Miljø- og samfunnsansvar

i offentlige anskaffelser

Universitet og høyskolesektorenes

innkjøpsforum

3. juni 2010

Ingrid Bjerke Kolderup

Seniorrådgiver, Difi

Samfunnsansvar

Virksomheters samfunnsansvar kan defineres

som helheten av et økonomisk

miljømessig

sosialt

etisk ansvar

Direktoratet for forvaltning og IKT

Hva betyr dette for offentlige

anskaffelser?Samfunnsansvar

Etisk handel – stille krav til produksjonsprosessen/leveransekjeder

Ivaretagelse av spesielle grupper/formål

Ikke ha leverandører som ikke etterlever regelverkene

Krav til miljøDe konsekvenser anskaffelsen medfører mht utslipp, råvareforbruk,

energi, avfall med mer i hele ytelsens livsløp

På det ytre og indre miljø

Nasjonalt og globalt

På kort og lang sikt

Direktoratet for forvaltning og IKT

Overordnede rammerLov om offentlige anskaffelser

Krav om at miljø skal vektlegges

Krav om vektlegging av samfunnstjenelige hensyn

Politiske føringerRegjeringens handlingsplan for miljø og samfunnsansvar 2007 -

2010

Statlig miljøpolitikk - Miljøledelse

Virksomhetsspesifikke føringerAnskaffelsesstrategier

Eks Fredrikstad kommune

Krav til biler og CO2, Skal bruke miljøkriteriesett, Svanens kriterier

Oslo kommune

Redusere miljøbelastning, stille miljøkrav

Øke andelen av etisk handel, risikovurderinger

http://www.regjeringen.no/Upload/MD/Vedlegg/Planer/T-1467.pdf

Miljø- og

samfunnsansvar i

offentlige

anskaffelser

Handlingsplan 2007 -

2010

Klimatrusselen -

Norge har forpliktet seg via internasjonale avtaler

til utslippsreduksjoner, mindre bruk av

helsefarlige stoffer, mindre avfall

Offentlige anskaffelser

ca 380 milliarder,

15% av BNP

Direktoratet for forvaltning og IKT

Regjeringens handlingsplan

• Sosial dumping - bekjempelse

• Etisk handel –ivaretagelse av ILOs

kjernekonvensjoner og menneskerettigheter i

leveransekjeder ved offentlige anskaffelser

• Miljøbelastningen skal minimeres ved

offentlige anskaffelser

Statlig miljøpolitikk med miljøkrav til anskaffelser

Direktoratet for forvaltning og IKT

Hvorfor stille krav til miljø og

samfunnsansvar i anskaffelser

Lov om offentlige anskaffelser 16. juli 1999 nr 69

Regelverket skal også bidra

til at det offentlige opptrer med

stor integritet, slik at

allmennheten har tillit til

at offentlige anskaffelser

skjer på en samfunnstjenlig

måte.

Problematisk Kina-

granitt

Etisk handel /sosial dumping

Trygg arbeidsplass

Sosial dumping

Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige

anskaffelser - 2008-02-08 nr 112

Alle kontrakter over kr 1 mill eks mva (statlige

virksomheter) ved tjenestekontrakter og bygg- og

anleggskontrakter

Kontraktsklausul

sikre lønns og arbeidsvilkår

sikre rett til dokumentasjon av at kravene oppfylles og

rett til å gjennomføre sanksjoner

Kontrollplikt – tilpasses behovet i vedkommende

bransje, geografiske område

Direktoratet for forvaltning og IKT

Etisk handel innebærer

at grunnleggende Menneskerettigheter blir

respektert i produksjon og handel av varer

at ILOs kjernekonvensjoner blir ivaretatt på

arbeidsplasser i verden

at hensyn blir tatt til arbeiderne som

produserer varene, deres levevilkår og

behandling gjennom hele verdikjeden

Prioriteringsverktøy

Utviklet for å hjelpe i planleggingsfasen

Prioritere:I hvilke innkjøp er det viktig å stille krav?

Hvilke krav er relevante?

Basert på sannsynlighet av forekomst av brudd,

ikke alvorlighet av eventuelle brudd

Direktoratet for forvaltning og IKT

Prioriteringsverktøy

Input:

Produktgruppe (CPV-kode)

Kontraktinformasjon – lengde, verdi

Kommersiell betydning

Output:

Risikoprofil

Innflytelse

Direktoratet for forvaltning og IKT

MøblerTvangsarbeid Medium

Fagorganisering/ kollektive forhandlinger Medium

HMS Høy

Barnearbeid Høy

Levelønn Høy

Arbeidstimer Medium

Diskriminering Medium

Regulerte arbeidsforhold Høy

Brutal behandling Medium

Beskyttelse av urbefolkning Medium

Helse- og sosial tjenesteytingTvangsarbeid Lav

Fagorganisering/ kollektive forhandlinger Lav

HMS Lav

Barnearbeid Lav

Levelønn Lav

Arbeidstimer Medium

Diskriminering Lav

Regulerte arbeidsforhold Lav

Brutal behandling Lav

Beskyttelse av urbefolkning Lav

(Kilder er basert på bl.a ILOs sektorrapporter, felterfaring fra Impactt, akademiske journaler,

rapporter fra media og interessegrupper)

Stille krav; eksempler på etiske krav

Arbeidsforhold er trygge og hygieniske (HMS)

Barnearbeid skal ikke forekomme

Retten til fagorganisering og kollektive forhandlinger er respektert

Tvangsarbeid skal ikke forekomme

Sosial dumping skal ikke forekomme (arbeidsforhold, timer og lønn

skal være regulerte og i tråd med nasjonale lover)

Diskriminering skal ikke forekomme

Brutal behandling skal ikke forekomme

Produksjon og uttak av råvarer til produksjon skal ikke bidra til å

ødelegge ressurs og inntektsgrunnlag for marginaliserte

folkegrupper.

Difi har utarbeidet kontraktsklausuler med

veiledningDirektoratet for forvaltning og IKT

Miljøkrav i anskaffelser

Lov og Forskrift om offentlige anskaffelser

Det skal tas hensyn til livssykluskostnader og

miljømessige konsekvenser under planleggingen av

en anskaffelse

Det skal så langt det er mulig stilles konkrete

miljøkrav til produktets ytelse eller funksjon………….

Hva slags miljøhensyn?

Regelverket er taust

Regjeringens handlingsplan for miljø- og

samfunnsansvar

Klima, CO2

Biologisk mangfold

Helse- og miljøfarlige kjemikalier

Biologisk mangfold

Avfall

Nye regler med spesifikke krav

16

Hvordan gripe det an?

Ikke anskaffe noe som ikke oppfyller behovet!!

Behov for en trykksak

Er dette det verifiserte behovet?

Muligens er behovet kommunikasjon eller

informasjon?

Kan behovet dekkes på en annen måte?

Hvordan nås målgruppen best?

Hvis trykksak:

Skal det være resirkulert papir? 4 farger? glanset

papir? Hvordan skal min virksomhet profilere

seg?

OpplagDirektoratet for forvaltning og IKT

Når behovet er verifisert:

Hvilke overordnede føringer finnes?

Er det utarbeidede miljøkriterier?

Har Svanen, Eu-blomsten kriterier?

Er det visse miljøhensyn som bør ivaretas?

Hvor i prosessen er miljøutfordringene størst?

Hvordan er markedet?

Bør leverandøren ha miljøkompetanse?

Krav under utføring av tjenesten?

Driftskostnader?

Direktoratet for forvaltning og IKT

Lanserte miljøkriterier med

veiledningIKT

Hotelltjenester

Rengjøringstjenester

Tekstiler inkl vask

Møbler

Bygg- og

eiendomsforvaltning

Papir og konvolutter

Trykksaker og

trykkerier

Tonerkassetter

Inkontinensartikler

Bil

Drosjetjenester

Direktoratet for forvaltning og IKT

Bygg, anlegg og eiendom

• Nye kriteriesett

• Innkjøp av rådgiver og entreprenørtjenester, anlegg

• Innkjøp av drift- og vedlikeholdstjenester bygg og anlegg

• Planlagt ferdig våren 2010

• www.anskaffelser.no skal bli fyldigere på bygg, anlegg og eiendom

Krav til utformingen av krav og kriterier

Krav, kriterier eller kontraktskrav må være lovlige knyttes til kontraktens gjenstand (volum, ansatte som medvirker)

være relevante

Være proposjonale

Være forutberegnelige og etterprøvbare

Likebehandle og ikke-diskriminere

Dvs det må foretas en konkret vurdering

Krav og kriterier

1. Definisjon av kontrakts gjenstanden

2. Krav til leverandørens kompetanse

(kvalifikasjonskrav)

3. Krav til ytelsen (spesifikasjon)

4. Tildelingskriterier

5. Kontraktskrav (krav til

gjennomføring)

Direktoratet for forvaltning og IKT

1. Definisjon av kontraktens

gjenstand

Anskaffelse av:

Økologisk mat

Miljøvennlig rengjøringskontrakt

Energieffektive bygg

El-bil

Miljøvennlig varmesystem

Energi fra fornybare kilder

24

2. Kvalifikasjonskrav

Eksempler:

For å sikre at krav og kriterier i

konkurransegrunnlaget blir etterlevd i en

eventuell kontraktsperiode, kreves det at

leverandøren har rutiner for kvalitetssikring,

herunder sporbarhet, av de varer som omfattes

av tilbudet.

Leverandøren skal ha kompetanse på/rutiner for

håndtering av kjemikalier

2. Kvalifikasjonskrav renhold

Lav miljøbelastning

Det kreves kompetanse som sikrer lav miljøbelastning ved utførelse av tjenesten. Leverandøren skal ha:

Plan for opplæring av personalet i HMS,

herunder avfallshåndtering, renholdsmetoder,

bruk av rengjøringsmidler og utstyr

Skriftlige arbeidsinstrukser

26

Andre eksempler

kvalifikasjonskravHotelltjenesterFor å sikre lav miljøbelastning av hotelltjenesten i en eventuell

kontraktsperiode, kreves det at leverandøren har:

System for måling og oppfølging av energiforbruket,

avfallshåndtering/kildesortering, kjemikalieforbruk og vannforbruk

Trykksaker:

Leverandøren skal ha kvalitetsrutiner for å sikre at de ferdige

produktene:

ikke inneholder forbudte kjemikalier, og at

høsting og produksjon av produktenes materialer skjer gjennom

bærekraftigskogbruk i kontrollerte former og med sporbarhet.

Direktoratet for forvaltning og IKT

Kan man kreve at ytelsen er

Svanemerket eller leverandøren ISO

sertifisert?

Kan stille krav og kriterier tilsvarende krav i Miljømerkeordninger

Sertifiseringsordninger

Kan ikke kreve at leverandøren er sertifisert eller

er medlem

Men kan åpne for at miljømerke eller

sertifiseringsordning kan brukes som

dokumentasjon (bevis)

3 Teknisk spesifikasjon (Ytelsen)

Miljøvennlig varmesystem: - spesifikasjon av

ønsket temperatur (natt/dag) i stedet for

detaljerte, komplekse spesifikasjoner. Tillater

flere alternativer.

Papiret skal være av minst 75% resirkulert papir

(Svanens krav)

Bygget skal ha minimum energiklasse B

Maks 20 g CO2 pr km (krav for bil)

29

3.Tekniske krav fra IKT utstyr

Produktene skal oppfylle gjeldende energisparekravene for PCer

ihht. ENERGY STAR® .

Dersom minnet som er spesifisert er inntil halvparten av hva

maskinen maksimalt kan utstyres med, og maskinen har mer enn en

minneplass, skal minst en minneplass være tom for eventuell senere

oppgradering.

Deler for reparasjon, erstatning eller oppgradering garanteres å være

tilgjengelig i minst 3 år etter at produktet er produsert.

Direktoratet for forvaltning og IKT

Concordia Bus (Case C-513/99 17 september 2002)

Anskaffelse av transporttjenester (buss)

Tildelingskriterium:

Det økonomisk mest fordelaktige

Utslipp av CO2 og støynivå

Klager hevdet at kriteriene ikke var egnet til å

identifisere det økonomisk mest fordelaktige

tilbud for oppdragsgiver

Fikk ikke medhold i domstolen.

31

5. Kontraktskrav

FDV-dokumentasjon av tekniske anlegg og drift

skal ved overlevering foreligge samlet i en

driftshåndbok. (elektronisk utgave aksepteres)

Det skal etableres tilfredsstillende systemer for

vurdering av farlige kjemikalier med sikte på

substitusjon (utskifting).

Kurs i miljøkunnskap og økonomisk kjøring .

Utførlig bruksanvisning og produktinformasjon på

norsk med bl.a. bruk og miljøinformasjon på de

enkelte produktene som leveres.

Direktoratet for forvaltning og IKT

4. Kontraktskrav om emballasje

Emballasje: Hvis norsk leverandør (produsent eller

importør) benytter emballasje, skal det senest ved

kontraktsinngåelse fremlegges dokumentasjon for at

leverandøren er medlem i en returordning eller oppfyller

forpliktelsen gjennom egen returordning med egen

ordning for sluttbehandling hvor emballasjen blir tatt hånd

om på en miljømessig forsvarlig måte (Grønt Punkt

Norge AS eller tilsvarende returordning).

Grunnleggende krav –

LOA § 5, FOA § 3-1

Likebehandling - Ikke-diskriminering

Konkurranse

Forutberegnelighet

Etterprøvbarhet

Gjennomsiktighet

Forholdsmessighet

Forretningsmessighet

Hvor bør miljøkrav stilles?

Formålet: minimere den totale miljøbelastningen

Kunnskap om markedet – modenhet -ytelsen

Absolutte krav

Til ytelsen - vil utelukke de tilbud som ikke oppfyller kravene

Til leverandøren – vil utelukke de leverandører som ikke oppfyller kravene

35

Hvor bør miljøkrav stilles?

Tildelingskriterier (konkurransekriterier)

Fremmer innovasjon

Viser vei

Premierer leverandører som satser på miljø

Vekting

36

Hvor bør miljøkrav stilles?

Kontraktskrav

Sikrer gjennomføring av ytelsen på en god miljømessig måte

Egnet for umodent marked

Egnet for endring i kontraktsperioden

37

Spesielt om dokumentasjon

Det skal være mulig for alle leverandører som

oppfyller kravet å kunne dokumentere

Dokumentasjonskravet skal være proposjonalt

EksSertifisering ELLER tilsvarende

Sertifikat eller annen egnet dokumentasjon

Egenerklæring kan være egnet – men hvor pålitelig?

Ikke lovlig å stille krav om kun 3. partssertifisering

Krav til utformingen av krav og kriterier

Kan stille krav og kriterier tilsvarende krav i Miljømerkeordninger

Sertifiseringsordninger

Medlemsorganisasjoner

Kan ikke kreve at leverandøren er sertifisert eller

er medlem

Men kan åpne for at miljømerke eller

sertifiseringsordning kan brukes som

dokumentasjon, dvs bevis for at kravet er oppfylt

Avvisning av leverandører

Avvisning av leverandører, §§ 11-10 og 20-12

Ikke betaler skatt og avgifter

Leverandører som er korrupte, kriminell organisasjon,

hvitevasking av penger

Kjent skyldig i straffbare forhold vedr yrkesmessige

vandel

Gjort seg skyldige i alvorlige forsømmelser mot faglige

og etiske krav i vedkommende bransje

Gitt grovt feilaktige opplysninger

Direktoratet for forvaltning og IKT

Lovverket

Anskaffelsesfaglig

kompetanse

Miljø- og

samfunnsansvar

Virksomhetens

omdømme

Virksomhetens

anskaffelsesstrategi

Tid

Budsjett

Politiske føringer

Andre

hensyn

www.anskaffelser.no

Kunnskapsportal til det offentlige

innkjøps-Norge