Buget şi Trezorerie Publică

Procesul bugetar

Competenţe şi responsabilităţi

Autorităţi cu responsabilităţi în procesul bugetar:

- Parlamentul

- Guvernul

- autorităţile administraţiei publice locale

- Ministerul Finanţelor Publice

- ordonatorii de credite

- Curtea de Conturi

Rolul Parlamentului

Adoptă legile bugetare anuale Adoptă legile rectificative Adoptă legile contului general anual de

execuţie

Rolul Guvernului (I)

Stabileşte politica fiscal-bugetară pe baza perspectivelor economice şi priorităţilor politice din programul de guvernare

Elaborează raportul privind situaşia macroeconomică pentru anul bugetar respectiv şi proiecţia acesteia pe următorii trei ani

Rolul Guvernului (II)

Elaborează proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative, legilor de aprobare a conturilor de execuţie şi le transmite spre aprobare Parlamentului

Exercită conducerea generală a activităţii executive în domeniul finanţelor publice examinând periodic execuţia bugetară şi stabilind măsuri pentru menţinerea echilibrului bugetar

Rolul Guvernului (III)

Dispune utilizarea fondului de rezervă bugetară şi a fondului de intervenţie la dispoziţia sa, pe bază de hotărâri

Rolul autorităţilor publice locale

Formulează propuneri de transferuri consolidabile şi de sume defalcate pe care le comunică Ministerului Finanţelor Publice

Rolul Ministerului de Finanţe (I)

Coordonează activităţile aflate în responsabilitatea Guvernului

Dispune măsurile pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare

Emite norme metodologice privind elaborarea bugetului şi forma de prezentare a acestuia (inclusiv pentru programe)

Rolul Ministerului de Finanţe (II)

Emite norme şi instrucţiuni privind încasarea veniturilor şi efectuarea cheltuielilor

Solicită rapoarte şi informaţii instituţiilor publice

Aprobă clasificaţiile bugetare Analizează propunerile de buget în etapa

de elaborare

Rolul Ministerului de Finanţe (III)

Furnizează parlamentului documentele care au stat la baza fundamentării bugetului

Monitorizează execuţia bugetară şi propune măsuri pentru ameliorarea acesteia

Avizează memorandumurile de finanţare

Rolul Ministerului de Finanţe (IV)

Blochează sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fără temei legal sau fără justificare

Colaborează cu BNR pentru elaborarea balanţei de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi angajamentelor externe, a reglementărilor în domeniul monetar şi valutar

Rolul Ministerului de Finanţe (V)

Participă în numele statului la tratative externe privind acordurile bilaterale şi multilaterale:• de promovare şi protejare a investiţiilor

• convenţiile de evitare a dublei impuneri

• combatere a evaziunii fiscale

Rolul ordonatorilor de credite

Realizează proiecte de bugete pentru instituţiilor lor şi cele subordonate

Răspunde de execuţia bugetară a sumelor aprobate în bugetele proprii

Organizează ţinerea la zi a contabilităţii Ţin evidenţa patrimoniului din proprietate

sau administrare

Etapele procesului bugetar

Procesul bugetar reprezintă o succesiune de etape ce constă în:

- elaborarea

- aprobarea

- executarea

- încheierea

- controlul

- raportarea rezultatelor bugetelor publice

Elaborarea bugetelor (I)

Sistemul iniţiativei bugetare - competenţa elaborării bugetului

Sisteme:- Guvernamental- Prezidenţial

Elaborarea bugetelor (II)

Semestrul European Reprezintă o etapă premergătoare elaborării

bugetelor naţionale în statele membre UE Este un ciclu anual (cu o durată de 6 luni) de

coordonare a politicilor macroeconomice, bugetare şi structurale.

Scop: analiza politicilor bugetare şi structurale ale statelor membre, în scopul identificării dezechilibrelor apărute sau iminente, care ar încălca normele stabilite de pactul de stabilitate şi creştere

Elaborarea bugetelor (III) Semestrul European: Calendar

• în luna ianuarie, Comisia stabileşte priorităţile UE pentru anul următor;

• în luna martie, la summitul informal de primăvara al şefilor de stat şi de guvern se stabilesc priorităţile de politică economică;

• în aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru un management financiar solid;

• în iunie, Comisia oferă recomandări specifice fiecărei ţări;

• la sfârşitul lunii iunie sau la începutul lunii iulie, Consiliul adoptă în mod oficial recomandările specifice fiecărei ţări.

Bibliografie: Council Recommendation on the National Reform Programme 2012 of Romania and delivering a Council opinion on the Convergence Programme of Romania, 2012-2015 (http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_ro.htm)

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (I)

1 mai

Ministerul Finanţelor Publice înaintează Guvernului obiectivele politicii fiscale şi bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (II)

15 mai

Guvernul aprobă obiectivele politicii fiscale şi bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite

Guvernul informează comisiile pentru buget-finanţe-bănci ale Parlamentului asupra coordonatelor politicii macroeconomice

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (III)

1 iunie

Ministerul Finanţelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru cu o sinteză a politicilor fiscale şi bugetare alături de instrucţiuni de întocmire a bugetelor

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (IV)

15 iulie

Ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanţelor Publice propunerile de buget alături de anexe şi note de fundamentare

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (V)

1 august

Ministerul Finanţelor Publice examinează proiectele de buget (inclusiv bugetele Senatului, camerei Deputaţilor şi propunerile de sume şi cote defalcate ale autorităţilor publice locale) şi le definitivează pe baza discuţiilor purtate cu ordonatorii principali de credite

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)

30 septembrie

Ministerul Finanţelor Publice depune la Guvern proiectul legii bugetului de stat în vederea discutării şi însuşirii. Proiectul legii bugetului de stat este însoţit de Raportul privind situaţia macroeconomică şi proiecţia acestuia pe următorii trei ani

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)

15 octombrie

Guvernul îşi însuşeşte proiectul legii bugetului de stat şi îl depune la Parlament

Elaborarea bugetelor locale

Se face pe baza:- Prognozelor principalilor indicatori

macroeconomici şi sociali;- Politicilor fiscale naţionale şi locale;- Propunerilor de bugete ale instituţiilor

publice de subordonare locală;- Programelor multianuale ale

ordonatorilor de credite

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (I)

1 iunie

Ministerul Finanţelor Publice trimite scrisoarea cadru care specifică contextul macroeconomic şi metodologia de elaborare a proiectului de buget

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (II)

iunie

Autorităţile locale primesc sumele alocate din sume şi cote defalcate şi din transferuri de la bugetul de stat

15 iulie

Se trimit la Ministerul Finanţelor Publice proiectele bugetelor locale

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (III)

Publicare buget de stat + 10 zilese trimit către autorităţile locale sumele, cotele defalcate şi transferurile aprobate prin bugetul de stat

Publicare buget de stat + 15 zilese definitivează proiectele bugetelor locale şi se afişează la avizier/postează pe internet

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (IV)

Afişare + 15 zile

se centralizează propunerile şi amendamentele primite de la cetăţeni

Publicare buget de stat + 45 zile

se aprobă bugetele locale

Elaborarea bugetelor: metodeMetode de elaborare: Bugetizare de jos în sus (bottom-up budgeting): metodă clasică.

ministerele de resort transmit solicitările către MFP (de regulă cer suma mai mari decât au nevoie). Încep negocieri cu MFP pentru fixarea unei sume. Rezultatele finale sunt confirmate în şdinţa de Guvern, apoi de Parlament

Bugetizare de sus în jos (top-down budgeting): metodă modernă. MFP alocă plafoane de cheltuieli ministerelor de resort şi le supune aprobării Guvernului. Fiecare minister va trebui să-şi fundamenteze bugetul încadrându-se sub limită. Respectarea limitei presupune finanţarea parţailă a proiectelor ce sunt propritizate

Bibliografie: John M. Kim şi Chung-Keun Park (2006) Top-down Budgeting as a Tool for Central Resource Management

Aprobarea bugetelor

Aprobarea poate fi realizată de:- Legislativ- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)- Autorităţi deliberativeÎnaintea aprobării se pot aduce amendamente.

Acestea nu pot modifica deficitul sau excedentul bugetului propus spre aprobare

Înaintea aprobării se pot solicita avize (ex. comisii de specialitate)

Aprobarea bugetelor centraleŢară Început an bugetar Termen depunere

proiectPerioadă alocată aprobării

Franţa 1 ianuarie Prima marţi din octombrie

Aprox 3 luni

Japonia 1 aprilie Luna ianuarie Aprox 3 luni

Coreea de Sud 1 ianuarie 2 octombrie 3 luni

Mexic 1 ianuarie 8 septembrie Aproape 4 luni

Olanda 1 ianuarie A treia marţi din septembrie

Peste 3 luni

Suedia 1 ianuarie Până pe 20 septembrie

Peste 3 luni

Marea Britanie 1 aprilie - -

USA 1 octombrie Prima luni din februarie

8 luni

Sursa: Paul Posner şi Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process: Recent Trends and Innovations

Examinarea şi aprobarea proiectului bugetului de stat

Presupune mai multe faze:- Dezbaterea şi avizarea la nivelul comisiilor de

specialitate;- Întocmirea Raportului comun cu

amendamentele propuse;- Dezbaterea în şedinţa comună;- Votarea Legii bugetului de stat- Promulgarea Legii bugetului de stat de

Preşedintele ţării- Publicarea Legii bugetului de stat în MO

Examinarea şi aprobarea proiectului bugetelor locale

Presupune mai multe faze:- Informarea cetăţenilor privind proiectul

de buget (prin afişare, articole de ziar, dezbateri)

- Dezbatere în comisiile de specialitate ale Consiliului Local

- Dezbaterea şi aprobare în şedinţa Consiliului Local

Rectificarea bugetelor

Rectificarea bugetelor se face după aprobare

Rectificarea bugetelor presupune reluarea paşilor din etapa de elaborare, fără a mai ţine cont de calendarul bugetar

În cazul bugetului de stat şi al asigurărilor sociale de stat ultima rectificare se poate face până la 30 noiembrie