A HATÁRŐRSÉGI SZERVEZETEK A HATÁRŐRSÉGI SZERVEZETEK RENDSZER-ANALÍZISE, A RENDSZER-ANALÍZISE, A

MENEDZSER ALAPÚ VEZETÉSMENEDZSER ALAPÚ VEZETÉSALAPJAI A HATÁRŐRSÉGNÉL ALAPJAI A HATÁRŐRSÉGNÉL

A HATÁRŐRSÉGI SZERVEZETEK A HATÁRŐRSÉGI SZERVEZETEK RENDSZER-ANALÍZISE, A RENDSZER-ANALÍZISE, A

MENEDZSER ALAPÚ VEZETÉSMENEDZSER ALAPÚ VEZETÉSALAPJAI A HATÁRŐRSÉGNÉL ALAPJAI A HATÁRŐRSÉGNÉL

1)1) RENSZER-ANALÍZISRENSZER-ANALÍZIS2)2) Új elméletek, gyakorlatokÚj elméletek, gyakorlatok3)3) Célok, feladatok változásaCélok, feladatok változása4)4) Szervezeti változásokSzervezeti változások5)5) Határőrségi szervezetek funkcióiHatárőrségi szervezetek funkciói

1)1) RENSZER-ANALÍZISRENSZER-ANALÍZIS2)2) Új elméletek, gyakorlatokÚj elméletek, gyakorlatok3)3) Célok, feladatok változásaCélok, feladatok változása4)4) Szervezeti változásokSzervezeti változások5)5) Határőrségi szervezetek funkcióiHatárőrségi szervezetek funkciói

ELŐADÓ: Dr. Kónya József ezredes

Egyetemi docens

2004.05.10

Bemeneti oldal Kimeneti oldal

ÁtalakításV

Környezet

SzervezetHumán szféra

Materiális szféra

Immateriális szféra

Célok teljesülésének állapota

Hatékonyság

Mûködési jellemzõk

Mûködési célok és feladatok

Általános rendszermodell

Bemeneti oldal Kimeneti oldal

ÁtalakításV

Környezet

SzervezetHumán szféra

Materiális szféra

Immateriális szféra

Célok teljesülésének állapota

Hatékonyság

Mûködési jellemzõk

Mûködési célok és feladatok

A rendszerműködés dinamikájaA rendszerműködés dinamikája

Visszahatások

Határõrség

Elöljáró, irányító

Természeti

Nemzetközi

Gazgasági

Társadalmi

Politikai

Tudományos,

technikai

Idegenforgalmi

Jogi

Kriminológiai

Honvédelmi

Közrend,

közbiztonság

Egyéb

védelmi

FEGYVERES SZERVEKFEGYVERES SZERVEK

FEGYVERES ERŐKFEGYVERES ERŐKRENDVÉDELMI RENDVÉDELMI

SZERVEKSZERVEKNEMZETBIZTONSÁGINEMZETBIZTONSÁGI

SZOLGÁLATOKSZOLGÁLATOK

HATÁRŐRSÉGHATÁRŐRSÉG

NEMZETBIZTONSÁGIHIVATAL

MAGYAR MAGYAR HONVÉDSÉGHONVÉDSÉG

RENDŐRSÉGRENDŐRSÉG

POLGÁRI POLGÁRI

VÉDELEMVÉDELEM

VÁM és PÜ.VÁM és PÜ.

TŰZOLTÓSÁGTŰZOLTÓSÁG

BÜNTETÉS VÉGREH.

INFORMÁCIÓS INFORMÁCIÓS HIVATALHIVATAL

KATONAI FELDERÍTŐ KATONAI FELDERÍTŐ HIVATALHIVATAL

KATONAI BIZTONSÁGI KATONAI BIZTONSÁGI HIVATALHIVATAL

NEMZETBIZTONSÁGI NEMZETBIZTONSÁGI SZOLGÁLATSZOLGÁLAT

OKF

A Határőrség cél és felada trendszere

Honvédelmi jellegű célok és feladatok

Rendvédelmi jellegű célok és feladatok

Együttes feladat

- társadalmi szervezet

-valóságos működési funkciók

- aktív tevékenységet folytat

-célszerűségi elven szerveződő

-nem értéktermelő

- nyílt rendszerű

A határőrség rendszertani jellemzői

V

ÚJ ELMÉLETEK, GYAKORLATOKÚJ ELMÉLETEK, GYAKORLATOKÚJ ELMÉLETEK, GYAKORLATOKÚJ ELMÉLETEK, GYAKORLATOK

MENEDZSER VEZETÉS – FELVÁLTOTTA A KATONAI VEZETÉST?MENEDZSER VEZETÉS – FELVÁLTOTTA A KATONAI VEZETÉST?

- PROJEKTMENEDZSELÉS- PROJEKTMENEDZSELÉS

- VÁLSÁGMENEDZSELÉS- VÁLSÁGMENEDZSELÉS

- INNOVÁCIÓ MENEDZSELÉSE- INNOVÁCIÓ MENEDZSELÉSE

- PÉNZÜGYI-GAZDASÁGI MENEDZSELÉS- PÉNZÜGYI-GAZDASÁGI MENEDZSELÉS

(HAZAI ÉS NEMZETKÖZI KÖRNYEZETBEN)(HAZAI ÉS NEMZETKÖZI KÖRNYEZETBEN)

-Teljesítmény orientáltságTeljesítmény orientáltság

-egyéni teljesítményértékelésegyéni teljesítményértékelés

- szervezeti teljesítményértékelés (CAF)szervezeti teljesítményértékelés (CAF)

- pályáztatásokpályáztatásokMINŐSÉG ORIENTÁLTSÁGMINŐSÉG ORIENTÁLTSÁG

- MINŐSÉGBIZTOSÍTÁS-MINŐSÉGIRÁNYÍTÁS- MINŐSÉGBIZTOSÍTÁS-MINŐSÉGIRÁNYÍTÁS - BENCHMARKING - BENCHMARKING

- KONTROLLING- KONTROLLING

TÁJÉKOZTATÁSTÁJÉKOZTATÁS - KOMMUNIKÁCIÓ - KOMMUNIKÁCIÓ - PUBLIC RELATIONS (PR) - PUBLIC RELATIONS (PR)

INTEGRÁCIÓINTEGRÁCIÓ

- GLOBALIZÁCIÓ- GLOBALIZÁCIÓ

-SZERVEZETI INTEGRÁCIÓ-SZERVEZETI INTEGRÁCIÓ

EMBERI ERŐFORRÁS GAZDÁLKODÁSEMBERI ERŐFORRÁS GAZDÁLKODÁS

- SZEMÉLYÜGYI TEVÉKENYSÉG- SZEMÉLYÜGYI TEVÉKENYSÉG

- BÉRGAZDÁLKODÁS- BÉRGAZDÁLKODÁS - TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉS - TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉS

- KÉPZÉS (ÉLETHOSSZIG TARTÓ TANULÁS)- KÉPZÉS (ÉLETHOSSZIG TARTÓ TANULÁS)

- MUNKAKÖRNYEZET- MUNKAKÖRNYEZET

INFORMATIKAINFORMATIKA - INFORMATIKAI RENDSZEREK (INTER-INFORMATIKA)- INFORMATIKAI RENDSZEREK (INTER-INFORMATIKA) - MOBIL INFORMATIKA- MOBIL INFORMATIKA

ÚJ ELMÉLETEK, GYAKORLATOKÚJ ELMÉLETEK, GYAKORLATOK

VEZETÉS: BEVETÉS, BEVETÉS-IRÁNYÍTÁSVEZETÉS: BEVETÉS, BEVETÉS-IRÁNYÍTÁS

Működési célok, feladatok Működési célok, feladatok változásaiváltozásai

• AKOTMÁNYOS VÁLTOZÁSOKAKOTMÁNYOS VÁLTOZÁSOK• 19/E pont: azonnali intézkedési kötelezettség19/E pont: azonnali intézkedési kötelezettség• 40/A Nemzetközi kötelezettség vállalása40/A Nemzetközi kötelezettség vállalása

- - 2002. LXI. Törvény2002. LXI. Törvény

- hatalomgyakorlás megosztása tagállamok és - hatalomgyakorlás megosztása tagállamok és EU szervezetek között EU szervezetek között

- fogalomhasználat: jogvédelem kiterjesztése - fogalomhasználat: jogvédelem kiterjesztése mindenkire mindenkire

- egyes jogok kiterjesztése - egyes jogok kiterjesztése

CÉLOK, FELADATOK VÁLTOZÁSA

• JOGSZABÁYOK• 1997. XXXII. TV.

– jogharmonizációs záradék

• 2002. évi LIV. Törvény a bûnüldözõ szervek nemzetközi együttmûködésérõl

– Magyar bűnüldöző szerv: a Határőrség bűnüldöző szerve

• 2001. évi XXXIX. Törvény a külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról

- idegenrendészeti szerepvállalás tartalma változott• Tervezett változások

– Új szerepkörök, (hatósági szerepkörök)– Új tevékenységek – Nemzetközi szerepvállalás

A STRATÉGIAI A STRATÉGIAI MENEDZSMENTMENEDZSMENT

2004.05.10Dr. Kónya József ezredes

DÖNTÉSI TÍPUSOK

• a racionalizálást szolgáló döntések,

• szervezeti változásokra vonatkozó döntések,

• politika-hatalmi akaratot érvényesítő stratégiai döntések,

VEGYESVEGYES

A stratégiai menedzsment működésének kérdései

A SZERVEZET TAGJAIBÓLlétrehozott

A SZERVEZET TAGJAIBÓLlétrehozott

SZERVEZETEN KÍVÜLI SZEMÉLYEKBŐL

létrehozott

SZERVEZETEN KÍVÜLI SZEMÉLYEKBŐL

létrehozott

A határőrségi stratégiai menedzsment tevékenysége

• működési célok, feladatok terén megjelenő stratégiák,

• szakelméleti stratégia,

• műszaki-technikai stratégia,

• szervezeti stratégia kialakítása során.

A MENEDZSMENT MEGFELELÉSE

• KÜLSŐ ELVÁRÁSOKNAK TÖRTÉNŐ MEGFELELÉS– EU – Társadalom – Kormányzat – Tárca -

gazdaságosság

• BELSŐ ELVÁRÁSOKNAK TÖRTÉNŐ MEGFELELÉS– Állomány – Elöljárók – Együttműködők – partnerek-

vezetőtársak

NÉHÁNY ÉRDEKESSÉG…

NUTS 2,3 közigazgatási beosztás

RO stratégia…• In September 2002, an Integrated Border

Management Strategy (IBMS) was drafted, which focuses on the Inter-ministerial Group for Integrated

• Border Management will supervise and coordinate all the actions to be performed in the light of the provisions of the strategy…

• The main priorities for the next years identified by the Romanian Border Police (RBP) and included in its

Border Security Strategy 2003-2007 (Annex 5),

A stratégia és a szervezet viszonya

• A stratégia progresszív

• A szervezet konzervatív

MOTIVÁCIÓTeljesítmény=képesség+motiváció

(Maslow)

FIZIOLÓGIAI SZÜKSÉGLETEK

Biztonsági szükségletekBiztonsági szükségletek

Közösség iránti szükségletekKözösség iránti szükségletek

Megbecsülés és elismerésMegbecsülés és elismerés

Önmegvalósítási szükséglet

Összhang a menedzsmentben • A stratégia és a szervezeti struktúra

összehangolása,

• Hatalmi viszonyok átrendezése,

• A stratégia és a vezetési készségek összehangolása

• Összhang a külső és a belső erők között

• A stratégia és az erőforrások összhangja,

• A stratégia és az információrendszer SIS II.

A stratégiai feladatok menedzselésének szervezeti kérdései

• Funkcionális szervezetek által végrehajtott menedzselés

Rendészet (központi)

Rendészet (területi)

Gazdálkodás (Központi)

Gazdálkodás (területi)

1. Számú vezető

?

TEAM SZERVEZETEKKEL VÉGREHAJTOTT MENEDZSELÉS

RENDÉSZET

RENDÉSZET

Gazdálkodás

Gazdálkodás

Központi vezető

TEAM(TERÜLETI)

TEAM(KÖZPONTI)

TERÜLETIVEZETŐ

„G” Szakági vezetés

„R” szakági vezetés

A TEAM EGY TAGJÁNAK KAPCSOLATAI

SZAKMAI VEZETŐ

TEAM VEZETŐ

A TEAM TAGJA

ELÖLJÁRÓ TEAM AZONOS

SZAKTERÜLETEN DOLGOZÓ TAGJA

A TEAM VEZETŐ KAPCSOLATAI

SZAKMAI VEZETŐ SZAKMAI VEZETŐ

1. SZÁMÚ VEZETŐ

ELÖLJÁRÓ SZRVEZET TEAM

VEZETŐJE

SAJÁT TEAM TAGJAI

SZAKÉRTŐK

A TEAM TAGJAINAK EGYMÁSHOZ VALÓ VISZONYULÁSA

HORIZONTÁLIS EGYÜTTMŰKÖDÉSSZAKMAI FELELŐSSÉG SAJÁT ELÖLJÁRÓJA FELÉ

TEAM VEZETŐ

Felterjesztések rendje

• Kidolgozott, vagy részanyagok

jóváhagyásra

Tervek, tervezetek szakmai

véleményezése

TEAM értekezletek, döntések

TEAM értekezletek, döntések

Tervek, tervezetek szakmai

véleményezése

Miért kellett a stratégiáról szólni?

• Az emberi tevékenységet tudatosság jellemzi (?)

• A szervezet stratégia nélkül csak „mechanikus” gépezet?

• Stratégiai célok nélkül merre induljunk?• Milyen prioritásokat kell érvényesíteni?• Milyen szervezet a legcélszerűbb?• Milyen munkamódszert válasszunk? Ha minderre nem kaptatok választ: nem mi vagyunk a hibásak!!!!!

Dr. Kónya József

2004.05.10

A VÁLSÁGMENEDZSMENTA VÁLSÁGMENEDZSMENT

Stratégiai válsághelyzetek

2)a szervezet belső jellemzői nem teszik lehetővé a stratégia megvalósulását.

1) a kialakított stratégia nem felel meg a környezet feltételeinek, igényeinek;

KörnyezetStratégiaStratégia

StratégiaStratégia

Környezeti jelenségek

• Az elöljárói környezet „elégedetlensége”

• Társadalmi elvárásoktól való elmaradás,

• Lehetőségek elmulasztása,

• „Konkurensek” előretörése,

• Norma- és jogsértések,

• Tekintély elvesztése,

• Az elöljárói környezet „elégedetlensége”

• Társadalmi elvárásoktól való elmaradás,

• Lehetőségek elmulasztása,

• „Konkurensek” előretörése,

• Norma- és jogsértések,

• Tekintély elvesztése,

BELSŐ JELENSÉGEK

• A szervezet tagjainak elégedetlensége– Sztrájkok

– Munka lassítások

– Demonstrációk

– Képviselők közbenjárása

• Likviditási gondok

• Csőd,

• Forráshiányok

Válságok típusaiVálságok típusai• Eredményválságok

– Alacsony teljesítmény– Kapacitáshiány

• Gazdálkodási válságok,– Mérleg gondok– eladósodás

• Szervezeten belüli konfliktusok– Vezetők ellentéte, deviencia, célvesztés, – Szembefordulás a menedzsmenttel

A jövő kerül veszélybe

ELŐIDÉZŐ OKOK• az ország külső, vagy belső biztonságát érintő

gyökeres változások (lásd: délszláv válság);• a határhelyzetben bekövetkezett lényegi változások

(lásd: tömeges migráció);• az alapvető működési célok és feladatok megszűnése,

jelentős átrendezése (lásd: külső-belső határok);• gyors ütemű műszaki-technikai változások, amelyek

alkalmazására a szervezet nincs felkészülve (lásd: határregisztráció);

• a jogszabályi környezet gyökeres megváltozása (lásd: idegenrendészeti törvény);

• társadalmi, vagy természeti katasztrófák (lásd: árvíz, hófúvás).

A válságok eredete• Szubjektív eredetűek:

– Vezetői mulasztások– Közösségi magatartásformák– Emberi képességek,– Felkészítési gondok

• Objektív eredetűek– Természeti csapások– Technikai meghibásodások,– Forráshiányok

Válságmenedzsment a Határőrségnél

A válsághelyzetek kezelésének módjai:

– A szervezetek funkcionális működtetésével,

a szervezeti hierarchiának megfelelően

– Team csoportok létrehozásával

– Projekt módszer alkalmazásával

Módszerek

• Preventív:VálságVálság MEGELŐZÉS

• Aktív:VálságVálság

• Reaktív: VálságVálság

CSELEKVŐ BEAVATKOZÁS

TERVSZERŰ BEAVATKOZÁS

A válságmenedzselés gyakorlata

I. II. III.

MEGELŐZÉS OKOK FELTÁRÁSA VÁLSÁG ELHÁRÍTÁSA

A VEZETÉSI FOLYMAT SZAKASZAI

AZ OKFELTÁRÁS/Adj választ a kérdésekre!/

• a válság csupán a saját szervezetet, vagy más, hasonló feladatokat ellátó szervezeteket is érint-e?

• hosszabb, vagy rövidebb ideig számolhatunk a válság hatásaival?

• mik a válságjelenség jegyei?

• milyen lehetőségein vannak a válság elmélyülésének megállítására, a helyzet stabilizálására és a válsághelyzet megszüntetésére?

• milyen szervezeti intézkedéseket szükséges tenni?

STRUKTURÁLIS VÁLSÁGOK VIZSGÁLATA

• a szervezetben felhalmozódó munkavégzési kapacitások és a szükséges munkavégzés összhangjának megbomlása (sóhivatal-hatás)

• a társadalmi szükséglet gyors megváltozása, új működési területek kialakulása, régiek átstrukturálódása,

• uj technikák és a hozzá kapcsolódó eljárások változása, a technika igényelte változások átvezetése a strukturális szférába (Lásd: bevetés)

• az új infrastruktúra üzemeltetése területén bekövetkező válságok (Lásd: gépjárművek száma és futásteljesítménye)

BELSŐ VÁLSÁGOK VIZSGÁLATA

• A vezetés és szervezeti politika összhangja,(Lásd: a Határőrség középtávú stratégiája)

• A szervezet gazdálkodási stratégiájának és gyakorlatának vizsgálata, (Lásd: költségvetés)

• belső ellenőrzés (kontrolling) működése,• a szervezet kutatási és fejlesztési stratégiájának

vizsgálata (van-e szellemi megújhodás?)• a szervezet eredményei (CAF) és azok bemutatása

( PR munka),• a szolgálatellátás módszertanának, módszereinek,

fogásainak kialakulása,• technikai innováció és a hozzá tartozó logisztikai

biztosítás helyzete,

INTÉZKEDÉSEK• kihasználatlan, feleslegessé vált ingatlanok értékesítése;• az alacsony hatásfokkal üzemelő gépek, berendezések

értékesítése;• készletek értékesítése• kintlévőségek behajtása,• banki ügyletek (átutalások) késleletetése a partnerek

türelmi szintjének határáig, illetve a következmények, a késedelmi kamatok vállalhatóságáig,

• belső átcsoportosítások,• átképzések,• ésszerű takarékossági intézkedések,• költségmegtakarítási programok,• veszteségek felfedezése és felszámolása,• hosszabb távon feleslegessé vált munkaerő elbocsátása,• beszerzések visszafogása,• szociális kiadások csökkentése,• új szakemberek bevonása, menedzsment cseréje,• vezetői személycserék.

• A válságmenedzselés egy speciális területe a Határőrségi menedzsmentnek

• Funkcionális és team szervezetekkel is kezelhető

• Nagyon kényes folyamatokat kezelünk, nagy a kockázat

• Várható, hogy több témában indulnak ilyen feladatok

Gyakorló feladatok

1) Az Önök igazgatóságánál 25%-os létszámcsökkentést kell végrehajtani. Készítsenek elgondolást a feladat megoldására!

2) Az Önök igazgatóságánál likviditási problémák jelentkeztek, 35 millió forint dologi kiadásnak

nincs fedezete. Mi a javaslatuk?

3) Egy határforgalmi kirendeltségükön 22 fő határőrt korrupció gyanúja miatt előzetes letartóztatásba helyeztek. Mi a válságmenedzsment javaslata?