IZ POVIJESTI

Kronologija socijalne politike Zapada(Od srednjeg vijeka do sredine dvadesetog stoljeća)

Vlado PuljizStudijski centar socijalnog rada Pravnog fakultetaSveučilište u Zagrebu

Ovaj kratki kronološki pregled razvoja so-cijalne politike Zapada od srednjeg vijeka doprvih godina nakon Drugog svjetskog rata sa-drži glavne tendencije i događaje koji su obi...lježili uspon javne i socijalne politike. Posebnupažnju obratili smo na zakone i državne mjerekoje obilježavaju oficijelne korake u socijalnojpolitici. *

Pored opće izradili smo i posebne kronolo-gije socijalne politike za pet karakterističnihzemalja J:apada. Radi se o Njemačkoj, Fran-cuskoj, Svedskoj, Velikoj Britaniji i SAD. Unekim od tih zemalja razvili su se poznati mo-deli socijalne politike koji su i danasprisutni,počevši od socijaldemokratskog u Svedskoj,preko konzervativno-korporativističkog u Nje-mačkoj do liberalnog modela u SAD.

Pri izradi ove kronologije odlučili smo seza periodizaciju na tri razdoblja. * * Prvo razdo-blje seže od srednjeg vijeka do sredine 19. sto-ljeća. Možemo ga nazvati predindustrijskim.To je razdoblje širenja i jačanja ingerencijadržave, izgradnje države-nacije. Socijalnu skrbne obavlja država, nego u njoj dominira crkva.No država već poduzima prve socijalne mjereuglavnom sporednog karaktera. U tom razdo-blju treba upozoriti na proklamacije Francus-ke revolucije o pravima građana, kao i o soci-jalnim pravima. Međutim, proklamirana pravauglavnom nisu ostvarena, nego je za to trebaločekati čitavo stoljeće, a negdje i više od toga .

Pregledni radUDK 304 (973)

Primljeno: svibanj 1997.

Drugo razdoblje proteže se od sredine 19.stoljeća do kraja prvog svjetskog rata. Radi seo razdoblju snažnog razvoja urbano-industri-jskog društva. Na političkom planu organizi-raju se sindikati i radničke političke partijekoje vrše pritisak na državu radi rješavanja svebrojnijih socijalnih problema u gradovima, a idržava sa svoje strane djeluje preventivno u so-cijalnoj sferi. Državna intervencija u socijalneposlove najavljuje kraj liberalnog laissez-fai-rea. Ipak je ta intervencija ograničena na sani-ranje najopasnijih socijalnih rizika koji poga-đaju siromašne radnike, stare ljude i drugu si-rotinju. Naglasak je prije na minimalnoj mate-rijalnoj pomoći negoli na opsežnijoj akcijiprevladavanja siromaštva.

neće razdoblje obuhvaća vrijeme velikeekonomske krize, Drugog svjetskog rata teprvih poratnih godina. Europa je između dvarata doživjela totalitarističke devijacije u ne-kim ključnim zemljama. Ti su događaji de fac-to dokraj čili liberalnu ekonomiju i doveli dodržavnog ekonomskog i socijalnog interven-cionizma, naročito poslije Drugog svjetskograta. Neposredno nakon rata utemeljuje se so-cijalna država, koja s jedne strane mehanizmi-ma osiguranja obuhvaća gotovo svo stanov-ništvo, a s druge strane povećava obujam većpostojećih socijalnih prava.

• U sastavljanju ove kronologije najviše informacija crpili smo iz knjige C. Jones: Pal/enu' oj' Social Policy, citirane u litera-turi na kraju članka .

•• Heelo razlikuje četiri etape u razvoju socijalne države do naših dana: eksperimentiranje (1870-tih-192o-ih), konsolidaci-ja (193O-ih-1940-ih),ekspanzija (195O-ih-196o-ih) i preformulacija (1970-ih i dalje). Heclo, H. (1981) Toward a New Welfare Sla-le, rad citiran u literaturi na kraju članka.

161

Rev•. fOC.polit., god. Iv, br. 2, .ftr. 161-167, Zagreb 1997.

OPĆI TRENDOVI

Puljiz Vo: Kronologija .focijalne politike zapada

Do1850. godine

- Izgradnja države-nacije, jačanjedržavne fiskalne i vojne moći. U soci-jalnoj sferi dominira crkva. Država sepostupno javlja u ulozi davatelja mini-malne pomoći i kontrolora siromašnih(prosjaka i skitnica).• Crkveno milosrđe i lokalna pomoćsiromašnima.- Prelaz od pojedinačnog na institucio-nalno milosrđe.- Ustanove crkvene skrbi: azili, bolni-ce, sirotišta, milosnice.- Četrnaesto i petnaesto stoljeće, a ikasnije: represivne mjere prema pro-sjacima i skitnicama. Tretiraju se kaoremetilački element.• Prva polovina šesnaestog stoljeća:gradske reforme kojima se regulirapomoć i uspostavlja kontrola nad skit-nicama i prosjacima.- Kraj šesnaestog i početak sedam-naestog stoljeća: zakoni za siromašnekojima se vrši kategorizacija, regulirastatus, obveze, način financiranja po-moći siromašnima.- Neki oblici javne zdravstvene skrbi.- Dobrotvorstvo i filantropija.- Udruge uzajamne pomoći, naročitomeđu nekim kategorijama radnika (ru-dari, mornari).

Obrazovanje- Sedamnaesto i osamnaesto stoljeće:početak osnovnog obrazovanja u pro-testantskim zemljama- Država preuzima kontrolu nad paro-hijainim školama ili se pak osnivajuautonomne lokalne osnovne škole.

Razdoblje

1850.-1920. godine

- lBgitimiranje političke vlasti krozproces demokratizacije. Državna so-cijalna intervencija uglavnom u vidujavne pomoći najugroženijim skupina-ma. Pojava socijalnog osiguranja.- Prve državne intervencije u radno za-konodavstvo.- Zaštita zaposlene djece.- Širenje udruga uzajamne pomoćimeđu radnicima.- Prvi zakoni o socijalnom osiguranjukojima su obuhvaćene siromašne ka-tegorije radnika.- Usvajaju se prvi zakoni o nesrećamana poslu, o mirovinskom i invalidskomosiguranju te o zdravstvenom osigu-ranju radnika.- Promjene u zakonima prema "zaslu-ženim" siromasima.- 1891. Enciklika Rerum novarum pa-pe Lava XIII.: obveza je poslodavacada poboljšaju uvjete rada i da radniketretiraju kao kršćane.- Pojava socijalnog katolicizma. Nače-la: personalizam, pluralizam i zajed-ničko dobro. Praktični pristup socijal-nim problemima.- Koegzistencija crkvene pomoći, fi-lantropije, radničkog mutualizma i jav-nog socijalnog osiguranja- Porast dobrovoljnih aktivnosti i po-čeci profesionalizacije socijalnog ra-da.

Obrazovanje- Uvođenje obveznog osnovnog škol-stva. Cilj je elementarno obrazovanjeprije svega radnika i vojnika, a potom idruge populacije.

1920.-1950. godine

- Socijalna mobilizacija, utemeljenjesocijalnih prava i socijalnog građan-stva. Pokrivanje glavnih socijalnih rizi-ka. Konstituiranje socijalne države(Welfare State).- Snažno jačanje državne intervencijeu ekonomskoj i socijalnoj sferi kao po-sljedica Prvog i Drugog svjetskog ratate ekonomske krize.- Snažne lijeve partije i sindikati vršepritisak na usvajanje socijalnog zako-nodavstva radi prevladavanja glavnihsocijalnih rizika kojima su izloženi rad-nici.- Državna intervencija u radničko sta-novanje.- Pojava totalitarizama u nekim europ-skim zemljama i autoritarna etatističkaintervencija u socijalnoj sferi.- "Warfare State" tijekom Drugogsvjetskog rata. Pojačava se osjećajsolidarnosti među stanovništvomugroženim ratom.- 1941. Atlantska povelja: osigurati"opstanak slobodan od straha i osku-dice"- 1942. Izvještaj W. Beveridgea: spri-ječiti "stanje socijalne nužde".- Uspostava poslijeratne socijalnedržave sa širokim obuhvatom popula-cije i podizanjem razine socijalnih pra-va.

Obrazovanje- Široki pristup sekundamom obrazo-vanju, širenje tehničkog obrazovanja.- Početak masovnog visokog obrazo-vanja koje ekspandira nakon Drugogsvjetskog rata.

162

Rev.. voe. polit., god. Iv, br. 2, str: 161-167, Zagreb 1997.

NJEMAČKA

Puljiz. Vo: Kronologija .voeijalne politike zapada

Do 1850. godine

- Polizeistaat: akcije policije radi kon-trole cijena žita kao i drugih cijena ži-vežnih namirnica.- 1794. Prenos pomoći siromašnimana lokalne zajednice.- Počeci tvorničkog zakonodavstva.- 1839. Zabrana rada djeci mlađoj od9 godina (Izvještaj generala Von Hor-na).- 1845. Prvi pruski opći kodeks kojimse regulira djelovanje fondova potporeza obrtnike i tvorničke radnike.- Obveze poslodavaca imaju snažnapaternalistička obilježja.- 1845. Rudarske bratovštine radi osi-guranja za slučaj bolesti, radne nespo-sobnosti i smrti hranitelja obitelji.

Obrazovanje- 1763. Uvođenje obveznog osnovnogškolstva u Pruskoj od strane Friedri-cha Velikog.- 1830. Utvrđen princip obveznog os-novnog školovanja.

Razdoblje

1850.-1920. godine

- Mutualizam: dobrovoljne radničkekase (Hilfkassen) i obvezne kase(Zvankassen).- 1881. Carski proglas Wilhelma I. uparlamentu kojim se najavljuju zakonio socijalnom osiguranju.- 1883. Zakon o zdravstvenom osigu-ranju industrijskih radnika.- 1884. Zakon o osiguranju radnika uslučaju nesreće na poslu.- 1889. Zakon o mirovinskom i invalid-skom osiguranju radnika.- 1894. Prvi neovisni fond za nezapo-slene radnike.- 1911. Kodeks o socijalnom osigu-ranju koji ujedinjuje socijalne zakone.- 1919. Osiguranje za nezaposlenost.- 1920. Zakon o savjetima pogona.

Obrazovanje- Srednje škole s plaćanjem namijen-jene eliti (gimnazije).• 1919. Nacionalni sustav obrazovan-ja. Osnovno obrazovanje za sve.

1920.-1950. godine

- 1927. Osiguranje za nezaposlenekoje obuhvaća otprilike onu .populacijukoju i zdravstveno osiguranje.- 1920-tih. Modernizacija zakona o si-romašnima.• 1933. Dolazak nacista na vlast.- Zakon o ukidanju bijede naroda idržave. Ukidaju se sindikati, pravo naštrajk, savjeti poduzeća.- Utemeljuje se Njemački front rada iCarska zajednica slobodne skrbi.- Prakticira se pronatalitetna populacl-jska politika.- 1945. Poraz nacizma i kolaps nje-mačkog socijalnog osiguranja.- 1949. Usvojen Osnovni zakon (us-tav) koji ustanovljava "socijalno trži-šno gospodarstvo". Socijalna se pra-va vežu uz zaposlenost i gospodarskirast.

Obrazovanje• 1949. - Diferencijacija srednjeg ob-razovanja.- Pokrajine dobivaju autonomiju u ob-razovanju.

163

Hev.. fOC.polit., god. Iv, br. 2, .rtr. 161.167, Zagreb 1997.

FRANCUSKA

Puljiz v., Kronologija .focijalne politike zapada

Do 1850. godine

- 1781. Zakon Le Chevalier usmjerenprotiv asocijacija i korporacija: "Nemaviše korporacija u Državi, postoje sa-mo posebni interesi i opći interes".- 1791. Pravo svih građana na slobod-no obrazovanje koje nije ostvareno.• 1793. Deklaracija o pravima: '~avnapomoć je sveta dužnost. Država bijed-nim građanima treba osigurati život bi-lo da im osigura posao, bilo da osigu-ra sredstva onima koji su nesposobniza rad." No to nije ostvareno.- Osnovana središnja institucija javnepomoći (Assistance nationale).- Mutuaine udruge u rudnicima, indu-striji, željeznici uglavnom pod patrona-tom poslodavaca (patronski mutuali-zam).- 1850. Utemeljena nacionalna kasaza starosne mirovine.

Obrazovanje- Komune kao osnovne teritorijalne je-dinice (nasuprot Crkvi) dobivaju obve-zu održavanja osnovnih škola.

Razdoblje

1850.-1920. godine

- Pokušaji Napoleona III. s uvođenjemdržavnih, paternalističkih mjera u so-cijalnu i radnu sferu. Negativne reakci-je pristaša politike laissez-fairea (kri-tike "Države-providnosti").- 1898. Zakon o osiguranju od nesre-će na poslu. Usvojen nakon osam-naest godina rasprava (predložio ga1880. godine Nadaud).- 1889. Prvi kongres o međunarodnojjavnoj pomoći prilikom svjetske izlo-žbe u Parizu.- 1910. Zakon o radničkim i seljačkimmirovinama (R.OJ!). (Predložio gaLaisant 1890. godine). - Godine 1911.i 1912. Kasacijski sud zakonu o rad-ničkim i seljačkim mirovinama oduzi-ma obvezni karakter.

Obrazovanje- 1878. Komune obvezne formirativlastite osnovne škole.- 1881. Slobodno osnovno obrazova-nje.- 1882. Obvezno pohađanje osnovnihškola.

1920.-1950. godine

- Nakon pripajanja Alzace i Lorrainerasprave o prednostima inedostacimanjemačkog socijalnog osiguranja.- 1921. Prijedlog zakona o socijalnomosiguranju.- 1930. Zakon o socijalnom osiguran-ju kojim se osiguravaju sljedeći rizici:bolest, materinstvo, starost. invaliditeti smrt. Osiguranjem pokriveni industri-jski i trgovački radnici.-1932. Zakon o obiteljskim dodacima.Uspostavljena obveza poslodavaca uindustriji i trgovini da uplaćuju u fon-dove za obiteljske dodatke.• 1938. Zakon o podršci obitelji kojimse promiče natalitet koji je u Francus-koj dosta nizak.- Populacijska i obiteljska politika uv-jetovane strahom od njemačke demo-grafske i vojne nadmoći.

Obrazovanje- Liceji - srednje škole za elitu s pla-ćanjem troškova.- 1936. Obvezno obrazovanje do 14.godine.

164

Rev•.wc. polit., god. IY, br. 2, .\tr. 161.167, Zagreb 1997.

ŠVEDSKA

Puljiz 1(: Kronologija .~ocijalne politike ZJlpoda

Do 1850. godine

- Pri kraju 17. stoljeća: lijetnici u pro-vinciji zaposleni od strane države.- Od otprilike 1750. godine pojava jav-nih i dobrovoljno organiziranih bolni-ca.- 1763. Lijetnici obvezni imati certifi-kat da bi obavljali praksu.- 1847. Reforma zakona o siro-mašnima u smislu liberalnijeg tretma-na siromašne populacije.

Obrazovanje- 1656. Parohijaini svećenici odgovor-ni za opismenjavanje.- 1779. Svećenstvo poziva na obve-zno osnovno obrazovanje za sve.- 1840. Uspostavljeno Ministarstvoobrazovanja i crkvenih poslova.- 1842. Početak obveznog osnovnogobrazovanja dotiranog od strane drža-ve.

Razdoblje

1850.-1920. godine

- 1871. Reforma zakona o siromašni-ma.- 1881. Prvi zakoni protiv djetjeg ra-da.- 1884. Liberal Hedin predlaže miro-vinsko osiguranje i osiguranje od ne-sreće na poslu.- 1889. Prvi zakoni o sigurnosti naradu.- 1891. Zdravstveno osiguranje.- 1913. Nakon dugih rasprava usvojenzakon o "narodnim mirovinama" kojese pretežno financiraju iz poreza, amanje iz doprinosa. Radi se o prvomuniverzalnom mirovinskom zakonu.

Obrazovanje- Plaćene srednje škole - gimnazije zaelitu.- 1901. Uvođenje municipalne srednješkole nakon šest godina osnovne ško-le.- 1920. Uspostavljen Nacionalni od-bor za obrazovanje.

1920.-1950. godine

- Širenje dobrovoljnog osiguranja po-držanog od strane sindikata.- 1931. Državno subvencioniranjefondova zdravstvenog osiguranja.- 1932. Socijal-demokratska partijaPer Albin Hansena dolazi na vlast.- 1930-tih uspostavlja se stambenapomoć ugroženim obiteljima.- 1934. Osiguranje od nezaposlenosti.- 1934. Izlazi knjiga Alve i GunnaraMyrdala Kriza u demografskom pitan-ju. - Uspostavljena švedska obiteljskapolitika.- 1948. Uvedeni dječji dodaci za svudjecu.

Obrazovanje- 1921. Prva škola za socijalni rad uStockholmu.- Pripreme za potpuni obuhvat popula-cije za obrazovanje do 16. godine.

165

Rev.. 'ac. polil., god. wo br. 2, .,tr. 161-167, Zagreb 1997.

VELIKA BRITANIJA

Puljiz v.: KrollOlogija .vocija/trepolili~ zapada

Do 1850. godine

- 1601. "Old Poor Law·. Regulira seodnos prema prosjacima i skitnicamai svrstava ih se u kategorije.- 1662. godine. ''Act of Settlement"propisuje teritorijalnu kontrolu i skrb osiromasima.- 1782. "Gilbert's Act· ublažava stro-ga pravila kontrole siromaha.- 1834. "New Poor Law" ukida načeloobveznog teritorijalnog domicila iomogućava prostornu pokretljivost si-romašnih.- 1846. "Anti-corn Law Bill".- 1848. Prvi zdravstveni akt.

Obrazovanje- HOO-tih. Širenje raznih vrsta karita-tivnih škola.- 1832, Prve državne dotacije za kari-tativne škole.- 1839. Odbor Tajnog savjeta za obra-zovanje.

Razdoblje

1850.-1920. godine

- 1851. Prve zakonske mjere u stano-vanju.- 1869. Osnivanje organizacija dobro-tvornih društava (COS).- 1875. "Veliki javni zdravstveni za-kon".-1883. Osnovano Fabijansko društvo.- 1889. Počeli izlaziti Fabijanski eseji.- 1893. Prvi znanstveni izvještaj o si-romaštvu (Booth).- 1908. Zakon o mirovinama starim si-romašnim ljudima na osnovi means-testa.- 1911. Zakon o zdravstvenom osigu-ranju i osiguranju od nezaposlenosti.

Obrazovanje- 1870. Uvedene državne škole.- 1891. Slobodno osnovna obrazova-nje.- Uvođenje "grammar schools" za eli-tu.- 1918. Slobodno obrazovanje u dabi5-14. godine.

1920.-1950. godine

- 1920-tih. Proširenje obuhvata osigu-ranja za nezaposlene.- Zdravstveno osiguranje.- 1934. Osnovan odbor za pomoć ne-zaposlenima.- 1930-tih. Prvi pokret za raščišćavan-je "slumova".- 1942. Izvještaj parlamentu lorda W.Beveridgea Social Insurance and Al-lied Services.- 1945. Uvedeni obiteljski dodaci.- 1946. Osnovana Nacionalna zdrav-stvena služba (NHS).- 1948. Zakon o nacionalnoj pomoći.- 1948. Zakon o djeci.- 1949. Stambeni zakon.

Obrazovanje- 1944. Osnovno i srednje obrazovan-je za sve prema dabi i sposobnostima.- Tripartttna podjela srednjeg obrazo-vanja.

166

Rev•. fOC.polit., god. rv, br. 2, .ftr. 161-167, Zagreb 1997.

SJEDINJENE AMERIČKE DRŽAVE

Puljiz v.: Kronologija .focijalne politiu zapada

Do 1850. godine

- 1600-tih. Uvode se i primjenjuju za-koni za siromašne prema britanskomuzoru i to u gradovima Nove Engleskei anglikanskim parohijama na juguSAD.- 1700-tih. U ekspanziji je filantropija,posebno usmjerena na siromašneemigrante.- Ukorjenjuju se vrednote o samopo-moći i susjedskoj pomoći naročito urazdoblju pionira i osvajanja Zapada.- 1820. Prva specijalizirana institucijaza hendikepiranu djecu (mentalno re-tardirane, slijepe, gluhe) te odgojneustanove za delinkvente.

Obrazovanje-1647. Gradovi u Massachusettsu za-pošljavaju učitelje za čitanje i pisanje.-1827. Massachusetts je prva državakoja traži da lokalne zajednice same fi-nanciraju slobodno obrazovanje.- 1812. U New Yorku utemeljen prvinadzorni organ za škole.

Razdoblje

1850.-1920. godine

- 1863. Prvi državni organ za filantro-piju u Massathusetlsu.- 1877. Prva organizacija dobrotvor-nih društava (COS).- Širenje pokreta "Settlement houses"koji djeluje među imigrantima.- 1878. Osnivanje radničkih sindikatakoji organiziraju prve masovne štraj-kove.- 1890. Utemeljenje ''American LaborFederation" koja štiti kvalificirane rad-nike.- 1911. Prva bezuvjetna pomoć zaudovice.- 1912. Osiguranje za slučaj nesrećena poslu.- 1915. Na Aljasci prva bezuvjetna po-moć za ostarjele pionire.

Obrazovanje- 1890-tih. Početak progresivnog ob-razovanja.- 1898. U New Yorku počelo obrazo-vanje socijalnih radnika.- 1919. Utemeljena Američka asocija-cija socijalnih radnika.

1920.-1950. godine

- 1935. U okviru "New Deala" usvajase "Social Security Act" koji regulirastarosne mirovine i osiguranje za slu-čaj nezaposlenosti u industriji i trgovi-ni. Mirovine su niske, a granica umi-rovljenja je 65 godina.- 1937. Roosevelt: "Odbili smo pro-bleme našeg zajedničkog blagostanjaprepustiti vjetrovima slučaja i uragani-ma rušenja ... "- 1939. Amandman na "Social Secu-rity Act" kojim se osiguranje proširujena supruge i djecu.- Radi otpora konzervativne Američkemedicinske asocijacije ne uvodi sezdravstveno osiguranje.

Obrazovanje- Sustav obrazovanja "Iaddersy-stems" prema kojem je svako dijete uprilici napredovati prema vlastitimsposobnostima.- U obrazovanju prisutna rasna segre-gacija, koja je ukinuta odlukom Vrhov-nog suda 1954. godine.

IZVORI

1. Članci Vlade Puljiza u rubrici "Iz povijesti" uRevij: za socijalnu politiku, br. 4/1994, br. 1,2,3 i4/1995, br. 1 i 2/1996 i 1/1997. godine

2. Jones, C. (1985) Patterns of Social Policy, Tavi-stock Publieations, London and New York

3. Flora, P. i Heidenheimer, A. J. (eds.) (1981) TheDevelopment of Welfare State itl Europe andAmerica, Transaction Books, New Brunswickand London

4. Heelo, H. (1981) lbward a New Welfare State, uFlora, P. i Heidenheimer, A. J. (eds.) The Deve-

lopment of WelfareState ill Europe and America,Transaction Books, New Brunswick and London

5. Hicks, A., Misra J., Tang Nah Ng: The Pragm-matic Emergence of the Social Security State,American Sociological Review, Vol. 60, No. 3,1950.

6. Johnson, L. C, Schwartz, L. C. (1991) SocialWelfare,Allyn and Bacon, Boston, London, To-ronto, Sydney, Tokyo, Singapore

167