Ny lov og forskrift om offentlige anskaffelser

Seminar for Kultur-og kirkedepartementet 15. mars 2007

2

Formålet med innkjøpsregelverket

• 220 milliarder kroner årlig

• Lovens formål: – ”bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å

sikre mest mulig effektiv ressursbruk (…)”

– ”bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte”

3

Hvordan er regelverket bygget opp?

• Lov – Gjelder generelt for alle anskaffelser– Grunnleggende krav

• Forsyningsforskrift

• Klassisk forskrifto Del I: alle anskaffelsero Del II: over 500 000o Del III: over EØS-terskelverdio Del IV: spesialregler

4

Grunnleggende prinsipper

• Likebehandling/ikke-diskriminering– usaklig forskjellsbehandling– diskriminering på grunnlag av nasjonal eller lokal

tilhørighet 

• Forutberegnlighet

• Krav til konkurranse

• Gjennomsiktig og etterprøvbarhet– retten til innsyn og informasjon– mulighet for etterfølgende kontroll

• God forretningsskikk – aktsom profesjonell aktør

5

Hovedtrekk i regelverket

• Grunnleggende prinsipper

• Kunngjøring av konkurranse– nasjonal kunngjøring fra 500 000 kroner– kunngjøring i EU over EØS terskelverdier

• Regler om gjennomføring av konkurransen– tidsfrister– avvisning av leverandører og tilbud– lovlige kriterier for utvelgelse av leverandører og

tildeling av kontrakt

• Krav til etterfølgende begrunnelse

6

Beregning av terskelverdi

• Forskriften § 2-3

• Forsvarlig vurdering – etterprøvbart

• Hva utgjør ”en anskaffelse”?

• Forbud mot å dele opp anskaffelser, omgåelse

• Oversikt over terskelverdiene på FADs hjemmeside under ”offentlige anskaffelser”

7

Hva omfattes ikke av forskriften om offentlige anskaffelser?

• Tjenestekonsesjoner– Grunnleggende prinsipper i EØS-avtalen gjelder

likevel – se FADs nye veileder om konsesjoner • Egenregi • Unntak i forskriftens § 1-3, for eksempel:

– Kjøp av fast eiendom og eksisterende bygninger– Noen typer FOU-kontrakter

 

8

Sentrale endringer i regelverket

• Mer pedagogisk oppbygging av forskriften• Tydeliggjøring av grunnleggende prinsipper• Skatteattest og HMS attest fra 100 000 kroner • Nye innkjøpsprosedyrer• Likestilling av skriftlig og elektronisk

kommunikasjon• Justering i avvisningsreglene• Vekting av tildelingskriterier• Innføring av overtredelsesgebyr for ulovlige

direkteanskaffelser

9

Prosedyrekrav for anskaffelser mellom 100 000 og 500 000 kroner

Alle kjøp over 100 000 kroner:

• Protokoll

• Skatteattest– Alle norske leverandører som leverer tilbud skal

fremlegge skatteattest

• HMS-egenerklæring– Den valgte leverandøren skal fremlegge HMS-

egenerklæring

10

Nærmere om protokoll

• Formål: Ivareta kravet til gjennomsiktighet og etterprøvbarhet, og motvirke kameraderi og korrupsjon

• FAD har utarbeidet protokollskjema som tilfredsstiller kravene til innholdet i en protokoll. Det er valgfritt å nytte dette skjemaet. Finnes elektronisk på FADs hjemmeside

• To typer: en mellom 100 000 og 500 000 kroner, og en annen for anskaffelser over 500 000 kroner

• Protokollen skal blant annet inneholde informasjon om hva man har gjort for å sikre reell konkurranse og begrunnelse for valg av leverandør

11

Særlig om krav til konkurranse

• ”En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse”

• Kravet til konkurranse må stå i forhold til – størrelsen og – betydningen av anskaffelsen

• Konkurranse kan for eksempel sikres gjennom:– Doffin (frivillig forenklet kunngjøring)– Kunngjøring på egen hjemmeside, i aktuelle

tidsskrifter eller aviser– Invitasjon til leverandører

12

Praktisk eksempel:

• En kommune skal kjøpe oversettelsestjenester til 30 000 kroner– Sjekker priser og mulige leverandører på

Internett– Ringer 3 leverandører for å forhøre seg om

priser og leveringstider

• Et bibliotek skal kjøpe datautstyr til 450 000 kroner– Gjennomfører frivillig kunngjøring i Doffin

13

Rammeavtaler

• Kan inngås med en eller flere leverandører

• Avtaleperioden skal som hovedregel ikke overstige fire år

• Må ikke skje vesentlig endringer i de opprinnelige avtalevilkårene i løpet av avtaleperioden

• Egne regler for tildeling av kontrakt (avrop) innenfor rammeavtalen

14

Tildeling av kontrakt innenfor rammeavtalen• Rammeavtale med én leverandør:

– Tildeling av kontrakt skjer på bakgrunn av vilkårene i rammeavtalen

– Oppdragsgiver kan om nødvendig be om at tilbudet utfylles, men kan ikke gjøre vesentlige endringer etter rammeavtalen er inngått

• Rammeavtaler med flere leverandører, enten:– på vilkårene som er fastsatt i rammeavtalen,

eller– hvis ikke alle vilkårene er fastsatt i

rammeavtalen, ved gjenåpning av konkurransen mellom leverandørene i rammeavtalen

15

Eksempel:

En kommune har rammeavtale på levering av PC’er med 3 leverandører. Stykkprisene er fastsatt i rammeavtalen, men det er presisert at det gis ekstra rabatt ved kjøp av mer enn 30 PC’er.

Kommunen skal kjøpe 100 maskiner og må da gjennomføre konkurranse med alle leverandørene på rammeavtalen.

16

Konkurransepreget dialog

• Prosedyre som kan brukes over EØS-terskelverdiene (del III i forskriften)

 • Kan brukes ved særlig kompliserte anskaffelser

hvor det er vanskelig å spesifisere de tekniske, rettslige eller finansielle vilkårene i et prosjekt– Eks: OPS-kontrakter

• Innkjøper har en dialog med leverandørene for å identifisere hvordan innkjøpes behov kan løses best mulig

• Etter dialogen er avsluttet inviterer oppdragsgiver leverandørene til å gi endelig tilbud

17

Elektroniske innkjøpsprosesser

• Elektroniske og papirbaserte kommunikasjonsmidler er likestilt i nytt regelverk– Særskilte krav til elektroniske systemer for

innlevering av tilbud og anmodning om å delta i konkurranser

• Nye fullelektroniske innkjøpsprosedyrer i ny forskrift:– Elektronisk auksjon– Dynamisk innkjøpsordning

18

Vekting

• Del II: Oppgi prioriteringen av tildelingskriteriene, dersom de er fastsatt på forhånd

• Del III: Relative vektingen til hvert tildelingskriterium. Unntak: Prioritert rekkefølge

• Særlig om ”passende maksimalt utslag” – Eksempel: pris 25-35%,kvalitet 35-45 % og

leveringstid 30 %– Vektingen skal skape forutberegnlighet for

leverandørene

19

Eksempel på vekting

• Oppdragsgiver skal kjøpe en evalueringsrapport av et prosjekt

• Pris vektes 30 %, kvalitet 40 % og leveringstid 30 %• Det benyttes en modell hvor pris maksimalt kan få

30 poeng, kvalitet 40 poeng og leveringstid 30 poeng.

Pris Kvalitet Leveringstid Totalt

Tilbud A 28 22 17 67

Tilbud B 17 37 25 79

Tilbud C 23 27 18 68

20

Overtredelsesgebyr ved ulovlig direkteanskaffelse

• Manglende pliktig kunngjøring = ulovlig direkte anskaffelse

 • Virksomheten, ikke innkjøperen som person  • Grov uaktsomhet eller forsett • Kan-bestemmelse • Inntil 15 prosent av anskaffelsens verdi • Inntil to år etter at kontrakt er inngått

21

Noen sentrale dokumenter i en anskaffelsesprosess

• Vurdering av anslått verdi på kontrakten (protokoll)

• Konkurransegrunnlag– Beskrivelse av leveransen– Regler for gjennomføring av konkurransen– Krav til leverandøren– Kriterier for valg av tilbud

• Kunngjøring i Doffin

• Anmodning om å delta i konkurransen -aktuelt ved prekvalifisering i begrensede konkurranser

22

Forts. noen sentrale dokumenter

• Innlevering av tilbud• Evaluering

– Registrering av innleverte tilbud (protokoll)– Avvisning av leverandører – skriftlig

tilbakemelding– Evaluering av tilbud (protokoll)

• Meddelelsesbrev til leverandørene om tildeling av kontrakt

• Nærmere begrunnelse til de leverandører som anmoder om det

• Kontrakt

23

Bruk av Doffin

• Alle obligatoriske kunngjøringer skal skje i Doffin, se www.doffin.no

• Oppdragsgivere må registrere seg – kan ta opptil 24

timer å godkjenne nye brukere

• Muligheter for å legge ut konkurransegrunnlaget elektronisk sammen med kunngjøringsteksten

• Kan også gjenbruke tidligere kunngjøringer

• System for å registrere hvem som har lastet ned konkurransegrunnlaget

• Veiledning til utfyllingen av skjemaene

24

Mer informasjon om regelverket

• Ny veileder – Masse eksempler – Henvisning til KOFA-saker og rettspraksis

• Fortolkningsuttalelser på FADs hjemmeside

• Departementet kan bruke DepKjøp– Underliggende etater hvis dette skjer via departementet

• Ehandelssekretariatet:www.ehandel.no– skal inngå rammeavtaler om verktøy for elektronisk

konkurransegjennomføring– tilbud om bistand for å lage innkjøpsplaner/strategier