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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA AUTORIZADA
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA
OPTAR POR EL TÍTULO DE CONTADOR PÚBLICO AUTORIZADO
TEMA:
DISEÑO DE PLAN ESTRATEGICOAMBIENTAL 2018 PARA DISMINUIR
CONTAMINACION EN CIUDADELA LOS ROSALES 2
AUTOR:
JOSE EDUARDO MONCADA ANDRADE
TUTOR DE TESIS:
ING. FABIAN ARIZAGA VERA MSC.
GUAYAQUIL, ENERO 2018
ii
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA AUTORIZADA
Unidad de Titulación
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
Título y subtítulo: “DISEÑO DE PLAN ESTRATEGICOAMBIENTAL 2018 PARA
DISMINUIR CONTAMINACION EN CIUDADELA LOS ROSALES 2”
Autor:
José Eduardo Moncada Andrade
TUTOR: Ing. Fabian Arizaga Vera MSC.
REVISOR (A):
Institución: Universidad de Guayaquil FACULTAD: Ciencias Administrativas
Carrera: Contaduría Pública Autorizada
Grado Obtenido: CONTADOR PUBLICO AUTORIZADO
Fecha de publicación: 12-01-2018 N° de págs.:
Áreas Temáticas: Modelo de gestión.
Palabras Claves: Contaminación ambiental, plan estratégico, reciclaje, contaminación, desarrollo.
RESUMEN
La ciudadela Los Rosales 2 se encuentra ubicada al norte de la ciudad de Guayaquil, donde habitan
1080 familias según los datos del INEC 2010, recinto que mantiene problemas de contaminación, de
insalubridad y de enfermedades en sus habitantes, debido a la proliferación de basura y al no contar con
contenedores de basura, por lo que en este trabajo de investigación se busca dar solución a este problema,
proponiendo el diseño de un plan estratégico ambiental en el que consta como principal punto la creación
de un centro de reciclaje donde se hará la recolección de basura y reciclamiento de materiales plásticos,
vidrios, latas, papel y cartón, por lo que se realizaran inversiones en la construcción y adecuación de una
área de 25 metros cuadrados, donde funcionara el centro de reciclaje, contratación de los servicios
profesionales de una empresa fumigadora, compra de un contenedor de basura, dos contenedores de
reciclaje y una báscula industrial, contratación de un gestor medio ambiental y contratación de una
persona para que realice la limpieza de los contenedores y del área respectiva una vez al mes..
N° DE REGISTRO: N° De Clasificación:
DIRECCIÓN URL:
ADJUNTO PDF SI ( X ) NO ( )
Contacto Con Autor:
José Eduardo Moncada Andrade
Teléfono:
0985255278
E-mail:
Contacto Con La Institución Nombre: Ab. Elizabeth Coronel
Teléfono:
E-mail:
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ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA AUTORIZADA
Unidad de Titulación
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado Ing. Fabian Arizaga Vera MSC, tutor del trabajo de titulación certifico
que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por José Eduardo Moncada Andrade con
C.I 0922896576, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del
título de Contador Público Autorizado.
Se informa que el trabajo de titulación: “DISEÑO DE PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL
2018 PARA DISMINUIR CONTAMINACIÓN EN CIUDADELA LOS ROSALES 2”, ha sido
orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el
6% de coincidencia.
Tutor
Ing. Fabian Arizaga Vera MSC
C.I. 0912538998
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Unidad de Titulación
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO
COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACÁDEMICOS
Yo, José Eduardo Moncada Andrade C.I. 0922896576, certifico que los contenidos desarrollados
en este trabajo de titulación, cuyo título es “DISEÑO PLAN ESTRATÉGICO AMBIENTAL
2018 PARA DISMINUIR CONTAMINACIÓN EN CIUDADELA LOS ROSALES 2” son de
nuestra absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 144 del CÓDIGO ÓRGANICO
DE LA ECOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*,
autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de
la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que
haga uso del mismo, como fuera pertinente.
José Eduardo Moncada Andrade
C.I 0922896576
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Dedicatoria
A mi madre Martha, por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores,
por la motivación constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero más que nada,
por su amor.
A mi padre José, por los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan y que me
ha infundado siempre, por el valor mostrado para salir adelante y por su amor.
A mi esposa Tabata y mi hija Rafaela, por amarme y apoyarme siempre, esto también se lo
debo a ustedes.
José Eduardo Moncada Andrade
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Agradecimiento
En primer lugar, a Dios por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud
para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.
Asimismo, a mi tutor, Ing. Fabian Arizaga Msc., quien me ha apoyado en todo este arduo
camino que ha hecho posible concluir este trabajo.
También a mis compañeros y amigos de la Universidad de Guayaquil quienes han sido parte
de todo este proceso.
Para todos ustedes muchas gracias.
José Eduardo Moncada Andrade
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“DISEÑO DE PLAN ESTRATEGICOAMBIENTAL 2018 PARA DISMINUIR
CONTAMINACION EN CIUDADELA LOS ROSALES 2”
Autor: José Eduardo Moncada Andrade
Tutor: Ing. Fabian Arizaga Vera MSC.
Resumen
La ciudadela Los Rosales 2 se encuentra ubicada al norte de la ciudad de Guayaquil, donde
habitan 1080 familias según los datos del INEC 2010, recinto que mantiene problemas de
contaminación, de insalubridad y de enfermedades en sus habitantes, debido a la proliferación de
basura y al no contar con contenedores de basura, por lo que en este trabajo de investigación se
busca dar solución a este problema, proponiendo el diseño de un plan estratégico ambiental en el
que consta como principal punto la creación de un centro de reciclaje donde se hará la
recolección de basura y reciclamiento de materiales plásticos, vidrios, latas, papel y cartón, por
lo que se realizaran inversiones en la construcción y adecuación de una área de 25 metros
cuadrados, donde funcionara el centro de reciclaje, contratación de los servicios profesionales de
una empresa fumigadora, compra de un contenedor de basura, dos contenedores de reciclaje y
una báscula industrial, contratación de un gestor medio ambiental y contratación de una persona
para que realice la limpieza de los contenedores y del área respectiva una vez al mes.
Palabras Claves: Contaminación ambiental, plan estratégico, reciclaje, contaminación,
desarrollo.
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“DESIGN OF ENVIRONMENTAL STRATEGIC PLAN 2018 TO REDUCE
POLLUTION IN CIUDADELA LOS ROSALES 2”
Author: José Eduardo Moncada Andrade
Advisor: Ing. Fabian Arizaga Vera MSC.
Abstract
The Los Rosales 2 citadel is located north of the city of Guayaquil, where 1080 families live
according to INEC 2010, an area that maintains problems of pollution, unhealthiness and
diseases among its inhabitants, due to the proliferation of garbage and by not having garbage
containers, so in this research work seeks to solve this problem, proposing the design of an
environmental strategic plan in which the main point is the creation of a recycling center where
the garbage collection and recycling of plastic materials, glass, cans, paper and cardboard, so that
investments will be made in the construction and adaptation of an area of 25 square meters,
where the recycling center will operate, hiring the professional services of a fumigating
company, purchase of a garbage container, two recycling bins and an industrial scale, contracting
a gesture r environmental and hiring a person to perform the cleaning of the containers and the
respective area once a month.
Key words: Environmental pollution, strategic plan, recycling, pollution, development.
ix
Tabla de contenido
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA ........................................... ii
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD .................................................................. iii
Dedicatoria ................................................................................................................................. v
Agradecimiento ......................................................................................................................... vi
Resumen ................................................................................................................................... vii
Abstract ................................................................................................................................... viii
Introducción ............................................................................................................................... 1
CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 3
El problema ................................................................................................................................ 3
1.1 Planteamiento del problema. ............................................................................................ 3
1.2 Formulación y sistematización del problema. .................................................................. 4
1.2.1 Formulación del problema. ....................................................................................... 4
1.2.2 Sistematización del problema. .................................................................................. 4
1.3 Justificación del proyecto. ................................................................................................ 4
1.3.1 Justificación teórica. .................................................................................................. 4
1.3.2 Justificación práctica. ................................................................................................ 6
1.3.3 Justificación metodológica. ....................................................................................... 6
1.4 Objetivos de la investigación. .......................................................................................... 7
1.4.1 Objetivo general. ....................................................................................................... 7
x
1.4.2 Objetivos específicos. ............................................................................................... 7
1.5 Delimitación de la investigación. ..................................................................................... 8
1.6 Hipótesis. .......................................................................................................................... 8
1.6.1 Variable independiente. ............................................................................................. 8
1.6.2 Variable dependiente. ................................................................................................ 8
1.6.3 Operacionalización de las variables. ......................................................................... 9
CAPITULO II .......................................................................................................................... 10
Marco referencial ..................................................................................................................... 10
2.1. Antecedentes de la investigación. ................................................................................. 10
2.2. Marco teórico. ............................................................................................................... 12
2.2.1 Plan Estratégico Ambiental. .................................................................................... 12
2.3. Marco contextual. .......................................................................................................... 15
2.4. Marco conceptual. ......................................................................................................... 16
2.5. Marco legal. ................................................................................................................... 20
CAPÍTULO III ......................................................................................................................... 37
Marco metodológico ................................................................................................................ 37
3.1 Diseño de la investigación. ............................................................................................ 37
3.2 Tipo de investigación. .................................................................................................... 37
3.2.1 Investigación exploratoria. ...................................................................................... 37
3.2.2 Investigación bibliográfica. ..................................................................................... 38
xi
3.2.3 Investigación descriptiva. ........................................................................................ 38
3.3 Instrumento de la investigación. .................................................................................... 38
3.3.1 El cuestionario. ........................................................................................................ 38
3.4 Técnica de investigación. ............................................................................................... 39
3.4.1 La encuesta. ............................................................................................................. 39
3.5 Población y muestra. ...................................................................................................... 39
3.5.2 Muestra. ................................................................................................................... 39
3.5.3 Encuesta. ................................................................................................................. 41
CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 51
La propuesta ............................................................................................................................. 51
4.1. Tema. ............................................................................................................................. 51
4.2. Justificación. .................................................................................................................. 51
4.3 Desarrollo de la Propuesta. ............................................................................................ 51
4.4 Índice. ............................................................................................................................. 51
4.4.1 Misión. .................................................................................................................... 52
4.4.2 Visión. ..................................................................................................................... 52
4.4.3 Objetivo General. .................................................................................................... 52
4.4.4 Objetivos Específicos. ............................................................................................. 52
4.4.5 Diseño del plan estratégico ambiental. .................................................................... 53
4.4.6 Análisis FODA. ....................................................................................................... 59
xii
4.4.7 Estructura Organizativa de control de gestión medioambiental.............................. 61
4.4.8 Conformación del Comité Medioambiental. ........................................................... 61
4.4.9 Funciones del Comité Medioambiental. ................................................................. 61
4.4.10 Política Medioambiental. ...................................................................................... 69
4.4.11 Estrategias de Programa Medioambiental. ............................................................ 69
4.4.12 Plan operativo y procedimiento para realizar el reciclaje de la basura. ................ 70
4.4.13 Alianzas estratégicas. ............................................................................................ 74
4.4.14 Determinación de costos y viabilidad del centro de reciclaje. .............................. 74
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................ 78
Conclusiones. ....................................................................................................................... 78
Recomendación .................................................................................................................... 79
Referencias ............................................................................................................................... 80
xiii
Índice de tablas
Tabla 1 Operacionalización de las variables. ............................................................................. 9
Tabla 2 Reciclaje de basura ...................................................................................................... 41
Tabla 3 Frecuencia de reciclaje ............................................................................................... 42
Tabla 4 Conocimiento de empresa de reciclaje ....................................................................... 43
Tabla 5 Problemas por no reciclar basura ............................................................................... 44
Tabla 6 Nivel de contaminación .............................................................................................. 45
Tabla 7 Afectación a la zona ................................................................................................... 46
Tabla 8 Necesidad del centro de reciclaje ............................................................................... 47
Tabla 9 Venta del reciclaje ...................................................................................................... 48
Tabla 10 Reducción en la contaminación en Los Rosales 2 ................................................... 49
Tabla 11 Aporte a la gestión ambiental del país ...................................................................... 50
xiv
Índice de figuras
Figura 1: Reciclaje de basura ................................................................................................. 41
Figura 2: Frecuencia de reciclaje ........................................................................................... 42
Figura 3 Conocimiento de empresa de reciclaje. .................................................................... 43
Figura 4: Problemas por no reciclar basura ............................................................................ 44
Figura 5: Nivel de contaminación ........................................................................................... 45
Figura 6: Afectación a la zona ................................................................................................ 46
Figura 7: Necesidad del centro de reciclaje ........................................................................... 47
Figura 8: Venta del reciclaje ................................................................................................... 48
Figura 9: Reducción en la contaminación en Los Rosales 2 .................................................. 49
Figura 10: Aporte a la gestión ambiental del país .................................................................. 50
Figura 11: Fases de elaboración de un plan estratégico. ....................................................... 54
Figura 12 : Implantación estratégica. ..................................................................................... 56
Figura 13: FODA. ................................................................................................................... 59
Figura 14: Gestores ambientales ............................................................................................ 62
Figura 15: Contenedor de basura ........................................................................................... 75
Figura 16: Contenedor para reciclar ...................................................................................... 76
Figura 17: Báscula Industrial. ................................................................................................ 76
1
Introducción
La contaminación es una de las actividades que mayor preocupa en todo el mundo, pero que a
la vez pasa desapercibida, según la Organización Mundial de la Salud (2016), ocho de cada diez
personas que viven en zonas urbanas respiran un aire con niveles de contaminación que supera
los límites recomendados, con una situación notoriamente más grave en los países de ingresos
medios y bajos. Esto pasa en el norte de la ciudad de Guayaquil en la ciudadela Los Rosales 2,
que debido a que no existen contenedores de basura amplios, los desechos se acumulan en la
calles y avenidas proliferando de esta manera bacterias, gérmenes y enfermedades que son
perjudiciales para los habitantes del sector.
Por lo que todos los habitantes estuvieron de acuerdo en que se realice un centro de reciclaje
para lo cual vamos a diseñar el Plan estratégico ambiental 2018. De esta manera se buscará ser
una ciudadela que cuente con un centro de reciclaje para prevenir la proliferación de basura,
contaminación y enfermedades.
El siguiente trabajo de investigación se basa en cuatro capítulos divididos de la siguiente
manera:
Capítulo I: Refiere al planteamiento del problema subdivido a nivel macro, meso, micro de la
ciudadela, siguiendo la formulación y sistematización de la investigación, justificación de la
investigación, se enlista el objetivo general y los objetivos específicos, la delimitación de la
investigación que señala donde se realiza, incluye la hipótesis con cada una de sus variables.
Capitulo II: El marco referencial enlista los antecedentes de la investigación, marco teórico,
marco conceptual y marco legal, para una mejor interpretación de la investigación.
2
Capitulo III: El marco metodológico que señala el diseño y tipo de investigación, por medio
de este estudio se determina la población, muestra y el análisis de los resultados.
Capitulo IV: La propuesta, que es el desarrollo de lo que se plantea por medio del estudio de
este proyecto, también las conclusiones y recomendaciones.
3
CAPÍTULO I
El problema
1.1 Planteamiento del problema.
La contaminación es una de la actividades más alarmantes en el mundo entero, reconocido por
casi toda la humanidad, pero desaperciba en casi todo momento, según la Organización Mundial
de la Salud (2016), ocho de cada diez personas que viven en zonas urbanas respiran un aire con
niveles de contaminación que supera los límites recomendados, con una situación notoriamente
más grave en los países de ingresos medios y bajos. En este último grupo de países, el 98 % de
ciudades con más de 100.000 habitantes no cumple con las normas internacionales en materia de
calidad del aire, mientras que en los países ricos ese porcentaje se reduce al 56 %.
Estos son algunos de los hallazgos más relevantes de la base de datos sobre contaminación
ambiental presentada hoy por la OMS, que incluye informaciones de 3.000 ciudades en 103
países, lo que supone la mayor compilación de datos efectuada hasta el momento. Si se hace una
extrapolación de los datos se puede sostener que más de la mitad de la población urbana vive en
ciudades con un nivel de contaminación 2,5 veces mayor al recomendado y que sólo el 16 %
respira un aire que cumple con las normas. (Organización mundial de la salud, 2016)
El reciclaje es una de las actividad que ha tenido un gran crecimiento en los últimos años, así
lo menciona el Ministerio de Ambiente (2016), donde estima que en Ecuador existen 20.000
familias recicladoras, lo que denota un interés por recolectar los productos que son comprados
por las empresas recicladoras y así obtener algo de ingresos extras, en términos económicos.
Sin embargo, aún se puede notar que esta actividad pasa desapercibida por algunas personas,
puesto que la basura y desechos que pueden ser reciclables se observan en las calles y lugares
donde no hay botaderos de basura clasificada según su procedencia.
4
El problema que radica en la Ciudadela. Los Rosales 2, es que no cuenta con botaderos de
basura amplios y con tachos de basura donde se puedan clasificar los desperdicios para el
reciclaje, por el contrario los habitantes de esta zona desechan su basura en las calles, veredas y
avenidas principales, causando molestias entre propietarios, dando mala imagen a la ciudadela,
proliferando enfermedades, virus y bacterias, incluso no colaboran con el horario para sacar la
basura a la hora que pasan los carros recolectores de basura, situación que ha permitido que este
problema siga creciendo cada vez y por ende afectando toda esta zona, en otras palabras nadie se
ha preocupado de esta contaminación.
1.2 Formulación y sistematización del problema.
1.2.1 Formulación del problema.
¿Cómo afecta a la contaminación de la Ciudadela Los Rosales 2 el no contar con un Plan
Estratégico Ambiental?
1.2.2 Sistematización del problema.
¿Cómo afecta a la contaminación de la Ciudadela Los Rosales 2, que los vecinos no saquen la
basura a la hora que pasa el carro recolector?
¿Cómo afecta el no contar con contenedores de basuras a la contaminación de la Ciudadela
Los Rosales 2
¿Cómo afecta a la contaminación de la ciudadela Los Rosales 2, que la basura se encuentre
regadas en las calles, veredas y vías principales de esta urbanización?
1.3 Justificación del proyecto.
1.3.1 Justificación teórica.
En investigación hay una justificación teórica cuando el propósito del estudio es generar
reflexión y debate académico sobre el conocimiento existente, confrontar una teoría, contrastar
5
resultados o hacer epistemología del conocimiento existente. (Bernal Torres, César Augusto,
2010). La justificación teórica está dada por cada uno de los argumentos válidos de autores, por
ejemplo (Toledo, 2012) , “el reciclaje es la actividad que se encarga de apartar los desechos,
luego se realiza el proceso de acondicionamiento para la venta, de tal forma que sirva como
materia prima para algunas instituciones” (pág.19).
(Iger, 2012), indica que el proceso del reciclaje implica tomar el papel, el vidrio, el plástico, el
aluminio, que ya hayan sido utilizados para así poder emplearlo como materia prima y elaborar
productos nuevos y diferentes, el reciclaje evita la producción del mismo material que casi
siempre es contaminante y perjudicial para el medio ambiente. Según lo indica Lucio (2011),
menciona que el sistema de gestión medioambiental, se refiere a la gestión de una organización
ambiental de programas de una manera integral, metódica, planificada y archivada. Se incluye la
estructura organizativa, la planeación y los recursos para producir, complementar y conservar las
políticas de protección del medio ambiente.
Sánchez (2010), indica que “La gestión ambiental es una acción intencional con la finalidad
de mantener y mejorar el estado de un recurso ambiental afectada por las funciones humanas”.
(p. 25). Según (Carrasco, 2012), el objetivo del plan estratégico ambiental es direccionar y
consolidar la Gestión Ambiental, acorde a las tendencias ambientales mundiales, a las
necesidades ambientales de los negocios y empresas que integran la sociedad.
Las definiciones planteadas por los autores antes indicado, justifican teóricamente el presente
trabajo, puesto que describe las definiciones fundamentadas con las respectivas citas
bibliográficas, que permiten el desarrollo del trabajo, comprensión del tema, y se evidencia que
el mismo es ejecutable, si reciclamos la basura, si contamos contenedores de basura, si sacamos
6
la basura a la hora que pasa el carro recolector de basura y si no votamos la basura a la calle,
disminuiremos la contaminación de la ciudadela Los Rosales 2, para el año 2018.
1.3.2 Justificación práctica.
La justificación práctica del problema expone las razones acerca de la utilidad y aplicabilidad
de los resultados del estudio y de la importancia objetiva de analizar los hechos que los
constituyen y de la posibilidad de llegar a conclusiones lógicas de su solución y cuando su
desarrollo ayuda a resolver un problema o proponer estrategias que cuando se aplican
contribuyen a resolverlo (Galán Amador, 2010).
Los conceptos antes explicados por los autores, justifican de manera práctica, el desarrollo del
proyecto, con el diseño del plan estratégico ambiental 2018 y con la participación de todos los
habitantes de este sector, se disminuirá de forma eficiente y eficaz la contaminación de la
ciudadela los Rosales 2, para el 2018, lo que erradicará posibles enfermedades.
1.3.3 Justificación metodológica.
La justificación metodológica según (Galán Amador, 2010) consiste en plantear que existe un
nuevo método o una nueva estrategia para generar conocimiento valido y confiable y por lo tanto
para investigar y observar durante un proceso que implica varias fases. La justificación
metodológica, está basada en cada uno de los procesos y técnicas a aplicar para el desarrollo de
la presente investigación, que es de carácter cuantitativo de modalidad de proyecto factible. Es
necesario que se identifique que el tipo será evaluativo ya que enjuicia y valora el diseño,
ejecución, efectos, utilidades y grado de logros de los objetivos de programas, instituciones; a fin
de corregir las definiciones e introducir los reajustes necesarios.
La técnica utilizada será la encuesta a través de la herramienta del cuestionario con preguntas
cerradas usando variables de medición.
7
Se recogerá la información en las herramientas y se procesará a través de Excel.
La justificación práctica del proyecto radica en la utilización de un plan estratégico que
permita la participación de todos los habitantes de la Ciudadela Los Rosales 2, para poder actuar
con el reciclaje de los materiales, así se podrá minimizar el impacto ambiental y se generará una
zona totalmente segura en cuanto al tratamiento de los desperdicios, evitando la proliferación de
enfermedades. Las definiciones planteadas por los autores arriba mencionados, permiten
demostrar que el estudio se justifica metodológicamente debido a que, mediante la implantación
del Plan Estratégico Ambiental, van a quedar establecidos los métodos, procedimiento y
procesos correctos para disminuir en el 2018 la contaminación en la ciudadela Los Rosales 2 y
servirá como referencia para otras ciudadelas y urbanizaciones que tengan este mismo
inconveniente.
1.4 Objetivos de la investigación.
1.4.1 Objetivo general.
Diseñar plan estratégico ambiental 2018 para disminuir contaminación en ciudadela Los
Rosales 2
1.4.2 Objetivos específicos.
• Realizar un estudio para determinar que habitantes de la Ciudadela Los Rosales 2,
arrojan la basura en las calles, veredas y vías principales.
• Indagar porque los propietarios de la Ciudadela Los Rosales 2, no consiguen sacar la
basura a la hora que pasa el carro recolector.
• Ejecutar reuniones con los habitantes de la Ciudadela Los Rosales 2, para lograr
acuerdos y encontrar soluciones, de cómo reducir la contaminación, a qué hora debe
8
pasar el carro recolector de basura y establecer cada que tiempo realizar mingas de
limpiezas.
1.5 Delimitación de la investigación.
El trabajo de investigación consiste en diseñar para el 2018 un Plan Estratégico Ambiental,
para que los habitantes de la Ciudadela Los Rosales 2, tomen la decisión de implantarlo y reducir
la contaminación, esta ciudadela se encuentra ubicada en la Provincia del Guayas, al norte del
Cantón Guayaquil. Esta ciudadela consta de 1050 habitantes según el INEC (2011), su historia se
remonta en la década de los 80.
1.6 Hipótesis.
Si se diseña el Plan Estratégico Ambiental se disminuirá la contaminación en la Ciudadela
Los Rosales 2
1.6.1 Variable independiente.
Diseño Plan Estratégico ambiental.
1.6.2 Variable dependiente.
Disminución de contaminación, en Ciudadela Los Rosales 2.
9
1.6.3 Operacionalización de las variables.
Tabla 1
Operacionalización de las variables.
Variables
Definición Conceptual
Definición
Dimensiones
Indicadores
Instrumentos
Independiente
Disminución de
contaminación, en
Ciudadela Los
Rosales 2.
Según Toledo (2012), el reciclaje es la actividad que se
encarga de apartar los desechos, luego se realiza el proceso
de acondicionamiento para la venta de tal forma que sirva
como materia para algunas instituciones (p. 19.).
Acorde a lo citado se puede determinar que el reciclaje es
un método de tratamiento de materiales plásticos, residuos
para su reintroducción en el ciclo de producción de un
producto, el reciclaje tiene dos consecuencias ecológicas
mayores para reducir el volumen de residuos y la
conservación de recursos naturales. Los materiales
reciclables incluyen comúnmente baterías, residuos, ropa,
electrónica, plásticos, entre otros.
Reciclaje
comunal
concientización
sobre la
contaminación
ambiental.
Desarrollo de una
cultura que
consulte los
procesos
establecidos para
llevar a cabo sus
actividades.
Se fomenta una
cultura
investigativa de los
métodos de
organización.
Establecer medios
de reciclaje.
Demostrar los
efectos de la
contaminación.
Encuesta
Dependiente
Diseño Plan
Estratégico
ambiental.
La planeación estratégica es un método para estructurar y
aclarar los caminos que tiene que tomar la organización y
esa meta al final del camino es el propósito que se
pretende llegar. Este proceso de planeación se lo emplea
en una cantidad totalmente y en cada parte de ella, de
producción, de mercadeó talento humano (Amaru, 2012).
Medir los
resultados que
se esperan de
reformar los
controles
internos de la
empresa.
Producción
intelectual de los
mecanismos de
dirección y control.
Porcentaje de
errores en el área de
bodega.
Capacitar a
empleados de
bodega.
Encuesta
10
CAPITULO II
Marco referencial
2.1. Antecedentes de la investigación.
Se puede señalar como antecedentes los siguientes trabajos de investigación:
Según (Suarez Valencia Andrea y Barragán Barragán Edwin, 2016), en su trabajo de
investigación titulado “Centro de reciclaje en la comuna de Montañita como aporte a la Gestión
Ambiental del País”, planteo como objetivo general “Determinar la creación de un centro de
reciclaje en la Comuna de Montañita como aporte a la gestión ambiental del País”. Llegando a la
conclusión que con la “implementación de este centro de reciclaje la Plastoñita si ayudara a
reducir la contaminación de la comuna de Montañita porque permite un mayor control de los
diversos desechos generados por los habitantes y turistas que transitan en este sector, donde se
destaca que este tipo de negocios si aporta a la gestión ambiental del país”, y se relaciona con la
presente investigación debido a que se trata de un reciclaje para reducir la contaminación, por
tanto, evitara enfermedades en sus habitantes y aporta a la gestión ambiental de Ecuador.
Según (Moante Montiel María y Salzara Geovanny, 2011), en su trabajo de investigación
titulado “Estudio de un plan estratégico ambiental sobre contaminación por desechos
hospitalarios en el Hospital Delfina Torres de Concha de la ciudad de Esmeraldas”, planteo
como objetivo general “Realizar el Estudio de un Plan Estratégico Ambiental sobre
Contaminación por desechos hospitalarios en el “Hospital Delfina Torres de Concha” de la
Ciudad de Esmeraldas, a fin de contribuir a la disminución de los accidentes causados por la
mala disposición de estos desechos, el deterioro del medio ambiente, y la salud de los ciudadanos
como derecho plasmado en el Plan Nacional del Buen Vivir”.
11
Llegando a la conclusión que “Mediante la Construcción e Infraestructura del Área de los
Desechos Hospitalarios (depósito final) tendrá connotaciones sociales muy favorables como
disminución de enfermedades causadas por el deterioro del sector Ambiental, purulencia de
roedores e insectos, de malos olores, por tanto se lograría obtener una mejor calidad de vida de
los usuarios internos y externos del Hospital Delfina Torres de Concha”, y se relaciona con la
presente investigación debido a que se trata del diseño de un Plan Estratégico Ambiental para
reducir la contaminación, por tanto, evitara enfermedades en sus pacientes y habitantes que viven
en sus alrededores, aportando a la gestión ambiental de Ecuador.
Según (Catota Marcalla Margoth y Moreno Tapia Lucía, 2011), en su trabajo de
investigación titulado “Contaminación ambiental producida por el parque automotor en el
transporte urbano sultana del Cotopaxi y Citulasa de la ciudad de Latacunga”, planteo como
objetivo general “Crear y aplicar un Estatuto que controle las emisiones vehiculares de la calidad
del aire, para reducir el índice de la contaminación ambiental debido a los contaminantes que se
expulsan en el aire, produciendo la contaminación atmosférica que consiste en la introducción de
sustancias químicas o formas de energía en el aire que alteran su calidad y afectan a la salud
humana, sin tomar en cuenta el tipo de contaminante que cada vehículo utiliza el cual afecta más
a las personas por lo que esto ocasiona el deteriora al medio ambiente y poco a poco se destruya
la capa de ozono ocasionando varias consecuencias principalmente a los niños y ancianos por el
smog de sus vehículos al momento de respirar inhalan aire contaminado que afecta al sistema
respiratorio”. Llegando a la conclusión que “Los choferes, población en general y autoridades
están conscientes de esta contaminación, pero no han tomado ninguna decisión de crear alguna
ley o reglamento para contribuir con el medio ambiente, y, solo con la creación y aplicación de
un estatuto de control se disminuirá la contaminación”, y se relaciona con la presente
12
investigación puesto que se trata de tomar acciones para reducir la contaminación y apoyar al
Plan nacional del Buen Vivir.
Como podemos observar, los trabajos arriba detallados, evidencian que mediante el diseño e
implantación de alguna medida como, Plan Estratégico, ley, reglamento, etc., se puede reducir la
contaminación del medio ambiente y apoyar a las decisiones del Gobierno ecuatoriano en sus
políticas del Plan Nacional del Buen Vivir.
2.2. Marco teórico.
Según (Bernal Torres, 2010), el marco teórico de una investigación es la sustentación teórica
mediante los distintos enfoques o teorías existentes sobre el tema de estudio demostrando así un
alto grado de conocimiento sobre el entorno, además de presentar resultados, técnicas y debates
relevantes sobre el tema objeto de estudio.
De acuerdo con César Bernal Torres para que un trabajo de investigación sea comprendido y
de utilidad, para lectores y beneficiarios externos, es necesario entender las teorías existentes
sobre el tema de estudio demostrando así un alto grado de conocimiento sobre el entorno,
además de presentar resultados, técnicas y debates relevantes.
2.2.1 Plan Estratégico Ambiental.
Según, (www.armada.mil.co./es.content/plan-estrategico-ambiental, 2013), el Plan Estratégico
Ambiental de la Armada Nacional, es una herramienta de gestión que nos permite determinar las
estrategias de mediano y largo plazo, y direccionar las acciones que la Institución debe realizar
para dar cumplimiento a las responsabilidades ambientales definidas como de nivel interno y
externo, en relación con la legislación que en este tema debemos cumplir o hacer cumplir en
cumplimiento de muestra misión constitucional y legal. Con este plan se consolida una
herramienta diseñada hacia el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos
13
ambientales, orientada hacia la satisfacción de las necesidades que en materia ambiental se
requieran, estableciendo un orden de ejecución y cumplimiento coherente con la dinámica de la
Institución."
Según, (www.cens.com.co/comunidad/Gestionambiental/Planestratégicoambiental.aspx,
2012), el Plan Estratégico Ambiental de CENS S.A E.S.P se fundamenta tanto en la Política
Ambiental, como en la Política de Responsabilidad Social Empresarial adoptadas por la empresa,
las cuales se encuentran alineadas a las estrategia corporativa y competitiva del Grupo
Empresarial Epm. Por otra parte, se contempla la estrategia de cambio climático como base
fundamental para la toma de decisiones bajo la óptica de sostenibilidad y favorecimiento de sus
grupos de interés, que garanticen el desarrollo del negocio. Con base en lo anterior, en CENS se
identifican estrategias que permitan el mejoramiento continuo de los procesos y de las secuencias
operativas, bajo un esquema de planificación empresarial que hace posible su permanencia en el
largo plazo.
La estrategia permitirá que en adelante se hable de los ejes que integran la gestión ambiental
del Grupo de Epm, de una manera clara, coherente y precisa.
Según, (www.uv.es/dmoreno/ISO14000.pdf, 2017), un sistema de gestión medioambiental “es
el marco o método empleado para orientar a una organización a alcanzar y mantener un
funcionamiento en conformidad con las metas establecidas y respondiendo de forma eficaz a los
cambios de presiones reglamentarias, sociales, financieras y competitivas, así como a los riesgos
medioambientales” (Greeno et al., 1985:6)1, (Greeno, 1985).
Así, un SGMA, como parte del sistema general de gestión de la organización, aporta la base
para encauzar, medir y evaluar el funcionamiento de la empresa con el fin de asegurar que sus
operaciones se lleven a cabo de una manera consecuente con la reglamentación medioambiental
14
aplicable y la política corporativa. Se trata de procurar una integración y coordinación efectiva
de los elementos del sistema global de gestión empresarial con el objeto de asegurar la toma de
decisiones coherente con la totalidad de la empresa.
Un SGMA no supone por sí solo una disminución inmediata del efecto medioambiental. Éste
tan sólo es un instrumento que permite a la organización la consecución del nivel
medioambiental que ella desee (bien es cierto que como consecuencia de su implantación es
previsible una mejora en el medio plazo). “El SGMA es el medio; la mejora del comportamiento
medioambiental, el fin” (García y Casanueva, 1999:87), (García y Casanueva, 1999).
Una organización que quiere implantar un SGMA tiene a su alcance distintas posibilidades.
En primer lugar, puede optar por implantar su propio sistema, de acorde con sus necesidades y
motivaciones, como sería el caso de la elaboración de un programa interno de reducción de
residuos o el diseño de un conjunto de medios y métodos no documentados que gestione la
interacción de la organización con el medio ambiente (Roberts y Robinson, 1999), (Roberts y
Robinson, , 1999).
Según lo expresado por Sánchez (2010), indica que “La gestión ambiental es una acción
intencional con la finalidad de mantener y mejorar el estado de un recurso ambiental afectada por
las funciones humanas”. (Pág. 25)
De acuerdo lo mencionado por Certain, Llanos, & Granados (2010), indica que “Gestión
Ambiental implica la gestión de la interacción y el impacto de las actividades humanas sobre el
medio ambiente natural". (Pág. 44)
La guía cuenta con una guía práctica para el desarrollo de un SGA “sistema de gestión
ambiental”. Las organizaciones pueden trabajar a través de la guía, sección por sección, usándolo
15
para apoyarlos durante el desarrollo de los sistemas y procesos necesarios para su propio EMS.
(Avila, 2006).
Hay diferentes trayectorias profesionales para los estudiantes que estudian gestión ambiental.
Las oportunidades están disponibles en la salud pública, eliminación de residuos, control de la
contaminación, la protección del medio ambiente, el reciclaje y la conservación natural. Gestores
ambientales también pueden trabajar para las agencias gubernamentales y las instalaciones que
proporcionan educación ambiental. No importa donde trabajan, gestores ambientales debe ser
capaz de utilizar sus conocimientos de biología, geología, ciencias del medio ambiente y otros
temas para identificar y resolver los problemas ambientales. (Castells, 2010).
Según la información arriba detallada con el diseño del Plan Estratégico Ambiental que se va
a implementar en la Ciudadela Los Rosales 2, la contaminación segura disminuirá.
2.3. Marco contextual.
El proceso investigativo se desarrolla en la ciudadela Los Rosales 2, ubicado al norte del
cantón Guayaquil en la provincia del Guayas, su población pequeña tan solo con 1050 habitantes
según el INEC (2011), su historia se remonta en la década de los 80, cuando empezó la invasión
por parte de pobladores que querían un lugar seguro donde habitar, al principio esta zona
guayaquileña se encontraba cubierta de montes, animales propios del hábitat, donde la carencia
de servicios básicos hacia casi imposible el vivir, sin embargo con el pasar el tiempo, se
convirtió en una zona aledaña a Álamos, Coop. Juan Montalvo y Colinas de la Alborada.
En la actualidad, Los Rosales 2 es una ciudadela, donde el comercio es su principal actividad,
tanto en comidas, servicios varios y además en educación, puesto que posee instituciones
educativas donde albergan a gran cantidad de niños y jóvenes.
16
2.4. Marco conceptual.
Plan Estratégico
Según, José Sainz (2012 ), plan estratégico es un documento que se utiliza para comunicarse
con la organización de los objetivos de las organizaciones, las acciones necesarias para alcanzar
dichos objetivos y todos los otros elementos críticos desarrollados durante el ejercicio de
planificación.”
Según, (www.infouna.uma.es/planestrategico/que.htm, 2017), Plan Estratégico es un
documento que recoge las principales líneas de acción, es decir, la estrategia, que una
organización se propone seguir en el corto y medio plazo.
Así, el Plan Estratégico se redacta en función de los principales objetivos que la organización
pretende y en él se especifican las políticas y líneas de actuación concretas orientadas a la
consecución de los objetivos y los intervalos de tiempo precisos que deben ser cumplidos para
cada una de las acciones propuestas.
Según (www.guiadelacalidad.com/modelo-efqm/plan-estrategico, 2017), Plan Estratégico es
un programa de actuación que consiste en aclarar lo que pretendemos conseguir y cómo nos
proponemos conseguirlo. Esta programación se plasma en un documento de consenso donde
concretamos las grandes decisiones que van a orientar nuestra marcha hacia la gestión excelente.
Según la información publicada en las páginas web antes mencionadas, manifiestan que el
Plan Estratégico es un documento en el cual reposa la misión, visión, análisis de la situación
actual, objetivo, estrategias y plan de acción que una entidad desea conseguir en el mediano
plazo.
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Medio Ambiente
Según, (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), medio ambiente es un sistema formado
por elementos naturales y artificiales que están interrelacionados y que son modificados por la
acción humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye
valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.
Podría decirse que el medio ambiente incluye factores físicos (como el clima y la geología),
biológicos (la población humana, la flora, la fauna, el agua) y socioeconómicos (la actividad
laboral, la urbanización, los conflictos sociales).
Según, (www.concepto.de/medio-ambiente/, 2017), medio ambiente es el espacio en el que se
desarrolla la vida de los seres vivos y que permite la interacción de los mismos. Sin embargo,
este sistema no solo está conformado por seres vivos, sino también por elementos abióticos y por
elementos artificiales.
Ecosistemas
Según (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), se conoce como ecosistema al conjunto
formado por todos los factores bióticos de un área y los factores abióticos del medio ambiente;
en otras palabras, es una comunidad de seres vivos con los procesos vitales interrelacionados.
Biótico
Según, (licenciasdascnambientalistas.wordpress.com/contenidos/, 2017), biótico ccomprende
todos los seres vivos existentes en un ecosistema, y las interrelaciones que se forman entre ellos,
plantas, animales (incluido el hombre) y microorganismo.
Abiótico
Según, (licenciasdascnambientalistas.wordpress.com/contenidos/, 2017), abiótico
ccomprende todos los fenómenos físicos (presión atmosférica, lluvia, aire, suelo, etc.), y,
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químicos (componentes de la rocas, minerales, salinidad del agua, etc.) que afectan a los
organismos.
Ecología
Según (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), ecología es otra noción vinculada al
medio ambiente, ya que se trata de la disciplina que estudia la relación entre los seres vivos y su
entorno, cuya subsistencia puede garantizarse a través de un comportamiento ecológico, que
respete y proteja los recursos naturales.
Política de Gestión Ambiental
Según lo expuesto por Fernández & Ripoll (2010), indica que una política de gestión
ambiental es un conjunto de leyes, restricciones o normas destinadas a proteger y conservar los
recursos ambientales. Muchas industrias grandes y los gobiernos federales pusieron en marcha
políticas para regular la contaminación, los residuos de dumping, y otras actividades que podrían
resultar en impactos negativos sobre el medio ambiente. (Pág. 201)
Gestión Medioambiental
Según Lucio (2011), menciona que el sistema de gestión medioambiental, se refiere a la
gestión de una organización ambiental de programas de una manera integral, metódica,
planificada y archivada. Se incluye la estructura organizativa, la planeación y los recursos para
producir, complementar y conservar las políticas de protección del medio ambiente. (Pág. 66)
Gestores Ambientales
Según lo determinado por Fernández (2011), indica que “Los gestores ambientales, conocidos
también como gestores de sostenibilidad, ya que son los responsables de supervisar el
desempeño ambiental de las organizaciones del sector privado, público y voluntario”. (Pág. 79).
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Estructura de Gestión Ambiental
De acuerdo a lo estipulado por Payo & Freire (2014), menciona que el diagrama muestra el
proceso de desarrollar primero una política ambiental, la planificación y luego implementarlo. El
proceso también incluye la comprobación del sistema y actuar sobre ella. El modelo es continuo
porque un SGA es un proceso de mejora continua en el que una organización está
constantemente revisando el sistema. (Pág. 110)
Reciclaje
Según lo expuesto por Castells (2010), indica que el reciclaje es el proceso de realizar o
producir nuevos productos a partir de un producto que ha servido a su finalidad original. Si estos
productos utilizados se desechan de forma apropiada, el medio ambiente, el proceso de reciclaje
se ha puesto en marcha. (Pág. 28)
Planificación Estratégica
Según indica Solanas (2011) “Desde un punto de vista generalista, la planificación
estratégica es un sistema profesional que se puede aplicar a cualquier tipo de organización, sea
empresarial o no: desde la administración pública hasta la empresa privada.” (P.34)
Calentamiento Global
Según (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), calentamiento global permite referirse a
dos cuestiones relacionadas: por un lado, se trata de un fenómeno observado en el promedio de la
temperatura de las últimas décadas, que sube de manera sostenida; por otra parte, es una teoría
que, a partir de distintas proyecciones, sostiene que la temperatura seguirá creciendo en el futuro
a causa de la acción del hombre.
Cambio Climático
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Según (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), es una modificación, una alteración o una
transformación de algo. Climático, por su parte, es un adjetivo que alude al clima: el conjunto
formado por las condiciones de la atmósfera que resultan características de una cierta zona.
Contaminación
Según (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), la palabra contaminación procede del
latín contaminatĭo y hace referencia a la acción y efecto de contaminar. Este verbo, por su parte,
se utiliza para denominar a la alteración nociva de la pureza o de las condiciones normales de
una cosa o un medio por agentes químicos o físicos.
Contaminación Ambiental
Según (www.definicion.de/medio-ambiente/, 2017), la contaminación es una alteración que
afecta negativamente el estado o las condiciones de un medio o de un elemento. Ambiental, por
su parte, es aquello vinculado al ambiente: un conjunto de circunstancias o la atmósfera que
rodea a algo.
2.5. Marco legal.
Constitución de Ecuador de Montecristi del 2008.
Con esta nueva Constitución Ecuador es reconocido a nivel mundial como el primer País que
reconoce los derechos de la madre naturaleza, la Pacha Mama.
En el Preámbulo, celebra a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital
para nuestra existencia, decide construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay.
Capítulo segundo: Derechos del buen vivir
Sección primera: Agua y alimentación.
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Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del
daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el
derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte,
almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos
persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y
agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados
perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los
ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio
nacional.
Sección sexta: Hábitat y vivienda.
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos,
bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y
equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión
22
democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el
ejercicio pleno de la ciudadanía.
Capítulo séptimo: Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan
la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente
de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más
eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar
las consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que
puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales.
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar
de manera definitiva el patrimonio genético nacional.
23
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse
del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación,
uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.
Título VI: Régimen de desarrollo
Capítulo primero: Principios Generales
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del
buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad,
del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la
población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción
y en la generación de trabajo digno y estable.
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3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del
poder público.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua,
aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar una
inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un sistema
democrático y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la
unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e
instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el cumplimiento de la
Constitución y la ley.
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Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del
desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental.
Capitulo segundo: Biodiversidad y recursos naturales
Sección primera: Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o
jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda actividad que
genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se
aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.
26
Art. 396.- El Estado adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado
adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las
sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso
de bienes o servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental,
de mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán imprescriptibles.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria
para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción
correspondiente, el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las
obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que
la ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano, ejercer las
acciones legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su interés
directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de
solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia de
27
litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real recaerá sobre el gestor
de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación ambiental,
de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos
naturales.
3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de materiales
tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas de los
ecosistemas. El manejo y administración de las áreas naturales protegidas estará a cargo del
Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad.
Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente deberá ser
consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante
será el Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.
El Estado valorará la opinión de la comunidad según los criterios establecidos en la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptado por resolución debidamente
motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
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Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de
la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de
gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza.
Sección segunda: Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y
gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en
particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país.
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgénicas. Excepcionalmente,
y sólo en caso de interés nacional debidamente fundamentado por la Presidencia de la República
y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrán introducir semillas y cultivos genéticamente
modificados. El Estado regulará bajo estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de
la biotecnología moderna y sus productos, así como su experimentación, uso y comercialización.
Se prohíbe la aplicación de biotecnologías riesgosas o experimentales.
Art. 402.- Se prohíbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual,
sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo asociado
a la biodiversidad nacional.
Art. 403.- El Estado no se comprometerá en convenios o acuerdos de cooperación que
incluyan cláusulas que menoscaben la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad,
la salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
Sección tercera: Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las
formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
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científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción.
Su gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a
cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley.
Art. 405.- El sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los
subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y regulación
será ejercida por el Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la
sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y
gestión.
Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras o
concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la ley.
Art. 406.- El Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y
limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos y manglares, ecosistemas
marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas
y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y
previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo
conveniente, podrá convocar a consulta popular.
Sección cuarta: Recursos naturales
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Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales
y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se
encuentren en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas marítimas; así como
la biodiversidad y su patrimonio genético y el espectro radioeléctrico. Estos bienes sólo podrán
ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la
Constitución.
El Estado participará en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto
que no será inferior a los de la empresa que los explota.
El Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos
naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida
con dignidad.
Sección quinta: Suelo
Art. 409.- Es de interés público y prioridad nacional la conservación del suelo, en especial su
capa fértil. Se establecerá un marco normativo para su protección y uso sustentable que prevenga
su degradación, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión.
En áreas afectadas por procesos de degradación y desertificación, el Estado desarrollará y
estimulará proyectos de forestación, reforestación y revegetación que eviten el monocultivo y
utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Art. 410.- El Estado brindará a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservación y restauración de los suelos, así como para el desarrollo de prácticas agrícolas que
los protejan y promuevan la soberanía alimentaria.
Sección sexta: Agua
31
Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los
recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se
regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los
ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua.
Art. 412.- Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestión del agua será responsable de su
planificación, regulación y control. Esta autoridad cooperará y se coordinará con la que tenga a
su cargo la gestión ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistémico.
Sección séptima: Biosfera, ecología urbana y energías alternativas
Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y
tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de
bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los
ecosistemas ni el derecho al agua.
Art.414.- El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio
climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los
bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan
regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso
racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y
32
líquidos. Se incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías.
Plan Nacional del Buen Vivir 2013 -2017
Consta 12 puntos y de objetivos que están descritos en el punto seis y son: Consolidar el
Estado democrático y la construcción del poder popular. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Mejorar la calidad de vida de la
población. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Construir espacios de
encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad
y la interculturalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad territorial y global. Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Impulsar la
transformación de la matriz productiva. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores
estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. Garantizar la soberanía y la paz,
profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.
Punto 5 Planificamos el futuro
Punto 5.1.3. Sustentabilidad Ambiental.
La estrategia de acumulación de riqueza mediante actividades productivas sustentables
requiere que la transformación de la matriz productiva se enmarque en un contexto de respeto a
los derechos de la naturaleza y de justicia intergeneracional. Si bien la acumulación de la
riqueza, en primera instancia, va a depender de procesos extractivos, la estrategia busca que el
impulso de nuevas industrias no contaminantes y la diversificación de las exportaciones basadas
33
en bioproductos y servicios ecológicos, disminuyan significativamente la presión sobre el medio
ambiente a largo plazo.
Punto 6 Objetivos Nacionales del Buen Vivir
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
La responsabilidad ética con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es
un principio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. La economía depende de la
naturaleza y es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como proveedor de
recursos y sumidero de desechos (Falconi, 2005). Ecuador, considerado entre los diecisiete
países megadiversos del mundo, tiene grandes recursos naturales, pero también ha sufrido un
gran impacto de las actividades productivas sobre tales recursos, debido a urgentes necesidades
de su población. La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el país es su biodiversidad, por
ello es fundamental saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su conservación y su uso
sustentable.
El Programa de Gobierno 2013-2017, en el apartado Revolución Ecológica, apuesta por la
transformación productiva bajo un modelo ecoeficiente con mayor valor económico, social y
ambiental. En este sentido, se plantean como prioridades la conservación y el uso sostenible del
patrimonio natural y sus recursos naturales, la inserción de tecnologías ambientalmente limpias,
la aplicación de la eficiencia energética y una mayor participación de energías renovables, así
como la prevención, el control y la mitigación de la contaminación y la producción, el consumo
y el posconsumo sustentables (Movimiento Alianza PAIS, 2012).
La política pública ambiental impulsa la conservación, la valoración y el uso sustentable del
patrimonio natural, de los servicios ecosistémico y de la biodiversidad. Para ello es necesario el
34
establecimiento de garantías, normativas, estándares y procedimientos de protección y sanción
efectivos al cumplimiento de los derechos de la naturaleza. También hay que reforzar las
intervenciones de gestión ambiental en los territorios, incrementando la eficiencia y eficacia en el
manejo y la administración del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y la recuperación
de los ecosistemas.
Ecuador pretende seguir manteniendo el liderazgo internacional en cuanto a la
universalización de los derechos de la naturaleza y la consolidación de propuestas ambientales
innovadoras para enfrentar el cambio climático, con énfasis en principios de corresponsabilidad,
tales como la Iniciativa Yasuni–ITT, los mecanismos de emisiones netas evitadas y el impuesto
Daly-Correa (Movimiento Alianza PAIS, 2012).
El presente objetivo propone el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de
contaminación y sustentable, y la garantía de los derechos de la naturaleza, a través de una
planificación integral que conserve los hábitats, gestione de manera eficiente los recursos, repare
de manera integral e instaure sistemas de vida en una armonía real con la naturaleza.
Contaminación Ambiental
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, como aporte para el mejoramiento
de la calidad de vida, continúa siendo sumamente importante para garantizar el derecho humano
a vivir en un ambiente sano, pilar fundamental en la sociedad del Buen Vivir.
Cambio climático
De acuerdo a la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, entre los impactos
con más probabilidades de afectar al Ecuador se destacan: la intensificación de eventos
climáticos extremos como los ocurridos a causa del fenómeno de El Nino; el incremento del
nivel del mar en la zona costera; el retroceso de los glaciares y la disminución de la escorrentía
35
anual (MAE, 2011). Si bien los países en desarrollo no contribuyen significativamente a las
emisiones globales de gases de efecto invernadero, son justamente ellos los que sufren las
consecuencias más desastrosas de este fenómeno.
Según el Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, el total nacional de
emisiones y remociones asciende a cuatrocientos diez millones de toneladas de dióxido de
carbono (CO2); en dieciséis anos hubo un incremento porcentual del 54,6%. El sector agrícola es
el que más aporta, seguido por el cambio de uso de suelo y la silvicultura (MAE, 2006).
Frente a esto, el Gobierno de la Revolución Ciudadana implemento, en el 2011, un programa
de mejoramiento del octanaje de la gasolina, medida que contribuyo directamente a la reducción
de emisiones de CO2 y al mejoramiento de la calidad del aire urbano.
Políticas y lineamientos estratégicos
7.1. Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la
naturaleza.
7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a
sus beneficios.
7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza
forestal.
7.4. Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-
exportadora.
7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres vivos y
de la naturaleza.
36
7.6. Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de
cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua.
7.7. Promover la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles
como medida de prevención de la contaminación ambiental.
7.8. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción,
producción, consumo y posconsumo.
7.9. Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de
suficiencia dentro de los límites del planeta.
7.10. Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la
vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria.
7.11. Promover la consolidación de la Iniciativa Yasuní-ITT.
7.12. Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos
y consolidar la planificación integral para la
37
CAPÍTULO III
Marco metodológico
3.1 Diseño de la investigación.
Según lo indicado por Naghi (2011), El diseño de la investigación es una estructura o plano
que se elabora principalmente por los investigadores para el desarrollo de proyectos de
investigación, a su vez el diseño implica, dinero, recursos humanos y tiempo, en otras palabras,
estima el presupuesto y tiempo de la investigación. (P. 86).
Para lograr la investigación deseada se plantea conocer con total plenitud el hecho o
problemática que se pretende investigar. Acorde a la necesidad del estudio, respecto al alcance
de la información determinar los tipos de investigación. Establecer la herramienta o instrumento
que ayude a la obtención de la información. Estipular la técnica de investigación que aporte con
la recolección de los datos. Indicar la población estimada en el presente estudio con su
correspondiente cálculo del tamaño de la muestra. Describir la manera en el que se levantará la
información. Analizar e interpretar los resultados.
3.2 Tipo de investigación.
3.2.1 Investigación exploratoria.
Según lo manifestado por Llopis (2011), la investigación exploratoria es aquella donde el
investigador procura tener una familiarización con el acontecimiento o problemática del que se
tiene poco conocimiento, debido a un estudio poco o nada explorado, por ende, es útil para
elevar el grado de comprensión del investigador. (p. 40).
Se determina la utilización de la investigación exploratoria debido a que establecer un estudio
financiero que permita determinar las razones que rigen a la problemática, es decir analizar qué
38
motivos han influenciado para que no exista un plan estratégico ambiental en la Ciudadela.Los
Rosales 2 de la ciudad de Guayaquil.
3.2.2 Investigación bibliográfica.
Según lo expuesto por Baena (2014.) la investigación documental es una técnica que consiste
en la selección y recopilación de información por medio de la lectura y crítica de documentos y
materiales bibliográficos, de bibliotecas, hemerotecas, centros de documentación e información.
(p. 49). Se aplica la investigación bibliográfica debido a que se recolecta información detallada
en las fuentes de estudios como libros, documentales, folletos y demás informativos de inversión
financiera.
3.2.3 Investigación descriptiva.
Según lo expuesto por Rodríguez (2012), la investigación descriptiva consiste en la
descripción, registro, análisis y explicación de la naturaleza que se presenta de forma actual el
problema, trabajando sobre realidades para presentar una interpretación correcta de los datos
recolectados manifestando el cómo, dónde y porqué del fenómeno bajo estudio. (p. 25). Se aplica
la investigación descriptiva debido a que se recolectará datos referentes a la investigación
financiera, por ende, es menester interpretar las necesidades del mercado, así como la medición
de sus gustos y preferencias, puntos relevantes que facilitan al desarrollo de la propuesta.
3.3 Instrumento de la investigación.
3.3.1 El cuestionario.
Según lo determinado por García (2011), el cuestionario es un instrumento utilizado con
mayor frecuencia como un recurso de investigación, siendo un conjunto de interrogantes
sistemáticas, lógicas y coherentes para que el investigador pueda obtener la información; éste
puede ser cerrado o abierto (p. 28). Las preguntas de investigación para el cuestionario estarán
39
basadas en los objetivos del proyecto, y serán cerradas ya que están orientadas para el desarrollo
de encuestas, por ende, el método principal a utilizar es la escala de Likert.
3.4 Técnica de investigación.
3.4.1 La encuesta.
Según lo mencionado por Abascal & Grande (2013), la encuesta se la puede considerar como
una técnica primaria de recolección de información, bajo un proceso de interrogación sistemático
garantizando que la información proporcionada por una muestra pueda ser analizada a través de
métodos cuantitativos y cualitativos. (p. 14). La encuesta es la técnica a aplicar para la
recolección de datos, debido a que se encuentra conformado por preguntas cerradas que
conllevan al conocimiento exacto de los datos a través del cuestionario.
3.5 Población y muestra.
Según lo aludido por Juez y Diez (2012), se determina como población a un conjunto de
elementos o individuos que tienen ciertas características o propiedades que son de interés
conocer por parte del investigador, por ende, si se conoce su tamaño se denomina población
finita, por lo contrario población infinita. (p. 95). La población a considerar son los habitantes de
la ciudadela Los Rosales 2, que son 1050.
3.5.2 Muestra.
Según lo señalado por García & Ramos (2013), se considera muestra a un subconjunto de la
población, a más de ello se la denomina como una parte representativa de la misma, puesto que
son los individuos que reflejarán las características o propiedades de la población de la que fue
extraída. (p. 254). Al conocer que la población es finita se procederá a mostrar la fórmula del
tamaño de la muestra y a su vez se procederá a calcular su tamaño.
40
𝐧 =1,9602 ∗ 1050 ∗ 0,50 ∗ 0,50
((0,052(1050 − 1)) + (1,9602 ∗ 0,50 ∗ 0,50))
𝐧 =1,9602 ∗ 1050 ∗ 0,50 ∗ 0,50
((0,0025(1049)) + (1,9602 ∗ 0,50 ∗ 0,50))
𝐧 =3,8416 ∗ 1050 ∗ 0,50 ∗ 0,50
(0,0025 ∗ 1049) + 0,9604
𝐧 =1008.42
2.6225 + 0,9604
𝐧 =1008.42
3.5829
𝐧 = 281
Como se puede observar el volumen de la muestra revelo un desenlace de 281 objetos de
análisis siendo estos los que conformaran el sondeo, para ellos se considera una categoría de
confianza del 95% y por ende Z toma la validez de 1.96, al mismo tiempo se cuenta un nivel
porcentual del 5% como límite para falencias, una probabilidad de efectividad del 50% y una de
error con el otro 50%.
41
3.5.3 Encuesta.
1.- ¿Recicla usted la basura?
Tabla 2 Reciclaje de basura
Fuente: Encuesta.
Figura 1: Reciclaje de basura
Fuente: Encuesta
Mediante el estudio realizado se pudo constatar que el 58% de los habitantes de Los Rosales 2
no tiene el hábito de reciclar basura, mientras que el 42% restante si recicla basura. De esto se
puede concluir que es evidente la alta contaminación que existe en este lugar ya que gran parte
de la población no acostumbra a reciclar la basura en Los Rosales 2.
Nota: Si su respuesta fue negativa, no siga con la encuesta, gracias.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Sí 117 42%
No 164 58%
Total 281 100%
42
2.- ¿Con cuanta frecuencia recicla basura?
Tabla 3 Frecuencia de reciclaje
Fuente: Encuesta
Figura 2: Frecuencia de reciclaje
Fuente: Encuesta
Cuando se consultó a los encuestados con cuanta frecuencia recicla la basura, el 81% expuso
que lo hace con mucha frecuencia, mientras que el 19% declaró que es poca la frecuencia con la
que recicla. Se pudo constatar la frecuencia con la que los 117 objetos de estudios reciclan, la
mayoría recicla la basura con mucha frecuencia, ya que consideran que de esta manera existirá
menos contaminación en la ciudadela Los Rosales 2.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Mucho 95 81%
Poco 22 19%
Nada 0 0%
Total 117 100%
43
3.- ¿Conoce usted de alguna empresa que se dedique al reciclaje en la ciudadela Los Rosales
2?
Tabla 4 Conocimiento de empresa de reciclaje
Fuente: Encuesta
Figura 3 Conocimiento de empresa de reciclaje.
Fuente: Encuesta
En lo que respecta al conocimiento de una empresa recicladora en Los Rosales 2 el 78% de
los encuestados mencionó no tener conocimiento, mientras que el 22% dijo si tener conocimiento.
Se pudo comprobar que gran parte de los habitantes de Los Rosales 2 no tiene conocimiento de
que exista alguna empresa dedicada al reciclaje, sin embargo, muchas de estas personas tienen el
buen de hábito de reciclar la basura que se genera en sus hogares.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Sí 26 22%
No 91 78%
Total 117 100%
44
4.- ¿Qué tipo de problemas considera usted que se presentan cuando no se recicla la basura?
Tabla 5 Problemas por no reciclar basura
Fuente: Encuesta
Figura 4: Problemas por no reciclar basura
Fuente: Encuesta
Desarrollado el estudio y una vez conseguido los resultados se pudo conocer los problemas
que se generan por no reciclar la basura, el 45% mencionó que uno de los inconvenientes es la
contaminación de los mares, el 26% dijo que se genera suciedad, y el 22% declaró que las
enfermedades.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Contaminación de los mares 53 45%
Suciedad 31 26%
Enfermedades 26 22%
Otros 7 6%
Total 117 100%
45
5.- ¿Cómo considera usted el nivel de contaminación en la ciudadela Los Rosales 2?
Tabla 6 Nivel de contaminación
Fuente: Encuesta
Figura 5: Nivel de contaminación
Fuente: Encuesta.
El 56% de los encuestados manifestaron que el nivel de contaminación es alto en Los Rosales
2, el 29% consideró que es muy alto el grado de contaminación y por el último el 15% cree que
no es ni alto ni bajo, de esto se puede determinar que el nivel de contaminación es alto en Los
Rosales 2.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Muy alto 34 29%
Alto 65 56%
Ni alto ni bajo 18 15%
Bajo 0 0%
Muy bajo 0 0%
Total 117 100%
46
6.- ¿Está de acuerdo de que el que exista un alto índice de contaminación en Los Rosales 2
afecte a la zona?
Tabla 7 Afectación a la zona
Fuente: Encuesta.
Figura 6: Afectación a la zona
Fuente: Encuesta.
Establecida la interrogante siendo esta la afectación en Los Rosales 2 debido a la
contaminación, el 83% indico estar en total acuerdo, el 17% dijo estar en parcial acuerdo, por lo
que se puede determinar que la mayoría de los habitantes están convencidos de que la zona se ve
afectada por la contaminación que existe.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Total acuerdo 97 83%
Parcial acuerdo 20 17%
Indiferente 0 0%
Parcial desacuerdo 0 0%
Total desacuerdo 0 0%
Total 117 100%
47
7.- ¿Está usted de acuerdo de que es necesario de que exista un centro de reciclaje en la
ciudadela Los Rosales 2?
Tabla 8 Necesidad del centro de reciclaje
Fuente: Encuesta
Figura 7: Necesidad del centro de reciclaje
Fuente: Encuesta
El 100% de los objetos de estudios declaró estar en total acuerdo de que es necesario que
exista un centro de reciclaje en Los Rosales 2 que se encargue de los desechos que son generados
por parte de los habitantes de la zona.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Total acuerdo 117 100%
Parcial acuerdo 0 0%
Indiferente 0 0%
Parcial desacuerdo 0 0%
Total desacuerdo 0 0%
Total 117 100%
48
8.- ¿De existir un centro de reciclaje, ¿Estaría dispuesto vender lo reciclado?
Tabla 9 Venta del reciclaje
Fuente: Encuesta
Figura 8: Venta del reciclaje
Fuente: Encuesta
Mediante el estudio realizado se logró percibir que el 100% de los encuestados estaría
dispuesto a vender lo reciclado en sus hogares a este centro de reciclaje. De esto se puede
concluir que los habitantes de la ciudadela Los Rosales 2 en su totalidad desean colaborar con
este proyecto de la creación del centro de reciclaje ya que consideran que el mismo beneficiará
enteramente a la ciudadela Los Rosales 2.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Sí 117 100%
No 0 0%
Total 117 100%
49
9.- ¿Cree usted que el centro de reciclaje ayudará a reducir la contaminación en la ciudadela
Los Rosales 2?
Tabla 10 Reducción en la contaminación en Los Rosales 2
Fuente: Encuesta
Figura 9: Reducción en la contaminación en Los Rosales 2
Fuente: Encuesta
Mediante esta pregunta se pudo constatar que, el 100% de los encuestados considera que el
centro de reciclaje ayudará a reducir la contaminación en la ciudadela Los Rosales 2, ya que de
esta manera se logrará mantener un control y así efectuar el proceso correspondiente de estos
desechos generado por los habitantes.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Sí 117 100%
No 0 0%
Total 117 100%
50
10.- ¿Está usted de acuerdo con la creación de un centro de reciclaje en la ciudadela Los
Rosales 2, que este reduzca la contaminación y aporte a la gestión ambiental del país?
Tabla 11 Aporte a la gestión ambiental del país
Fuente: Encuesta
Figura 10: Aporte a la gestión ambiental del país
Fuente: Encuesta
El 100% de los encuestados manifestó que está de acuerdo con la creación de este centro de
reciclaje, que este disminuirá la contaminación y será un aporte a la gestión ambiental del país,
ya que con este centro existirá el compromiso de la empresa recicladora y de los habitantes de la
ciudadela Los Rosales 2, de reciclar y proteger la salud de nuestras familias y de los habitantes
que viven alrededor de Los Rosales 2.
CaracterísticasFrecuencia
Absoluta
Frecuencia
relativa
Sí 117 100%
No 0 0%
Total 117 100%
51
CAPÍTULO IV
La propuesta
4.1. Tema.
“Diseño de plan estratégico ambiental 2018 para disminuir contaminación en ciudadela Los
Rosales 2”
4.2. Justificación.
El resultado obtenido en las encuestas realizadas a los habitantes de la Ciudadela Los Rosales
2, está consciente, de que existe contaminación y de que la mayoría de las personas no realizan
reciclaje, ni sacan la basura a la hora que pasa el carro recolector, por lo que tiran la basura en la
calle causando proliferación de basura, corriendo el riesgo de adquirir enfermedades, por lo que
todos estuvieron de acuerdo en que se realice un centro de reciclaje para lo cual vamos a diseñar
el Plan estratégico ambiental 2018.
4.3 Desarrollo de la Propuesta.
“Diseño de plan estratégico ambiental 2018 para disminuir contaminación en ciudadela Los
Rosales 2”.
4.4 Índice.
1. Misión
2. Visión
3. Objetivo general
4. Objetivos específicos
5. Diseño del plan estratégico ambiental
6. Análisis FODA
7. Estructura organizativa de control de gestión Medioambiental
52
8. Conformación del Comité Medioambiental
9. Funciones del Comité Medioambiental
10. Políticas Medioambiental
11. Estrategias de Programa Medioambiental
12. Plan operativo y procedimiento para realizar el reciclaje de la basura
13.- Alianzas estratégicas
14. Determinación de costos y viabilidad del centro de reciclaje.
4.4.1 Misión.
Ser una ciudadela que cuente con un centro de reciclaje para prevenir la proliferación de
basura, contaminación y enfermedades.
4.4.2 Visión.
Ser en el 2023 una ciudadela 100% recicladora con cero basura y contaminación.
4.4.3 Objetivo General.
Diseñar plan estratégico ambiental 2018 para disminuir contaminación en ciudadela Los
Rosales 2
4.4.4 Objetivos Específicos.
• Realizar plan estratégico ambiental.
• Realizar un análisis FODA.
• Establecer una estructura organizativa de control de gestión medioambiental.
• Conformar un comité medioambiental.
• Establecer funciones para el comité medioambiental.
• Diseñar políticas medioambientales.
• Conformar un comité medioambiental incluido el Gestor medioambiental.
53
• Establecer las funciones del comité medioambiental.
• Determinar estrategias de programas medioambientales.
• Diseñar un plan operativo y procedimientos para realizar el reciclaje de basura.
• Establecer Alianzas estratégicas.
• Determinar costos y viabilidad del centro de reciclaje.
• Conclusión.
• Recomendación.
4.4.5 Diseño del plan estratégico ambiental.
El plan estratégico ambiental que se desarrolla en el presente capítulo permitirá establecer
ciertas políticas, normas, procesos y procedimientos que contribuya a la cooperación de la
comunidad para poder reducir el nivel de contaminación que existe en la ciudadela Los Rosales
2, puesto que, en la primera parte del proyecto, se pudo conocer el interés por parte de los
habitantes en mejorar el tema ambiental en la zona.
• Obliga a la dirección a pensar de forma sistemática en el futuro.
• Identifica los cambios y desarrollos que se pueden pensar
• Aumenta la predisposición y preparación de la empresa para el cambio
• Mejora la coordinación de actividades
• Minimiza las respuestas no racionales a los eventos inesperados
• Reduce los conflictos sobre el destino y los objetivos de la empresa
• Mejora la comunicación
• Los recursos disponibles se pueden ajustar mejor a las oportunidades
• El plan proporciona un marco general útil para la revisión
54
• Un enfoque sistemático de la formación de estrategias conduce a niveles más altos de
rentabilidad.
Figura 11: Fases de elaboración de un plan estratégico.
4.4.5.1 Análisis estratégico.
Se determina que este puede ser considerado como el punto inicial del proceso en el cual
consiste en el trabajo previo que debe de ser realizado con el fin de formular e implantar
competentemente las estrategias, pero para esto es necesario realizar un completo análisis
externo e interno que constaría de los siguientes procesos:
Analizar los propósitos y los objetivos organizativos: La misión, misión y los objetivos
estratégicos de una organización en la que forman una categoría de metas que se alinean desde
amplias declaraciones de propósitos y compendios para la ventaja competitiva hasta específicos
y mesurables objetivos estratégicos.
Análisis estratégico
Formulación estratégica
Implantación de la
estrategia
55
Analizar el entorno: Es necesario vigilar y examinar el entorno, así como analizar a los
competidores, para esto al momento de analizar el entorno este se encuentra divido en dos partes:
• Entorno general
• Entorno sectorial
Análisis interno: Este tipo de análisis ayuda a identificar tanto las fortalezas como las
debilidades que pueden, en parte determinar el éxito de una empresa en un sector, en el cual se
puede analizar las fortalezas y a su vez las relaciones entre las actividades que comprenden la
cadena de valor de una empresa.
4.4.5.2 Formulación estratégica.
Dentro de una empresa se desarrollan varios niveles en los que es necesario tomarlos en
cuneta de tal manera que se encuentran determinados de la siguiente forma:
4.4.5.3 Estrategia corporativas.
La estrategia corporativa se dedica a cuestiones que conciernen a la cartera de negocios de la
empresa, en la que dicha estrategia se centra en dos básicas preguntas:
¿En qué negocios deberíamos competir?
¿Cómo podemos gestionar la cartera de negocios para crear sinergias entre negocios?
Estrategia competitiva o a nivel de unidad de negocio: Las empresas de éxito se esfuerzan por
desarrollar bases para poder lograr ventajas competitivas.
Estrategia operativa: Se considera que una empresa es una serie de funciones y la manera de
entenderla es analizar el desempeño de cada una de esas funciones con relación a las ejecutadas
por la competencia.
56
La implantación estratégica: Este requiere asegurar que la empresa posee adecuados controles
estratégicos y diseños organizativos.
Figura 12 : Implantación estratégica.
4.4.5.4 Planificación táctica.
Guerras & Navas (2013) determinan la planificación táctica como “una determinación
sistemática y la programación de las actividades inmediatas o a corto plazo necesarias para
alcanzar los objetivos de la planificación estratégica.” (P.352)
La planificación táctica es una parte tan importante del proceso de planificación estratégica de
la empresa, ya que las empresas de gestión de consulta suelen ser contratados para ayudar a las
empresas en la preparación de planes tácticos. Una empresa por lo general comienza con sus
objetivos y luego desarrolla estrategias de cómo llevar a cabo sus objetivos.
Los planes tácticos a veces se llaman planes de acción a corto plazo, debido a que desglose
grande-cuadro metas y estrategias en acciones concretas, tareas más estrechas. La clave de un
Conseguir un control eficaz de la estrategia
Crear diseños eficaces
Crear una organización inteligente y ética
Fomentar el aprendizaje corporativo
Creación de nuevas estrategias
57
plan táctico bien desarrollado es tener acciones indicadas específicamente asignadas a los
empleados particulares con plazos específicos. Negrita objetivos y estrategias bien pensadas
producen nada si no se toman medidas para ponerlos en acción. Los objetivos y estrategias dan la
visión y las acciones hacen que la compañía planea real.
Los sistemas de control operativos están diseñados para asegurar que las acciones del día a día
son consistentes con los planes y objetivos establecidos. Se centra en los acontecimientos en un
período reciente. Sistemas de control operacionales se derivan de los requisitos del sistema de
control de gestión. Que se tomen medidas correctivas cuando el desempeño no cumple las
normas. Esta acción puede implicar la formación, motivación, liderazgo, disciplina, o
terminación.
4.4.5.5 Planificación y control operativo.
La planificación operativa es el proceso de planificación de metas y objetivos estratégicos a
las metas y objetivos tácticos. En él se describen los hitos, las condiciones para el éxito y explica
cómo, o qué parte de un plan estratégico se pondrá en funcionamiento durante un período de
funcionamiento dado, en el caso de aplicación comercial, un año fiscal u otro término
presupuestaria determinada.
Un plan operativo es la base para, y la justificación de una solicitud de presupuesto operativo
anual. Por lo tanto, un plan estratégico de cinco años sería típicamente requieren cinco planes
operativos financiados por cinco presupuestos operativos.
Los planes operativos deberían establecer las actividades y presupuestos para cada parte de la
organización para los próximos 1-3 años. Vinculan el plan estratégico con las actividades que la
organización va a entregar y los recursos necesarios para alcanzarlos.
58
Un plan operativo se basa directamente en los planes estratégicos de las agencias y programas
para describir las misiones de las agencias y de los programas y metas, los objetivos del
programa y las actividades del programa. Al igual que un plan estratégico, un plan operativo
aborda cuatro preguntas:
¿Dónde estamos ahora?
¿Dónde queremos estar?
¿Cómo podemos llegar allí?
¿Cómo medimos nuestro progreso?
El plan de operaciones es a la vez el primero y el último paso en la preparación de una
solicitud de presupuesto operativo. Como primer paso, el plan de operaciones proporciona un
plan para la asignación de recursos; como el último paso, el OP puede modificarse para reflejar
las decisiones de política o cambios financieros realizados durante el proceso de elaboración del
presupuesto. Los planes operativos deben ser preparados por las personas que van a participar en
la ejecución. A menudo hay una necesidad de diálogo entre departamentos importantes como los
planes creados por una parte de la organización inevitablemente tener implicaciones para otras
partes.
Los planes operativos deben contener:
• Objetivos claros
• Actividades que se entregarán
• Normas de calidad
• Los resultados deseados
• Las necesidades de personal y de recursos
• Calendarios de ejecución
59
• Un proceso para monitorear el progreso
Se puede señalar, que el plan tiene entre sus principales puntos:
1. Diseñar e implementar un centro de reciclaje, en un lugar estratégico para que todos
los habitantes de la ciudadela Los Rosales 2, puedan trasladar, clasificar y reciclar la
basura.
2. Crear un comité medioambiental, mismo que será el responsable directo de la
creación, funcionamiento y mantenimiento del centro de reciclaje. Por lo que será el
encargado de recaudar los fondos provenientes del reciclaje de los habitantes de esta
ciudadela, de acordar el valor a recaudar mensualmente y de recibir las cuotas
mensuales para el óptimo funcionamiento del centro de reciclaje.
3. Contratar un profesional de la Gestión Medioambiental, que formará parte del comité
medioambiental y será el encargado de dirigir las políticas y procedimientos para
realizar el reciclaje.
4.4.6 Análisis FODA.
Figura 13: FODA.
60
La ciudadela Los Rosales 2, mantiene el siguiente FODA:
Análisis interno
4.4.6.1 Fortalezas.
a) Cuentan con 1080 habitantes
b) Los habitantes están motivados y unidos.
c) Los habitantes están de acuerdo con el proyecto
d) Los habitantes están conscientes de que con el centro de reciclaje se disminuirá la
contaminación y acordaron realizar la inversión
4.4.6.2 Debilidades.
a) Desconocimiento del reciclaje
b) No contar con un centro de reciclaje.
c) Falta de integración de los habitantes.
d) Existencia de contaminación
e) Existencia de basura en la calle
f) Falta de un fondo comunitario
Análisis interno
4.4.6.3 Oportunidades.
a) Capacitar a los habitantes sobre el reciclaje
b) Contar con un centro de reciclaje
c) Al disponer de un centro de reciclaje podrán reciclar la basura y obtener nuevos
ingresos.
d) Integración de los habitantes.
e) Erradicar la basura de la calle
61
f) Erradicar la contaminación
g) Crear un fondo comunitario
4.4.6.4 Amenazas.
a) Atraer a roedores
b) Causar enfermedades a los habitantes.
c) Insalubridad.
4.4.7 Estructura Organizativa de control de gestión medioambiental.
Como se determinó en el plan estratégico ambiental 2018, la ciudadela LOS ROSALES 2,
debe contar con una estructura organizacional de control de gestión medioambiental, que será la
creación y conformación de un Comité Medioambiental, mismo que estará compuesto por 5
personas, que se encargará del buen uso, funcionamiento y mantenimiento del centro de
reciclaje.
4.4.8 Conformación del Comité Medioambiental.
El Comité Medioambiental, estará conformado por cinco personas:
1. El Presidente del comité que será un habitante de Los Rosales 2.
2. El Vicepresidente del comité que será un habitante de Los Rosales 2.
3. El Secretario del comité que será un habitante de Los Rosales 2.
4. El Tesorero del comité que será un habitante de Los Rosales 2.
5. El Gestor Medioambiental que será, un profesional con experiencia en gestión
medioambiental.
4.4.9 Funciones del Comité Medioambiental.
Las funciones del Comité Medioambiental serán las siguientes.
62
1. Establecer la estructura organizativa del comité, con una asignación clara de las
responsabilidades a los habitantes que hayan sido seleccionados para formar parte de
este Comité, con competencias en actividades con incidencia, directa o indirecta, en el
comportamiento medioambiental de la ciudadela.
2. Establecer las funciones del Gestor Medioambiental con una asignación clara de las
responsabilidades, con competencias en actividades con incidencia, directa o indirecta,
en el comportamiento medioambiental de la ciudadela.
3. Los gestores ambientales desarrollan, implementan y monitorean las estrategias
ambientales, políticas y programas que promuevan el desarrollo sostenible. Los
gestores ambientales examinan las actividades empresariales para establecer dónde se
pueden hacer mejoras y asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental en toda
la organización.
Por lo que el Gestor Medioambiental ha determinado que la estructura organizativa queda de
la siguiente manera:
Figura 14: Gestores ambientales
Política Ambiental
Planeación
ImplementaciónComprobación y
Corrección
Revisión de gestión
63
Gestores ambientales tienen un amplio mandato y revisarán toda la operación, la realización
de auditorías y evaluaciones ambientales, identificar y resolver los problemas ambientales y la
garantía de los cambios necesarios que se implementan. También llevan a cabo importante
formación del personal y asegurar que todos los miembros de la fuerza de trabajo reconocen y
comprendan sus propias contribuciones a la mejora del desempeño ambiental.
Gestores ambientales tienen una carga de trabajo muy variado y que por lo general implica
una serie de tareas estratégicas, tales como:
• Desarrollo e implementación de estrategias ambientales y planes de acción que
garanticen el desarrollo sostenible de las empresas;
• Toma la iniciativa en materia de contratación sostenible para todos los bienes y
servicios;
• Coordinación de todos los aspectos del control de la contaminación, gestión de
residuos, el reciclaje, la salud ambiental, la conservación y la energía renovable;
• Conduce a la aplicación de las políticas y prácticas ambientales;
• Cuenta como soporte de enlace con los órganos pertinentes, como las autoridades
locales, entidades públicas y organismos competentes;
• Analizar e informar el desempeño ambiental a los clientes internos y externos y los
organismos reguladores;
• Realizar evaluaciones de impacto para identificar, evaluar y reducir los riesgos
medioambientales de la organización y los costos financieros;
• Promoción y la sensibilización, en todos los niveles de una organización, de los
efectos de los problemas ambientales emergentes, ya sea legislativa o mejores
prácticas, en materia de responsabilidad corporativa, ética y social;
64
• Desarrollo e implementación de sistemas de gestión ambiental para mejorar
continuamente el impacto de la organización sobre el medio ambiente;
• Coordinar las audiencias públicas y consultas en materia ambiental;
• Gestionar las relaciones con el Consejo de Administración, la alta dirección y el
personal interno;
• Capacitación del personal en todos los niveles en los temas y responsabilidades
ambientales;
• Negociación de acuerdos de servicios ambientales y la gestión de costos e ingresos
derivados;
• Redacción de informes ambientales, asumiendo la responsabilidad principal en la
empresa;
• Ser proactivo acerca de temas de responsabilidad social corporativa y la adopción de
medidas para garantizar el cumplimiento;
• Establecimiento de objetivos de sostenibilidad de la organización y el desarrollo de
planes para cumplir con esos objetivos y supervisar su entrega.
• Promover la Formación, y capacitación, sea esta interna o externa, con competencia
profesional en medioambiente, a los miembros del comité para desarrolla sus
actividades con eficiencia y eficacia en el comportamiento medioambiental de la
ciudadela.
4. Establecer La Política Medioambiental que es un documento público en el que se
recoge el compromiso de la Dirección para la gestión adecuada del medio ambiente.
Normalmente suele consistir en una declaración pública de intenciones y principios de
acción en relación con el medio ambiente.
65
Una política eficaz de gestión ambiental define claramente las reglas y expectativas de las
personas a seguir e incluye las razones por las que la conservación es importante. Cuando la
formación de una política de gestión ambiental, las autoridades lo general se basan en la
información proporcionada por los científicos ambientales, geólogos y biólogos de la
conservación.
Una política de gestión ambiental del gobierno está diseñada para regular la actividad de las
industrias. Basado en las estadísticas y recomendaciones de científicos de la conservación, los
legisladores aprueban leyes que definan claramente las prácticas aceptables e inaceptables. Las
leyes se fijan en su lugar para limitar las emisiones y la contaminación, reducir el uso de
productos químicos peligrosos, y aplicar los procedimientos de eliminación de residuos
adecuados.
Los gobiernos a menudo regulan la cantidad y el tipo de pesticidas que se puede utilizar en la
agricultura, y poner límites estrictos a las empresas forestales y de pesca. Mediante la imposición
de leyes y normas estrictas, un gobierno promueve nuevas innovaciones en combustibles más
limpios y prácticas industriales.
Además de regular las prácticas industriales, políticas de gestión ambiental del gobierno se
extienden con frecuencia para incluir la actividad de todos los individuos dentro de una sociedad.
Elementos comunes de política de gestión ambiental incluyen regulaciones sobre emisiones de
los vehículos, tirar basura, y el uso de basureros.
5. Establecer un Programa Medioambiental, en el que se recogen las actuaciones
previstas por la ciudadela en los próximos años. En el mismo se concreta la Política.
Medioambiental en una serie de objetivos y metas, definiéndose las actividades
66
necesarias para su consecución y las responsabilidades del personal implicado,
asignándose los recursos necesarios para su ejecución.
6. Establecer la Integración de la gestión medioambiental en la gestión de las
operaciones de los Rosales 2, a través de documentos de trabajo, procedimientos,
normas, instrucciones, etc., que incorporan condicionantes de comportamiento
medioambiental a los diferentes aspectos de las actividades y operaciones de la
empresa.
7. Realizar Vigilancia y seguimiento, para controlar y medir regularmente las principales
características de las operaciones y evaluar los resultados.
8. Realizar corrección y prevención, mediante acciones encaminadas a eliminar las
causas de no conformidades, reales o potenciales, relativas a objetivos, metas, criterios
operativos y/o especificaciones.
9. Realizar Auditoria del Sistema de Gestión Medioambiental, para comprobar
periódicamente la adecuación, eficacia y funcionamiento del sistema.
Para entender las funciones que va a realizar el Comité Medioambiental, vamos a explicar la
siguiente información:
• Identificación: A través de quejas o preocupaciones de la comunidad que identifican
un determinado problema ambiental.
• Evaluación: La vigilancia con relevantes departamentos gubernamentales tanto
provinciales y nacionales ya que determinan la magnitud del problema.
• Control: El problema se pone en conocimiento del transgresor siendo éste el que
contamina y la persona de la empresa está informado de detener la actividad ilegal y
abordar el problema o problemas que incluyen la rehabilitación de la zona.
67
Un Sistema de gestión ambiental es un instrumento que brinda a los organismos un método
para operar y mejorar los fenómenos ambientales de los procesos de producción metódica.
Proporciona a los organismos alcanzar las obligaciones ambientales y también los objetivos de
productividad. La Organización Internacional de Normalización conocidas por las siglas ISO
define como parte del sistema general de gestión que añade la estructura corporativa, las
acciones de planeación, el compromiso, las prácticas, los procesos, los procedimientos y también
los recursos para realizar, emplear, alcanzar, diagnosticar y mantener la política ambiental.
Un sistema de gestión ambiental puede emplearse de varias formas diferentes dependiendo
del sector imprevisto o acción y también las necesidades estimadas por la administración, pero
varios principios de manejo comunes deben estar presente. La gestión ambiental es un proceso
que las industrias, las empresas y las personas se comprometen a regular y proteger la salud del
mundo natural. En la mayoría de los casos, en realidad no implican la gestión del medio
ambiente en sí, sino más bien es el proceso de la adopción de medidas y la promoción de
comportamientos que tendrán un impacto positivo en cómo los recursos del medio ambiente se
utilizan y es protegido. Las organizaciones participan en la gestión ambiental por un par de
razones diferentes, pero el cuidado de la naturaleza, a raíz de las leyes y normas locales sobre la
conservación y el ahorro de dinero son por lo general en la parte superior de la mayoría de las
listas.
Los planes de manejo se ven distintos en diferentes industrias, pero todos apuntan por lo
regular los mismos objetivos. La mayoría de los planes de gestión particularmente siguen un plan
o un modelo. El primer paso, tiene que ver con la planificación, por ende, la organización
requiere establecer metas específicas, como la reducción de las aguas residuales, la
implementación de nuevas normas para la eliminación de toxinas, o dirigiendo mejor la erosión.
68
Una vez que un punto final ha sido identificado, los agentes que son los que protegen el medio
ambiente tienen que llegar a una forma sistemática de llevar a toda la organización en el
cumplimiento.
Un Sistema de Gestión Ambiental conocidas por las siglas SGA puesto que es un marco que
proporciona a una compañía llegar a sus objetivos ambientales mediante un control permanente
de las operaciones. El incremento del control ayudara el desarrollo ambiental de la compañía. Un
sistema de gestión ambiental facilitara a una compañía hacer frente a sus exigencias regulatorias
de forma metódica y rentable. Este direccionamiento proactivo logra dar soporte a la reducción
del riesgo de incumplimiento y así dar una mejora en las prácticas de salud y seguridad para los
trabajadores y el público. Un SGA “sistema de gestión ambiental” también puede dar soporte a
componentes no reguladas de dirección, como el mantenimiento de la energía, y esto logra
fomentar un máximo control operacional y de gestión para los trabajadores.
Según Sánchez, La gestión ambiental tiene como objetivo asegurar que los servicios de los
ecosistemas y la biodiversidad estén protegidos y mantenidos para el uso equitativo de las
generaciones futuras, y también, mantener la integridad de los ecosistemas como un fin en sí
mismo, teniendo en cuenta las variables científicas (ecológicos) ética, económica y gestión
ambiental puesto que trata de identificar los factores que tienen un interés en los conflictos que
puedan surgir entre la satisfacción de las necesidades, sino proteger el medio ambiente.
Conclusión Lamentablemente, el ser humano hace lo posible por atentar contra su propia
especie y contra las demás, a través de diversas acciones que afectan a cada uno de los elementos
que componen el medio ambiente. Comenzando por el suelo y el agua, los residuos inorgánicos
arrojados en la naturaleza constituyen una auténtica bomba de tiempo: a menos que alguien los
recoja, llegará el día en que se interpongan entre los animales y el suelo.
69
4.4.10 Política Medioambiental.
Una Política Ambiental es el proceso de desarrollo de gestión ambiental comienza con el
establecimiento de una Política Ambiental que está ligado a la misión de la ciudadela.
Las políticas que se van a implementar son:
1. Sacar la basura a la hora acordada que pasa el carro recolector de basura.
2. Reciclar la basura en cada hogar
3. No botar basura a la calle, caso contrario se impondrán multas.
4. Realizar una aportación económica, que permita cubrir el valor de la creación,
mantenimiento y uso del centro de reciclaje.
4.4.11 Estrategias de Programa Medioambiental.
Planificación. - El paso de la planificación consiste en la identificación de los requisitos
reglamentarios y de otra índole; la identificación de los procesos, los recursos y los impactos más
significativos; la identificación de oportunidades de prevención de la contaminación; el
desarrollo de objetivos y metas para los esfuerzos de mejora; y la creación de una planificación,
programación y sistema de presupuesto.
Implementación. - El siguiente paso es la implementación que consiste en definir la
estructura, responsabilidades, y programas; la implementación de la capacitación; la creación de
la documentación del SGA que está incluido el control de documentos y el mantenimiento de
registros; comunicar el SME al personal; desarrollo e implementación de procedimientos
operativos estándar y desarrollar e implementar procedimientos de preparación y respuesta de
emergencia.
Comprobación y Corrección. - El control y paso de acción correctiva incluye el
seguimiento y medición como, por ejemplo, las evaluaciones internas, identificación de
70
problemas y causas, la implementación de acciones correctivas y preventivas, y una Revisión
EMS.
Revisión por la Dirección. - En la revisión de gestión, la alta dirección revisa el SGA,
incluidos los resultados de las evaluaciones internas. Modificaciones en el SME se hacen, según
sea necesario, para garantizar el cumplimiento. El examen de la gestión está diseñado para
asegurar la mejora continua del SGA, teniendo en cuenta los resultados del control y las acciones
correctivas realizadas en el paso 4 que es la comprobación y corrección.
4.4.12 Plan operativo y procedimiento para realizar el reciclaje de la basura.
El centro de acopio comunitario tendrá como principal objetivo establecer un lugar donde los
habitantes puedan poner la basura hasta que llegué el recolector, así se evitará que exista una
contaminación de calles, avenidas y por ende se suspende la posibilidad de que los canales de
agua lluvia se obstruyan con basura, por otro lado, este centro clasificará los desperdicios,
dejando a un lado aquellos materiales que podrán ser reciclados, para luego ser vendidos a
empresas recicladoras. El plan operativo y los procedimientos a seguir para que se pueda
funcionar de forma eficiente y eficaz el centro de reciclaje es mediante el reciclaje, el acuerdo de
la cuota mensual, y de sacar la basura a la hora que pase el carro recolector de basura.
Reciclaje. - Es un procedimiento para cambiar desechos materiales en nuevos productos para
precaver la pérdida de suministros particularmente útiles, disminuir el consumo de materias
primas frescas, disminuir la energía de uso, disminuir la contaminación atmosférica y la
contaminación del agua aminorando la necesidad de eliminación convencional de residuos, e
inferior de gases de efecto invernadero de las emisiones en comparación con la producción de
plástico.
71
El reciclaje está procesando materiales utilizados como residuos en nuevos productos útiles.
Esto se hace para reducir el uso de materias primas que se han utilizado. El reciclaje también
utiliza menos energía y una gran manera de controlar el aire, el agua y la contaminación de la
tierra. Reciclaje eficaz comienza con la casa o el lugar donde se creó el residuo. En muchos
países, las autoridades ayudan a los hogares con bolsas de basura con etiquetas en ellos. Los
hogares resuelven los residuos ellos mismos y los colocan en las bolsas adecuadas para la
recolección. Esto hace que el trabajo sea menos difícil.
El reciclaje es la práctica de la reutilización de artículos que de otra manera serían desechados
como residuos. El reciclaje es el proceso de recolección y procesamiento de materiales que de
otra manera serían desechados como basura y convertirlos en nuevos productos. El reciclaje
puede beneficiar a su comunidad y el medio ambiente.
Artículos de desecho que normalmente se reciclan son:
• Los residuos de papel:
Artículos de desecho de papel incluyen libros, periódicos, revistas, cajas de cartón y sobres.
• Los residuos plásticos:
Los artículos incluyen bolsas de plástico, botellas de agua, bolsas de goma y envoltorios de
plástico.
• Residuos de vidrio:
Todos los productos de vidrio como botellas rotas, cerveza y botellas de vino se pueden
reciclar.
• De residuos de aluminio:
Latas de bebida de la soda, los alimentos, las latas de frutas y todas las otras latas pueden
reciclarse.
72
4.4.12.1 Importancia del reciclaje.
El reciclaje es una de las mejores maneras para que tenga un impacto positivo en el mundo en
que se vive. El reciclaje es importante tanto para el medio natural y para las personas. Se debe
actuar rápido como la cantidad de residuos que se crea está aumentando todo el tiempo.
La cantidad de basura que se crea es cada vez mayor debido a que:
• El aumento de la riqueza significa que la gente está comprando más productos y,
finalmente, la creación de más residuos.
• El aumento de la población significa que hay más gente en el planeta para crear
residuos.
• Nuevo embalaje y productos tecnológicos se están desarrollando, gran parte de estos
productos contienen materiales que no son biodegradables.
• Nuevas modificaciones de estilo de vida, como, por ejemplo; comer comida ligera,
esto significa que se crea residuos añadidos que no es biodegradable.
4.4.12.2 Beneficios de Reciclaje.
• Reduce la cantidad de residuos enviados a vertederos e incineradores;
• Conserva los recursos naturales como la madera, el agua y los minerales;
• Evita la contaminación mediante la reducción de la necesidad de recoger nuevas
materias primas;
• Ahorra energía;
• Disminuye las emisiones de gases de efecto invernadero que aportan al cambio
climático global;
• Facilita mantener el medio ambiente para las generaciones futuras;
73
• Ayuda a crear nuevos puestos de trabajo bien remunerados en las industrias de
reciclado y fabricación en las empresas.
El reciclaje es beneficioso en muchas maneras, incluyendo:
• El reciclaje ayuda a proteger el medio ambiente.
Esto se debe a que los materiales de desecho reciclables habrían sido quemados o acabado en
el vertedero. Se reduce la contaminación del aire, la tierra, el agua y el suelo.
• El reciclaje conserva los recursos naturales:
Reciclaje de más desechos significa que no dependemos demasiado de los recursos primas
(naturales), que ya están agotados masivamente.
• El reciclaje ahorra energía:
Se necesita más energía para producir artículos con materias primas que de reciclar los
materiales usados. Esto significa que somos más eficientes en energía y los precios de los
productos se pueden venir abajo.
• El reciclaje crea puestos de trabajo:
La gente se emplea para recoger, ordenar y trabajar en empresas de reciclaje. Otros también
consiguen trabajo con las empresas que trabajan con estas unidades de reciclaje. No puede haber
una oleada de puestos de trabajo en el municipio. El Gestor Medioambiental, estará vigilante de
que el reciclaje se lo realice con conciencia, y será el encargado de vender lo reciclado a la
empresa que sea aceptada como proveedora de este servicio, dinero que servirá para pagar el
mantenimiento, buen uso del centro de reciclaje y pago de remuneración del Gestor
Medioambiental.
74
4.4.13 Alianzas estratégicas.
El comité medioambiental, firmará un convenio de colaboración con la empresa recolectora
de basura Puerto Limpio, para la prestación de servicios de recolección de basura, para que un
carro recolector de basura de esta empresa pueda ingresar a la ciudadela Los Rosales 2 hasta
donde se encuentra ubicado el centro de reciclaje. Así mismo firmará un contrato de prestación
de servicio de reciclaje, con una empresa recicladora, para que esta sea la única empresa
autorizada de ingresar a la ciudadela Los Rosales hasta donde se encuentra ubicado el centro de
reciclaje, donde contactará con el Gestor Medioambiental para pesar lo reciclado y pagar los
precios pactados en dicho contrato.
Firmará contrato con una empresa fumigadora para eliminar a los mosquitos.
4.4.14 Determinación de costos y viabilidad del centro de reciclaje.
Para la creación del centro de reciclaje, debemos buscar un área estratégica dentro de la
ciudadela Los Rosales 2, adecuarla de la mejor forma, contar con recursos humanos, recursos
materiales y recursos financieros, para el buen funcionamiento del mismo, por lo que en este
punto vamos a determinar los costos en los que debe incurrir el comité medioambiental para la
creación, funcionamiento y mantenimiento del centro de reciclaje. De acuerdo a lo acordado por
los habitantes de la Ciudadela Los Rosales 2, el centro de reciclaje se construirá en un lugar de
fácil acceso para todos los habitantes del recinto, por lo que abra que incurrir en los siguientes
costos:
1. Construcción y adecuación de un área de veinticinco metros cuadrados, de cinco por
cinco metros, donde se ubicarán los contenedores que servirán para la recolección de
basura y para reciclar los materiales plásticos, de vidrio, latas, papel y cartón, los
75
incluido la pavimentación del piso, inversión que aproximadamente sumaria el valor
de USD 5.000.
2. Contratar los servicios profesionales de una empresa fumigadora, para que realice
fumigación semanalmente con el fin de erradicar a los mosquitos, valor mensual de la
inversión aproximadamente USD 700.
3. Compra de un contenedor de basura, valor de la inversión aproximadamente USD
5.000.
Figura 15: Contenedor de basura
4. Compra de dos contenedores para reciclar los productos plásticos, vidrios, latas, papel
y cartón, valor de la inversión aproximadamente USD. 1.500 los dos contenedores.
76
Figura 16: Contenedor para reciclar
5. Contratación de un Gestor Ambiental, que será una persona profesional en cuidados
del medioambiente, valor de la inversión aproximadamente USD 1.500.
6. Realizar la compra de Báscula Industrial, para pesar los productos reciclados y
vendérselos a la empresa recicladora con la que se firmará el contrato de prestación de
servicios, valor de la inversión aproximadamente USD 1.500.
Figura 17: Báscula Industrial.
77
1. Contratar a una persona particular cada mes por un día y pagarle la cantidad de USD 100
por la limpieza de los contenedores.
2. La inversión inmediata con la que debe contar los habitantes de la Ciudadela Los Rosales
2, es de USD 15.300, que al ser 1080 familias quedaría una cuota inicial de USD 14,17,
pero los residentes han decidido aportar el valor de USD 15, y el sobrante que quede
como fondo para los futuros pagos del Gestor Ambiental y de la persona que será
contratada cada mes para realizar la limpieza de los contenedores.
3. Por lo que los residentes de la ciudadela Los Rosales 2, han tomado la decisión de
realizar esta inversión, aprobar la creación del centro de reciclaje, y cancelar una cuota
mensual de USD 5 cada dos meses para el pago de sueldo del Gestor Medioambiental y
de la persona contratada para dar mantenimiento a los contenedores y al área donde se
encuentran estos, así mismo han decidido que los ingresos que se vayan a generar por la
venta de los materiales reciclados pasen a formar parte del fondo para dar mantenimiento
al centro de reciclaje.
78
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones.
• Con el Plan Estratégico Ambiental que tiene como objetivo principal, la creación de
un centro de reciclaje, se erradicará la proliferación de basura, la insalubridad y se
previene las enfermedades para los residentes.
• Adicionalmente con la creación del centro de reciclaje la comunidad de la Ciudadela
Los Rosales 2, generará ingresos extraordinarios para el mantenimiento y buen
funcionamiento del centro de reciclaje, lo que disminuirá el valor de la cuota mensual
que debe pagar cada familia.
• Con la creación del Comité Medioambiental y la contratación del Gestor
Medioambiental, la ciudadela mantendrá actualizado las políticas, procedimientos,
procesos para mantener un eficiente medioambiente.
79
Recomendación
• Se recomienda este proyecto para todas las ciudadelas que sufren y que creen que
pueden pasar por este grave problema de proliferación de basura, insalubridad y
enfermedades en sus habitantes.
• Implementar centro de acopios para el depósito de la basura.
80
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