VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA DEL PIANO ENERGETICO 2006-07-12¢  2 La valutazione ambientale strategica

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    VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA

    DEL

    PIANO ENERGETICO REGIONALE

  • 2

    La valutazione ambientale strategica (VAS) del Piano energetico regionale (PER)

    dell'Emilia-Romagna è stata realizzata dall'ARPA Emilia-Romagna, in particolare

    dalla struttura d'Ingegneria ambientale con direttore il dott. Attilio Rinaldi, dall'ing.

    Paolo Cagnoli, dall'ing. Francesca Lussu e con il coordinamento tecnico del dott.

    Franco Scarponi. Hanno collaborato inoltre l'ing. Antonio Messineo e l'ing. Antonio

    Piacentino, borsisti del Master Euromediterraneo in "International Business and

    Public Policies", organizzato dal Centro Ricerche Studi Direzionali (CERISDI) di

    Palermo, sotto l’egida dell’Università di Bologna.

    Bologna, 28/10/2002

  • 3

    Sommario:

    INTRODUZIONE ..................................................................................................................................5 OBIETTIVI DEL PRESENTE LAVORO.......................................................................................................5 LA POLITICA ENERGETICA REGIONALE .................................................................................................7 ARTICOLAZIONE DEI CAPITOLI DELLA VAS .......................................................................................13 SINTESI E RIFLESSIONI SUI RISULTATI DELLA VAS.............................................................................13

    1. OBIETTIVI AMBIENTALI DI RIFERIMENTO ........................................................................16 1.1. OBIETTIVI AMBIENTALI INTERNAZIONALI....................................................................................17 1.2. OBIETTIVI AMBIENTALI DELL'UNIONE EUROPEA .........................................................................18

    1.2.1. Politiche d’azione ambientale ............................................................................................19 1.2.2. Le fonti rinnovabili .............................................................................................................21 1.2.3. Il risparmio energetico .......................................................................................................22

    1.3. OBIETTIVI AMBIENTALI NAZIONALI .............................................................................................23 1.3.1. Fonti rinnovabili.................................................................................................................25

    1.4. OBIETTIVI AMBIENTALI DELLA REGIONE EMILIA-ROMAGNA ......................................................26 1.4.1. Sintesi delle proposte espresse nel Piano ...........................................................................27 1.4.2. Fonti rinnovabili.................................................................................................................30 1.4.3. Risparmio energetico ed uso razionale dell’energia ..........................................................34 1.4.4. Sistemi di coordinamento e cooperazione ..........................................................................37

    2 ANALISI DI COERENZA DEGLI OBIETTIVI ...........................................................................39 2.1 COERENZA ESTERNA ....................................................................................................................39

    2.1.1. Equilibrio del bilancio elettrico regionale..........................................................................42 2.1.2. Valutazioni di coerenza con gli obiettivi di riduzione delle emissioni serra ......................43 2.1.3. Coerenza con il VI° Programma d’azione europeo............................................................43 2.1.4. Integrazione delle implicazioni ambientali nelle tematiche energetiche ............................43 2.1.5. Strumenti per indurre il mercato a lavorare per l’ambiente ..............................................45 2.1.6. Informazione ed attività di energy-audit.............................................................................46 2.1.7. Diffusione del risparmio energetico nell’industria e della cogenerazione.........................47 2.1.8. Potenziamento della ricerca su tecnologie e materiali innovativi......................................48 2.1.9. Rispetto delle indicazioni sulle rinnovabili del Libro Bianco europeo...............................48 2.1.10. Coerenza con la programmazione nazionale e regionale in materia energetica ed ambientale ....................................................................................................................................48

    2.2. ANALISI DELLA COERENZA INTERNA ...........................................................................................50 3. STATO AMBIENTALE ATTUALE..............................................................................................56

    3.1. ENERGIA......................................................................................................................................56 3.2. PRINCIPALI LINEE DIMPATTO DEL SISTEMA ENERGETICO REGIONALE.........................................72

    3.2.2. Dispersione di sostanze pericolose ed inquinamento atmosferico......................................78 3.2.3. Acque interne......................................................................................................................90 3.2.4. Il suolo ................................................................................................................................92 3.2.5. Rifiuti ..................................................................................................................................95 3.2.6. Rischi tecnologici e sanitari ...............................................................................................97 3.2.7. Natura e biodiversità. .......................................................................................................100

    3.3 FATTORI DI FORZA, OPPORTUNITÀ, FATTORI DI DEBOLEZZA E RISCHI AMBIENTALI.....................110 4. VALUTAZIONE AMBIENTALE PREVENTIVA DEL PIANO..............................................114

    4.1 SCELTA DI INDICATORI ...............................................................................................................114 4.2. EMISSIONI SERRA DAL SISTEMA ENERGETICO REGIONALE .........................................................117 4.3. EMISSIONI INQUINANTI DEL SETTORE ENERGIA .........................................................................119 4.4. CONSUMI ENERGETICI ...............................................................................................................124 4.5. INTENSITÀ ENERGETICA ............................................................................................................127 4.6. FONTI RINNOVABILI...................................................................................................................128

  • 4

    5. CONTROLLI AMBIENTALI ......................................................................................................135

    6. BIBLIOGRAFIA DI RIFERIMENTO.........................................................................................157

    7. ALLEGATO: TABELLE DEGLI INDICATORI DI VALUTAZIONE...................................158

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    Introduzione

    Obiettivi del presente lavoro

    La presente Valutazione Ambientale Strategica (VAS) si propone l'esame delle scelte

    individuate dal Piano Energetico Regionale (PER), elaborato dal Servizio Energia

    dellAssessorato alle Attività Produttive della Regione Emilia-Romagna, valutando il

    loro effetto ambientale ed il loro concorso verso una politica di sviluppo sostenibile

    per l'energia. La VAS è stata redatta dall'ARPA Emilia-Romagna in stretto rapporto

    di collaborazione con il Servizio Energia della Regione, intrapreso sin dalle prime

    fasi di elaborazione dei rispettivi documenti.

    Con lapprovazione della direttiva 2001/42/CE si è concluso il processo decisionale

    della Commissione europea per definire la procedura di Valutazione Ambientale

    Strategica. Sono state previste valutazioni in via preliminare all'approvazione di piani

    e programmi (VAS ex-ante, di cui il presente documento è un esempio), durante la

    loro gestione (VAS in itinere) ed alla fine del loro periodo di validità (VAS ex-post).

    Si è dato avvio così ad un processo di previsione/controllo allo scopo di migliorare il

    livello di protezione dell'ambiente e contribuire all'integrazione delle considerazioni

    ambientali nel governo del territorio. La VAS ex-ante non è quindi solamente un atto

    che si allega al documento di piano, ma rappresenta l'avvio di un processo che,

    tramite un confronto in continuum tra autorità di gestione ed autorità ambientale ed

    attraverso continui feed-back informativi e valutativi, contribuisce ad introdurre in

    maniera trasversale la tematica ambientale nella pianificazione elaborata.

    Tutti gli Stati membri dovranno provvedere ad attivare il sistema VAS entro il 21

    luglio 2004. Il dibattito parlamentare in materia è avviato anche in Italia ed in alcune

    amministrazioni regionali sono già maturate le prime esperienze locali di VAS

    applicata a piani e programmi di settore. In Emilia Romagna il quadro normativo che

    definisce a livello regionale le funzioni e la struttura della VAS è in uno stato