Finanele instituiilor publice1.2. Definirea i caracteristicile instituiilor publice

Procesul de agregare a comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia primelor guverne, prin urmare, i n consecin pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare o serie de forme administrative, dintre care putem aminti: Sistemele administrative din Egiptul antic; Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n. 220 e.n.), care sugerau pornind de la preceptele confucianiste, modul de acces al indiviziunilor la guvernare (calitatea indivizilor i nu poziia social); Imperiile administrative grec i roman care erau controlate de la centru prin legi i proceduri. Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIX-lea, structurile democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern. S-a trecut de la sistemele de administraie bazate pe loialitatea fa de un individ (rege, ministru etc.) la sisteme administrative n care individul este devotat statului n raport cu componentele sistemului legislativ. n ultima parte a secolului al XIX-lea au fost necesare reforme asociate cu modelul tradiional de administraie.Organizaiile sunt importante deoarece reprezint instituiile sociale care reflect valori culturale i nevoi sociale, permit un mod civilizat de a tri, realizarea unor scopuri sociale i conserv cunotine din care formeaz o punte ntre trecut - prezent-viitor.Serviciul public este neles ca un ansamblu de activiti organizate i autorizate de administraie public, pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Nevoile sociale sunt nelimitate i difer dup cele mai variate criterii geografice, economice, culturale, grad de civilizaie, vrst, etc.Avnd n vedere c sistemul de nevoi este amplu i diversificat, c nu se poate reduce la serviciul public al instituiilor administrative, devine evident necesitatea de a oferii servicii publice prin instituii sau organizaii particulare a cror funcionare trebuie s fie autorizat de instituiile din cadrul sistemului administrativ. Sfera nevoilor sociale n interes public ca i prioritile managementului public de a organiza sau autoriza activiti pentru satisfacerea acestora se modific n funcie de programul forelor care dein puterea politic.Trebuie reinut deci c nu orice activitate de interes public este un interes public ci numai acele activiti care sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi sociale apreciate de puterea politic ca fiind de interes public.Puterea public reprezint ansamblul drepturilor speciale pe care le deine o instituie administrativ n sens de autoritate, care reprezint i apr interesul public i care n mod obligatoriu trebuie s se impun celui particular aa cum reglementeaz Constituia i legile organice.Cadrul legislativ care reglementeaz sectorul public consider o serie de acte normative, legi i proceduri, printre care cele mai reprezentative sunt legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publice i legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale.Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publicestabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar.Dispoziiile acestei legi se aplic n domeniul elaborrii, aprobrii, executrii i raportrii:a) bugetului de stat;b) bugetului asigurrilor sociale de stat;c) bugetelor fondurilor speciale;d) bugetului trezoreriei statului;e) bugetelor instituiilor publice autonome;f) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;g) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;h) bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;i) bugetului fondurilor externe nerambursabile.Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale.Dispoziiile prezentei legi se aplic n domeniul elaborrii, aprobrii, executrii i raportrii:a) bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti;b) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, dup caz;c) bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;d) bugetului mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale i care provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subordinea acestora; mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice locale i garantate de stat; mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale;e) bugetului fondurilor externe nerambursabile.O prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint Legea privind finanele publice nr. 500/2002 potrivit creia instituiile publice reprezint denumirea generic ce include: Parlamentul, Administraia Prezidenial, Guvernul, Ministerele, Celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, Alte autoriti publice, Autoritatea Judectoreasc, Instituii publice autonome precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al acestora.n sensul prevederilor legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, aprobat cu modificrile i completrile, instituiile publice reprezint denumirea generic ce include: comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti, instituiile i serviciile publice din subordinea acestora cu personalitate juridic indiferent de modul de finanare a activitii acestora.Organizaiile publice reprezint structuri ale macrosistemului cuprinztor, denumit generic sectorul public. Menirea instituiilor publice este aceea de a asigura transpunerea n fapt a deciziilor publice, n interesul cetenilor.Modaliti de definire a instituiilor publice:Instituiile publicepot fi definite ca entiti patrimoniale care desfoar activiti de regul sociale, de administrare i conducere, n folosul comunitii, activiti care nu produc venituri sau produc venituri evaluate la preul factorilor care au contribuit la realizarea activitilor i care nu sunt suficiente acoperirii cheltuielilor proprii, fiind necesar alocarea de la buget de surse pentru acoperirea acestor cheltuieli.Instituiile publice reprezint structuri organizatorice (entiti independente) care opereaz n interesul public, asigurndu-li-se n acest scop resurse financiare necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare de la un anumit buget public, sub forma unor alocaii periodice (credite angajament). Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru conducerea i gestionarea afacerilor publice, avnd ca obiectiv deservirea interesului public prin furnizarea de servicii publice.Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi, reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora: pot manevra un numr mare de sarcini; pun accent pe cuantificare; opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat; pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor. O alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind legate, din punct de vedere financiar, de bugetul public, instituiile publice sunt organizate dup principiul non profit.Exist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu-se publicului larg. Delimitarea unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile finanrii, de dependena lor de bugetul statului, ele putnd fi chiar private sau s funcioneze dup principiile finanelor private.

1.3. Structura instituiilor publice

Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel:A. Dup importana activitii, instituiile publice pot fi grupate n:a) Instituiile administraiei publice centralece cuprind: Parlamentul, Preedinia Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct;b) Instituii ale administraiei publice locale ce cuprind: instituiile administraiei publice locale, formate din unitile administrativ teritoriale, i cuprind comunele, oraele i judeele, precum i unitile publice subordonate acestora.Autoritile administriei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii.Serviciile publice descentralizate ale ministerelor la nivel judeean cuprind, ca de exemplu: Direciile Generale ale Finanelor Publice; Inspectoratele colare Judeene i al municipiului Bucureti; Direciile Judeene de Munc i Solidaritate Social; Direciile Judeene Sanitare; Consiliul Judeean de Cultur etc.B. Dup statutul juridic, instituiile publice se clasific n:a) Instituii publice cu personalitate juridic, uniti ai cror conductori au calitate de ordonatori de credite, calitate prin care au drept de decizie n angajarea i efectuarea de cheltuieli.Aceste instituii au patrimoniu propriu, cont curent deschis la trezorerie, buget propriu de venituri i cheltuieli, ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie;b) Instituii publice fr personalitate juridic, uniti ai cror conductori nu au calitate de ordonatori de credite, calitate n care acetia pot efectua cheltuieli numai n limita sumelor efectiv virate de ordonatorul su de credite n subconturi deschise pe numele lor, i care reprezint de obicei pli de salarii i alte cheltuieli asimilate acestora, precum i un volum restrns de alte cheltuieli, cum sunt cele legate de ntreinerea i funcionarea instituiei n cauz.Sunt instituii care funcioneaz ca entiti dinstincte n subordinea sau pe lng instituii cu personalitate juridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc contabilitate proprie (grdinie, coli generale, dispensare medicale etc.).C. Dup nivelul ierarhic, instituiile publice se grupeaz n:a) Instituii publice superioarereprezint unitile ai cror conductori au calitate de ordonatori principali de credite (minitrii i conductorii celorlalte organe centrale de stat) care primesc mijloacele bneti direct de la bugetul de stat i repartizeaz credite bugetare aprobate unitilor ierarhic inferioare;b) Instituii publice subordonatereprezint unitile ale cror conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i primesc prin repartizare de la instituiile ierarhic superioare mijloacele bugetare pentru acoperirea nevoilor proprii.D. Dup regimul de finanare, instituiile publice pot fi :a) Instituii publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrior sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetele locale, dup caz .Creditele bugetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior i de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice n corpul ordonatorilor principali de credite.La partea de venituri ntlnim "alocaii de la bugetul X", iar la cheltuieli sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei bugetare. n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finanate.b) Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate din bugetul de stat, din bugetele fondurilor speciale sau din bugetele locale. Majoritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast categorie. Subveniile primite (care apar la partea de venituri) vin n completarea veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. Ordonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia acesteia (cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, etc.) Conductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor (venituri proprii plus subvenii) pe categorii de cheltuieli, urmnd ca bugetul s fie vizat de ordonatorul superior. c) Instituii publice finanate integral din venituri proprii (autofinanate). Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui ordonator de credite superior, iar bugetul propriu trebuie vizat de ordonatorul superior. d) Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri nerambursabile. Fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din ara noastr vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la bugetul de stat i a veniturilor proprii ale instituiilor respective.n ceea ce privete sistemul de finanare, instituiile publice pot fi: finanate integral din venituri bugetare, situaie n care veniturile pe care le realizeaz au obligaia s le verse, n totalitate, la bugetul din care sunt finanate; finanate din mijloace extrabugetare (venituri proprii), cu completare din fonduri bugetare, sub forma subveniilor sau transferurilor bugetare (bugetul de stat sau bugetele locale). n aceast situaie, veniturile proprii pe care le realizeaz instituiile n cauz se rein pentru autofinanare, iar cele nefolosite la sfritul anului se repartizeaz pentru anul urmtor. finanate integral din mijloace extrabugetare, situaie n care de asemenea soldul acestora de la sfritul perioadei se reporteaz pentru exerciiul financiar urmtor; finanate integral din fonduri speciale. Soldul acestora de la sfritul perioadei se reporteaz, de asemenea, pentru exerciiul financiar urmtor;n acest context, instituiile publice au caracteristici prin care se deosebesc de persoanele juridice patrimoniale, i mai ales de agenii economici, astfel:1) Sunt organisme prin intermediul crora statul i exercit rolul, atribuiile i funciile sale n domeniul administrativ, social-cultural, aprare, ordine public, siguran naional, justiie, asisten social i economic;2) Sunt organisme care n general nu desfoar activiti productive, prin care s realizeze bunuri materiale, ele produc utiliti sociale, administrative, justiie, ordine public, aprare. Numai ntmpltor, subuniti ale acestora pot realiza i produce utiliti i servicii de natur economic, situaie n care ns acestea se supun regulilor i principiilor dup care funcioneaz finanele private privind finanarea, i a corelaiei bugetului de stat a agenilor economici.3) n funcie de modul lor de finanare integral din resurse bugetare sau parial, integral din mijloace bugetare sau fonduri speciale veniturile proprii ale acestora se vars integral la bugetul din care sunt finanate sau se reporteaz pentru anul urmtor.4) n general nu au indicatori de rentabilitate i eficien economic, dar li se pot calcula indicatori de eficien social, educaional, de cultur etc. ntruct, ns contravaloarea mijloacelor fixe i a obiectelor de inventar se trece pe cheltuieli la procurarea acestora, indicatorii de eficien care se calculeaz sunt deformai n mare msur.5) Instituiile publice nu calculeaz i nregistreaz uzura obiectelor de inventar sau amortizarea mijloacelor fixe n mod treptat, ci o singur dat, la procurarea lor.6) i finaneaz activitatea pe baza bugetelor de venituri i cheltuieli sau numai pe baza bugetelor de cheltuieli.Localizarea organizaiilor publice se refer n general, la urmtoarele domenii de activitate:a) domeniul social-cultural: nvmnt: precolar, primar i gimnazial, complementar, profesional, liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu deficiene, case de copii, universiti, academii, case de cultur, biblioteci etc; sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii, preventorii, cree, leagne de copii, centre de recoltare i conservare a sngelui, staii de salvare etc; asisten social: cmine de btrni i pensionari, cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i cmine-atelier, cantine de ajutor social, centre de primire a minorilor, instituii de plasament familial etc; sport i tineret; art, religie.b) domeniul aprrii naionale: uniti militare, uniti de nvmnt specializate;c) domeniul ordinii publice: uniti de poliie, pompieri, jandarmi, Serviciul Romn de Informaii;d) d) domeniul autoritii publice: Preedinia, Senatul, Camera Deputailor, Guvernul, ministerele, alte organe ale administraiei publice centrale, consiile locale, primriile, prefecturile, organe ale administraiei de stat pe plan local, autoritile judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Concurenei etc;e) domeniul economic: Infrastructur i transport, locuine i amenajarea teritoriului, instituii specilizate n cercetare tiinific, uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie a mediului, de gospodrire a apelor;f) domeniul diplomatic: relaii externe i cooperare internaional i regional.Corespunztor economiei unui stat, care cuprinde sectorul public i sectorul privat, exist organizaii publice i organizaii private, diferenierea cele dou categorii de organizaii avnd la baz criteriul juridic, astfel, n cazul instituiilor publice subiectul proprietii este statul. Prin urmare se impune reflectarea asupra diferenierilor ntre instituiile publice i entitile economice conduse dup principii comerciale:1. Diferenieri privind obiectivele celor dou tipuri de instituiiDelimitarea obiectivelor depinde de natura fiecrei organizaii. n cazul instituiilor din sectorul privat principalele obiective sunt maximizarea profitului sau maximizarea valorii cuvenite asociailor(Jones R, Pendlebury M. , 2000:76). n realitate, i alte obiective precum sectorizarea pieei sau imaginea firmei sunt, de asemenea, importante. n schimb, entitile publice sunt responsabile pentru redistribuirea bunstrii sociale, economice i politice. Acestea ndeplinesc anumite funcii printre care influenarea activitii economice i furnizarea serviciilor publice (ngrijire medical n spitale, educaie n nvmnt, siguran public i alte servicii), iar succesul acestora este determinat prin numrul serviciilor furnizate n funcie de resursele disponibile[footnoteRef:2]. Totodat, este dificil de msurat cantitatea serviciilor furnizate de aceste entiti n termeni financiari similari sectorului privat. Astfel, relaia cost venit ntr-o anumit perioad nu este identic pentru instituiile publice i cele private. [2: ]

2. Diferenieri privind sursele de finanare n cadrul instituiilor publice se desfoar o varietate de activiti diferite de cele din instituiile private. Sursele prin care aceste activiti sunt finanate sunt, de asemenea, diferite. n organizaiile orientate spre profit sursele primare de finanare deriv din capitalul furnizat de acionari i din veniturile din vnzarea bunurilor i serviciilor, ca surse ale finanrii curente(Anthony R. N.,1980:83-93).Pe de alt parte, instituiile publice i obin finanarea aproape n ntregime din surse non-venit din diverse bugete, precum impozitele pentru care contribuabilii sunt considerai un important furnizor involuntar de resurse(Jones R, Pendlebury M., 2000:76). Ca urmare, nu exist nici o relaie de schimb ntre resursele alocate i serviciile furnizate(Federaia Internaional a Contabililor (IFAC), 1991). Existena relaiei non-voluntare ntre furnizorii i utilizatorii fondurilor n instituiile publice conduce la importana contabilizrii acestora(Pallot J. , 1992:38-59).3. Diferenieri privind organizarea contabilitii n cadrul celor dou tipuri de instituiin ceea ce privete contabilitatea, exist, de asemenea, diferene ntre instituiile publice i cel private. Aceste diferene se refer la teoria, fundamentele i practica acestor tipuri de instituii.Instituiile publice au obligaia s organizeze i s conduc contabilitatea proprie, respectiv contabilitatea financiar (Legea nr 82/1991)i contabilitatea de gestiune adoptat la specificul activitii.Contabilitatea instituiilor publice asigur: informaii ordonatorilor de credite cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, rezultatul execuiei bugetare, patrimoniul aflat n administrare, rezultatul patrimonial (economic), costul programelor aprobate prin buget, ntocmirea contului general anual de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, a fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie a bugetelor locale.4. Diferenieri privind raportarea financiarDiferenierile au n vedere scopul i modalitatea de msurare a performanei, precum i ai factori (de ex. auditul public intern).Deciziile luate n cadrul entitilor private sunt evaluate avnd la baz impactul asupra profitabilitii. Pe deasupra, profitul este utilizat pentru a compara performana ntre entiti. Performana instituiilor publice este msurat prin costul net al furnizrii de bunuri i servicii i eficiena i eficacitatea livrrii diverselor programe(Guthrie J., 1998:1-19).Astfel se explic diversitatea modalitilor de msurare a performanei n sectorul public, inclusiv modaliti non-financiare, pentru a reflecta att consideraiile sociale ct i pe cele economiceFaptul c majoritatea instituiilor publice nu sunt supuse competiiei, face posibil creterea gradului de divulgare a raportrilor financiar-contabile n vederea lurii deciziilor.O alt diferen este c majoritatea instituiilor publice nu falimenteaz. Cu excepia anumitor circumstane, statul sprijin instituiile publice, fapt care este crucial pentru furnizori i creditori.5. Diferenieri privind terminologia utilizatn ciuda diferenelor privind natura organizaiilor, marea parte a terminologiei utilizate este similar ntre instituiile publice i private. n anumite cazuri nu exist similaritate, fapt care poate conduce la anumite confuzii. De exemplu, termenul mprumut este utilizat pentru a acoperi finanarea public pe termen lung, care reprezint, de fapt, capitalul permanent. n sectorul privat marea parte a capitalului permanent este furnizat de capitalul investit n aciuni.(Henley D., Holtham C., Likierman A., Perrin J., 1989:36).

1.4. Managementul i performana instituiilor publice

Tranziia spre economia de pia determin o transformare i n calitatea administraiei, conducnd la profesionalism (ceea ce nseamn o instruire permanent a funcionarilor publici la un nalt nivel).Cuvntul management deriv de la latinescul manus (mn) i reprezint ca expresie literar manevrare sau pilotare. Managerul este cel care se ocup cu pilotarea, cu conducerea. De la latinescul manus s-a format n francez mange de unde a fost mprumutat n englez, aprnd cuvintele derivate manager i management, ceea ce nseamn conductor i conducere.Deci, din punct de vedere etimologic, management nseamn a conduce n mod eficient. Management este un termen (expresie) englezesc (~asc) cu semantic deosebit de complex. Complexitatea semantic a termenului este determinat de sensurile sale multiple, ntre acestea amintim: managementul se constituie ca o tiin, adic un ansamblu organizat i coerent de concepte, principii, metode i tehnici prin care se explic fenomenele i procesele n conducerea organizaiilor; managementul reprezint de asemenea, o art, care reflect latura sa pragmatic i const n miestria managerului de a aplica la realitile practice concrete, n condiii de eficien, cunotinele tiinifice pe care le deine; managementul reprezint o stare de spirit specific, reflectat de un anumit fel de a vedea, a dori, a cuta i accepta progresul.Termenul de management s-a impus n ultima jumtate a secolului XX graie lucrrii lui James Burnham The Managerial Revolution publicat n 1941. El impune n mod categoric noiunea de manager ca vector al inovaiei i progresului. Ideea nou, de mare valoare i actualitate pus n circulaie cu aceast ocazie, este aceea c orice societate, indiferent de regimul ideologic, politic sau juridic are nevoie de manageri dac vrea ca economia ei s prospere n ritm novator i creator.Dac facem apel la definiiile date de specialiti constatm c managementului i se dau multiple sensuri, dup cum urmeaz :- se definete managementul ca direcionare, conducere i control ale eforturilor unei grupe de indivizi n vederea realizrii unui scop comun. Un bun conductor este acela care face ca grupa s ating scopurile sale cu un minim de cheltuieli de resurse.- este procesul n care managerul opereaz cu trei elemente principale: idei, resurse materiale i umane realiznd obiectivul prin alii.- nseamn organizare, arta de a conduce, de a administra. H. Johannsen definete managementul ca fiind arta sau tiina de a direciona, dirija i administra munca altora pentru a atinge obiectivele stabilite, procesul de luare a deciziilor i de conducere.Pentru economisti, managementul este un factor de producie care privete organizarea i coordonarea celorlali factori (pmnt, munc, capital), pentru obinerea maximului de eficien, procesul social care implic responsabilitatea pentru planificarea i reglementarea eficient a activitii unei organizaii.Desigur, au fost date i se vor mai da multe definiii managementului. Considerm c managementul, ca aciune practic, desemneaz un sistem de principii, cerine, reguli i metode de conducere precum i talentul de a le aplica. innd cont de cele prezentate mai sus putem afirma c managementul reprezint un complex de aciuni desfurate cu scopul de a asigura funcionarea normal, eficient a colectivitilor umane organizate (ntreprinderi, instituii publice, organizaii politice, uniti de nvmnt) n ansamblul lor ct i a fiecrei verigi structurale componente.Acesta are ca scop atingerea obiectivului organizaiei n condiiile utilizrii judicioase a resurselor materiale, umane, financiare proprii i atrase. Conducerea dateaz, aa cum s-a artat, nc de la nceputul societii omeneti. La nceput, i mult mai trziu dup aceea, conducerea se realiza nemijlocit, ntre conductor i activitatea condus neexistnd, ca n zilele noastre, o reea de structuri organizatorice ierarhice sau calculatoarele electronice. Managementul este foarte sensibil la schimbrile care au loc n societate. Acestea reflect dinamismul nregistrat de societatea contemporan i n acelai timp se adapteaz tot mai mult unor particulariti determinate de sistem, tradiie, cultur naional etc. Astfel, dei managementul ca principii, concept, obiectiv etc. este unic, ca mod de realizare n practic se difereniaz, de la ar la ar sau chiar de la organizaie la organizaie n cadrul aceleai ri (subsistem).Azi, ntr-o instituie public, ntre conductori i activitile conduse se interpun o seam de norme, metode i tehnici elaborate tiinific. n funcie de condiiile concrete, conducerea se realizeaz n echip, se bazeaz pe o participare motivat a oamenilor la realizarea obiectivelor propuse i are caracter prospectiv.Cuvntul cheie care marcheaz evoluia actual a managementului administraiei publice este schimbarea. Nu o schimbare de dragul schimbrii, avnd totui i pn acum, n managementul administraiei publice o serie de elemente, componente, tehnologii administrative etc. de cea mai bun calitate n spiritul unor foarte bune tradiii i la care n nici un caz nu trebuie renunat. Avem n vedere maniera serioas de realizare a planurilor, a aciunilor, a modalitilor de conducere etc. Schimbarea ns, fie c este vorba de necesara schimbare a tehnicilor i metodelor de management utilizate n administraia public fie c este vorba de schimbrile semnificative ale mediului n care evolueaz instituiile astzi, este evident c managementul administraiei publice se afl n faa unor mari provocri.De capacitatea lui de adaptare va depinde n mare msur evoluia i imaginea autoritilor administraiei publice n secolul n care am pit, deoarece managementul public: studiaz procese i relaii de management; se bazeaz pe principii i legiti; este determinat i determin: valori economice, politice , sociale, culturale; ncearc satisfacerea interesului public; sporete nivelul de performan n organizarea i funcionarea instituiilor publice. Societatea ca mod de organizare al existenei desemneaz ntregul cmp de aciune uman: sistemul social, organismul comportamental, personalitatea individului, mediul fizic i organic, sistemul cultural, etc. Caracteristica societii o constituie ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii este organizat n mod colectiv, alctuit din valori i norme, iar ca i colectivitate, ofer o concepie anume despre calitatea de membru, prin care se disting indivizii care-i aparin sau nu.

1.4.1. Caracteristicile managementului administraiei publice

Multidimensionalitatea i specificul managementului public atrag, n mod evident, o serie de caracteristici, care, prin coninutul lor, faciliteaz nelegerea i asimilarea conceptelor fundamentale ale acestui domeniu nou al tiinei managementului. Caracteristicile managementului public trebuie abordate n interdependena lor, pornind de la premisa c ceea ce determin coninutul managementului public este tocmai efectul sinergic rezultat din combinarea optim a acestora. Caracterul integrator, de sintez, al managementului public rezult din sfera foarte larg de delimitare a obiectului de activitate pentru sectorul public. Astfel, principiile i legitile generale ale managementului public se aplic n toate instituiile publice din administraie, nvmnt, cultur, sntate etc. Specificul domeniilor care compun sectorul public unde se desfoar procese de management necesit adaptarea coninutului managementului public prin integrarea elementelor specifice. Este de asemenea evident i absolut normal faptul c managementul public identific, adapteaz i integreaz n coninutul su principii, metode, tehnici etc. specifice altor domenii, de exemplu: management general, drept administrativ, statistic, administraie public etc., cu care se afl ntr-o interdependen continu, deoarece multe din conceptele specifice acestor domenii sunt aplicate n instituiile publice din sectorul public.Caracterul politic al managementului este determinat de influena pe care reprezentanii politicului, integrai n structura organizatoric a instituiilor publice, o au asupra coninutului proceselor de management i de execuie. Domeniul administraiei publice este cel n care se identific cel mai bine i cel mai pregnant caracterul politic al managementului public, deoarece un numr important de posturi i funcii de conducere i de execuie sunt ocupate de persoane numite sau alese, n unele ri destul de frecvent, pe criterii politice, rmnnd n planul secund aspectele ce in de competena profesional i managerial a titularilor. Mai mult dect att, instituiile publice din administraia central, cu atribuii i competene bine delimitate n cadrul legislativ, reunesc persoane alese pe criterii politice, care trebuie s exercite funciile n regim de putere public i s elaboreze decizii administrative cu caracter general pentru domenii specifice.Caracterul complex al managementului public poate fi explicat lund n considerare mai multe aspecte i apare, fr ndoial, ca un corolar al precedentelor caracteristici. Managementul public are un caracter complex datorit sferei foarte largi de delimitare a sectorului public. Prin urmare, complexitatea este dat de varietatea nevoilor sociale din fiecare domeniu i a variabilelor organizaionale specifice instituiilor publice n care managerii publici i exercit funciile de conducere. Complexitatea managementului public este determinat chiar de coninutul sistemului de obiective pe care managerii publici l au de fundamentat, de dificultile n ceea ce privete urmrirea i aprecierea nivelului performanelor resurselor umane din administraie, n cuantificarea rezultatelor obinute i, nu n ultimul rnd, n determinarea gradului de realizare a obiectivelor previzionate. Caracterul de diversitate al managementului public este o consecin direct a numrului mare de domenii din sectorul public, pentru care se definesc aceleai legiti generale i principii a cror aplicare este puternic influenat de specificul lor. Datorit acestui fapt, din tiina managementului public s-au desprins alte domenii distincte cum ar fi: managementul organizaiilor de servicii de sntate, managementul pentru organizaiile de cultur i art, managementul pentru instituiile care reprezint autoriti ale statului, managementul pentru organizaiile de educaie fizic i sport, pentru instituiile de nvmnt etc.

1.4.2. Principiile i performana managementului public

1.4.2.1.Principiile managementului public

Administraia este un domeniu cu un caracter teoretic i un coninut limitat la aspectele ce in de structura unui sistem administrativ i legile, regulile i regulamentele pe baza crora acesta este organizat i funcioneaz ntr-o ar, n timp ce managementul are un caracter practic iun coninut multidimensional. Pentru a putea face o analiz de coninutasupra managementului i administraiei, este necesar i oportun pentrunceput explicarea conceptelor de baz, aa cum acestea sunt prezentate ndicionarele de specialitate. n limba englez exist, aa cum a demonstratDunsire n 1973, nu mai puin de 14 sensuri ale cuvntului administraie.Dei din punct de vedere lingvistic ntre cuvintele management i administraie exist o asociere semantic, cele dou concepte sunt foarte diferite n privina coninutului. n dicionarul Universitii Oxford, administraia const n aciunea de a administra, n timp ce managementulnseamn un ansamblu de procese de conducere i control asupra moduluin care se desfoar activitatea ntr-o organizaie. n Webster este formulat aceeai explicaie pentru administraie, ns, n ceea ce privete managementul, acesta este descris ca actul sau arta de a conduce, conducerea ori urmrirea modului n care se desfoar o activitate perceput ca o afacere, n special prin exercitarea funciilor de previziune, organizare, coordonare, administrare, control i evaluare n care responsabilitatea este bine definit.n limba latin exist de asemenea diferene semnificative de coninut ntre cele dou concepte. Administraia vine de la minor respectiv ministrare, nsemnnd a servi, a guverna. Management provine de la manus, nsemnnd a conduce i a controla direct. Diferena este semnificativ ntre a servi i a controla pentru a obine cele mai bune rezultate. n dicionarul limbii romne moderne elaborat de Institutul de Lingvistic din Bucureti al Academiei Romne, administraia este explicat ca totalitatea organelor administrative ale unui stat (Dicionarul Lingvistic Fundamentele managementului public al Limbii Romne Moderne, Editura Academiei Romne, 1958), iar managementul nseamn conducere, direcie.Se poate concluziona c administraia reunete un aparat format din instituii ale statului create pentru a aplica regulamente, proceduri i politici, acte normative etc. iar managementul ansamblul proceselor i relaiilor de management din cadrul unei organizaii prin care se urmrete realizarea unor obiective definite. Cu alte cuvinte, managementul ntr-oorganizaie este reprezentat de un grup de persoane responsabile pentru realizarea unor obiective, iar administraia este reprezentat de structuriinstituionale distincte prin care se exercit puterea statului.Cuvntul management deriv de la latinescul manus (mn) i reprezint ca expresie literar manevrare sau pilotare, deci, din punct de vedere etimologic, management nseamn a conduce n mod eficient.Importana abordrii economice i manageriale a organizaiilor publice a crescut mult sub impactul succesului obinut de ctre firmele private. n acest sens, n ultimii 30 de ani, cu privire la organizaiile publice, s-a dezvoltat un nou model de management numit noul management public - NMP (engl: new public management) (Nicolae Bibu, Ion Dnia). Modelul NMP marcheaz trecerea de la statul bunstrii la modelul antreprenorial de guvernare, acesta din urm constituind varianta la vechiul model, considerat ineficient. Conceptul NMP are n centrul su competiia i piaa, reprezentnd o versiune radical a instituiilor i administraiilor publice. Conform conceptului amintit, funcionarii publici cu funcii de conducere sunt privii i abordai ca ageni activi ai politicii de dezvoltare a organizaiilor publice i nu doar ca persoane numite de o autoritate a statului care trebuie s duc la ndeplinire obiective prestabilite.Principiile NMP se bazeaz pe transferul principiilor i conceptelor operante n domeniul privat ctre cel public. n contextul definit de noul management public, integrarea principiilor reprezint nu numai o premis esenial dar i o necesitate stringent pentru realizarea unei reforme reale n sectorul public, n sintez identificnd astfel:1. Principiul eficienei;2. Principiul echitii;3. Principiul descentralizrii;4. Principiul continuitii; 5. Principiul flexibilitii; 6. Principiul conducerii unitare; 7. Principiul conducerii autonome; 8. Principiul perfecionrii continue; 9. Principiul legalitii.La nceputul anilor 90, un nou model de management pentru instituiile publice a fost conturat i promovat n rile dezvoltate (Farnham i Horton, 1996). Acesta reunea cteva concepte i abordri moderne formulate de cercettori:1. Managerialism (Pollitt, 1993);2. Noul management public (Hood, 1991);3. Administraia public orientat ctre pia (Lan, Zhizoung i Rosenbloom, 1992),4. Paradigmele post-birocraiei (Barzelay, 1992);5. Guvern antreprenorial (Osborn i Gaebler, 1992).Dincolo ns de terminologia divers folosit, principiile i legitile de baz erau aceleai.Rhodes, pornind de la rezultatele cercetrilor lui Hood (1991), considera c managerialismul n Marea Britanie trebuie s se concretizeze n crearea n instituiile publice a capacitii manageriale de a integra cei 3E, respectiv, economie, eficien i eficacitate. Specialistul englez argumenta aceast schimbare major prin faptul c Noul management public sefundamenteaz pe urmtoarele valori de baz:1) orientarea asupra managementului n instituiile publice, nu asupra politicii generale promovate de politicieni;2) centrarea pe evaluarea performanelor din instituiile publice i considerarea eficienei economice ca form final de reflectare a acesteia;3) divizarea aparatului birocratic i gestiunii financiare;4) orientarea instituiilor publice ctre pia;5) reducerea costurilor cu ntreinerea i funcionarea aparatului administrativ, n general i al instituiilor publice, n special;6) remodelarea stilului de management din instituiile publice punndu-se accent pe rezultatele obinute, respectarea termenelor nscrise n strategii, politici, programe, motivarea material i libertatea de a conduce.Aceast abordare orientat n cea mai mare parte asupra organizaiei publice implic schimbri substaniale, n special n domeniul resurselor umane.O alt accepiune, de asemenea interesant, aparine specialitilor americani David Osborne i Ted Gaebler nc din anul 1992. Autorii au pornit de la premisa c administraia guvernamental trebuie s fie reinventat. Ei au artat c, dei cred n administraia guvernamental i consider c guvernul poate avea iniiative interesante, totui societatea civil, perceput ca o imenspia este ntotdeauna aceea care determin coninutul activitilor ncadrul unor astfel de structuri. Cei doi specialiti au elaborat un set decaracteristici pentru ceea ce ei au numit guvernare antreprenorial (Osborn i Gaebler, 1992:20). Ei consider c principiile i valorile de baz pentrumanagementul public la nivelul administraiei guvernamentale sunt: 1. Orientarea ctre o dezvoltare pe termen lung, viznd maximizarea veniturilor pe o durat relativ lung de timp i nu maximizarea acestora pe termen scurt;2. Aplicareamanagementului participativ prin responsabilizarea n egal msur a beneficiarilor de bunuri i servicii publice, a comunitilor prin descentralizarea lurii deciziilor i a implicrii contribuabililor la managementul comunitilor;3. ncurajarea competiiei n locul monopolului, prima fiind socotit factorul esenial al activitii, care determin att reducerea preurilor bunurilor i serviciilor publice ct i creterea calitii lor. Condiia de monopol (lipsa competiiei) genereaz automulumire i nu declaneaz resorturile cutrii i aflrii cilor de mbuntire a calitii utilitilor furnizate; 4. Deplasarea paradigmei dinspre respectarea regulilor ctre ndeplinirea unei misiuni, a unui el care s aib drept element esenial maximizarea satisfaciei beneficiarilor de utiliti i creterea calitii vieii comunitilor pe care organizaiile publice le deservesc;5. n lanul Intrri Procese Rezultate finanarea s se fac pe rezultate, fapt care ar conduce la creterea eficienei resurselor alocate de la buget;6. Satisfacerea prevalent a nevoilor consumatorului n raport cu cele ale birocraiei. Livrarea de utiliti publice trebuie s fie orientat spre beneficiarii serviciilor oferite;7. n activitatea desfurat de ctre organizaiile publice, accentul trebuie pus att pe atragere de resurse publice ct i pe dezvoltarea unor servicii aductoare de venituri;8. Aplicarea unui management de tip proactiv i o planificare riguroas a activitilor ce urmeaz a fi desfurate i a resurselor aferente, pe principiul c este mai uor s previi dect s vindeci;9. Aplicarea managementului democratic prin descentralizarea autoritilor i a deciziilor;10. Rezolvarea problemelor organizaiilor publice utiliznd mai degrab regulile pieei dect programele publice.Efectele transpunerii n practic a noului model de management public constau n principal, n urmtoarele: Restructurarea i restrngerea organizaiilor de servicii publice; Spargerea monopolului i introducerea concurenei n producerea bunurilor i serviciilor publice; Utilizarea eficient a resurselor alocate; Stimularea parteneriatelor de tip public privat n producia de bunuri i servicii; Privatizarea unor servicii publice.Un aspect este evident i suficient de clar dup aceast prezentare i anume faptul c noul model al managementului public surclaseaz efectivmodelul tradiional al administraiei publice i, n mod inevitabil, mai devreme sau mai trziu, viitorul n sectorul public va fi n totalitate dominat de noile valori manageriale promovate att n teorie, ct i n practic. Este, de asemenea, foarte clar faptul c noua abordare schimb semnificativ modul de desfurarea a activitii n instituiile publice i totodat rolul managerului public i funcionarilor publici de execuie. Activitatea lor va fideterminat de noile coordonate ale managementului public, respectiv, obiectiv, rezultate, responsabilitate pentru nivelul performanelor, creativitate i inovare i nu de rutina i tradiionalismul specificeactivitilor administrative.

1.4.2.2. Stabilirea performanelor instituiilor publice

Stabilirea performanelor unei instituii publice presupune o ntrepridere dificil legat de definirea noiunii de performan, de modalitatea concret de obinere a performanei si de gsirea celor mai potrivii indicatori pe baza crora s fie cuantificat performana.n plus, msurarea produciei de bunuri i utiliti publice este adeseori dificil datorit eterogenitii acesteia. De exemplu, n nvmnt performanele ar putea fi legate de gradul de absolvire a unei forme de instruire dar i rezultatele concrete obinute de cei instruii. La nivel macroeconomic i relativizat la absolvenii unei forme de nvmnt superior un indicator de performan ar putea fi gradul n care la terminarea studiilor, acetia i gsesc loc pe piaa muncii n specializarea pentru care s-au pregtit. n sectorul sanitar, indicatorii de performan ar putea fi legai de gradul de vindecare a pacienilor pe grupe de diagnostic n raport cu numrul total de cazuri. La nivel macroeconomic performanele ar putea fi judecate pe baza unor indici precum sunt sperana medie de via la natere, rata mortalitii, rata morbiditii, rata mortalitii infantile .a.. Este prin urmare, necesar a se gsi un numitor comun (grup - int) pentru anumite tipuri de bunuri i servicii publice furnizate n raport cu care s fie judecate performanele. Apoi, performanele obinute trebuie puse n relaie cu mijloacele utilizate (costurile totale) pentru obinerea bunurilor i serviciilor publice.n rile OECD(Governance in Transition: Public Management Reform in OECD Countries, 1995), performana bunurilor i serviciilor publice poate fi evaluat cu ajutorul mai multor mrimi economice, ntre care: economia de resurse; aceasta poate fi definit prin obinerea de bunuri i servicii publice de calitatea dorit cu costuri mai mici dect cele prevzute. De exemplu, economia de resurse poate fi msurat ca diferena dintre preurile efective de achiziie ale resurselor utilizate i valoarea programat a acestora. msurarea costurilor, a mijloacelor necesare pentru furnizarea unui anumit volum de bunuri i servicii publice. Ea poate deveni dificil atunci cnd unele organizaii primesc servicii gratuite din partea altora sau acolo unde sistemul nu se conduce un buget pe obiectiv (serviciu), contabilitatea financiar fiind singura surs de furnizare a informaiilor. msurarea eficienei: aceasta pune n relaie rezultatele obinute i mijloacele folosite pentru a le obine. Un proces este eficient dac obine rezultat maxim la o cantitate dat de resurse. n condiiile penuriei de resurse publice problema eficienei bunurilor i serviciilor publice se pune cu tot mai mare acuitate. Legislaia Uniunii Europene prevede necesitatea unei administraii publice eficiente, stabilind n acet sens directive i regulamente. Ca urmare, unele state au introdus la rang de principiu constituional problema eficienei i performanei sectorului public, au operat modificri asupra cadrului legislativ i instituional naional cu scopul de a susine i implementa proceduri n consens cu legislaia european. Romnia nu face not discordant n raport cu celelalte state membre. n strategia de reform a administraiei publice locale sunt stabilite cteva msuri a cror implementare se sper c va aduce o cretere a eficienei administraiei publice, ntre care: urmrirea unor scopuri clare, calate pe nevoile cetenilor, raionalizarea procedurilor administrative, mbuntirea raporturilor dintre administraia public central i local crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale. msurarea eficicacitii: are n vedere capacitatea unei activiti de a produce rezultatul scontat. Msurarea eficacitii se face pe baza raportului dintre rezultatul obinut i obiectivul avut n vedere la iniierea unui program. Bunurile i serviciile publice pot fi furnizate de o manier eficient dar ele trebuie s ating n acelai timp, rezultatul dorit, ateptat. Eficacitatea este elementul cel mai important al raportului calitate-pre. msurarea calitii serviciilor: urmrete gradul n care produsul sau serviciul public rspunde nevoilor consumatorilor. Calitatea nu este suficient reflectat prin indicatori bazai pe msurtori cantitative. n mod concret, vorbind de calitatea serviciilor se face referire la nevoile imediate i directe ale beneficiarilor, cum ar fi satisfacerea prompt i exact a serviciilor, adaptabilitatea, nivelul de confort,solicitudinea funcionarului public, etc. obinerea performanei financiare i globale a serviciilor i bunurilor publice, msurat att prin obiective concrete, individuale ct i prin obiective generale cu caracter social.De foarte multe ori obinerea performanei n producia de bunuri i servicii publice se afl n contradicie cu reglementarea foarte strict i cu procedurile birocratice aplicate n acest domeniu, managerii vznd n acestea piedici pentru o nalt performan. Succesul instituiilor publice depinde, n aceast ordine de idei i de modul n care Guvernele vor gsi mecanismele de motivare i control adecvate n producia de bunuri i servicii publice, fr a implementa proceduri rigide la nivelul fiecrei entiti publice.

1.4.3. Caracteristicile domeniului de aciuneale managementului public

nelegerea domeniului managementului public presupune cunoaterea unor aspecte particulare menite s permit o prezentare a caracterului general n care se deruleaz procesele de management din administraia public n Romnia.Exist dou sectoare care ofer servicii publice: sectorul public, caz n care se vorbete de administraia public; sectorul privat, caz n care se vorbete despre instituii i organizaii particulare. Ca orice domeniu distinct, att instituiile publice ct i cele particulare urmeaz un anumit scop, utiliznd mijloace specifice, iar n finalitatea resurselor folosite exist diferene eseniale.

1.4.3.1. Sectorul public i sectorul privat

Sectorul public este prezent n viaa economic sub mai multe forme. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora. n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici.n instituiile private deciziile de management sunt fundamentate pe baza raportului cost-eficien, iar distribuia de servicii se face n funcie de cerinele pieei. n instituiile publice informaiile circul pe canale bine definite prin lege n baza relaiilor organizatorice existente ntre componentele sistemului, pe cnd n instituiile private informaiile circul selectiv, la acestea avnd acces toi cei interesai n valorificarea coninutului lor i n realizarea obiectivelor proprii i ale instituiei.Diferenele dintre sectorul public i sectorul privat, care au reprezentat argumente pentru o form specializat de management n sectorul public sunt:1). Deciziile n sectorul public pot fi coercitive, ntr-un mod n care nu este caracteristic sectorului privat . Cetenii pot fi forai s respecte deciziile, impozitele i sunt supui sanciunilor care deriv, n final, din puterile coercitive ale statului.Elementul coercitiv nu este prezent n sectorul privat, dar este important datorit modalitii dificile de abordare a sectorului public de ctre muli oameni. Deoarece oamenii au dat putere societii, ei doresc un tratament corect i echitabil de la instituiile ei. Elementul coercitiv restricioneaz, de asemenea, modalitatea de a considera publicul n calitate de clieni.2). Sectorul public are forme diferite de responsabilitate n comparaie cu sectorul privat. n timp ce managerii ntreprinderilor private rspund n faa acionarilor, angajatul public rspunde n faa conducerii politice, a parlamentului, publicului i a variatelor componente ale sistemului judiciar. Dei responsabilitatea este o problem pretutindeni, totui, ea este mai puin cert i mai neregulat n sectorul public.3). Managerul serviciului public trebuie s fac fa unei agende impuse din exterior de ctre conducerea politic. Faptul c o agend politic trebuie urmrit i realizat poate conduce la conflicte ntre birocraie i politicieni . A lucra la o agend politic face ca managementul s fie diferit n sectorul public pentru c a avea o mare parte din agend impus reduce domeniile de aciune ale unui manager.4). Sectorul public ntmpin dificulti inerente n msurarea rezultatului sau a eficienei. i lipsesc criteriile de evaluare. Multe componente ale sectorului public au o problem n msurarea performanei ceea ce i pune amprenta asupra managementului serviciului public ca ntreg.Msurarea i evaluarea sunt posibile i n sectorul public, dar sunt mai dificile, iar lipsa unei msurri adecvate a performanei poate permite unor pri ale serviciului public s nu ndeplineasc anumite funcii i s nu fie analizate.Din diferenele prezentate mai sus se poate concluziona c sectorul public este suficient de diferit pentru a necesita propria sa form de management i nu aceea a sectorului privat. n condiiile actuale, modelul tradiional administrativ nu este unica modalitate valabil de conducere a sectorului public, sarcina funcionarului public fiind acum una managerial i nu administrativ .

9