозберігаючих проектів.Зроблено розрахунок вартості цих робіт тапрезентовано мешканцям кілька можли*вих варіантів їх впровадження.

Вибір проектів серед запропонованихдо впровадження здійснюється об'єднан*нями в ході переговорів та консультацій ізенергосервісною компанією. Остаточнийперелік проектів визначається на підставіаналізу витрат та економії від їх впрова*дження. Проектно*кошторисна докумен*тація замовляється на проекти, які обраніоб'єднаннями, виходячи з їх потреб та еко*номічних можливостей.

Проведення інформаційної та роз'яс*нювальної роботи серед об'єднань пропідвищення інвестиційних можливостейспіввласників багатоквартирного будинкупри залученні довгострокових позикових

фінансових ресурсів на впровадженнякапітальних заходів з поліпшення станужитлового будинку.

Інноваційним підходом до забезпечен*ня сталого функціонування об'єднаньспіввласників та якісного виконання нимисвоєї основної функції * забезпеченняякісного утримання житлового будинку * врамках проекту запропоновано не лишезалучення об'єднаннями професійної ком*панії*підрядника, яка може забезпечитивиконання робіт з ресурсозбереження "підключ", а і створення передумов для фінан*сування таких проектів за рахунок позико*вих коштів.

Партнером програми є голландськеагентство з надання гарантій у житловійсфері * ОІОН, яке взяло на себе зобов'язан*ня під власні гарантії залучити під прийнятнівідсотки (до 8% річних у національній ва*люті) кредитні ресурси голландських ко*мерційних банків для українського пози*чальника, який реалізовуватиме інвес*тиційні проекти у житловому фонді.

Як бачимо, гол*ландська агенція маєнамір надати кредитна 75% вартості про*екту. Таким чином, єнеобхідність зібрати

з мешканців чи залучити якимось іншимчином 25%.

Експерти проекту тісно та плідноспівпрацювали з представниками Міні*стерства з питань житлово*комунальногогосподарства України. У результаті визрілоспільне рішення: залучити для ОСББ, якіберуть участь у проекті, кошти з державно*го та місцевого бюджетів в рамкахнаціональних програм реформування ЖКГ.

Зрозуміло, що цей процес є довготри*валим та процесійно дуже складним, бо всікошти повинні пройти через тендерну про*цедуру.

Для реалізації кредитного механізму врамках проекту розроблено пакет не*обхідних документів, які мають створитиумови для забезпечення повернення кре*дитних ресурсів голландському банку і єприйнятними для голландської агенції знадання гарантій у житловій сфері.

Пакет документів для реалізації кре*дитного механізму:

залучення позикових довгостро*кових ресурсів на фінансування заходів зполіпшення стану житлових будинків, уяких створені ОСББ, удосконалений типо*вий статут об'єднання співвласників бага*токвартирного будинку, який чітко вста*новлює умови прийняття рішень між чле*нами об'єднання щодо проведення робіт


Міжнародні проектиЖЖИИТТЛЛООВВАА ППООЛЛІІТТИИККАА

Умови позики:

У місцевій валюті (також можливо у євро)

Довгостроково (до 30 років)

Обсяг: 0,5*1,5 млн. євро

Макс. 75% інвестування в проект

капітального характеру в житловому бу*динку;

типовий договір підряду міжоб'єднанням та компанією * підрядникомна виконання робіт з ресурсозбереження звідстроченням терміну оплати по ньому ігарантіями щодо забезпечення економіїресурсів при споживанні житлово*кому*нальних послуг мешканцями будинку;

типовий договір застави позов*них вимог компанії*підрядника, забезпе*чених договорами із нечленами об'єднан*ня на здійснення капітальних внесківоб'єднанню та протоколом загальнихзборів об'єднання із членами об'єднанняна регулярне здійснення членських внесківна погашення заборгованості перед ком*панією*підрядником;

типовий кредитний договір міжкомпанією*підрядником, голландськимстраховим агентством та голландськимбанком на залучення кредиту гол*ландського банку;

пакет документів для відкриттякредитного рахунку в українському ко*мерційному банку, який обслуговуватимерахунок за кредитом голландського ко*мерційного банку чи агентства*нерези*дента України;

шаблон бізнес*плану, не*обхідного для подання компанією*пози*чальником на одержання кредиту длявпровадження ресурсозберігаючих за*ходів у житлових будинках об'єднань,який відповідає вимогам голландськогострахового агентства;

проект протоколу загальнихзборів об'єднання про прийняття рішеннящодо впровадження інвестиційного про*екту із залученням компанії*підрядника наумовах відстрочки платежу.

Очікувані довгострокові результати

проекту:

1. Створення 10 нових об'єднаньспіввласників у кожному з міст проекту, якіматимуть змогу поліпшити якість свогопроживання.

2. Кожне з 20 ОСББ отримало допомо*гу у розробці планів ефективного уп*равління та енергозбереження.

З. Уже 3 ОСББ за допомогою гол*ландських та українських експертів підго*товлені для отримання кредитів для ре*алізації розроблених планів.

За допомогою Голландської міжнарод*ної організації для надання гарантій жит*ловим спілкам та українських банків будестворено механізм доступного фінансу*

вання ОСББ урамках пілотнихпроектів.

4. Органимісцевого самов*рядування іншихміст України ма*ють можливість

ознайомитись з результатами та надбан*нями проекту для поширення позитивногодосвіду.

Планується проведення національноїконференції для представників ОСББ таорганів влади, де за допомогою відеома*теріалів, публікацій, посібників будутьпредставлені результати проекту та за*пропоновані навчальні матеріали.

У процесі реалізації проекту виявленосильні та слабкі сторони організаціївзаємовідносин у поточній організації тапроцесі реформування житлово*кому*нально господарства України, сформо*вано перелік законодавчих документів,які потребують значних змін та приведен*ня у відповідність з іншими законодавчи*ми актами. Створено Міжнародну робочугрупу, яка має на меті допомогти ук*раїнським законотворцям у вирішенніцих питань. Але це тема наступної нашоїзустрічі на сторінках цього видання.

Завершуючи нашу розповідь про про*ект "Стале самоуправління багатоквар*тирних будинків", можна сміливо заяви*ти, що досвід реалізації цього проектудоводить, що спільна співпраця місцевоївлади і держави з підтримки ініціативимешканців має реальний ефект. На сьо*годнішній день для реалізації робіт з ре*новації та ремонту трьох будинків містаБердичева вже залучено 500 тис єврокредитних коштів, отримано здержавного бюджету 17,9% вартостіпроекту, місцевою владою профінан*совано проектні роботи.



35


ЕЕККООННООММІІККААФінансові результати

37

Фінансові результати за січень H грудень 2007 року млн.грн

з початку2007 р.

з початку2006 р.

Приріст/зниження

млн.грн. %

Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування

ВСЬОГОприбуток 243,3 302,3 *59,0 *19,5

збиток 1762,5 975,3 787,2 80,7

у т.ч. по підгалузях

ВКГприбуток 49,9 108,4 *58,5 *54,0

збиток 387,9 227,0 160,9 70,9

КТЕприбуток 74,2 128,0 *53,8 *42,0

збиток 943,1 503,1 440,0 87,5

ЖГприбуток 95,2 47,9 47,2 98,5

збиток 140,3 111,6 28,7 25,7

МЕТприбуток 4,3 1,4 2,9 207,0

збиток 217,2 81,6 135,6 166,2

ІНШІприбуток 19,8 16,6 3,2 19,2

збиток 74,1 52,0 22,0 42,4

Динаміка тарифів на житловоHкомунальні послуги станом на 01 лютого 2008 р.

Обласний центр водопостачання водовідведення теплопостачання утримання буд.

Затверджені тарифи з ПДВ, грн.




для населення для населення для населення для населення

01.01.2008 01.02.2008 01.01.2008 01.02.2008 01.01.2008 01.02.2008 01.01.2008 01.02.2008

на 1 м3 води на 1 м3 води на 1 м3 води на 1 м3 води грн./Гкал грн./Гкал на 1 м2 на 1 м2

Сімферополь 1,26 1,26 0,30 0,30 126,00 126,00 0,36 0,36Вінниця 0,9 0,9 0,62 0,62 184,51 184,51 0,56 0,56Луцьк 1,26 1,26 0,99 0,99 157,25 157,25 0,64 0,64Дніпропетровськ 0,96 0,96 0,66 0,66 171,00 171,00 0,57 0,57Донецьк 1,14 1,14 0,42 0,42 189,67 189,67 0,88 0,88Житомир 1,25 1,57 1,22 1,99 164,30 164,30 0,68 0,68Ужгород 2,07 2,07 1,33 1,33 224,90 224,90 0,50 0,50Запоріжжя 1,63 2 1,00 1,36 159,75 159,75 0,63 0,63ІваноHФранківськ 1,09 1,55 1,13 1,03 152,86 152,86 0,58 0,58Біла Церква 1,26 1,26 1,62 1,62 146,08 146,08 0,66 0,66Кіровоград 1,62 1,62 1,32 1,32 160,49 160,49 0,34 0,34Луганськ 1,97 1,97 1,22 1,22 190,00 190,00 0,82 0,82Львів 1,24 1,24 0,60 0,60 180,83 180,83 0,58 0,58Миколаїв 1,17 1,17 0,81 0,81 164,63 184,08 0,72 0,72Одеса 1,08 1,08 0,78 0,78 179,12 179,12 0,69 0,69Полтава 1,83 1,83 1,10 1,10 166,75 166,75 0,30 0,30Рівне 1,38 1,38 1,09 1,09 177,02 211,57 0,50 0,58Суми 1,31 1,31 1,13 1,13 161,95 161,95 0,63 0,63Тернопіль 1,08 1,08 1,20 1,20 157,88 157,88 0,63 0,63Харків 1,65 1,65 0,45 0,45 189,29 189,29 0,80 0,80Херсон 1,37 1,37 1,61 1,61 147,68 147,68 0,49 0,49Хмельницький 1,37 1,37 1,20 1,20 151,61 151,61 0,53 0,53Черкаси 0,83 1,09 0,53 0,96 170,46 170,46 0,80 1,00Чернівці 2,43 2,43 1,05 1,05 180,57 180,57 0,37 0,37Чернігів 0,95 0,95 0,70 0,70 178,24 178,24 0,68 0,68Київ 0,94 0,94 0,54 0,54 113,57 113,57 0,79 0,79Севастополь 1,19 1,87 0,46 1,17 83,40 83,40 0,48 0,48


ТарифиЕЕККООННООММІІККАА

Інформація про тарифи на послуги водопостачання станом на 1 лютого 2008 року

№з/п

Обласний центр

Затверджені тарифи з ПДВ, грн. Рівень відшкодуваннязатвердженими тарифамирозрахункової собівартостідля населення

длякомерційнихспоживачів,

грн./м3.на 1 м куб

води

на 1особу вмісяць

затвердженанорма споживанH

ня (холодна+гаряHча вода), м3.

режимводопоста

чання,год./добу

датавведення

тарифудля населення

длякомерційнихспоживачів

1 Сімферополь 1,26 15,33 12,17 24 01.12.06 6,64 44,7% 235,5%2 Вінниця 0,9 8,1 9 24 15.01.07 2,82 71,4% 223,8%3 Луцьк 1,26 6,9 9,13 24 01.03.07 1,98 95,5% 150,0%4 Дніпропетровськ 0,96 8,75 9,12 24 01.09.06 1,96 100,0% 204,2%5 Донецьк 1,14 5,88 8,10 24 01.10.06 3,24 70,9% 201,5%6 Житомир 1,57 9,42 6 24 01.01.08 2,35 80,8% 120,9%7 Ужгород 2,07 12,42 6 12 01.03.07 5,26 77,7% 197,4%8 Запоріжжя 2 24,54 12,25 24 01.01.08 2,6 95,8% 124,5%9 Івано*Франківськ 1,55 14,73 9,5 24 01.12.07 2,24 103,3% 149,3%10 Біла Церква 1,26 14,2 9,1 24 01.03.07 1,56 90,5% 112,1%11 Кіровоград 1,62 14,09 8,7 24 01.03.07 3,48 92,5% 198,6%12 Луганськ 1,97 11,41 5,8 24 01.10.06 3,22 70,8% 115,7%13 Львів 1,24 11,3 9,1 12 07.11.05 3,98 76,0% 243,9%14 Миколаїв 1,17 10,53 9,00 18 01.10.06 3,11 70,1% 186,5%15 Одеса 1,08 11,71 10,65 24 01.06.06 4,94 76,9% 351,9%16 Полтава 1,83 16,74 9,0 24 16.09.06 4,5 96,5% 237,3%17 Рівне 1,38 8,14 5,9 24 15.10.06 4,13 73,2% 229,4%18 Суми 1,31 11,95 9,13 24 01.01.07 3,12 93,3% 222,2%19 Тернопіль 1,08 5,25 8,36 24 01.08.06 1,32 104,7% 127,9%20 Харків 1,65 15,02 11,1 24 15.10.06 5,00 93,5% 283,4%21 Херсон 1,37 11,10 8,10 12 31.01.07 2,81 100,1% 205,4%22 Хмельницький 1,37 5,57 4,07 24 01.03.07 2,69 90,6% 177,9%23 Черкаси 1,09 7,5 9 24 01.01.08 2,41 106,9% 236,3%24 Чернівці 2,43 13,12 5,4 за графіком 01.08.06 3,97 102,8% 167,9%25 Чернігів 0,95 8,67 9,13 24 01.08.07 3,87 83,3% 238,9%26 Київ 0,94 5,17 5,5 24 01.12.06 2,82 59,8% 170,3%27 Севастополь 1,87 17,55 9,39 24 24.10.07 3,61 74,2% 143,3%

Інформація про тарифи на послуги водовідведення станом на 1 лютого 2008 року

№з/п


Затверджені тарифи з ПДВ, грн. Рівень відшкодування затвердженими тариHфами розрахункової собівартостідля населення

для комерційнихспоживачів,

грн./м3.на 1 м3

стоківна 1 особу в

місяць "датавведеннята

рифу" для населеннядля комерційних споH

живачів

1 Сімферополь 0,30 3,65 01.12.06 1,52 39,7% 201,1%2 Вінниця 0,62 5,58 15.01.07 2,82 60,8% 276,5%3 Луцьк 0,99 9,04 01.03.07 1,62 93,9% 153,7%4 Дніпропетровськ 0,66 6,02 01.09.06 1,39 100,0% 100,7%5 Донецьк 0,42 3,40 01.10.06 3,24 45,5% 350,6%6 Житомир 1,99 7,32 01.01.08 2,45 80,9% 99,6%7 Ужгород 1,33 7,98 01.08.06 2,25 88,0% 148,8%8 Запоріжжя 1,35 16,11 01.01.08 1,87 90,0% 124,7%9 Івано*Франківськ 1,03 9,79 01.12.07 1,49 103,4% 149,6%

10 Біла Церква 1,62 17,20 01.03.07 1,89 94,4% 110,1%11 Кіровоград 1,32 8,70 01.03.07 3,26 92,5% 228,3%12 Луганськ 1,22 7,09 01.02.07 6,28 63,3% 325,1%13 Львів 0,60 5,46 07.11.05 0,75 73,5% 91,9%14 Миколаїв 0,81 7,17 01.10.06 2,06 62,6% 159,2%15 Одеса 0,78 8,33 01.06.06 3,65 64,4% 301,2%16 Полтава 1,10 10,07 16.09.06 2,92 88,1% 234,0%17 Рівне 1,09 8,94 01.09.07 5,12 58,6% 294,3%18 Суми 1,13 10,32 01.01.07 2,34 89,9% 186,2%19 Тернопіль 1,20 10,03 01.08.06 1,34 105,3% 117,5%20 Харків 0,45 5,00 15.10.06 2,92 52,1% 338,0%21 Херсон 1,61 13,04 31.01.07 2,61 100,9% 163,5%22 Хмельницький 1,20 5,05 01.03.07 2,44 90,9% 184,8%23 Черкаси 0,96 4,80 01.01.07 1,31 150,9% 165,7%24 Чернівці 1,05 5,67 01.08.06 1,96 101,7% 189,9%25 Чернігів 0,70 6,39 01.08.07 2,49 73,8% 209,6%26 Київ 0,54 2,97 01.12.06 1,68 52,3% 138,6%27 Севастополь 1,17 10,97 24.10.07 2,35 87,8% 176,4%


ЕЕККООННООММІІККААТарифи

39

Інформація про тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій станом на 1 лютого 2008р.

№з/п


Затверджені тарифи з ПДВ, грн./ м2

СередньозважеHний затверджеHний тариф безПДВ, грн./м2

Рівень відшкодуванHня затвердженими

тарифами розрахунHкової собівартості

7H9Hти поверHхові будинки з

ліфтом

5Hти поверховібудинки благоусHтроєні без ліфта

Частково блаHгоустроєні буH

динки

НеблагоустHроєні будинки

датавведеннятарифів

1 Сімферополь 0,6 0,5 0,4 0,25 01.04.05 0,43 34,1%2 Вінниця 0,99*0,7 0,59*0,42 0,35*0,28 0,17*0,08 01.09.06 0,56 103,7%3 Луцьк 0,84*0,91 0,73 0,07*0,61 01.01.06 0,64 100,0%4 Дніпропетровськ 0,73 0,65 0,64 0,71 01.03.07 0,57 42,9%5 Донецьк 1,38 1,23 0,81 0,58 01.12.06 0,88 82,8%6 Житомир 0,86 0,79 0,38 0,24 01.04.07 0,68 100,0%7 Ужгород 0,66 0,62 0,25 01.07.07 0,50 66,7%8 Запоріжжя 0,82 0,65 0,45 0,23 01.09.06 0,63 63,3%9 Івано*Франківськ 0,77 0,63 01.01.07 0,58 39,5%10 Біла Церква 0,80 0,65 0,50 0,22 01.03.07 0,66 60,0%11 Кіровоград 0,72 0,47 0,32 01.03.07 0,34 100,0%12 Луганськ 1,13 0,86 0,85 0,54 01.11.06 0,82 94,2%13 Львів 0,83 0,73 0,50 0,33 15.10.05 0,58 63,7%14 Миколаїв 1,05 0,66 0,54 0,47 10.11.06 0,72 100,0%15 Одеса 0,62 0,44 0,44 0,28 01.09.07 0,60 100,0%16 Полтава 0,37 0,3 0,27 01.03.06 0,30 30,0%17 Рівне 0,94 0,7 0,64 0,5 01.12.07 0,58 80,6%18 Суми 0,86 0,76 0,75 0,53 01.11.06 0,63 45,5%19 Тернопіль 0,76 0,61 0,61 0,46 01.10.06 0,63 67,7%20 Харків 0,98*0,76 0,77*0,54 0,20 01.01.07 0,80 95,2%21 Херсон 1,07 0,88 0,13 01.11.06 0,49 100,0%22 Хмельницький 0,75 0,57 0,30 0,30 01.03.07 0,53 106,0%23 Черкаси 1,55 1,74 1,91 1,91 01.11.07 1,40 100,0%24 Чернівці 0,63*0,79 0,46 0,37*0,41 0,32 01.08.06 0,37 100,0%25 Чернігів 0,96 0,78 0,28 0,27 01.02.07 0,67 100,0%26 Київ 1,10*1,05 0,86 0,76 0,68 01.12.06 0,79 52,3%27 Севастополь 0,76*0,78 0,58 0,42 0,54*0,62 27.09.06 0,48 71,6%

Інформація про тарифи на послуги теплопостачання станом на 1 лютого 2008 року

№з/п


Затверджені тарифи з ПДВ, грн.Рівень відшкодування

затвердженимитарифами розрахункової

собівартості

для населеннятариф натеплову

енергію длякомерційнихспоживачів,

грн./Гкал

тариф натепловуенергію,грн./Гкал

тариф на опалення ,грн./м кв. площі

тариф на гарячеводопостачання, грн.

датавведення

тарифувид тарифу(сезонний,

двоставковий,єдиний)

розміртарифу

видтарифу

(підігрів,ГВП)

на 1 м3

води

на 1особу вмісяць

длянаселення

длякомерційнихспоживачів

1 Сімферополь 126,00 єдиний 1,26 підігрів 6,62 26,08 17.12.06 565,80 66,2% 226,9%2 Вінниця 184,51 сезон. 4,67 ГВП 9,85 31,03 01.06.07 272,57 101,0% 123,1%3 Луцьк 157,25 2*ставк. 1,24/2,34 ГВП 8,36 30,52 01.03.07 243,49 93,6% 129,0%4 Дніпропетровськ 171,00 сезон. 4,28 підігрів 8,44 26,91 16.10.06 251,77 100,0% 122,7%5 Донецьк 189,67 сезон 2,55 ГВП 10,87 34,24 01.10.06 237,07 108,0% 104,2%6 Житомир 164,30 2*ставк. 0,68/3,12 ГВП 9,34 27,25 01.11.06 260,58 103,5% 132,2%7 Ужгород 224,90 сезон. 4,99 підігрів 10,76 33,89 01.03.07 430,68 95,7% 159,6%8 Запоріжжя 159,75 єдиний 4,20 підігрів 8,25 25,98 01.09.07 245,82 100,0% 128,2%9 Івано*Франківськ 152,86 2*ставк 0,85/1,87 підігрів 6,49 21,42 01.03.07 279,16 78,7% 152,2%10 Бровари 146,08 2*ставк. 1,10/2,78 підігрів 10,33 32,97 01.02.07 259,58 80,8% 148,1%11 Кіровоград 160,49 сезон. 3,95 ГВП 10,99 34,62 16.03.07 267,48 86,8% 138,9%12 Луганськ 190,00 сезон. 4,56 ГВП 10,10 32,26 01.11.06 228,17 101,0% 100,1%13 Львів 180,83 2*ставк. не встан. підігрів 10,85 34,18 25.11.06 249,96 105,6% 115,2%14 Миколаїв 184,08 2*ставк. 073/3,34 підігрів 10,38 35,60 29.12.07 303,29 103,0% 137,3%15 Одеса 179,12 єдиний 2,00 ГВП 9,51 30,72 01.01.07 232,25 100,0% 108,1%16 Полтава 166,75 єдиний 1,93 підігрів 7,76 24,77 01.03.07 265,92 93,1% 132,9%17 Рівне 211,57 сезон. 4,98 підігрів 9,06 28,99 01.02.08 306,23 91,9% 120,6%18 Суми 161,95 сезон. 4,42 підігрів 7,61 27,78 01.10.06 219,01 92,2% 112,7%19 Тернопіль 157,88 2*ставк. 0,7/2,73 ГВП 8,27 23,31 01.08.06 256,22 105,0% 135,2%20 Харків 189,29 2*ставк. 0,69/4,16 підігрів 8,72 26,16 15.10.06 247,42 106,7% 108,9%21 Херсон 147,68 сезон. 3,09 підігрів 7,93 25,34 31.01.07 265,69 105,0% 149,9%22 Хмельницький 151,61 2*ставк. 0,70/3,12 підігрів 8,28 25,37 01.01.07 258,32 96,4% 142,0%23 Черкаси 170,46 єдиний 2,01 підігрів 6,79 21,39 16.02.07 272,64 101,3% 133,3%24 Чернівці 180,57 сезон 4,25 нема послуг 01.01.07 269,57 105,0% 124,4%25 Чернігів 178,24 єдиний 2,21 підігрів 8,06 28,21 23.08.06 365,66 100,0% 171,0%26 Київ 113,57 єдиний 1,60 ГВП 6,84 23,65 01.12.06 205,94 64,6% 151,1%27 Севастополь 83,40 2*ставк. 0,9/2,36 ГВП 4,56 14,45 16.10.07 318,00 43,5% 317,7%

Необхідно відзначити, що ідея опален*ня країни за допомогою теплових насосів(ТН) аж ніяк не нова. Саме в такий спосібобігрівається безліч будинків у країнахСША, Європи і навіть Азії. Нині у світі екс*плуатуються понад 15 мільйонів тепловихнасосів потужністю від декількох кіловат досотень мегават, а ринок щорічного продажустановить близько мільйона установок. Запрогнозами Світового енергетичногокомітету, до 2020 року у розвиненихкраїнах світу теплопостачання й гаряче во*допостачання буде здійснюватися на 75%за допомогою ТН.

Очікується, що ринок ТН зростатиме всередньому на 10% щороку.

Сьогодні свої погляди на досвід засто*сування ТН розвиненими країнами спряму*

вала Росія (це при її запасах нафти!).Очікується, що до 2010 року в Росії діючийпарк ТНУ вироблятиме до 20 млн Гкал теп*ла, а у 2015 році * понад 45 млн Гкал. Іншийновий і перспективний напрям, що розроб*

ляють росіяни, пов'язаний із застосуван*ням теплових насосів великої потужності

(від декількох МВт до декількох десятківМВт) у системах централізованого тепло*постачання ТЕЦ. Про цей напрям впрова*дження теплонасосної технології ще п'ятьроків тому не було й розмов.

Необхідно відзначити, що впроваджен*ня теплонасосних технологій у всіх країнах


ТехнологіїККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

ТТеплові насоси як один із видівеплові насоси як один із видів

альальтернативного теплопостачання,тернативного теплопостачання,

або як за допомогою донецьких териконів,

води морів, річок і стоків обігріти країну

Незважаючи на те, що енергозбереження є одним із пріоритетних напрямів розвитку України, наша держава зали�

шається найбільш енергоємною країною в Європі, витрачаючи багато газу, нафти, електрики. Чверть усього обсягу викори�

станих енергоресурсів припадає на ЖКГ.

А тим часом, застосовуючи нові технології, наша країна могла б у кілька разів скоротити енергоспоживання. Техніко�

економічні розрахунки показують, що витрати палива в системах теплопостачання на базі теплонасосних установок (ТНУ)

для об'єктів ЖКГ можуть бути зменшені порівняно з великими котельнями в 1,2�1,8 раза, порівняно з дрібними котельними

та індивідуальними теплогенераторами у 2�2,6 раза, а порівняно з електронагрівачами � у 3�3,6 раза.

За прогнозами Світового Енергетичного комітету,до 2020 р. у розвинених країнах світутеплопостачання й гаряче водопостачання будездійснюватися на 75% за допомогою тепловихнасосів

світу проходило й відбувається при істотнійдержавній підтримці у вигляді двоставко*вого тарифу на електроенергію, субсидійпокупцям ТН техніки, субсидій і грантів ви*робникам теплонасосного обладнання, по*даткових і кредитних пільг фірмам, щовпроваджують теплонасосну технологію.

Відомо, що в перші роки своєї незалеж*ності Україна, серед іншого, ставила за ме*ту зниження обсягів використання палива.Зокрема, за дорученням Міненерго у 1993році підприємство "ЛьвівОРГРЕС" прово*дило науково*дослідну роботу "Узагаль*нення вітчизняного й закордонного досвідувикористання теплових насосів дляутилізації низькопотенційного тепла та йо*го використання у системах опалення й га*рячого водопостачання". Звіт про проведе*ну роботу неоднозначно стверджує: ТНекономічно доцільно впроваджувати навсій території України. І це при тому, щоціна на газ у 1993 році була на кілька по*рядків нижча, ніж на сьогоднішній день.

Принцип роботи ТНТН * це компактні економічні й еко*

логічно чисті системи опалення, що дозво*ляють отримувати тепло для гарячого во*допостачання й опалення котеджів, бу*динків і будівель за рахунок використаннятепла низькопотенційного джерела (тепло

ґрунтових, артезіанських вод, озер, морів,ґрунтове тепло, тепло земних надр) шля*хом перенесення його до теплоносія збільш високою температурою. Принцип діїтеплового насоса не складний. Охолодже*ний теплоносій, наприклад вода, проходя*чи трубопроводом, прокладеним у земліабо ставку, нагрівається на кілька градусів.У теплоприймачі насоса вода віддає своєтепло у внутрішній контур, заповнений хо*лодоагентом. Маючи дуже низьку темпера*

туру кипіння, останній, проходячи черезвипарник, з рідини перетворюється на газ.Це відбувається при низькому тискові йтемпературі мінус п'ять градусів. Далі хо*лодоагент із випарника потрапляє у ком*пресор, де стискується до високого тиску йнагрівається. Потім гарячий газ надходитьу другий теплообмінник * конденсатор. Тутвідбувається теплообмін між нагрітим га*зом і водою із системи опалення: холодоа*гент віддає їй своє тепло, охолоджується й


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААТехнології

41

У США в 2000 році дослідженнями й виробництвом ТН займалося понад 50фірм. Протягом 20*ти останніх років відзначається стабільний приріст продажуТН.

У Японії щорічно виробляється й продається до 500 тисяч ТН різногофункціонального призначення, і близько 5 млн. теплонасосних систем єосновним обладнанням для забезпечення теплом житлового фонду.

У Китаї попит на виробництво реверсивних теплових насосів з 500 тис.одиниць у 1989 році сягнув 18 млн одиниць у 2003 році, випередивши Японіюбільш, ніж удвічі.

У країнах Європи 77 % установлених теплових насосів використовуютьзовнішнє повітря як джерело тепла, хоча у Швеції, Швейцарії й Австріїпереважають теплові насоси, що забирають тепло із ґрунту.

Лідером у використанні ТН великої потужності, здатних опалювати цілірайони великих міст, є Швеція. З 110 тисяч теплонасосних станцій, щопрацювали в цій країні у 2000 році, майже сто мали потужність 100 Мвт і більше.Найпотужніша у світі теплонасосна станція (ТНС) тепловою потужністю 320 Мвтуспішно працює в Стокгольмі, використовуючи як низькотемпературне джерелотеплоту морської води.

знову перетворюється на рідину, а нагрітавода надходить до опалювальних приладів.Технологічно весь цей процес настількипростий, що легко впоратись з ним можекожний, а ефект досягається величезний:дуже дешево, не витрачаючи багатоенергії, можна опалювати будь*якеприміщення, навіть якщо воно розташова*но в глухому лісі або, скажімо, на березіозера.

Іншими словами, основний принципроботи ТН * це відбір тепла від одногооб'єкта й передача його іншому. 2/3 енергіїможна отримати безкоштовно із природи йтільки 1/3 за рахунок електрики, що забез*

печує роботу насоса. Тобто на кожну витра*чену 1 кВт/годину електроенергії тепловий

насос виробляє 4,5 * 7 кВт/годин тепловоїенергії.

Джерелом тепла для ТН може бути все,що нас оточує: повітря, вода, земля.

Основні види ТН:Геотермальні ТН використовують при*

родне тепло, що перебуває в землі йпідземних водах. Принцип відноснопостійної температури для теплого й хо*лодного періоду року на глибині більше 1,5метра можливий практично для будь*якогорегіону України.

Повітряні ТН використовують повітряяк джерело тепла, забираючи його тепло.Однак такі ТН мають один істотний не*долік: при температурі навколишнього се*редовища нижче мінус 10 градусів, неза*лежно від виробника, їх енергоефек*тивність зменшується приблизно вдвічі.Тому такий тип ТН займає друге місце вкраїнах із кліматичними умовами, схожимиіз кліматичними умовами України.

Якщо у розвинених країнах мова йдепро тисячі ТН, то в Україні на сьогоднішній

день працюють одиничні установки. Засто*сування ТН у процесі енергозберігаючоїреконструкції комунальної енергетики в Ук*раїні нині обмежено, що пов'язано із рядомпитань, до числа яких, насамперед, вартовіднести високу ціну одиниці встановленоїтеплової потужності, порівняно високікапітальні витрати, тривалий строк окуп*ності. У той час, як потенціал для їхньоговикористання в системі теплопостачанняУкраїни величезний.

В Україні є велика кількість промисло*вих і комунально*побутових стічних вод,тепло яких, як показує досвід провіднихкраїн світу, може бути перетворено за до*помогою ТН і використано для теплопоста*чання. За даними вітчизняних досліджень,потенціал використання стічних вод в Ук*раїні становить близько 70 тис. МВт/рік.

Біля електростанцій (у тому числі йатомних) з конденсаторів турбін ски*дається вода з температурою 30°С у водой*ми для її охолодження. Утилізація дешевоїтеплової енергії й зниження температуриводи, що подається в конденсатори турбін,

буде одночасно підвищувати ККД турбін*них установок.

Обсяги каналізаційних стічних вод, якіутворюються у великих містах, практичноне змінюються протягом року. При цьомуїхня температура нижча температури на*вколишнього середовища влітку, але вища* узимку. Ця особливість робить їх ідеаль*ним джерелом низькопотенційного тепладля ТН. За деякими оцінками фахівців, уміські каналізаційні мережі разом зі стічни*ми водами викидається до 40% використа*ного тепла, яке можна було б повернути втеплопостачання за допомогою ТН. Ученіговорять із цього приводу: "Ми сидимо нена потоці води, а на потоці енергії".

Висновок очевидний: впровадження ТНу систему теплопостачання України дозво*лить комплексно вирішити проблеми, акту*альні для економіки нашої країни: енергоз*береження, економічну, екологічну йсоціальну.


ТехнологіїККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Сьогодні кожні 40 хвилин установлюється йпочинає працювати ще один новий ТН

Переваги теплових насосів:

висока енергетична ефективність. Затративши 1 кВт електроенергії,необхідної для роботи насоса, можна одержати від 4,5 до 7 кВт теплової енергії.Величина ККД у ТН набагато більша одиниці;

екологічна чистота. ТН у процесі роботи не спалює паливо, неутворюються шкідливі для здоров'я гази;

надійність і безпека. ТН без капітального ремонту працюють 15*20 років.Вони абсолютно пожежо* і вибухобезпечні, тому що у процесі їхньої роботижодна деталь не нагрівається до температур, здатних викликати загорянняматеріалів;

комбіноване виробництво тепла й холоду в одній установці. ТН можевиконувати функцію охолодження повітря;

універсальність за тепловою потужністю. ТН можна використовувати якдля обігріву невеликих за площею будинків, так і для опалення цілих мікрорайоніввеликих міст;

універсальність за видом використовуваної низькопотенційної енергії. ТНможуть утилізувати тепло з абсолютно всього, що нас оточує, починаючи відповітря й закінчуючи відходами людської життєдіяльності;

повна автоматизація роботи установки. ТН оснащений пультомуправління, на якому необхідно тільки задати температуру, всі інші операції ТНзробить сам.


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААНаука

43

H Скільки років теплові насоси заH

стосовуються в Україні, де вони працюH

ють?

Один із перших ТН був створенийІнститутом технічної теплофізики понад 30років тому. Його теплова потужність стано*вила 4,5 МВт. Потім такі ТН вироблялися уПензі. Їх було випущено більше сотні. ТНвстановлювали на великих суховантажнихсуднах, які з Куби возили фрукти.

Промислові ТН експлуатувалися в Кри*му ще за часів СРСР, їх випускали в Меліто*полі, Коростені. У нас в будівлі інститутутеплофізики встановлено ТН Корос*тенського виробництва. Зараз, на жаль,теплових насосів в Україні не випускають.Зате випускають у Росії, в якої повно газу,там вісім потужних заводів виробляють са*ме промислові теплові насоси.

Ветеран теплових насосів був установ*лений у готелі "Дружба" (м.Ялта), девідпрацював приблизно 20 років, постача*ючи тепло для обігріву плавального басей*ну. ТН працював, використовуючи тепломоря (8°С), узимку давав 70°С, улітку *55°С. І одночасно давав холодну воду длякондиціювання. Потім вийшов з ладу ком*пресор, найдорожча деталь у ТН, аоскільки не було грошей на його заміну, вінзупинений.

ТН використовувались також у готелі"Ялта". Там ще за радянських часів булизмонтовані й запущені чотири насосишведського виробництва, дуже потужні.Вони повинні були забезпечувати теплом іхолодом для холодильників кілька готелів уЯлті. Потім готель приватизували, почала*ся його реконструкція. На сьогоднішнійдень ці насоси знаходяться в прекрасномустані, але законсервовані.

Як тільки був знайдений дешевий да*шавський газ, помінялася психологія й

політика в країні. Були припинені всі робо*ти з удосконалення видобутку донецькоговугілля, були припинені всі роботи з ТН.Тому що чим дешевший газ, тим меншвигідний ТН. Якщо газ дуже дешевий, тоТН дає значно дорожчу теплову енергію,тому що він використовує електрику.

Картина не дуже приваблива, але

маємо те, що маємо. Чи є перспективи

використання теплових насосів у сисH

темі теплопостачання України?

Сьогодні в Україні повернулися до ус*тановки невеликих за потужністю ТН дляопалення котеджів. Їх почали купуватизовсім недавно. Це ще досить дороге ус*таткування.

Наш інститут працює над Концепцієюдержавної програми комплексної мо*дернізації комунальної теплоенергетики на2009*2013 роки. Це велика програма на 50*60 млрд. грн., що повинна зменшити витра*ти газу в комунальній енергетиці на 30*35%.Її основою стануть регіональні програми.Вже розроблені програми модернізації ко*мунальної енергетики Криму та Донецькоїобласті. Виконані розрахунки дали підставивзятися за розроблення регіональнихпрограм для інших областей України.

Цими програмами тепловим насосамвідводиться велика роль в модернізації ко*мунальної теплоенергетики, особливо вКриму. Відповідно до програми мо*дернізації теплопостачання Криму перед*бачається встановити близько 400 ТН.Планується, що у такий спосіб можна будезнизити витрати палива на 10*15%.

У Донецькій області до ТН поставилисябільш обережно. Регіональною програмоюїх передбачено лише 16. За попереднімипідрахунками, вони допоможуть заощадити9*13% споживаного газу. Якщо в Криму пе*редбачається використовувати тепло моря,то на Донбасі ТН братимуть тепло з тери*конів, яких в області понад 1200. У терико*нах прокладаються труби на глибині 2 мет*ра. Це дозволить нагрівати воду, що по*дається в насос, до 20°С, а там вона вже бу*де нагріватися до необхідної температури.

Долинський Анатолій

Андрійович, академік НАН України, директор

Інституту технічної теплофізики

Під Черніговом 9 центренергозбереження йальтернативної енергетики

Садибу, показову з погляду екології, енергоз*береження й автономного життєзабезпечен*ня, створює під Черніговом громадська ор*ганізація "Центр гуманістичних технологій"Ахалар". На утримання будинку з усіма зруч*ностями площею 530 кв.м, у якому розмістив*ся офіс*центр і оселилося три родини, замісяць, у середньому, витрачається 750 грн.Якби кожний з названих користувачів оплачу*вав окрему квартиру, загальна сума їхніх вит*рат була б втричі більшою, впевнений керівникгромадської організації Юрій Трофименко.

Ідею перетворення котеджу в зразок енерге*тично малозатратного будинку фінансовопідтримало Посольство Королівства Нідер*ланди в Україні, що виділило грант на ство*рення Центру енергозбереження й альтерна*тивної енергетики.

Перше, що зробили власники будинку, *утеплили величезні французькі вікна: встано*вили енергозберігаючі потрійні склопакети,викачали з них повітря й заповнили їх арго*ном. Наступним кроком стало встановленняавтономного твердопаливного котла. Опа*люють його тільки дровами, які вважаютьекологічно найбільш чистим і, до того ж, по*новлюваним у природі паливом. Газовий ко*тел, звичайно, не викидали, але користують*ся ним рідко * при дуже холодній погоді.

Встановили на будинку й невеликий соняч*ний колектор. Улітку він за день нагріває водудо 50 градусів, що накопичується в 150*літровому бойлері. Для 8*ми чоловік, що про*живають у будинку, цього буває недостатньо.Тоді до підігріву автоматично підключаєтьсягазовий котел.

Також є в цій садибі вітрогенератор. Малень*кий та саморобний, щоправда, але електрое*нергії дає досить для забезпечення нічного йрезервного освітлення. Побудувати великийвітряк, вважають мешканці будинку, було б не*погано, але це дорого. І, як сонячна батарея,може себе не виправдати. Водопостачання йканалізація показового будинку здійснюютьсявідомим автономним способом: є власна ар*тезіанська свердловина та три вигрібні ями.Для добування води у разі відсутності електри*ки планується викопати у дворі колодязь.

Про необхідність економії води й тепла, мож*ливості поновлюваних та енергозберігаючихтехнологій у центрі розповідають на лекціях ісемінарах. Тільки цього року їх прослухалисотні людей. Юрій Трофименко відзначає, щоосновна мета цих бесід * навчити людей пра*вильно й конструктивно мислити. Непіддаватися розпачу від думок, щонезабаром "усьому кінець", не жити однимднем, а думати й щось робити.

Необхідно відзначити також Львівськуобласть, що працює самостійно, без про*грами, але теж досягла гарних результатівзі скороченню споживання газу. Там такіможливості дає геотермальна енергетика.

Яке обладнання буде встановлюваH

тися та хто буде фінансувати державну

програму?

У договорі*меморандумі між Націо*нальною академією наук України іМіністерством ЖКГ записано, що привпровадженні програми буде використо*вуватися тільки випробуване устаткуван*ня, що випускається серійно. Або ук*раїнське, або російське, або закордонне,але воно повинно бути сертифіковане. Миприпускаємо, що на перших етапах мивстановлюватимемо російське і закордон*не, у тому числі шведське, обладнання. За*кордонне вдвічі дорожче російського, алевоно більш надійне.

В основу створення програми ми бе*ремо тільки ті технології, які окупаються зачотири і менше років. Інакше не можнабрати інвестиційні пільгові кредити,оскільки вони передбачають 5*річнийстрок окупності.

Фінансувати програму буде держава.Виходячи з досвіду Білорусі, де така про*грама вже впроваджується, необхідноприблизно 2 млрд. дол. на рік. Дляпорівняння, США витрачають 43 млрд. нарік на реконструкцію своєї енергетики. ВРосії працюють 44 регіональні програми.Програма модернізації Москви й Мос*ковської області, розроблена Академієюнаук Росії, була визнана однією з кращихробіт минулого року.

Ваш прогноз щодо застосування ТН

в Україні?

На сьогоднішній день ТН ще не викори*стовуються в масштабах енергетикикраїни, поки що в основному для опаленняприватних будинків. Але можна впевненоговорити, що життя теплових насосів в Ук*раїні тільки починається. Зустрічав такуінформацію, не знаю, наскільки вона до*стовірна, що в усьому світі торгівля тепло*вими насосами посідає друге місце післяторгівлі зброєю. Тому що енергетика зав*трашнього дня * це не енергетика газу, апоновлювана енергетика, тобто викорис*тання тепла навколишнього середовищаабо Сонця.

Розмову вела Надія Шуневич


НаукаККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККАА

Євгене Яновичу, скільки років тепH

лові насоси (ТН) застосовуються у розH

винених країнах? Як вони себе зарекоH

мендували?

Технологія ТН була придумана уШвеції, вона ж є найбільшим споживачемтеплових насосів для опалення різнихоб'єктів: від невеликих котеджів до вели*ких міст.

Практичний інтерес до використанняальтернативних джерел теплопостачаннявиник після енергетичних нафтових криз1973 та 1978 рр. Досі все теплопостачан*ня у світі базувалося на використанні вуг*леводнів. Після кризи почалося широке за*стосування ТН, тобто пристроїв, якіутилізують низькопотенційне тепло та пе*ретворюють його на тепло, придатне дляопалення житлових будинків.

Ця технологія на сьогоднішній день ду*же поширена в країнах Західної Європи, уСША, Японії. Наприклад, у Стокгольмі 70%опалення базується на використанні теп*лонасосних станцій. 90% всіх новобудовШвеції оснащуються тепловими насосами.

Які переваги має ТН перед газовиH

ми котлами, крім того, що ми не будеH

мо залежати від ціни на газ?

У газовому котлі згоряє газ або інші вуг*леводні. При цьому викидається вуглекис*лий газ. Крім того, це досить складне й по*жежонебезпечне обладнання. Там існуютьвисокі температури, потрібна щорічнапрофілактика, заміна форсунок тощо. Тобтотехнічне обслуговування газового котла до*сить складне. У тепловому насосі взагалі не*має жодних частин, що рухаються, крім зви*чайного компресора, як у холодильнику. Тамнемає сильно нагрітих частин, тому що теп*лові насоси, що використовуються для опа*лення котеджів, видають теплоносій з тем*пературою 50*55 градусів. Це максимальнатемпература, до якої нагрівається облад*нання. Немає частин, що рухаються, немаєвисоких тисків. ТН * це безпечне й абсолют*но екологічно чисте обладнання.

Скільки коштує ТН і його установка?

Природно, таке обладнання досить до*роге. За комфорт потрібно платити. Йогодорожнеча пояснюється тим, що ТН маєдосить складну систему управління та до*сконалу технічну частину.

Вартість ТН залежить від його потуж*ності. Чим більша потужність, тим цінавстановленого кіловату стає меншою.Найдорожчі насоси * це насоси малої по*тужності. Вони починаються десь із 4 кВт,при цьому 1 кВт коштує 1 тис. євро. Почи*наючи з потужності ТН 50*60 кВт ціна ста*новить від 300 євро за 1 кВт установленоїпотужності.

Теплонасосна техніка охоплює увесьспектр теплових потужностей * від кількохкВт для опалення котеджів до сотень МВтдля централізованого міського теплопос*тачання. Ці види теплонасосної техніки ма*ють різні коефіцієнти перетворення тепло*вої енергії, конструктивні особливості,температурні режими.

Вартість установки залежить від того,який ТН ви встановлюєте і яке джерелонизькопотенційного тепла використо*вуєте. Якщо ви ставите ТН, що використо*вує тепло ґрунту, необхідно встановитивертикальний або горизонтальний колек*тор. В умовах України, наскільки я знаю,пробурити 1 метр такої свердловини заразкоштує приблизно 100 доларів. Тобто якщовам потрібно пробурити 100 метрів * це 10тис. доларів. Так, це дорого, але ви отри*муєте, по суті, невичерпне джерело тепла.Гарантія на свердловини, які зараз бурять*ся у Швеції * 100 років. Окрім того, вашікапітальні вкладення досить швидко оку*повуються.

Установка горизонтального колекторадешевша. Якщо ж ви використовуєте на*сос, що перетворює тепло повітря, яке ви*кидається у кватирку, то встановлення та*кого насоса практично нічого не коштує йнічим не відрізняється від установки холо*дильника.

Євген Янович

Никифоровичдоктор фізикоHматематичних наук,

директор українськоHшведської

лабораторії "Стійкі енергетичні

технології"


ККООММУУННААЛЛЬЬННАА ТТЕЕППЛЛООЕЕННЕЕРРГГЕЕТТИИККААНаука

45

Скільки виробників ТН існує в УкраїH

ні? Чим відрізняються західні аналоги?

В Україні виробників не існує. Є кільказаводів, які виготовляють холодильне об*ладнання. Вони позиціонують себе якпідприємства, що потенційно можуть ви*пускати подібне обладнання. Але тепловийнасос і холодильник * це все ж таки різніречі. Тому насправді жодного виробника вУкраїні немає. Основні країни*виробникиТН * Німеччина, Великобританія, США,Японія і, природно, Швеція.

Зараз крім теплових насосів існуH

ють і теплові генератори, когенеH

раційні установки. Як, на вашу думку,

це суперники чи ні?

Саме слово теплогенератори * це ви*робники тепла. Тепловий насос * це тежвиробник тепла. Тепловий насос працюєна фізичних принципах, які всім відомі.Зустрічаються повідомлення та рекламатеплогенераторів з ККД нібито 300*400%,що використовують ефекти кавітації,міфічних торсійних полів. Тому я не хочуцього навіть коментувати. Якщо мова йдепро когенераційні установки * так, це су*часні установки, їхній ККД уже зараз дося*гає 60%. Ці установки виробляють одно*часно й електрику, і тепло. Це дуже ефек*тивні установки.

Які перспективи впровадження тепH

лових насосів у системі теплопостаH

чання України?

Якщо північна країна з населенням 9мільйонів (Швеція) споживає на рік 100тис. насосів, легко можна підрахувати,скільки буде споживати Україна черезкілька років. Зараз цей процес в Україні пе*ребуває в зародковій стадії.

Це дуже серйозне питання, що вима*гає зміни законодавчої бази, узаконеннябагатьох заходів, оскільки ця технологія,широко використовувана у світі, є доситьновою для України. Пам'ятаю, кілька роківтому, коли я зі своїми шведськими колега*ми проводив презентації цієї технології врізних міністерствах та відомствах Ук*раїни, більшість наших керівників не зналапро існування теплових насосів.

І щоб нам нічого не вигадувати і нестворювати свій власний шлях зменшенняспоживання вуглеводнів, * ми пропонуємовикористовувати досвід ЄС. Для цього вминулому році спільними зусиллями Ко*ролівського Технологічного Інституту м.Стокгольму, НАН України та НаціональногоТехнічного Університету "КПІ" було створе*

но українсько*шведську лабораторію"Стійкі енергетичні технології", одним знайважливіших завдань якої є вивченнякращого європейського досвіду викорис*тання стійких енергетичних технологій втеплопостачанні та його розповсюдженняв Україні.

Чому у Швеції ТН уже застосовуH

ються 30 років, а в Україні H тільки почиH

нається їхнє впровадження?

Раніше в цьому не було потреби. В Ук*раїни були занадто дешеві енергоресурси.Швеція на власному прикладі показала, якможна позбутися 100*відсоткової залеж*ності від традиційних енергоносіїв: на сьо*годнішній день вони споживають лише10% вуглеводнів на центральне теплопос*тачання. А до 20*го року планують цю циф*ру звести до нуля. Платформою для такоїякісної зміни в структурі енергоспоживан*ня стали технології, що використовуютьнизькопотенційне тепло. Якщо подивити*ся графік, як вони рухалися, зменшуючивикористання вуглеців, то за 5*7 років вонивдвічі зменшили споживання вуглеводнів.На відміну від нас. Ми говоримо вже 15років про газову залежність. А інші країнине говорять, а позбуваються цієї залеж*ності. Це шлях, яким повинні йти і ми, томущо іншого шляху у світі просто не існує.

Наприклад, найбільша теплова станціяу Стокгольмі потужністю 320 МВт побудо*вана на березі Балтійського моря й вико*ристовує його тепло. Середня температу*ра морської води в районі Стокгольму * 3градуси. І цього досить, щоб виробляти320 МВт тепла.

Чи доцільно встановлювати теплові

насоси для обігріву 5H9Hповерхових

будинків?

Це питання не зовсім коректно постав*лене, оскільки, якщо взяти сучасний 5*9*поверховий будинок, щоб ви мали уявупро існуючі норми по теплу, * це 100*120 Втна квадратний метр. Тобто потрібно квад*ратуру будинку помножити на цю цифру, іви отримаєте кількість тепла, необхіднудля обігріву цього будинку та гарячого во*допостачання. А показники тієї ж Швеції *50*60 Вт на квадратний метр, тобто удвічіменше, тому що в них утеплені вікна, двері,стіни. Наш житловий фонд просто немож*ливо обігріти тепловими насосами. Спо*чатку потрібно провести енергозберігаючізаходи в будинках, а вже потім установлю*вати теплові насоси.

Розмову вела Надія Шуневич

Австрійський "План дій щодозбільшення обсягів використаннятеплових насосів"Австрійська асоціація виробників та імпор*терів теплонасосного обладнання (Вun*desver*band WarmePumpe Austrіa * BWP),оголосила "План дій щодо збільшення об*сягів використання теплових насосів"(Аustrіan Heat Pump Actіon Plan). Доктор Гер*берт Грайсбергер, генеральний секретарОGUТ (Австрійське товариство з охорони на*вколишнього середовища й розроблення но*вих технологій * Оsterreіchіsche Gesellschaftfur Umwelt und Technіk), підкреслив, що тех*нології, які застосовуються в теплових насо*сах, відіграватимуть в майбутньому надзви*чайно важливу роль, тому що є "розумними",ефективними, сприяють скороченню викидівшкідливих речовин і базуються на викорис*танні тепла навколишнього середовища.

"На нашу думку, 76% новобудов і до 50% ре*конструйованих будинків в Австрії можуть бу*ти оснащені тепловими насосами", * вважа*ють фахівці. У промисловому секторі існуєпотенціал збільшення обсягів застосуваннятеплових насосів аж до 50% залежно від сег*мента й розмірів компаній. А об'єми викидівдіоксиду вуглецю можна скоротити на 2,3млн тонн. "Зважаючи на те, що показникоб'ємів скорочення викидів СО2, визначений

для Австрії в рамках Кіотского протоколу,становить 10 млн тонн і його часто називають"недосяжним", такий потенціал вражає щебільше. Адже завдяки лише використаннютеплових насосів Австрія зможе виконатисвоє зобов'язання, скоротивши викиди май*же на чверть від необхідного показника", *пояснив д*р Ґеорг Патай, заступник головиправління BWP. Він також підкреслив, що длядосягнення цієї мети необхідно розробитиуніфіковану систему фінансування теплона*сосного сектора й скласти план заходів щодоскорочення об'ємів викидів СО2, що стане

критерієм для визначення обсягів фінансу*вання та дозволить однаково об'єктивнооцінювати ефективність різних типів устатку*вання незалежно від того, енергію з якого по*новлюваного джерела вони використовують.

Головні критерії щодо якості питної во*ди в цілому були визначені у серединідвадцятого століття і полягають у наступ*ному: питна вода повинна бути безпечноюв епідемічному відношенні, нешкідлива захімічним складом і мати задовільні органо*лептичні властивості. При оцінці ризикупитної води для здоров'я населеннянайбільше значення мають мікробіологічнізабруднення. Вважається, що небезпеказахворювань від мікробіологічних забруд*нень води в кілька тисяч разів вища, ніжпри забрудненні води хімічними сполука*ми різного походження. Це означає, щопитна вода, яка призначена для споживан*ням населенням, насамперед повинна бу*ти надійно знезаражена.

У документах ВООЗ зазначено: "По*тенційні наслідки мікробного забрудненняє такими, що контроль за ними повиненбути завжди найважливішою справою, і тутнеприпустимі жодні компроміси".

Досягти гарантованої якості води замікробіологічними показниками можливотільки в тому випадку, коли система знеза*раження води відповідає низці вимог:

Ефективність: знезараження повиннозабезпечувати видалення патогенних ізниження концентрації індикаторних ор*ганізмів до рівня, установленого санітар*ними нормами.

Безперервність: знезараження по*винно проводитися постійно.

Надійність: система дезінфекції по*винна забезпечувати знезараження в най*несприятливіший період року (при високійкаламутності, кольоровості тощо).

Безпека для людини: у процесі зне*зараження не повинні утворюватисяпобічні продукти (токсичні для людини) уконцентраціях, що перевищують відповідніГДК.

Екологічна безпека: продукти, що ут*воряться при знезараженні, не повинні не*гативно впливати на навколишнє природ*не середовище. У противному випадкупотрібно передбачати видалення цих про*дуктів.

Стисла характеристика найбільш відо*мих методів дезінфекції води, що знайшлипрактичне застосування в технологіях во*допідготовки, наведена нижче.

Газоподібний хлор

Найбільш розповсюджений метод (унашій країні * завдяки наявності хлоратор*них установок на усіх водопроводах з по*верхневим водозабором, налагодженійсистемі поставок і порівняно невисокійвартості). Використовується длядезінфекції води (має пролонгуючу дію).Газоподібний хлор є надзвичайно небез*печною отруйною речовиною, вимагає до*тримання суворих заходів безпеки при ро*боті, транспортуванні та збереженні (хло*раторні станції завжди відносяться дооб'єктів підвищеної небезпеки).

До недоліків належать: утворення ТГМ;слабка ефективність щодо цист (Gіardіa,Cryptosporіdіum); поява присмаку і запахухлору; значний час експозиції (30*60 хв.)

Гіпохлорит натрію

На відміну від газоподібного хлору, єбільш безпечним реагентом при викорис*танні та зберіганні. Існує два способи ре*алізації цього методу: одержання реагентубезпосередньо на місці з використаннямелектролізерів (вихідна сировина * хлориднатрію) і застосування товарного продукту


ТехнологіїВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Розглянувши науково�дослідну роботу "Аналіз та узагальнення вітчизняного і зарубіжного досвіду впровадження

технологій очищення та знезаражування природних вод з метою скорочення використання газоподібного хлору", про�

ведену ДП "Науково�дослідний та конструкторсько�технологічний інститут міського господарства", науково�технічна

рада схвалила отримані результати і рекомендує до впровадження технології очищення та знезараження природних

вод з метою скорочення використання газоподібного хлору

Рішення НТР Мінжитлокомунгоспу від 31.01.08 № 30

Питна вода має бути чистою

і безпечною

(втрачає активність при тривалому збере*женні).

Недоліки при використанні в цілому тісамі, що і в газоподібного хлору

Хлораміни

В Україні ця технологія реалізуєтьсячерез застосування преамонізації. Хло*раміни мають стійку і довгострокову дію,знижують імовірність утворення ТГМ, за*побігають виникненню неприємних при*смаків і запахів.

Порівняно з хлором є більш слабким(приблизно в 15 разів) дезінфектантом іокислювачем, неефективний проти вірусіві цист, призводить до утворення побічнихазотовмісних продуктів.

Діоксид хлору

Метод досить широко розповсюдже*ний у країнах Західної та ЦентральноїЄвропи (у нашій країні і країнах СНД прак*тично відсутній).

Має більш високий окисний потенціал(приблизно в 5 разів), що дозволяє дося*гати необхідного ефекту більш низькимидозами і, як наслідок, знижує імовірністьутворення хлорорганічних сполук. Одер*жують безпосередньо на місці в спеціаль*них установках, використовуючи яквихідну сировину * хлорит натрію і газо*подібний хлор або хлористоводневу кис*лоту (усі три реагенти відносяться до дужетоксичних, тому уникнути проблемиоб'єкта підвищеної небезпеки невдається).

Є ефективним дезінфектантом і окис*лювачем при невисоких дозах, знижуєімовірність утворення ТГМ, активний про*ти всіх мікроорганізмів, у т.ч. вірусів і цист.

До недоліків відноситься необхідністьзакупівлі імпортного устаткування і сиро*вини (в Україні немає виробництва хлори*ту натрію), що зумовлює досить високувартість технології та створює проблемиможливого збою з поставками сировини.

Озон

Сильний окислювач і дезінфектант,ефективний проти вірусів і цист. Призво*дить до деструкції багатьох органічнихсполук, не утворює ТГМ. Поліпшує органо*лептичні властивості води, сприяє її дезо*дорації.

До недоліків відносяться відсутністьпіслядії (не більш 10*15 хв.), вірогідністьутворення побічних токсичних продуктівозонолізу, що сприяють вторинному ростумікроорганізмів, дуже високі капітальні йексплуатаційні витрати, складність обслу*говування устаткування тощо. Більш

доцільний для використання в окисно*сорбційних технологіях.

УФHопромінювання

Метод не потребує застосування будь*яких реагентів, а отже, їхнього транспорту*вання і збереження. При УФ*обробці водине утворюються (за існуючими на сьо*годнішній день результатами досліджень)побічні токсичні продукти. Ефективнийпроти всіх патогенних мікроорганізмів,включаючи цисти (Gіardіa, Cryptospo*rіdіum). Немає наслідків передозування.

До недоліків методу належать відсут*ність пролонгуючої дії, залежність де*зинфікуючої ефективності від складу води,порівняно (із хлоруванням) високавартість устаткування, складність опера*тивного контролю за ефективністю знеза*раження.

Знезараження води газо9подібним хлором

У практиці водопідготовки як в усьомусвіті, так і в нашій країні хлорування було іпоки що залишається основним методомзнезараження води (наприклад, у США по*над 98 % питної води піддається хлоруван*ню, озонування та інші методи становлятьблизько 0,4 і 0,8%, відповідно). Це пов'яза*но з тим, що на сьогодні хлорування єнайбільш економічним і ефективним мето*дом знезараження питної води порівняно збудь*якими іншими відомими методами.Воно дозволяє забезпечувати мікро*біологічну безпеку води в розподільній ме*режі в будь*який момент часу завдякиефекту післядії. Всі інші методи знезара*ження води, доступні для використання в

умовах діючих систем водопостачання, неможуть повною мірою замінити хлоруван*ня, що вимагає застосування зазначеногометоду хоча б на одній із стадій виробниц*тва води для питних цілей.

Одним з основних недоліків хлоруван*ня є утворення побічних продуктів * гало*генорганічних сполук, більшість з яких на*лежать до канцерогенів. Ці сполуки одер*жали загальну назву тригалогенметанів(ТГМ). Серед останніх в основному виділя*ють хлороформ, дихлорбромметан, диб*ромхлорметан, бромоформ та ін., причомукількість хлороформу зазвичай є на 1*3 по*рядки вищою за інші хлорорганічні сполу*ки. Утворення ТГМ зумовлено взаємодієюактивного хлору з органічними речовина*ми, які присутні у природних водах. Як пра*вило, максимальні концентрації ТГМ утво*рюються на етапі первинного хлоруванняпри введенні у вихідну (неочищену) водухлору.

В Україні, як і у країнах СНД, хлоруван*ня води, в основному, здійснюється за до*помогою газоподібного хлору. Це викли*кає необхідність збереження на водоочис*них станціях великої кількості зазначеногореагенту, потребує, відповідно, дотриман*ня особливих заходів безпеки і, якнаслідок, робить водопровідну станціюоб'єктом підвищеної небезпеки.

Основні схеми знезараження газо*подібним хлором, що застосовуються навітчизняних водопровідних станціях, роз*роблені ще у 40*50*х роках минулогосторіччя. Треба відзначити, що нині є дані,які свідчать про недостатній ефект існую*чих схем хлорування щодо ентеровірусів(останні можуть не знищуватися навіть при


ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ Технології

47

застосуванні двоступеневого хлорування і транзитом надходятьдо розподільної мережі). З урахуванням життєвої важливості за*безпечення санітарної безпеки питної води щодо ентеровірусівнорми на їх вміст були введені у багатьох країнах. Забезпеченняпотрібного рівня знезараження води у відношенні вірусів(порівняно із бактеріальними показниками) потребує як більш ви*сокого ступеня її очищення, так і більших доз дезінфектантів.

Проте, незважаючи на очевидні недоліки методу хлоруванняводи, повна відмова від нього на сучасному етапі розвитку галузіводопідготовки поки що неможлива, хоча інтенсивні дослідженняз пошуку альтернативних знезаражувальних реагентів ведуться увсіх розвинених країнах. Це пов'язано, насамперед, зі складністюпоставленого завдання, тому що інші методи дезінфекції маютьсвої недоліки.

Знезараження води гіпохлоритом натріюРозчин гіпохлориту натрію може використовуватися на водо*

очисних станціях у вигляді товарного продукту або вироблятисябезпосередньо на місці застосування за допомогою електролізнихустановок. Промисловий гіпохлорит натрію випускається двох ма*рок А та В із концентрацією активного хлору не менше 190 і 170 г/лвідповідно. Масова концентрація лугу (в перерахунку на NaOH) прицьому становить, відповідно, 10*20 і 40*60 г/л.

Більш зручним методом отримання гіпохлориту натрію є елек*троліз розчину хлориду натрію (кухонної солі), який може бути ре*алізований у електролізерах різного типу

Електрохімічний метод дезінфекції води є досить простим дляреалізації у процесі виробництва питної води і має такі переваги:

одержання дезінфектанту відбувається безпосередньо намісці його використання у потрібній кількості;

виключається необхідність зберігання значних обсягів газо*подібного хлору;

основним і єдиним реагентом для одержання дезінфектанту єзвичайна кухонна сіль, яка може зберігатися тривалий час безвтрати своєї активності, крім того кухонна сіль не відноситься додефіцитних реагентів;

не потрібна організація спеціальних заходів безпеки;зручність і безпечність у роботі;можливість у будь*який час одержати потрібну кількість знеза*

ражувального реагенту.Ряд закордонних фірм випускають електролізери типу

Sanіlec, Pepcon та ін. Витрати солі та електроенергії тут менші * на1 кг активного хлору витрачається 3*3,5 кг солі і 5,5 *6,8 кВт год.електроенергії. В Україні основним виробником електролізних ус*тановок є ЗАТ "Морхімкомплект" (м. Севастополь), що поставляєустаткування різної продуктивності.

Електрохімічне знезараження води гіпохлоритом натрію можебути альтернативою газоподібному хлору з огляду на собівартістьодержуваного реагенту і його екологічну безпеку. Використаннягіпохлоритних установок для дохлорування води в межах міста єоднозначним рішенням проблеми безпеки й ефективностідезінфекції питної води.

Амонізація водиОдним з методів запобігання утворенню тригалогенметанів

(ТГМ) у процесі знезараження вважається амонізація води. Приамонізації процес хлорування протікає трохи інакше. Привзаємодії аміаку або його водного розчину із хлорнуватистоюкислотою, яка є одним із продуктів хлорування води, утворюють*ся хлораміни. Вони змінюють характер взаємодії хлору з фенола*ми і перешкоджають утворенню хлорфенольних запахів. Разом ізтим хлораміни, з одного боку, певною мерою послабляють бакте*рицидну активність хлору, але з іншого, подовжують період йогодії, що дозволяє досягати стабілізації залишкового хлору у воді навсіх ділянках розподільної мережі. Співвідношення доз аміаку іхлору залежить від фізико*хімічних властивостей води і встанов*люється в кожному випадку дослідним шляхом на підставі проб*ного хлорування. Зв'язаний у хлораміни хлор має значно меншуреакційну здатність, завдяки чому вірогідність утворення ТГМзнижується порівняно з хлоруванням вільним активним хлором.

У технологічній схемі амонізація може реалізуватися на почат*ковому етапі * преамонізація (реагент вводиться перед змішува*чем) і на завершальному * постамонізація (реагент вводитьсяпісля фільтрів перед резервуарами чистої води).

У цілому хлорамонізація рекомендується для продовженнятерміну дії хлору при довгих водоводах (понад 5 км), триваломуперебуванні води в розподільній мережі (понад 2*3 год.), при ви*сокому хлороспоживанні, застосуванні високих доз хлору (більше5 мг/л) тощо. Як реагенти для цілей амонізації використовуютьсязріджений аміак, аміачна вода, сульфат амонію.

До переваг амонізації зазвичай відносять:економію хлору і стабілізацію його у воді;запобігання утворенню канцерогенних речовин групи ТГМ;зменшення корозії сталевих труб (через зниження

вмісту хлору і підвищення рН води);

ЖИТЛОВО*КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО УКРАЇНИ


зниження інтенсивності запахухлору, особливо відчутного влітку.

Проте треба окремо відзначити, що за*стосування амонізації при хлоруванні водипризводить до зниження бактерицидногоефекту знезараження, що вважається од*ним із головних недоліків цього методу.Крім того, азот відноситься до біогеннихелементів, що може сприяти розвиткумікроорганізмів.

Знезараження водидіоксидом хлору

Одним із дезінфікуючих реагентів, на*вколо якого в останні роки постійно три*вають дискусії фахівців щодо доцільностійого застосування у процесі виробниц*тва питної води, є діоксид хлору. Донайбільш поширених способів промисло*вого одержання відноситься взаємодіяхлориту натрію з хлором або соляноюкислотою. Причому через велику вибухо*небезпечність СlО2 одержують у виді

водного розчину. Діоксид хлору виступаєскоріше як окислювач, ніж як хлоруючийагент, тому він може використовуватися ідля попередньої обробки води, і для зне*зараження.

Діоксид хлору має ряд перевагпорівняно з хлором. Ефективне знезара*ження води хлором спостерігається в ос*

новному при рН = 7.0*7.5. У той же часдіоксид хлору зберігає свою бактерициднуактивність у більш широкому діапазоні рН *від 6 до 10. Сильні окисні властивості діок*сиду хлору визначають його високу бакте*рицидну і віруліцидну активність. За своєюзнезаражувальною здатністю діоксид хло*ру близький до озону. Ефективно діє наE.Colі, поліовіруси, вірус Коксакі, ротавіру*си, бактеріофаги, легіонели, клострідії,лямблії та інші мікроорганізми.

Ефект знезаражувальної дії СlО2 знач*

но вищий, ніж у хлору, при однакових до*зах реагентів. Вищий ступінь інактиваціївірусів діоксидом хлору поєднується зпорівняно низькою залишковою його кон*центрацією в оброблюваній воді.

Як дезінфекційний реагент діоксидхлору відомий у зарубіжній практиці во*допідготовки. Так, у США СlО2 використо*

вується на 85 водопровідних станціях, уЗахідній Європі * на 400 (Франція, Швей*царія, Німеччина).

Діоксид хлору не може бути стиснутийабо збережений як газ, що робить немож*ливим його транспортування. Тому цей ре*агент одержують безпосередньо настанціях очищення води, використовуючипри цьому хлорит натрію і соляну кислоту.У деяких випадках замість соляної кислотивикористовується хлор.

Дуже важливим моментом придезінфекції води діоксидом хлору є питан*ня щодо його дози. Якщо ці дози малі, зни*жується ефективність знезараження, а припередозуванні у воді можуть з'явитисяпобічні продукти * хлорити і у невеликихконцентраціях хлорати. Гранично припус*тимі концентрації зазначених речовин урізних країнах різні. Наприклад, у стандартіСША регламентується сума (СlO2 + СlO2*),

яка не повинна перевищувати 0,8 мг/л.Стандарт на питну воду Швейцарії перед*бачає вміст суми (СlO2* + СlO3* ) не

більше 0,3 мг/л. Агентство з охоронинавколишнього середовища США (USEPA)визначає вміст у питній воді суми (СlO2 +

СlO2*+ СlO3*) на рівні не вище за 1 мг/л.

Порівняно з хлором він має такі пере*ваги: високий окислювальний потенціал;не утворює ТГМ та хлорфенолів; не всту*пає у реакції зі сполуками азоту; неза*лежність високої дезінфікуючої дії від рНводи; потужна дія на спори, віруси, водо*рості; відсутність негативного впливу назапахи, присмаки і кольоровість води;окислює органічні сполуки заліза і марган*цю; високий пролонгуючий бактерицид*ний ефект у водорозподільних мережах (якнаслідок, запобігання вторинному забруд*ненню води і утворенню мікробіологічнихвідкладень на внутрішніх поверхнях водо*водів).

Недоліки: висока вартість устаткуванняі реагентів; можливість відновлення СlO2речовинами, присутніми у воді, до вихідно*го токсичного хлориту натрію; низька гра*нична концентрація (при передозуванніСlO2 впливає на щитовидну залозу), що по*

требує високої точності дозування (це можебути досягнуто за рахунок використання су*часного автоматизованого устаткуванняфірм Alldos, Promіnent та ін.).

Досвіду використання діоксиду хлорудля знезараження води у системах цент*ралізованого питного водопостачання Ук*раїни практично немає.

Знезараження водиозоном

Історично першим широко впровадже*ним альтернативним хлоруванню методомдезінфекції було озонування. Порівняно зхлоруванням цей метод мав низку пере*ваг: при озонуванні не утворюються ТГМ,поліпшуються органолептичні властивості



49

води, відсутня необхідність зберігання ве*ликих обсягів шкідливих речовин настанціях водопідготовки (озон може гене*руватися безпосередньо на станції) тощо.

Новий виток інтересу до озону був зу*мовлений його високою ефективністю якокислювача цілого ряду органічних сполук,які присутні у природних водах, що лягло воснову розроблення і практичного впрова*дження окислювально*сорбційних техно*логій кондиціонування води. Найбільшефективним методом виявилося доочи*щення питної води при спільному викорис*танні озонування і наступної фільтрації наактивованому вугіллі. Такий метод забез*печує глибоке очищення води як захімічними, так і за мікробіологічними по*казниками, проте навіть у розвинутихкраїнах відноситься до дуже дорогих.

Відзначається висока ефективністьозону практично щодо всіх хвороботвор*них мікроорганізмів, у тому числі і най*простіших (Gіardіa, Cryptosporіdіum). З ог*ляду на те, що останні погано видаляютьсяпри хлоруванні, метод озонування довгийчас рекомендувався як єдиний ефектив*ний метод боротьби з ними. Крім бактери*цидних властивостей озон характери*зується сильним окисним потенціалом. Вінможе взаємодіяти практично з усіма ор*ганічними речовинами, присутніми у при*родних водах.

На заході основним недоліком техно*логії озонування вважається утворення уводі броматів, яке спостерігається при на*явності у вихідній воді значних концент*рацій бромідів (як природного, так і антро*погенного походження). У зв'язку з тим,що броматіон має канцерогенну ак*тивність, його вміст у питній воді обмеже*но на рівні 10 мкг/л (Директива ЄС), уФранції цей показник знижений до 3 мкг/л.

З іншого боку, відсутність пролонгую*чого ефекту робить озон непридатнимдля використання єдиним дезінфектан*том як на стадії первинної, так і вторинноїдезінфекції. У ряді випадків, коли настанціях водопідготовки первинне хлору*вання цілком замінялося озонуванням,на спорудах відзначався вторинний рістмікроорганізмів. Тому нині озонування упідготовці питної розглядається винятко*во як метод, що дозволяє значно знизитидозу хлору, при цьому не погіршивши, аіноді й поліпшивши якість знезараження.Наприклад, відзначається, що спільневикористання озонування і хлоруваннядозволяє зменшити дозу хлору до

0,2мг/л, що істотно знижує імовірністьутворення ТГМ.

Реалізація методу озонування потре*бує достатньо складного обладнання, а от*же і значних капітальних вкладень. Доситьвисокими є й експлуатаційні витрати. На*приклад, витрати електроенергії надезінфекцію води методом озонуваннястановлять близько 60*200 кВт*год./м3,тоді як для УФ*знезараження вони зазви*чай у 4*8 разів нижче. Це робить методозонування одним із найдорожчих.

Метод озонування при виробництвіпитної води в тому чи іншому вигляді вико*ристовується практично у всіх країнахсвіту. Найбільшими виробниками озона*торного обладнання є фірми TRAІLІGAZ(Франція), WEDECO (Німеччина), DEGRE*MONT (Франція), OZOLІ (Швейцарія), RWBCONSULTІNG ENGІNEERІNG (Швейцарія).Спектр продуктивності пропонованих ус*тановок досить широкий: від установок не*великої потужності (застосовуваних длядоочищення води в окремих будинках) додуже продуктивних установок (додекількох десятків тисяч м3/добу).Найбільшим постачальником озонаторів українах колишнього СРСР і східної Європиє російське ВАТ "Курганхіммаш".

До основних обмежень практичноговпровадження озонування на станціях во*допідготовки можна віднести таке:

потреба великих капіталовкладень * до100*150 тис. дол. на виробництво 1 кг/год.озону;

необхідність у більшості випадків вклю*чення у технологічний ланцюг додатковоїстанції підкачування (тому що процесиокислювання повинні реалізуватися в 4*6*метрових за висотою контактних резерву*арах озонування після швидких фільтрів);

підвищені вимоги до техніки безпекипри експлуатації озонаторного обладнання;

при використанні в окисно*сорбційнихтехнологіях * висока вартість якісного ак*тивованого вугілля;

необхідність періодичної (через 1*3роки експлуатації) регенерації великих об*сягів відпрацьованих сорбентів.

Знезараження води уф9опромінюванням

На сьогодні найбільш перспективнимпромисловим методом знезараження во*ди вважається УФ*опромінювання. За да*ними міжнародних експертів, за останнєдесятиріччя щорічний приріст обсягіввпровадження УФ*обладнання у муніци*пальні та промислові системи водопрово*ду і каналізації становить близько 40%.

Ефективність цього методу зумовленатим, що при УФ*опромінюванні в реакторіпроходять два паралельних процеси: фо*толіз і УФ*окислення. Механізм фотолізупов'язаний з безпосереднім впливомквантів світла на великі органічні молекули(у тому числі ДНК, РНК, білки та ін.), щопризводить до руйнування генетичногоядра клітин і втрати активності цілого ряду



ферментів, тобто в остаточному підсумку *до дезінфекції. Для проходження УФ*окислення необхідна присутність у водіокислювача, наприклад розчиненого кис*ню, перекису водню тощо. При фотолізімолекул окислювача утворюються дужеактивні малостійкі частки * радикали(приміром дуже високу активність маютьгідроксил*радикали). Останні взаємодіютьз органічними молекулами мікроор*ганізмів, приводячи до їхнього окислюван*ня і руйнування.

Інтерес до використання УФ*оп*ромінювання, насамперед, пов'язаний зйого високою ефективністю до патогеннихта індикаторних бактерій. В останні роки зарубежем проведено велику кількість екс*периментальних досліджень і накопиченопевний статистичний матеріал щодо мож*ливості застосування УФ*методу в проце*сах знезараження води (особливо щодовірусів і найпростіших). За результатамидосліджень установлено, що УФ*оп*ромінювання дозами 16*40 мДж/см2 до*статнє для інактивації вірусів і цист на 3*4порядки, а доза 16 мДж/см2 може забез*печити зниження вмісту вірусів гепатиту Адо 3*х і ротавірусів * до 2*х порядків, цистлямблій і ооцист криптоспорідій більш ніжна 2,5 порядки. При необхідності дося*гнення більш високого ступеня інактиваціїмікроорганізмів дози опромінення можутьбути збільшені.

Водопровідна станція м.Тольятті про*дуктивністю 405 тис. м3/добу очищає водуКуйбишевського водосховища. Серйоз*ною проблемою в роботі станції було нако*пичення у питній воді значної кількості хло*рорганічних сполук, що утворювалися врезультаті хлорування (особливо, первин*ного). Як альтернатива хлору було засто*совано УФ*опромінювання. Система зне*зараження введена в експлуатацію у 1995*1996 рр. Застосування УФ*знезараженнядозволило відмовитися від первинногохлорування у холодну пору року і більш ніжу 4 рази (з 6 до 0,5*1,5 мг/л) знизити дозухлору в теплий період. При цьому забезпе*чувалося стабільне знезараження річковоїводи, а при використанні комбінованоїсхеми знезараження * УФ + вторинне хло*рування * у розподільній мережі не булозафіксовано жодного незадовільного ре*зультату.

Призначення і місце розташування УФ*опромінювання повинно розглядатися ви*ходячи з конкретної технологічної схеми.УФ*обладнання може розташовуватися

або перед очисними спорудами, або післярезервуарів чистої води. При цьому воновикористовується для знезараження водибезпосередньо на очисних спорудах, аконсервуюча знезаражуюча дія у роз*подільних водогінних мережах у всіх ви*падках забезпечується за допомогою хло*рування.

Однак, незважаючи на безсумнівні пе*реваги методу УФ*знезараження, він має інизку істотних обмежень. До недоліків ме*тоду відносять, насамперед, відсутністьпролонгованої дії.

Крім того, ефективність УФ*дезінфекції значною мірою залежить відпрозорості води (особливо від кількості тахарактеру завислих речовин), тому в кон*кретних умовах потрібні вищі дози оп*ромінення.

У загальному випадку при виборі УФ*систем враховуються такі основні параме*три:

потрібна продуктивність установки;прозорість води (визначається кольо*

ровістю і каламутністю води, вмістомзаліза, марганцю і завислих речовин);

види мікроорганізмів, на які спрямова*на дезінфекція, та необхідний рівеньдезінфекції.

Найвідомішими постачальниками ус*таткування для УФ*дезінфекції води вЄвропі та Північній Америці є фірмиBERSON UV*TECHNІEK, WEDECO, EPCOR,TROJAN TECHNOLOGІES та ін. Як правило,ці фірми надають комплексні послуги зпроектування станцій, виготовлення уста*новок, їхньої доставки і монтажу, сервісно*го обслуговування тощо.

ВисновкиНа підставі аналізу сучасних тенденцій

в області очищення та кондиціювання пит*ної води як у країнах далеко та близькогозарубіжжя, так і в нашій країні можна зро*бити такі висновки.

З урахуванням постійно зростаючихвимог до епідемічної безпеки питної води,з одного боку, і до екологічної чистоти за*стосовуваних дезінфектантів, з іншого бо*ку, особлива увага приділяється процесамзнезараження.

Для підвищення епідемічної безпекиводи протягом всього циклу її обробки ідля посилення ефективності знезаражен*ня загалом найбільш перспективним є ви*користання комбінованого методу УФ*оп*ромінення * хлор як з погляду його бакте*

рицидної ефективності, так і з точки зорутехнологічності процесу (відносно неви*сокі капітальні й експлуатаційні витрати).

Інші методи знезараження, на наш по*гляд, є менш прийнятними для умов водо*провідних станцій країни:

діоксид хлору * в основному ви*користовується на об'єктах невеликої тасередньої продуктивності і потребує знач*них капітальних і експлуатаційних витрат.Крім того, для одержання діоксиду хлорунеобхідна постійна закупівля імпортної си*ровини, що може спричинити зрив проце*су знезараження води у випадку будь*якихускладнень із закупівлею чи доставкою ре*агентів;

амонізація води при уявній еко*номічності за рахунок зниження дози хло*ру призводить до значного зниженняефективності щодо мікроорганізмів і прак*тично повної відсутності захисту відвірусів. Крім того, при амонізації водивідбувається її збагачення сполуками азо*ту, що створює сприятливі умови для рос*ту мікроорганізмів;

озонування * застосування озонуобмежується через високу вартість як привпровадженні, так і при подальшій експлу*атації. Однак, враховуючи, що наДніпровському водопроводі існує озона*торна станція, у перспективі озон може бу*ти використаний як окислювач разом звугільними фільтрами для доочищення во*ди (як ще один ступінь фільтрів). Але в цьо*му випадку досить високі вимоги повиннівисуватися до чистоти розподільної ме*режі, у протилежному випадку немає сен*су в такому глибокому (і досить дорогому)методі очищення води на водопроводі че*рез можливість вторинного забрудненняводи у мережі.

Таким чином, з вищевикладеного вип*ливає, що найбільш перспективним насьогоднішній день методом знезараженняводи, який дозволяє суттєво зменшити ут*ворення хлорорганічних речовин (в томучислі тригалогенометанів) без зниженняефективності знезараження, є комбінова*ний метод, який включає УФ*опроміненняводи перед водоочисними спорудами іхлорування очищеної питної води передподачею у водопровідну мережу.



51

В Україні, зокрема у Коростені, в системах водопостачаннязастосовуються найновітніші технології, матеріали й устаткуван*ня, впроваджуються як вітчизняні, так і зарубіжні досягнення. Алеїх широке застосування стримується фінансовими можливостямита занепадом галузі, який спостерігався останні 9*10 років.

Тому потрібні значні кошти на модернізацію, реконструкціюта розширення систем водопостачання, включаючи основні їхелементи * водозабірні споруди, електронасосне та пускорегу*лююче обладнання, водогони та водорозподільні мережі. Вдос*

коналення всього цього комплексу і є першим кроком до енер*гозбереження в системі централізованого водопостачання.

У 2003 році на нашому підприємстві розроблено Стра*тегічний план дій на 2004 *2010 роки. Головною метою впрова*дження Стратегічного плану на КП "Водоканал" є зменшеннявитрат на виробництво послуг водопостачання та водовідве*дення. Для досягнення цієї мети розроблено План капітальнихінвестицій, впровадження проектів якого дасть змогу значнозменшити енергоспоживання, витрати води на власні потреби,покращити забезпеченість питною водою громади міста тапідприємства.

Тому головною стратегічною метою діяльності підприємствана найближчі п'ять років визначено зменшення виробничих ви*трат.

Оскільки енергоспоживання є найбільш затратною статтею всобівартості послуг водопостачання та водовідведення, то під часрозроблення програми капітальних інвестицій цій проблеміприділено найбільшу увагу. Проектами цієї програми передбаче*но використання сучасних матеріалів, досконалого високопро*дуктивного обладнання, новітніх технологій. Так, заміна насоснихагрегатів на ВНС та ПНС на насосні агрегати "WILO*EMU Grоup" зкоефіцієнтом корисної дії понад 80% та пускорегулюючого устат*кування фірми "Danfoss" дало змогу певною мірою вирішитипроблеми, які найбільше турбують споживачів, * поліпшення тис*ку на верхніх поверхах, сталість подачі, водозабезпечення унічний час.


Досвід підприємствВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Енергозбереження

як стратегія

досягнення мети

Вода � основа життя на нашій планеті. Понад 20% її перебуває під землею і лише 1% � у водоймах та атмосфері.

Вода � єдиний матеріал, який практично є незамінним. Досить їй зникнути на годину, як кожен з нас відчуває незруч�

ності. Коли ж період безводдя триває добу чи більше, то ми криком кричимо, звинувачуємо всіх і вся, в тому числі і вла�

ду. Насправді ж наявність чи відсутність води у крані, її якісні та кількісні характеристики залежать від багатьох чинників

і до певної міри � від кожного з нас.

Мазурик Ігор Якович головний інженер КоростенсьH

кого комунального підприємсH

тва "Водоканал"

фото 1 . Машинний зал ІHго та ІІHго підйомів до реконструкції

Заміна водопровідних мереж * це покращення якості води,зменшення втрат води у мережі.

Ми розпочинали роботи не із закупівлі нових насосів, а із сис*тематичного збору даних щодо роботи мережі загалом, а це по*вний гідравлічний розрахунок мережі за допомогою програмногозабезпечення "EPANET 2", зняття робочих характеристик з існую*чого обладнання (погодинна продуктивність, сила струму та ККДагрегатів), заміри погодинних витрат по мікрорайонах та в ціломупо місту за допомогою витратоміра "PANAMETRICS", маномет*рична зйомка мережі. Отримані дані показали, що наявне облад*нання має ККД до 55%, значно перевищує показники продуктив*ності та зумовлює наявність гідравлічноперевантажених районівта районів з недостатнім тиском.

Заміна насосного обладнання без проведення комплексуробіт із зменшення відсотка витоків є нераціональною. Тому чер*говим кроком стали дії, спрямовані на заміну найаварійнійшихділянок водогонів, що сприяло зменшенню тиску в мережі.

Заміна одного старого насосного агрегату кількома малими,згідно з новими параметрами мережі, дозволила зробити всі ціпроекти швидкоокупними. Так:

* на станції І*го підйому установка трьох насосних агрегатівфірми "WILO" з ККД до 81% * дала окупність проекту близько 1,6року ;

* на станції ІІ*го підйому установка трьох насосних агрегатівфірми "WILO" з ККД до 80% та пускорегулюючим обладнанням (2плавних пуски і перетворювач струму фірми "Danfoss", розширю*вальний бак, датчик "Келлера", шафа управління процесом зізмінним графіком роботи в мережі, багатотарифний лічильникспожитої електроенергії) * дала змогу окупити проект приблизноза 2,6 року ;

* проект реконструкції ПВС Сосновського, 28, де встановленодва насоси фірми "WILO" з ПЧТ фірми "Данфосс" окупився протя*гом 2,1 року. Споживання електроенергії на цій станції зменшеномайже втричі при повній стабілізації тисків у мережі;

* заміна насосних агрегатів на агрегати фірми "WILO" на тех*нологічному резервуарі очисних споруд водопроводу з плавнимипусками фірми "Danfoss" за рахунок економії електроенергії оку*пилася за 2,7 року.

Також було проведено комплекс робіт із встановлення пуско*регулюючого обладнання та заміни насосних агрегатів на дев'яти

підвищувальних станціях водопроводу міста. Окупність цих малихпроектів становила від 6*7 місяців до 1,2 року.

З урахуванням проведених з 2004 по 2007 роки робіт змен*шення споживання електроенергії склало понад 2 млн.кВт (з 6,1млн. кВт у 2004 році до 3,7 млн. кВт у 2007 році) , а це більше 30%.Щорічна економія енергоносіїв становить близького 10*15% відспожитої у попередньому році.

Природно, постає питання * чи можуть бути задоволені прицьому все зростаючі потреби споживачів у стабілізації роботи во*допровідної мережі? Це насамперед пов'язано з використаннямпристроїв, які працюють за рахунок вхідного тиску * пральних ма*шин, водогрійних колонок, котлів. На це питання можна відповістиоднозначно: так, можуть * за умови раціонального використанняводи.

Ми розпочали і продовжуємо цю нелегку роботу. Розпочали,натикаючись на всі підводні камені, але ціль була досягнута. І во*на коштувала всіх витрачених для її досягнення коштів і нервів.Стабільність роботи нашого підприємства і спокій громади нашо*го міста * передусім.


ВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ Досвід підприємств

53

фото 2 . Машинний зал ІHго та ІІHго підйомів після реконструкції

Фото 3. Пускорегулююче обладнання машинного залу ІІHго

підйому.

Комунальне підприємство "Водоканал"

м. Коростень, вул.Грушевського,67, тел.04142H49H010

Автоматизація обладнання для

інженерних систем тепло H та водопоH

стачання, таких як теплові пункти, ко*тельні, насосні станції, дає можливістьвирішити низку важливих питань: великоїрізниці тиску води, економії електрое*нергії, можливості безпровідного контро*лю за технічним станом обладнання і попе*редження в разі аварії.

Корпорація "Укртеплоенерго" пропо*нує великий спектр щитів автоматизації,серед яких завжди можна підібрати опти*мальну конфігурацію обладнання длявирішення завдань підприємства.

Спробуємо розглянути деякі методивирішення завдань, які виникають най*частіше, на прикладі автоматизації насо*сної станції третього підйому для промис*лового підприємства:

Метод перший: Регулювання тиску

в системі методом включення і виклюH

чення насосів, який реалізується шляH

хом ступеневого регулювання тиску.

Цей метод широко застосовується вУкраїні, оскільки, по*перше, є традиційнимдля пострадянських держав, по*друге,відносно недорогий. Разом з тим він маєпевні недоліки, зокрема неякісна підтрим*ка регульованої величини (великий розбігтиску); наявність у системі великих ком*пенсаційних баків тощо.

Метод другий: Підтримка тиску в

системі холодного водопостачання

шляхом постійного регулювання швидH

кості обертання електродвигунів.

Для цього у щит автоматизації вста*новлюються частотні перетворювачі. Церішення економічно більш вигідне * вперіод експлуатації такої насосної станціїекономія електроенергії порівняно зістанцією без частотного перетворювачастановить від 15 до 40%. При цьому вико*нується якісне регулювання тиску в межах1*5% від завдання. Вартість щита при та*кому регулюванні вища, ніж при методі,розглянутому вище.

Крім того, існує можливість диспетче*ризації у разі, коли насосна станція розта*шована на значній відстані від диспет*черської.

При стандартній комплектації щити ав*томатизації мають релейні виходи "нор*мальної роботи", "аварії" та інтерфейсзв'язку RS485. У цьому випадку існує дваваріанти вирішення питання:

1. Скористатися релейними вихо*дами і підвести в диспетчерську контактистану насосної станції чи прокласти кабельдля інтерфейсу RS485

2. Передати дані за допомогоюбездротового зв'язку. Встановити GSM*модеми у диспетчерській і насосній. Притакій схемі контролер щита насосної будездійснювати обмін даними зі SCADA*сис*темами робочого місця диспетчера. Мож*ливий перегляд архівів стану системи вEXCEL та інших програм Windows, а також

створення мнемосхеми об'єкта з реаль*ним відображенням даних. Повідомленняпро аварію на насосній станції може бутивідправлено на мобільний телефон голов*ного інженера чи відповідальної особи увигляді SMS повідомлення.

У щитах існує автоматичний і ручнийрежими роботи. Насоси захищені від ви*падків короткого замикання і тривалихтеплових перевантажень. У разі виходу зладу робочого насоса до роботи підклю*чається резервний. Щити мають ступіньзахисту IP 54 і вище.

Спеціалісти корпорації "Укртеплоенер*го" допоможуть підібрати оптимальнуконфігурацію щитів автоматизації для ва*шого обладнання (теплові пункти, котельніта різних типів насосні станції). Всі нашівироби відповідають вітчизняним стандар*там та європейським нормам, тому будутьнайкращим вирішенням ваших питань.


ОбладнанняВВООДДООППООССТТААЧЧААННННЯЯ

Зі щитом автоматизації

контроль стає доступним

УКРТЕПЛОЕНЕРГО03190, м. Київ,

вул. Черняхівського, 16/30

Тел./факс: (044) 422H22H72,

(044) 422H23H39

EHmail: [email protected]

Сайт: www.teploenergo.com.ua


ППИИТТААННННЯЯ ТТАА ВВІІДДППООВВІІДДІІВи нам писали

55

По*перше, необхідно дати деякі пояс*нення щодо призначення програмного ком*плексу "Система автоматизованого побу*динкового обліку" та його можливостей.

Дійсно, Система призначена як длярозрахунку нормативного економічнообґрунтованого тарифу на надання послуг зутримання будинків, так і для веденняобліку фактичних витрат на їх надання. Алепрограмою не передбачено ПЕВНОГОперіоду або моменту проведення перера*хунків. Періодичність проведення перера*хунків визначається рішенням виконавчогокомітету міської ради. Перерахунки можутьпроводитись щомісяця, щокварталу, щоро*ку, раз на кілька років (навряд чи такий ве*ликий період має економічний сенс).

При визначенні періодичності перера*хунку за кожну послугу слід враховуватитакі фактори:

1. Періодичність надання послуги(відповідно до планів підприємства).

2. Економічна доцільність з точки зоруоптимізації сплати податку на прибуток.

3. Рівень технічної складності процесупроведення нарахування/перерахунківквартирної плати.

4. Тривалий період перерахунку пе*редбачає проведення поточних нараху*вань відповідно до встановленого (норма*тивного) тарифу, а із врахуванням зрос*тання цін на матеріальні ресурси та за*робітної плати зібраних таким чиномкоштів може і не вистачити.

Так, для послуги з прибирання прибу*динкової території, яка надається щоміся*ця, можна виконувати перерахунок умісяці, наступному за звітним, раз на квар*тал або раз на рік. У цьому випадкуперіодичність доцільно вибрати виходячиз міркувань зручності процесу нарахуван*ня квартирної плати та ведення бухгал*терського обліку.

Натомість, для послуги з поточного ре*монту, періодичність надання якої зале*жить від планів проведення поточних ре*монтів, що складаються на 5 років та на по*точний рік, доцільно вибрати щорічнийперіод перерахунку. Але за неможливостівиконувати приблизно однаковий обсягробіт з поточного ремонту по підпри*ємству в цілому щомісяця, що може при*звести до розбалансування між обсягом

нарахованої квартирної плати та понесе*них витрат, що, в свою чергу, може призве*сти до сплати податку на прибуток, слідпроводити перерахунки щокварталу.

Проте, на нашу думку, найбільш пра*вильним є проведення перерахунківщомісяця за кожну послугу відповідно доФАКТИЧНИХ витрат, що рівноцінно прове*денню нарахування квартирної платизгідно із фактичними витратами у місяці,наступному за звітним. Саме такий підхід зжовтня 2006 року використовується у Кри*вому Розі.

У випадку якщо тариф затверджувавсяіз розшифровкою по кожній послузі і не пе*редбачено збільшення нарахуваннявідповідно до фактичних витрат (а лишезменшення у разі виконання послуги в не*повному обсязі), підприємство не має пра*ва виконувати одну послугу за рахунокіншої, а повинно проводити перерахункиза кожну послугу окремо. Якщо ж тарифзатверджено у вигляді сумарного тарифупо усіх послугах (хоча він і визначений покожній послузі окремо), то підприємствоможе змінювати склад фактичного тарифу.Але і у цьому разі нараховувати квартирнуплату за фактичним тарифом, більшим ніжвстановлений, можна лише якщо таке пе*редбачено рішенням, інакше саме міськ*виконком як орган, що встановив еко*номічно необґрунтовані тарифи, повиненвідшкодувати різницю.

Стосовно перерахунків у бік зменшен*ня (повернення) у разі коли фактичний та*риф виявився меншим (не має значення зякої причини) за встановлений, підпри*ємство повинно їх виконати незалежно віднаявності чи відсутності скарг населенняабо дефектних актів, як вимагає Закон Ук*раїни "Про житлово*комунальні послуги"та постанова КМУ № 560, а саме типовийдоговір. І навпаки, при наявності дефект*ного акта, перерахунок необхідно викона*ти незважаючи на фактичний тариф,оскільки цього вимагає Закон України"Про захист прав споживачів".

Тепер стосовно наведеного у запи*танні прикладу.

Якщо ми правильно зрозуміли, то длябудинку було встановлено тариф 0.59грн./м2, у тому числі тариф на поточний ре*монт * 0.22 грн./м2. Протягом року мешкан*

цям даного будинку нараховувалася квар*тирна плата за встановленим тарифом. На*приклад, для квартири загальною площею50 м2 нарахування за рік становлять 50 м2 *0.22 грн./м2 на місяць* 12 місяців = 132 грн.).Відповідно до фактичних витрат фактичнийтариф становить 0.95 грн./м2, як ми зро*зуміли, у середньому за місяць протягомроку. Тобто фактичні витрати на поточнийремонт для даної квартири 0.95*12*50=570грн. Цю різницю можна нарахувати мешкан*цям лише у випадку передбачення такоїможливості рішенням про встановлення та*рифів, а, як зрозуміло із запитання, від*повідним рішенням передбачено лише пе*рерахунок у разі невиконання послуги абовиконання її в не повному обсязі. Отже, сумуперевищення фактичних витрат підпри*ємства на надання послуги для КОЖНОГОбудинку ОКРЕМО повинен відшкодувати ви*конавчий комітет міськради. Уникнути такоїситуації можна, прийнявши рішення, яке пе*редбачало б перерахунки відповідно дофактичних витрат на надання послуг, а нелише відповідно до фактичного обсягу на*дання послуг, або приймаючи рішення провстановлення тарифів частіше, скажімо що*кварталу. Судячи з усього, такий підхід бу*дуть застосовувати у Дніпропетровську.

Під час встановлення програмного за*безпечення та навчання персоналу спе*ціалістами СОФТПРОЕКТ буде проінфор*мовано як працівників підприємства, так іспеціалістів виконкому про різні варіантиприйняття рішення про встановлення та*рифів та можливі наслідки їхнього прий*няття.

Слід зауважити, що програмне забезпе*чення призначено для спрощення розра*хунків нормативних тарифів та веденняобліку фактичних витрат і не може само со*бою вирішити проблему низького рівня пла*ти за комунальні послуги та виправити не*доліки вже прийнятих рішень міської ради.

Наше підприємство запрошує всіх ба*жаючих відвідати Кривий Ріг і дізнатисяпро можливості програмного комплексу"Система автоматизованого поромовогообліку" на прикладі роботи житлово*екс*плуатаційних підприємств нашого міста.

Технічний директор ТОВ "СОФТПРОЕКТ"

Андрій Перхун

Від виконавчого комітету Золотівської міської ради до редакції журналу "ЖитловоHкомунальне господарство

України" надійшов лист, в якому підняті питання щодо конкретного застосування програми "Софтпроект H

система побудинкового обліку" у частині проведення перерахунків за ненадані послуги.

Редакція журналу звернулась до розробників цієї програми та отримала таку відповідь.

Вже майже дев'ять років на всіх рівняхвлади і у багатьох засобах масової інфор*мації ведуться розмови про реформуван*ня такої важливої багатофункціональноїгалузі, як житлово*комунальне господар*ство, від якої насамперед залежить благо*получчя кожного громадянина України.

Збільшення тарифів на послуги з утри*мання житла у 2000 році (як один з кроківреформування) для стовідсотковоговідшкодування населенням витрат з утри*мання житлових будинків та прибудинко*вих територій без належного фінансуванняремонту житлового фонду призвело дозростання суми заборгованості мешканцівперед житлово*експлуатаційними під*приємствами, які, у свою чергу, мають зо*бов'язання перед державним бюджетом зісплати податків та з виплати заробітноїплати перед своїми працівниками.

Через нестачу власних коштів кому*нальним підприємствам, які обслуговуютьжитловий фонд, не вдається якісно і в по*вному обсязі надавати населенню перед*бачені послуги, підтримувати в робочомустані внутрішньобудинкові мережі тепло*,водопостачання, каналізації, електроме*реж і т.д. Чому це відбувається?

Проведемо аналіз процесів інфляції,зростання мінімальної заробітної плати тарозміру тарифів на послуги з утриманняжитла (квартплату) протягом 2000*2005років.

Житлове господарство належить дотрудомістких підприємств, тобто витратина оплату праці становлять більшу частинузагальних витрат на утримання житловогофонду. Так, у прийнятих диференційова*них тарифах на послуги з утримання житлазалежно від наявності інженерного облад*нання будинків у 2000 році закладеномінімальну заробітну плату в розмірі 74

грн. За сім років мінімальна заробітна пла*та зросла в 6,7 раза. Відсоток витрат наоплату праці з 41% загальних витрат зрісдо 58%. При цьому середня заробітна пла*та працівників залишається найнижчою вкраїні.

Одним із головних неврахованих фак*торів підвищення ефективності проведен*ня реформи ЖКГ є інформаційно*техно*логічне супроводження. Особливо на рівнімісцевої влади.

Розумний інформаційно*технологіч*ний супровід реалізації реформ зробитьпідприємства більш захищеними відсуспільного невдоволення, з'явиться мож*ливість системно коригувати негативністереотипи населення у ставленні докерівників підприємств та відновити пози*тивне відношення та довіру населення.

По*перше, необхідна прозора тарифнаполітика у сфері надання послуг з утри*мання житла, яка була б зрозумілою длямешканців міста та відображала реальнівитрати житлово*експлуатаційних під*приємств з утримання житлового фонду.

По*друге, слід впровадити прозорийдиференційований облік витрат житлово*експлуатаційних підприємств на утриман*ня житлових будинків, надавати мешкан*цям повну та достовірну інформацію прообсяг і вартість робіт, які проводилися вкожному окремому житловому будинкупротягом певного періоду.

Вирішити першу проблему допомоглапостанова Кабінету Міністрів України від12.07.05 № 560 "Про затвердження поряд*ку формування тарифів на послуги з утри*мання будинків і споруд та прибудинковихтериторій і типового договору про наданняпослуг з утримання будинків і споруд таприбудинкових територій". У ній закладе*но основні вимоги до формування тарифів

на послуги з утримання житлового фонду.Проте вона не містить чітких методичнихвказівок щодо визначення цілого рядускладових тарифу.

До того ж, стає відчутною недо*статність нормативної бази з надання жит*лових послуг: відсутність нових та розпо*рошеність у роках (від 1967 до 1999) чин*них нормативних документів, які встанов*люють порядок і нормативи надання по*слуг з утримання житла.

Отже, визначення тарифів на послугиз утримання кожного будинку окремо є до*статньо трудомістким завданням навітьдля досвідченого економіста, а всім відо*ма проблема із нестачею кваліфікованихкадрів у галузі комунального господар*ства.

Для вирішення другої проблеми майжене існує напрацювань, а практика пере*важно не має досвіду впровадження дифе*ренційованого обліку витрат на утриманняжитлового фонду.

Спеціалісти ТОВ "СОФТПРОЕКТ", од*ним із напрямів діяльності якого є впрова*дження сучасних інформаційних техно*логій в комунальному господарстві Ук*раїни, разом з провідними співробітника*ми Управління житлового господарства такомунальних житлових підприємств містаДніпропетровська, вивчивши всі проб*лемні питання, запропонували комплексневирішення цих завдань, розробивши про*грамне забезпечення "Система автомати*зованого побудинкового обліку" (далі утексті Система).

Слід зазначити особливий внесок урозроблення Системи Управління житло*вого господарства міської ради, КВЖРЕПКіровського району, КВЖРЕП Самарськогорайону та КВЖРЕП Бабушкінського районуміста Дніпропетровська.


Інформаційні технологіїЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВОО

Перхун Андрій Петрович,технічний директор ТОВ

"СОФТПРОЕКТ"

Яковенко Данило

Борисович, головний інженер ТОВ

"СОФТПРОЕКТ"

Петренко Тетяна

Анатоліївна, начальник плановоHекономічного

відділу КВЖРЕП Кіровського району

м. Дніпропетровська

Досвід впровадження сучасних

інформаційних технологій для

визначення тарифів на послуги

житловоHкомунальних підприємств

та ведення диференційованого

обліку витрат на утримання

житлових будинків

У процесі розроблення Системи булосистематизовано та враховано чинні нор*мативні документи у галузі житлового гос*подарства та ціноутворення:

* постанова КМУ від 12.07.2005 № 560; * наказ Держкомітету будівництва,

архітектури та житлової політики Українивід 03.09.99 № 214;

* наказ Держкомітету України по жит*лово*комунальному господарству від04.08.1997 № 59;

* "Справочник работника жилищно*эксплуатационной организации" під ре*дакцією В.П. Кукси та ін., 1985 р.;

* інші документи. Під час розроблення методики визна*

чення тарифів на послуги з утримання кож*ного окремого будинку спеціалісти"СОФТПРОЕКТ" зіштовхнулися з низкоюпроблем, які потребували вирішення:

1. Недостатність та несистематизо*ваність, а подекуди і відсутність відомо*стей про технічні характеристики житловихбудинків та прибудинкових територій(кожний відділ підприємства працює зісвоїм варіантом відомостей про будинки,більшість даних міститься в рукописнихабо друкованих документах, дані про одинбудинок розпорошені по багатьох доку*ментах, відомості, які містяться в них, ча*сом неточні або застарілі).

2. Непристосованість існуючих ме*тодик для диференційованого (окремо для

кожного будинку) проведення економічнихрозрахунків.

3. Перевантаженість розрахунківнормативного тарифу фактичними дани*ми про інженерно*технічні параметри бу*динків, нормативи охорони праці,вартість матеріалів та обладнання, що ви*користовуються в житловому госпо*дарстві, що практично унеможливлюєпроведення розрахунків вручну та употрібний термін. Тим більше, що ізпостійними змінами чинного законодав*ства, наприклад про встановленнямінімальної заробітної плати, необхіднопроводити перегляд тарифів.

Результатом роботи спеціалістів"СОФТПРОЕКТ" та вищезазначених кому*нальних підприємств міста Дніпропет*ровська стала методика розрахунку та*рифів на кожний житловий будинок окре*мо, яка лягла в основу модуля "Розрахунокнормативного тарифу", що входить доскладу Системи. Із його використаннямбуло розраховано тарифи для кожного ізпонад 6 тисяч будинків міста, які були за*тверджені рішенням міської ради від13.12.05 № 5295. Подальші рішенняміської ради з приводу встановлення тари*фів були прийняті на основі розрахунків,виконаних за допомогою Системи.

Перш ніж остаточно затвердити тари*фи, оскільки постанова КМУ № 560 не міс*тить чітких вказівок щодо самої методики

розрахунку, Управління житлового госпо*дарства м. Дніпропетровська кілька разівзмінювало методику розрахунку тарифівдля досягнення якомога більшоївідповідності реальним витратам житлово*комунальних підприємств. Тому підпри*ємствам довелось декілька разів виконува*ти розрахунок тарифів, що було б немож*ливим без використання сучасних інфор*маційних технологій та Системи. Практич*но, на розрахунок тарифу для одного бу*динку в "ручному" режимі необхідно витра*тити в середньому 2 години робочого часу,тоді як з використанням Системи розраху*нок тарифів для всього житлового фондуодного підприємства займає близькопівгодини, залежно від кількості будинків таапаратних потужностей техніки, що вико*ристовується.

Основними завданнями, які вирішуєСистема, є:

1. Забезпечення прозорості прове*дення аудиту та контролю основної діяль*ності житлово*комунального підпри*ємства шляхом подання повної та все*бічної інформації про основну діяльністьпідприємства (проведені роботи, станжитлового фонду та інші).

2. Формування звітної документаціїпро собівартість утримання окремого бу*динку та житлового фонду в цілому: карткаобліку витрат на утримання житлового бу*динку.


ЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВООІнформаційні технології

57

3. Забезпечення визначення та*рифів на послуги з утримання будинків іспоруд та прибудинкових територійвідповідно до постанови КМУ №560.

4. Зменшення інформаційного на*вантаження на працівників підприємства,особливо під час визначення тарифів танаприкінці звітних періодів.

5. Надання оперативної інформаціїпро стан житлового фонду за будь*якийперіод для надання мешканцям та управ*ляючим органам.

6. Автоматизація роботи такихвідділів підприємства як: відділ кадрів,відділ бухгалтерського обліку, відділ еко*номіки, виробничо*технічний відділ (інже*нерна служба), юридичний відділ.

Особливу увагу слід приділити моду*лям Системи, що призначені для веденняфактичного обліку.

При веденні стандартного бухгал*терського обліку увага окремому об'єктуексплуатації (в нашому випадку окремомубудинку) не приділяється зовсім, а томуотримання інформації про витрати ма*теріалів, робочого часу та інших ресурсівна окремий будинок потребувало багаточасу. Адже це вимагало не просто веденняокремого, так би мовити "паралельного"обліку, але й ретельного розподілення усіхвитрат вручну та подальшої їх обробки таобліку. Деякі підприємства вели схожийоблік вручну, застосовуючи при цьомузначні спрощення та усереднення, інші надеяких етапах обліку використовували ок*реме існуюче програмне забезпечення,але і в цьому випадку значну частину робо*ти доводилося виконувати вручну. Прооперативність та прозорість в цьому разіне йшлося, результати просто "складали*ся в стіл", виконати аналіз із використан*ням даних матеріалів було вельми складнота довго.

Проаналізувавши існуючий стан справ,спеціалісти підприємства "СОФТПРОЕКТ"

розробили такий програмний комплекс,основною ідеєю якого стало органічнепоєднання стандартного бухгалтерськогообліку із диференційованим обліком вит*рат на кожний житловий будинок таким чи*ном, щоб розрахунки можна було викона*ти найменшою кількістю працівників у най*коротші терміни.

Важливою умовою розроблення Сис*теми стала реалізація в її рамках стандарт*ного бухгалтерського обліку в повному об*сязі. Так, Система обладнана модулямибазового бухгалтерського обліку, нараху*вання амортизації та зносу, нарахуваннязаробітної плати, роботи із договорамипідряду, касового та банківського обліку,складського обліку, кадрового та табель*ного обліку тощо. При цьому ці модуліпов'язані таким чином, що дозволяютьвраховувати особливості диференційова*ного обліку.

Перевагою цього програмного ком*плексу є те, що, на відміну від деякихрозрізнених програмних продуктів, які є наринку України, він дозволяє автоматизува*ти значну частину діяльності комунальногопідприємства. Взаємодія модулів Системидає ефект, якого неможливо досягти з ви*користанням окремих програм. МодуліСистеми не просто виконують покладеніна них функції, але у єдиному комплексідозволяють вирішувати проблему облікута оперативного контролю діяльностіпідприємства в цілому. До того ж, сукупнавартість окремих програм значно переви*щує вартість Системи, що є важливим зогляду на скрутне фінансове становищекомунальних житлових підприємств.

Підприємство "СОФТПРОЕКТ" пос*тійно вдосконалює свої розробки, врахо*вуючи потреби та зауваження користувачівСистеми.


Інформаційні технологіїЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВОО

За довідками звертайтеся:

ТОВ "СОФТПРОЕКТ", 50051, м. Кривий Ріг, вул. Орджонікідзе, 17, оф. 2а,тел.: 8 (056) 401910962, www.softproject.com.ua., E9mail: [email protected].

КВЖРЕП Кіровського району, м. Дніпропетровськ, просп. Карла Маркса,88а, тел.: 8 (056) 778950968

У Києві триває паспортизаціябудинків

Уся житлова інфраструктура столиці незаба*ром буде працювати за такою схемою.

* Паспортизація житлових будинків сприяти*ме розвитку житлово*комунальної сферистолиці, * розповів перший заступник головиКМДА Денис Басс. * Жителі паспортизованихбудинків матимуть можливість самостійновизначати, які об'єкти мають першочерговупотребу в ремонті.

Паспортизація будинків, на думку чинов*ників, стане стимулом для киян до створенняОСББ і самостійного управління житловимгосподарством власного будинку, переходуна прямі договори між мешканцями та поста*чальниками житлово*комунальних послуг.

Денис Басс навів приклад житлового будинку№29 на вул. Л. Толстого, що вже має власнийпаспорт. У ньому зазначена загальна й повнатехнічна характеристика споруди: кількістьквартир, площа, кількість поверхів, під'їздів,об'єктів будинку (покрівля, фасад,внутрішньобудинкові та інженерні мережі,електроустаткування, ґанки, ліфти, газовегосподарство, прибудинкова територія),їхній технічний стан, дата проведення ос*танніх ремонтних робіт, вартість запланова*ного ремонту тощо.

Крім того, паспорт містить реєстр скаргмешканців щодо незадовільного стану жит*лового будинку. Тут відзначена адреса того,хто звернувся, зміст його скарги та інфор*мація про вжиті заходи з метою усунення за*значеної проблеми.

* Досвід утримання цього житлового будинкусвідчить, що механізм паспортизації є мак*симально зручним і ефективним способомобслуговування всього житлового фондуКиєва. Він дозволяє оперативно реагуватина проблеми завдяки наявності всієї не*обхідної інформації, * відзначив Денис Басс.

Об'єднання співвласників багатоквар*тирних будинків є однією з найбільш про*гресивних форм управління житлом насьогоднішній день.

Міністерством з питань житлово*кому*нального господарства України затверд*жується Методика бухгалтерського облікув ОСББ (далі Методика), розроблена забезпосередньою участю автора. Пробле*мам бухгалтерського обліку в контекстізазначеної Методики присвячено циклстатей, у першій з яких дано характеристи*ку об'єктів бухгалтерського обліку в ОСББта розкрито особливості принципів облікув них. Ця стаття розрахована не тільки набухгалтерів ОСББ, а й на голів правління,членів ОСББ та інших зацікавлених осіб, якіпрагнуть глибше зрозуміти діяльністьОСББ, знайти додаткові обґрунтуваннящодо відсутності об'єкта оподаткуванняПДВ тощо.

ОСББ є неприбутковими ор*ганізаціями, облік в яких суттєво відрізняє*ться від обліку в комерційнихпідприємствах. Бухгалтерський облік відо*бражає господарську діяльність підпри*ємств, і його об'єктами є активи, капітал,зобов'язання, господарські процеси, вит*рати і доходи підприємств (організацій).

Основною особливістю об'єктів бух*галтерського обліку в ОСББ є практичнавідсутність господарських процесів, при*таманних підприємствам, а також власно*го капіталу. В ОСББ немає процесів ви*робництва і реалізації (крім реалізації по*слуг з надання в оренду приміщень); про*цес заготівлі певною мірою має місце участині заготівлі інвентарю, канце*лярського приладдя та запасів дляздійснення ремонтів, але за своїм обся*гом і метою він суттєво відрізняється відкомерційних підприємств. Разом з тим вОСББ можна визначити такий спе*цифічний господарський процес, як об*слуговування житлового будинку і прибу*динкової території. Склад інших об'єктівобліку суттєво обмежений. У табл. 1 наве*дено перелік основних об'єктів обліку, якістановлять бухгалтерський баланс, із за*значенням у дужках номера відповідногобухгалтерського рахунку.

Найбільше проблем і особливостейобліку в ОСББ пов'язано з обліком витрат ідоходів.

До витрат ОСББ відносяться:

* матеріальні витрати ( їх частка вОСББ незначна);

* заробітна плата обслуговуючого пер*соналу (голова правління, бухгалтер, при*биральниці, двірники тощо);

* відрахування органам соціальногострахування;

* амортизація основних засобів (крімжитлового будинку);

* податкові платежі;* утримання місць загального користу*

вання (опалювання, освітлення тощо);* відсотки, що сплачуються за послуги

ощадбанку, обчислювального центру; * плата банку за касове і банківське об*

слуговування;* поточний ремонт житлового будинку; * плата за обслуговування ліфтів;* плата за санітарну очистку території;* перерахування платежів комуналь*

ним підприємствам з тепло*, газо*, водо*постачання і водовідведення тощо.

Основними доходами ОСББ є:

* цільові внески членів об'єднання врамках ставок квартирної плати (плати заутримання будинку);

* цільові внески членів об'єднання по*над ставки плати за утримання будинку,

встановлені загальними зборами * додат*кові збори з співвласників на заробітнуплату обслуговуючого персоналу, ремонтбудинку, створення спеціальних фондів то*що;

* доходи від здачі в оренду приміщеньта іншого майна ОСББ і доходи від іншоїнекомерційної господарської діяльності(за їх наявності);

* державні субсидії малозабезпеченимсім'ям;

* відшкодування пільг окремим кате*горіям громадян, що надходять з бюджету;

* дотації з бюджету на відшкодуваннязбитків ОСББ (у разі їх наявності);

* цільові внески нечленів об'єднання(зокрема, орендарі можуть крім орендноїплати сплачувати цільові внески, які не бу*дуть об'єктом оподаткування податком наприбуток).

Майже усі перераховані доходи не єоб'єктом оподаткування податком на при*буток, крім доходів від оренди та іншої не*комерційної господарської діяльності (цейтермін рекомендуємо використовувати встатуті ОСББ та в інших документах згідноіз статтею 52 Цивільного кодексу України).

Доходи від оренди включають сумуорендної плати та відшкодування оренда*рями нежитлових приміщень витрат на ут*римання будинку і прибудинкової тери*торії. Розмір відшкодування визначається


ЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВООБухоблік в ОСББ

59

Гура Надія

Олександрівна, канд. екон. наук, доцент Київського

національного університету імені

Тараса Шевченка

Бухгалтерський облік в об'єднаннях

співвласників багатоквартирних

будинків

Таблиця 1. Об'єкти бухгалтерського обліку в ОСББАктиви Пасиви

Необоротні активи Капітал

основні засоби (10) додатковий капітал (рахунок 42)

нематеріальні активи (12) прибуток або збитки (44)

Оборотні активи Зобов'язання

виробничі запаси (20), МШП (22) цільове фінансування (48)

грошові кошти: кредиторська заборгованість:

в касі (30) постачальникам (63)

на поточному рахунку (311) бюджету (64)

дебіторська заборгованість: членів об'єднання (377)

органам соціального страхування (65)

бюджету з субсидій, пільг (377) персоналу із заробітної плати (66)

орендарів (379) іншим кредиторам (685)

підзвітних осіб (372)

інших дебіторів (377)

шляхом множення фактичних витрат ОСББна утримання 1 кв.м житлової площі наплощу наданого в оренду приміщення.Плата за землю, яка стягується з оренда*ря, розраховується за звичайниминепільговими ставками і включається як довалових доходів, так і до валових витратОСББ за операцією оренди. Податковийоблік, тобто розрахунок валових витрат івалових доходів, ОСББ ведуть тільки заопераціями оренди. Прибуток до оподат*кування визначається як різниця між отри*маними від орендарів доходами та витра*тами на утримання наданого в орендуприміщення.

Податок на додану вартість ОСББ спла*чують також тільки з доходів від оренди таіншої некомерційної господарської діяль*ності, причому реєструватись платникамиПДВ вони повинні тільки у разі перевищен*ня встановленого законодавчо розміру до*ходу від оренди (300 тис.грн. за 12 місяців).Але, на жаль, поки що законодавчо чітко невизначено , що ОСББ не є платниками ПДВ,тому частину з них податкові органи приму*сили зареєструватись платниками ПДВ.Далі наведено основні аргументи протисплати цього податку.

ОСББ не є платниками ПДВ, бо в нихнемає об'єкта оподаткування цим подат*ком. Об'єктом оподаткування ПДВ згідно ізпідпунктом 3.1.1 Закону України "Про По*даток на додану вартість" від 3.04.97 р.

№168 є операції з поставки товарів (робіт,послуг). У проекті Податкового кодексу(Розділ V, п.1.6) також об'єктом оподатку*вання ПДВ визначено постачання послуг.ОСББ нікому не поставляє роботи, послу*ги, а отримує комунальні послуги та обслу*говує себе.

Чітке визначення доходів ОСББ дозво*ляє чітко обґрунтувати відсутність об'єктаоподаткування ПДВ. У табл. 2 усі доходиОСББ згруповані за їх відношенням доПДВ.

Тобто об'єктом оподаткування стає, восновному, заробітна плата, що супер*ечить сутності цього податку і викликаєподвійне оподаткування заробітної плати.

Треба зазначити, що при сплаті ПДВвтрачає сенс неприбутковість ОСББ, бо їм

було б вигідніше мати статус платниківєдиного податку і сплачувати 10% доходупри звільненні від комунального податку іплати за землю, ніж сплачувати 20% ПДВплюс зазначені податки.

Особливості діяльності ОСББ зумов*люють особливості обліку в них. Останнімчасом з'являються публікації, в яких облік вОСББ пропонується ускладнений, з вели*кою кількістю субрахунків, з податковимобліком, з розрахунком адміністративнихвитрат тощо. Але ОСББ * це невеликі не*прибуткові організації з обмеженоюкількістю об'єктів обліку та господарськихоперацій, тому облік у них повинен бутимаксимально спрощеним. У Методиці, щорозглядається, визначено принципи, наяких базується побудова обліку воб'єднаннях співвласників багатоквартир*них будинків (рис. 1).

1. ОСББ * об'єднання добровільне, алеодночасно і примусове, бо його основою єнаявність спільного майна; це зумовлюєнеобхідність створення умов найбільшогосприяння для ОСББ, особливості відобра*ження в обліку житлового будинку,обов'язковість участі у видатках усіхспіввласників (членів і нечленів ОСББ) івідповідне відображення розрахунків з ни*ми в обліку.

Зацікавленість держави у передачі як*найбільшого числа житлових будинків в уп*равління створених мешканцями об'єднаньспіввласників приводить до необхідностіпіклування з боку держави, яке повинно по*лягати у створенні умов найбільшого спри*яння для ОСББ, у тому числі в зменшенніподаткового тиску, а також у зменшенні ви*мог до організації бухгалтерського обліку *зокрема, щодо формування наказу прооблікову політику, використання регістрівбухгалтерського обліку, створення інвента*ризаційних комісій тощо.


Бухоблік в ОСББЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВОО

Таблиця 2. Групування доходів ОСББ з точки зору сплати ПДВВид доходів ОСББ Коментар Відношення до ПДВ

Цільові внески в розмірітарифу за утриманнябудинку:

на оплату послуг сторонніх організацій

на обслуговування будинку

частина їх надходить збюджету (субсидії, пільги)

проходять транзитом черезрахунок ОСББ

головним чином зарплатаз нарахуваннями

ПДВ не залежить відджерела отримання коштів

податковий кредит ізобов'язання рівні

не є об'єктомоподаткування ПДВ, алестає ним

Цільові внески понадрозмір плати за утриманнябудинку

збираються понад тариф іне містять ПДВ

не є об'єктомоподаткування

Надходження в оплатукомунальних послуг

проходять транзитом черезрахунок ОСББ;

у більшості регіонів прямонадходять на рахункивідповідних підприємств

податковий кредит ізобов'язання рівні

питання оподаткування невиникає

Цільові надходження збюджету, від іншихюридичних та фізичнихосіб

не є об'єктомоподаткування

Орендна плата стають об'єктомоподаткування ПДВ післяперевищення встановленоїмежі

Рис.1. Принципи бухгалтерського обліку в ОСББ

На відміну від інших неприбуткових ор*ганізацій, основою створення і діяльностіОСББ є наявність спільного майна, щопризводить до проблем ліквідаціїоб'єднання та проблем в обліку. Особли*вого значення в ОСББ набуває принципавтономності, бо у них яскраво ілюст*рується його необхідність і значимість длявирішення проблеми обліку житлового бу*динку на балансі чи поза балансом. Вихо*дячи з принципу автономності, особистемайно власників (квартири в багатоквар*тирному будинку) повинно бути відокрем*лене від майна заснованого нимипідприємства (власне самого багатоквар*тирного будинку). Тому облік житловогобудинку на балансі ОСББ буде суперечитипринципу автономності, що вимагаєобліковувати його поза балансом. Іншогомайна, крім житлового комплексу, уоб'єднань, як правило, небагато; його тре*ба обліковувати на балансі на загальнихпідставах.

І, нарешті, добровільність об'єднань тавирішення усіх проблем і затвердженняусіх витрат загальними зборами зумовлю*ють складність формування і затверджен*ня кошторису витрат, можливість кон*флікту між вимогами законодавства (на*приклад, щодо підвищення рівня мінімаль*ної заробітної плати) і вільним волевияв*ленням громадян, які не бажають затверд*жувати додаткові збори коштів для цього.

2. Неприбутковість ОСББ диктуєвідповідні правила оподаткування, обліку ізвітності; так, у них практично відсутній по*датковий облік, відсутній такий об'єктобліку, як статутний капітал, для обліку ви*трат їм достатньо використовувати тількирахунки класу 8.

3. Діяльність ОСББ пов'язана з обслу*говуванням житлового будинку, тому ме*тодологія обліку в них, яка в основі своїйвідповідає методології обліку в неприбут*кових організаціях, має багато спільнихрис з обліком на підприємствах ЖКГ.

Як неприбуткові організації, у якихмешканці будинку є не споживачами по*слуг, а членами об'єднання, які утримуютьоб'єднання за рахунок власних коштів,ОСББ доцільно обліковувати розрахунки змешканцями як цільові внески останніх(рахунок 48), а не як розрахунки з дебіто*рами, що має місце на підприємствах ЖКГ.Розрахунки з постачальниками комуналь*них послуг ОСББ відображають як і житловіорганізації, зокрема тих комунальних по*слуг, які оплачуються у складі квартирної

плати * обслуговування ліфтів, санітарнаочистка, тільки використовують інші суб*рахунки доходів і витрат. Також подібно допідприємств ЖКГ ОСББ мають такі ділянкиобліку, як відображення субсидій, пільг,інших видів цільового фінансування у разійого отримання.

4. Об'єднання створюють для забезпе*чення власних потреб, тому в них практич*но немає процесів виробництва і реалізаціїпослуг.

Це є причиною низки податкових іоблікових наслідків, насамперед, відсут*ність об'єкта оподаткування податком надодану вартість. Відсутність реалізаціїробить недоцільним використання ра*хунків 90 "Собівартість реалізації" і 70"Дохід від реалізації", а відсутність проце*су виробництва робить недоцільним ви*користання для обліку витрат рахунку 23"Виробництво".

5. ОСББ * організація невелика як заобсягом доходів і витрат, так і за кількістюперсоналу, тому методологія обліку в нихповинна бути максимально спрощеною.

Для малих підприємств затвердженоскорочений план рахунків і спрощену фор*му обліку. Таким же скороченим, але з ура*хуванням їх особливостей, повинен бутиплан рахунків для ОСББ. У Методиці за*пропоновано скорочений план рахунківдля ОСББ.

Невелика кількість господарських опе*рацій в ОСББ зумовлює доцільність засто*сування у них простої форми обліку, ос*новним регістром якої є книга (або жур*нал) обліку господарських операцій. Такожне повинні бути завищеними вимоги щодоорганізації обліку в ОСББ, зокрема, наказпро облікову політику повинен бути макси*мально спрощеним.

Виходячи з характеристики об'єктів тапринципів бухгалтерського обліку в ОСББвизначено такі специфічні рахунки дляобліку в них.

Вартість житлового комплексу в бух*галтерському обліку треба обліковувати напозабалансовому рахунку 02 "Активи навідповідальному зберіганні", субрахунок025 "Майно в довірчому управлінні" (а нена балансі).

Надходження від членів об'єднання, яку межах плати за утримання будинку (квар*тирної плати), так і додаткові, обліковуютьяк цільові внески на рахунку 48 "Цільовефінансування та цільові надходження", навідміну від підприємств житлово*кому*нального господарства, які використову*

ють рахунок 36 "Розрахунки з покупцямита замовниками".

Витрати об'єднання співвласниківобліковують на рахунках класу 8 без вико*ристання рахунків класу 9. На рахунку 84"Інші операційні витрати" відкривають суб*рахунки за видами витрат * податкові пла*тежі, оплата послуг з обслуговуванняліфтів, з санітарної очистки, послуг банкутощо. На перехідному етапі з певними за*стереженнями Методикою передбаченоможливість використання рахунку 23 дляобліку витрат.

Доходи ОСББ не є доходами від ре*алізації, тому їх треба обліковувати на суб*рахунку 719 "Інші доходи від операційноїдіяльності" рахунку 71 "Інший операційнийдохід"; доходи від оренди * на субрахунку713 "Дохід від операційної орендиактивів". Враховуючи специфікудіяльності, невеликі розміри ОСББ інезначну кількість господарськихоперацій, їм не треба окремо обліковуватидоходи і витрати від неопераційноїдіяльності та використовувати інші рахункидля обліку доходів, крім рахунку 71.

Цільові внески членів об'єднання, як умежах квартирної плати, так і додаткові,доцільно обліковувати на рахунку 48"Цільове фінансування та цільові над*ходження". Це суттєва відмінність побудо*ви обліку в ОСББ від підприємств ЖКГ, дерозрахунки з квартиронаймачами обліко*вуються як розрахунки з дебіторами. Нацьому ж рахунку обліковується бюджетнефінансування (субсидії, пільги, дотації),тому доцільно також відкриватисубрахунки другого порядку, наприклад:

481 * Цільові внески членів об'єднанняіз субрахунками

481.1 * цільові внески у межахквартирної плати

481.2 * цільові внески на охоронупід'їздів

481.3 * цільові внески на ремонтбудинку і так далі

482 * Субсидії483 * Відшкодування пільг тощо.


ЖЖИИТТЛЛООВВЕЕ ГГООССППООДДААРРССТТВВООБухоблік в ОСББ

61

Наступну статтю буде присвячено

організації бухгалтерського обліку в

ОСББ та складанню кошторису доH

ходів і витрат


ННООРРММААТТИИВВННІІ ДДООККУУММЕЕННТТИИ

Постановою КМУ від 27 лютого 2008 р.N 111 внесено зміни до Порядку внесеннядо спеціального фонду державного бюд*жету збору у вигляді цільової надбавки дотарифу на природний газ, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від11 червня 2005 р. N 442

З 1 квітня 2008 року збір справ*ляється у розмірі 2% на обсяги природ*ного газу, що постачаються для підпри*

ємств комунальної теплоенергетики,теплових електростанцій, електроцент*ралей та котелень суб'єктів господарю*вання, зокрема блочних (модульних) ко*телень (в обсязі, що використовуєтьсядля надання населенню послуг з опален*ня та гарячого водопостачання, за умовиведення такими суб'єктами окремогоприладового та бухгалтерського облікутепла і гарячої води)

На обсяги природного газу, що поста*чаються для інших категорій споживачів,збір справляється у розмірі для:

населення H 4%;

бюджетних організацій та установ

H 8%;

промислових та інших суб'єктів госH

подарювання та їх відокремлених

підрозділів, що використовують приH

родний газ, H 8%.

Змінено розміри збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ

Законом передбачено, що показникищомісячного фактичного розміру прожитко*вого мінімуму на одну особу, а також окремодля тих, хто відноситься до основних со*ціальних і демографічних груп населення,оприлюднюються до 20 числа наступногомісяця на сайті Мінсоцполітики та у пресі.

Кабінет Міністрів України протягоммісяця з дня набрання чинності цим Зако*ном повинен забезпечити скасування всіхнормативно*правових актів, що супер*ечать цьому Закону.

Відповідну постанову від 01.02.08№ 4*4 зареєстровано у Мін'юсті 22 лютого2008 р. за N 146/14837

Відповідно до статті 40 Закону України"Про загальнообов'язкове державне пен*сійне страхування" цей Порядок розроб*лено з метою визначення показників за*робітної плати (доходу) в середньому наодну застраховану особу в цілому по Ук*раїні для обчислення пенсії. Порядок виз*начає механізм розрахунку показників за*робітної плати (доходу) для обчисленняпенсії за місяць та за рік.

Порядком визначено, що показник за*робітної плати (доходу) для обчисленняпенсії за місяць використовується для роз*рахунку індивідуального коефіцієнта за*робітної плати (доходу) застрахованої осо*би, а показник заробітної плати (доходу)для обчислення пенсії за рік використо*вується для визначення заробітної плати(доходу) застрахованої особи для обчис*лення пенсії, скоригованої згідно з части*ною другою статті 40 Закону.

Для довідки: Показник середньої за*робітної плати (доходу) на одного працю*ючого, зайнятого у галузях національної

економіки за 2007 рік, затверджено у сумі1197 гривень 91 копійка. У 2006 році цейпоказник становив 928 гривень 81копійку.

Правління Пенсійного фонду України затвердилоПорядок визначення показників середньої заробітноїплати для обчислення пенсії

Зміна розміру мінімальної за9робітної плати у 2008 р.*

Закон України "Про державний бюджет Ук*раїна на 2008 рік та про внесення змін до дея*ких законодавчих актів України"

*При вирішенні питань щодо формуваннятарифної сітки, схеми посадових окладів не*обхідно виходити з того, що мінімальна тариф*

на ставка робітника першого розряду повиннабути встановлена в розмірі не менш 120%розміру мінімальної заробітної плати, встанов*леної законом (пункт 2.2 Генеральної угоди).Однак, у разі фінансових труднощів підпри*ємства, норми колективного договору, що до*пускають оплату праці нижче від норм гене*ральної, галузевої (регіональної) угод, але ненижче державних норм і гарантій в оплатіпраці, можуть застосовуватись лише тимчасо*во на період подолання фінансових проблем,але не більше як шість місяців. Такий порядоквстановлено положеннями ст. 14 Закону Ук*раїни "Про оплату праці". Тобто, госпрозрахун*кові підприємства самостійно визначають кон*кретні терміни підвищення розмірів тарифних

ставок, посадових окладів із врахуванням збе*реження міжкваліфікаційних та міжпосадовихспіввідношень в оплаті праці, але в межах ше*стимісячного строку.

**У зв'язку з ростом індексу споживчих цінта з метою підтримки купівельної спромож*ності громадян в період між переглядомрозміру мінімальної заробітної плати індивіду*альна заробітна плата найманих працівниківпідлягає індексації у встановленому законо*давством порядку. Відповідно до Закону Ук*раїни "Про внесення змін до Закону України"Про індексацію грошових доходів населення"індексація проводиться в межах прожитковогомінімуму, встановленого для відповіднихсоціальних і демографічних норм населення.

Дата введення зміни Розмір зміни

З 1 січня 2008 р. 515 грн.

З 1 квітня 2008 р. 525 грн.

З 1 жовтня 2008 р. 545 грн.

З 1 грудня 2008 р. 605 грн.

З 1 березня набрав чинності Закон України від 12лютого 2008 року № 1229VI "Про внесення зміни достатті 5 Закону України "Про прожитковий мінімум"

Зміна розміру мінімальної за9робітної плати у 2008 р.*

Закон України "Про державний бюджетУкраїна на 2008 рік та про внесення змін додеяких законодавчих актів України"

*У 2008 році прожитковий мінімум щене використовується повністю як стандартмінімальної заробітної плати, яка на кінецьроку становитиме 90,4% прожитковогомінімуму для працездатних осіб. 100відсоткової (не нижче) позначки має бутидосягнуто з 1 січня 2009 року. Таке рішен*ня ухвалено Законом України від14.12.2006 року "Про внесення змін до де*яких законодавчих актів України щодовстановлення мінімальної заробітної пла*ти на рівні прожиткового мінімуму для пра*цездатних осіб".

Дата введення зміни Розмір зміни

З 1 січня 2008 р. 633 грн.

З 1 квітня 2008 р. 647 грн.

З 1 липня 2008 р. 649 грн.

З 1 жовтня 2008 р. 669 грн.

Відповідно до пункту 28 Правил надан*ня послуг з централізованого опалення,постачання холодної та гарячої води і во*довідведення та типового договору пронадання послуг з централізованого опа*лення, постачання холодної та гарячої во*ди і водовідведення, затверджених поста*новою Кабінету Міністрів України від 21липня 2005 року № 630, та на виконаннянаказу Мінбуду від 31.10.06 № 359 "Прозатвердження Методики розрахункукількості теплоти, спожитої на опаленнямісць загального користування багато*квартирних будинків, та визначення платиза їх опалення" наказом Мінжитлокомун*госпу від 22.02.08 № 47 затверджено Ре*комендації щодо застосування Методикирозрахунку кількості теплоти, спожитої наопалення місць загального користуваннябагатоквартирних будинків, та визначенняплати за їх опалення.

Документ розроблено Мінжитлокомун*госпом спільно з Проблемним інститутомнетрадиційних енерготехнологій таінжинірингу, Інститутом соціально*еко*номічних стратегій з метою роз'яснення тадоповнення викладених розрахунківкількості теплової енергії, спожитої на опа*лення місць загального користування(МЗК) багатоквартирних будинків прирізних варіантах технічних рішень системиобліку теплоспоживання.

Рекомендації призначено для застосу*вання працівниками житлово*комунально*го господарства при розрахунках кількостітеплоти, спожитої на опалення місць за*гального користування багатоквартирнихбудинків.

Якщо системою будинкового облікупередбачено окремий прилад обліку теп*лової енергії, спожитої на опалення місцьзагального користування, то при такомуваріанті технічного рішення системи облікутеплоспоживання витрати теплової енергіїна опалення визначаються за показаннямицього приладу.

Якщо існує загальнобудинковий приладкомерційного обліку теплової енергії наопалення, системи опалення всіх житловихквартир, нежитлових приміщень таприміщень МЗК, які підключені паралельноодна до одної, мають теплоносій з однако*вими параметрами і облаштовані прилада*

ми виміру витрати теплоносія на опалення,тоді кількість теплової енергії на опаленнявсіх МЗК визначають як частку тепловоїенергії від загальної витрати на опаленнябудинку пропорційно до показань приладіввиміру витрати теплоносія в МЗК.

У разі якщо системою будинковогообліку не передбачено окремого облікутеплової енергії, спожитої на опаленняМЗК, але передбачено теплолічильники вкожного споживача та загальнобудинко*вий комерційний облік теплової енергії,кількість теплової енергії на опалення всіхМЗК з урахуванням утрат розподільчимивнутрішньобудинковими трубопроводамиопалення визначається як різниця міжкількістю теплової енергії на опалення бу*динку та загальною кількістю тепловоїенергії на опалення всіх інших приміщень.

У разі часткового оснащенняприміщень споживачів приладами облікутеплової енергії (тобто розглядаєтьсяваріант, коли від централізованого тепло*постачання відключились не всі споживачі,а частково) та відсутності приладів обліку

теплової енергії на МЗК витрати тепловоїенергії на опалення МЗК визначаються напідставі: втрат теплової енергії роз*подільчими трубопроводами системи опа*лення будинку, прокладеними в підвалі абона горищі (розраховується за СНиП2.04.05*91 "Отопление, вентиляция и кон*диционирование", Приложение 12,1991г.), проектних даних щодо тепловоїпотужності системи опалення кожногоМЗК, у разі відсутності проектних данихдля будинків масових типових серій вико*нується розрахунок за усередненим пито*мим теплоспоживанням на 1 м2 кожноготипу приміщень МЗК.

Розподіл визначених величин витраттеплової енергії, спожитої на опаленняМЗК, між окремими помешканнями бу*динку, які не мають відокремленого входу,пропорційний до їх загальної опалюваноїплощі. Для цього для кожного i*того по*мешкання розраховується коефіцієнтКiмзк, який відображає частку загально*

го платежу, що припадає на дане помеш*кання.


ННООРРММААТТИИВВННІІ ДДООККУУММЕЕННТТИИ

63

Про затвердження Рекомендацій щодо застосування Методики розрахунку кількостітеплоти, спожитої на опалення місць загального користування багатоквартирнихбудинків, та визначення плати за їх опалення

—��ı��Œ ��ºŁ�Ł� ˚ i��Œ ‡ Qi��Œ �� º��Ł �� º�� ˙˚, ˇ

№№квартир (i)та названежилогоприміщення

Загальнаплоща, Fi,кв м

Тепловапотужність,Ni, кВт

Kj

МЗК

Qj

МЗК, Гкал

Плата заопаленняМЗК, П*, грн

Перукарня 137,20 9,635 * Qвтр Qвтр П

2 137,20 8,325 0,06601 0,204 20,4

3 137,20 9,635 0,06601 0,204 20,4

4 137,20 8,325 0,06601 0,204 20,4

офіс 138,48 9,435 0,06667 0,206 24,7

6 138,48 8,325 0,06667 0,206 20,6

7 138,48 9,635 0,06667 0,206 20,6

8 138,48 8,325 0,06667 0,206 20,6

9 138,48 9,555 0,06667 0,206 20,6

10 138,48 8,325 0,06667 0,206 20,6

11 139,33 9,435 0,06710 0,207 20,7

12 139,33 8,325 0,06710 0,207 20,7

13 139,33 9,435 0,06710 0,207 20,7

14 139,33 8,325 0,06710 0,207 20,7

15 139,33 11,765 0,06710 0,207 20,7

16 139,33 10,195 0,06710 0,207 20,7

2215,66 147,000 1,00066 3,09

Примітка. * Тариф на теплову енергію (умовно, як для приклада) для населення * 100 грн/Гкал,для інших споживачів * 120 грн/Гкал.

News & Politics

Журнал "ЖКГ України", березень 2008