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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

PROYECTO CONSTRUCCION DE UN CORREDOR EXCLUSIVO Y OBRAS COMPLEMENTARIAS PARA UN SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO INTEGRADO Y SUSTENTABLE EN LA CIUDAD DE AREQUIPA - PRIMERA ETAPA Cdigo SNIP: 77545 (Perfil de Proyecto)MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO Y CIRCULACION VIAL

Arequipa, Febrero de 2008

Perfil: Construccin de un corredor exclusivo y obras complementarias para un sistema de transporte pblico integrado y sustentable en la ciudad de Arequipa. Introduccin

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INTRODUCCIN El rea Metropolitana de Arequipa, cuenta actualmente con un sistema de transporte urbano que presenta unas condiciones operativas complejas, con unos desplazamientos que se caracterizan por su lentitud, incomodidad e inseguridad, contribuyendo al incremento de la congestin urbana y del incremento de tiempo de viaje (y la consiguiente prdida de horas-hombre), as como al incremento a niveles alarmantes de la contaminacin ambiental y al trgico promedio de accidentes de trfico. Todo lo cual conduce al deterioro de su valioso patrimonio urbano, la calidad de vida de sus habitantes, y la competitividad de la ciudad y su capacidad para atraer visitantes. El contexto actual del transporte urbano en Arequipa Metropolitana es consecuencia del cambio que se produjo a principios de la dcada de los 90 en el Per, en los que de un mercado con insuficiente oferta, pero regulado, se pas a un sistema liberalizado, con una progresiva sobreoferta. Por otra parte, ciertas normativas de restriccin de acceso del transporte pblico colectivo en el rea del Cercado, han derivado en un incremento sensible del nmero de taxis (en su mayora modelos Tico, que sobrepasan las 20,000 unidades), en toda la ciudad, con una acusada presencia en las calles del centro monumental de Arequipa. La informacin analizada muestra una sobreoferta de unidades de transporte pblico colectivo y de taxis, que induce a los conductores de las unidades de transporte pblico a un manejo agresivo, por la necesidad de ganar la mayor cantidad de pasajeros, establecindose un ambiente de GUERRA POR EL PASAJERO, donde el ms fuerte gana, forzando al transportista a infringir las normas de trnsito y transporte. Por otra parte, sta bsqueda de la demanda, as como una falta de integracin del sistema actual de rutas, causan que cada una de ellas busque atender a un origen y un destino de manera independiente, originando que las rutas se superpongan en las vas mas congestionadas y tengan un extenso recorrido que en algunos casos supera los 20 Km en un solo sentido. La mayor demanda de ocupacin vial en las principales arterias de la ciudad (favorecida igualmente por la estructura urbana y funcional de la ciudad), as como el incremento del nmero de paradas que hace el conductor debido a la competencia por el pasajero han tenido como consecuencia un incremento notable del tiempo promedio de viaje, que supera las dos horas para efectuar un ciclo completo. Por otra parte, el sector del transporte pblico de Arequipa Metropolitana cuenta, en general, con un esquema de gestin ineficiente, con estructuras empresariales y de propiedad inadecuadas, obsoletas, con carencias tcnicas que dificultan la gestin de su capital, y ha convertido a gran parte de estas empresas en actividades no rentables y en proceso de descapitalizacin continua; lo que determina el poco inters que muestran por renovar sus flotas vehiculares, que en promedio tienen ms de 18 aos. El usuario, por otra parte, no es ajeno a las consecuencias que se derivan de los servicios actualmente prestados. En este sentido, las principales reflexiones que diversos estudios recogen, hacen referencia a la incomodidad, al maltrato recibido por parte del cobrador y del chofer (falta de educacin, preparacin y cortesa), falta de horarios y paraderos, dificultad de encontrar espacio en las combis, entre otros aspectos relevantes.

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Teniendo en cuenta que Arequipa constituye la segunda ciudad de importancia en el Per, es el centro mas importante de la regin sur del pas y cuenta con un centro histrico reconocido como patrimonio cultural de la humanidad, es imperativo implementar polticas de transformacin integrales del sistema de transporte a fin de evitar que una mayor ineficiencia en el funcionamiento del mismo incida negativamente en los indicadores de produccin nacionales, regionales y locales, ocasionando, en conjunto, considerables prdidas econmicas (sobreconsumo de combustible, desperdicio de horas hombre, impactos negativos en salud por contaminacin, accidentes y falta de actividad fsica, cada en atraccin de turistas). La Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA), y en particular, sus responsables en materia de transporte urbano, han diseado una estrategia de cambio, con el objetivo de lograr pasar de la estructura de diseo desordenada actual (con una amplia y tal vez excesiva cobertura espacial), generando superposicin de rutas e incrementando la congestin a un esquema ms eficiente, estructurado alrededor de un sistema racionalizado tronco-alimentador que elimine la sobreoferta y la superposicin de recorridos y facilite la consiguiente mejora en la atencin a los usuarios, los efectos sobre la contaminacin ambiental, los ndices de congestin, y las condiciones de vida y salud urbana. Esta estrategia recoge las recomendaciones del Plan a Limpiar el Aire, formulado por el Grupo GESTA (Grupo de Estudios Ambientales), que propugna la reduccin de las emisiones de contaminantes atmosfricos que en Arequipa han sobrepasado los estndares de calidad permisibles. Este plan identific cuatro medidas prioritarias: El desarrollo de un esquema de Transporte Urbano Masivo Integrado y Sostenible. La implementacin de Revisiones Tcnicas Vehiculares. Uso de Tecnologa Limpia en Ladrilleras Artesanales y Polleras.

Vigilancia de la Calidad de Aire (sistema de monitoreo ambiental). En la actualidad se vienen desarrollando, con el apoyo del BID, los estudios complementarios de este Proyecto, con la finalidad de determinar la viabilidad y factibilidad tcnica, econmica y financiera de las dos alternativas de mayor costoefectividad, identificadas a travs del anlisis descrito en el presente perfil del Proyecto. A efectos de asimilar rpidamente la experiencia internacional en el desarrollo de este tipo de proyectos, la nueva gestin municipal solicit el soporte tcnico de la ONG World Resources Institute, a travs de su Centro de Transporte Sustentable EMBARQWRI. En Diciembre 2007 la MPA y EMBARQ-WRI suscribieron un Convenio de Cooperacin Interinstitucional. Actualmente la Direccin para Amrica Latina de EMBARQ-WRI viene apoyando a la MPA en la elaboracin de los estudios de preinversin, siguiendo las directivas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), as como en el diseo y bsqueda de un esquema de financiamiento que este acorde a las posibilidades de apalancamiento financiero de la MPA; asimismo, est procurando socios estratgicos que puedan proporcionar sustentabilidad tcnica, econmica-social, organizacional y financiera a lo largo del ciclo de vida del presente proyecto. El proyecto tiene como objetivo principal implementar una sistema de transporte pblico integrado, moderno y eficiente para la ciudad, en beneficio principalmente de los usuarios de las zonas ms apartadas de la ciudad, que se movilizan

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iii cotidianamente hacia la ciudad, as como propiciar la participacin de los transportistas en sus beneficios, a efectos de que estructuren empresas modernas y eficientes capaces de proveer un servicio de transporte pblico de alta calidad. Para avanzar en la definicin del corredor central, que constituye la primera etapa del nuevo sistema tronco-alimentador de transporte pblico masivo de Arequipa, en el presente perfil se han analizado las siguientes cuatro alternativas tcnicas : (i) el corredor norte sur propuesto en el documento PER: DESARROLLO DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE PARA LA CIUDAD DE AREQUIPA de Septiembre 2003, elaborado por un consorcio liderado por la firma PADECO 1; (ii) el corredor presentado en el Estudio DISEO DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO EFICIENTE PARA AREQUIPA (Proyecto TUME) de Enero 2006, elaborado por la consultora ALG 2; (iii) el corredor denominado alternativa TRAMINA SIGLO XXI, elaborada por la Sub Gerencia de Transporte Sustentable de la MPA en el ao 2007: y, (iv) la alternativa denominada SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE SUTENTABLE (SIT), elaborada por un equipo formado por tcnicos de la MPA y expertos de EMBARQ-WRI 3. De este anlisis se desprende que las alternativas con mayor rentabilidad social y econmica, que ameritan pasar a la fase del anlisis de prefactibilidad que est llevando a cabo la firma ALG, con apoyo del BID, son, en primer lugar, el SIT, y, en segundo lugar, el TUME.

El presente Perfil se ha elaborado de conformidad a los Contenidos del ANEXO 5B SNIP, tomando como base la informacin secundaria contenida en todos los estudios y documentos disponibles.4 Arequipa, Febrero de 2008

BID: Documento ATN/JC-7636-PE, Setiembre, 2003, elaborado por PADECO Co. Ltd. en asociacin con Chodai Co. Ltd. y TRANSLOG, con el apoyo financiero de JICA Japn. 2 ALG: Diseo de un Sistema de Transporte Masivo Eficiente para Arequipa. Enero, 2006. 3 Durante la primera semana de diciembre del 2007, trabaj en Arequipa el equipo de EMBARQ-WRI constituido por el Ing. Luis Gutirrez, Director de EMBARQ para Amrica Latina, el Ing. Csar Arias, experto ecuatoriano en sistemas integrados de transporte publico masivo, reconocido internacionalmente por su singular aport