- 1 -

บทท 1 บทน ำ

หลกกำรและเหตผล

จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนต าบลมอ านาจหนาทในการพฒนาต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนต าบล มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล 1. จดใหม และบ ารงรกษาทางน าและทางบก 2. รกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงก าจดมลฝอยและสงปฏกล 3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 7. คมครองดแล และบ ารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอบคลากรใหตามความจ าเปนและสมควร ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 พระราชบญญตต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพม เตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 ก าหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดท าคมอก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลบงบอน มเปาประสงคในการน ามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการด าเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดท าแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร น าไปสความส าเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทส าคญประการหนงในการท างานทงกบหวหนางานและผปฏบตงานในหนวยงาน จดท าขนไวเพอจดท ารายละเอยดของการท างานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวน คมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการท างานทมจดเรมตนและสนสดของกระบวนการ ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกรและวธควบคมกระบวนการนน มกจดท าขนส าหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและเกยวของกบคนหลายคน สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบตงาน

- 2 -

วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดส าเรจขององคการโดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจท าใหหนวยงานตองใหความส าคญแกภาระบางอยางมากยงขน 2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดท า/ก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดส าเรจของการท างานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการท างานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการท างาน/จดส าเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย 3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การท างานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความส าเรจของการท างานในเรองใดบาง ซงยอมท าใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการท างานและเปาหมายการท างานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาท างานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ 4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการท างานทกหนาทมจดวดความส าเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคลใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของกำรจดท ำคมอกำรปฏบตงำน ประโยชนของคมอกำรปฏบตงำนทมตอองคกรและผบงคบบญชำ 1. การก าหนดจดส าเรจและการตรวจสอบผลงานและความส าเรจของหนวยงาน 2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนต าแหนงงาน 3. เปนคมอในการสอนงาน 4. การก าหนดหนาทการงานชดเจนไมซ าซอน 5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน 6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน 7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน 8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถท างานทดแทนกนได 9. การงานแผนการท างาน และวางแผนก าลงคน 10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานท าใหบรหารงานไดงายขน 11. สามารถแยกแยะล าดบความส าคญของงาน เพอก าหนดระยะเวลาท างานได 12. สามารถก าหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและตรงมากขน 13. ท าใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการท างานใหเหมาะสมยงขนได 14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวางหนวยงาน 15. สามารถก าหนดงบประมาณและทศทางการท างานของหนวยงานได 16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน 17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน 18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณก าลงคนของหนวยงานได 19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน 20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมส าหรบผบงคบบญชาคนใหมในการรวมกนเขยนคมอ

- 3 -

ประโยชนของคมอกำรปฏบตงำนทมตอผปฏบตงำน 1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน 2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาท างานใหม/หรอผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน 5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน 6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได 7. เขาใจหวหนางานมากขน ท างานดวยความสบายใจ 8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนท าใหเกดความเขาใจทดตอกน 9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอน ามารปรบปรงงานได 10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ท าใหสามารถพฒนางานของตนเองได 11. มขนตอนในการท างานทแนนอน ท าใหการท างานไดงายขน 12. รจกวางแผนการท างานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย 13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอดเวลา 14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม 15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาท างานใหการประสานงานงายขน 16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงานมากขน 17. สามารถท างานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงทอางอง 18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตทตองการ 19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานท าอะไร เขาใจกนและกนมากขน 20. ไดรบรวางานทตนเองท าอยนนส าคญตอหนวยงานอยางไร เกดความภาคภมใจ

ควำมหมำยองคกำรบรหำรสวนต ำบล องคการบรหารสวนต าบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปนนตบคคล และเปนราชการ บรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาต าบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท รปแบบองคกำร องคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล และนายกองคการบรหารสวนต าบล 1. สภาองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล จ านวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนต าบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลจ านวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบล หมบานละสามคน 2. องคการบรหารสวนต าบลมนายกองคการบรหารสวนต าบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

- 4 -

กำรบรหำร กฎหมายก าหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนต าบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนต าบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนต าบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลหรอผบรหารทองถน

อ ำนำจหนำทของ อบต. อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542) 1. พฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. มหนาทตองท าตามมาตรา 67 ดงน - จดใหมและบ ารงทางน าและทางบก - การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล - ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ - ปองกนและบรรเทาสาธารณภย - สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ - คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน - ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย 3. มหนาททอาจท ากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน - ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร - ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน - ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า - ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ - ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ - สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว - บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ - การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน - หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. - ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม - กจการเกยวกบการพาณชย - การทองเทยว - การผงเมอง

อ ำนำจหนำทตำมแผนและขนตอนกำรกระจำยอ ำนำจ พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ก าหนดให อบต.มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน 1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหม และบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า

- 5 -

3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 11. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การใหม และบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14.การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ 24. การจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศก าหนด

บทบำทหนำทขององคกรปกครองสวนทองถน บทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 ก าหนดให "องคการบรหารสวนต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เมอพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดก าหนดใหองคกรปกครองสวน

- 6 -

ทองถน มอ านาจหนาทในการจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาต าบล และองคการบรหารต าบล พ.ศ.2537 โดยก าหนดเปนภารกจหนาททตองท า และอาจท า 1. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มอ านาจหนาทในการพฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 67) (1) จดใหมและบ ารงรกษาทางน า (2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล (3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ (4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม (6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ (7) คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (8) บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน (9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมายโยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความจ าเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามล าดบ) 3. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) อาจท าใหเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 68) (1) ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร (2) ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน (3) ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า (4) ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ (5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ (6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว (7) บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ (8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน (9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. (10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม (11) กจการเกยวกบการพาณชย (12) การทองเทยว (13) การผงเมอง (ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ.สภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

- 7 -

บทท 2

สภำพทวไปและขอมลพนฐำนทส ำคญของต ำบล ...............................................................

1. สภำพทวไป ทตง

องคการบรหารสวนต าบลบงบอน ตงอยท 99 หม 9 ต าบลบงบอน อ าเภอหนองเสอ จงหวดปทมธาน มพนทประมาณ 51.9 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 32,437 ไร มอาณาเขตตดตอกบพนทตางๆ ดงน

ทศเหนอ ตดตอกบ ต าบลบงช าออ อ าเภอหนองเสอ ทศใต ตดตอกบ ต าบลล าผกกด อ าเภอธญบร ทศตะวนออก ตดตอกบ ต าบลบงบา อ าเภอหนองเสอ ทศตะวนตก ตดตอกบ ต าบลคลองเจด อ าเภอคลองหลวง

เขตกำรปกครอง องคการบรหารสวนต าบลบงบอน แบงเขตการปกครองออกเปน 9 หมบาน ไดแก

หมท หมบำน จ ำนวนครวเรอน ชำย หญง รวม 1 บานคลองเกา 202 263 297 560 2 บานบงบอนพฒนา 320 651 608 1,259 3 บานบงบอนใต 237 312 298 610 4 บานบงบอนสอง 179 235 240 475 5 บานพวงแกว 440 633 690 1,323 6 บานพรสวรรค 185 297 355 652 7 บาน ส.ป.ก. 253 524 531 1,055 8 บานศรสโมสร 1,374 1,335 1,430 2,765 9 บานบงบอนฝงตะวนตก 263 317 327 644 รวม 3,453 4,567 4,776 9,343

ประชำกร ศำสนำ

องคการบรหารสวนต าบลบงบอน มจ านวนประชากรทงสน 9,343 คน จ าแนกเปนเพศชาย 4,567 คน

เพศหญง 4,776 คน จ านวนครวเรอน 3,453 ครวเรอน จ านวนประชากรแฝง ประมาณ - คน สวนใหญนบถอศาสนา พทธ รอยละ 99.88

- 8 -

ขอมล ณ วนท 3 พฤษภาคม 2561 ( ทมา : ขอมลทะเบยนราษฎรของอ าเภอหนองเสอ จงหวดปทมธาน )

ภมประเทศ ลกษณะภมประเทศเปนทราบลม น าทวมถงพนททงหมดของต าบลบานกม สวนใหญเปน ทนาสลบกบล าคลอง มคลองซอยเพอการเกษตรมากและในทกๆ ป จะมน าทวมพนทการเกษตรสง มถนนสายบางสาม – บางแมหมาย (ทางหลวงหมายเลข 3351) เปนถนนสายหลก

เสนทำงคมนำคม (กำรขนสงทำงรถยนต ทำงบก ทำงน ำ ทำงอำกำศ) องคการบรหารสวนต าบลบงบอน มเสนทางคมนาคมทส าคญสามารถเดนทางตดตอกน

ระหวาง เทศบาลต าบลธญบร องคการบรหารสวนต าบลคลองเจด องคการบรหารสวนต าบลบงช าออและองคการบรหารสวนต าบลบงบา และอ าเภอหนองเสอ ไดอยางรวดเรว โดยสามารถเดนทางไดทางรถยนต บนถนนทางหลวงหมายเลข 305 , 3007 , 3221 และ 4001 แหลงแมน ำล ำคลอง

องคการบรหารสวนต าบลบงบอน มลกษณะภมประเทศโดยทวไปเปนพนทราบลม มแมน าส าคญไหลผานหลายสาย ไดแก

คลองระบายน าทเจด ไหลผานพนทหม 7 บาน ส.ป.ก. และ หม8 บานศรสโมสร คลองระบายน าทแปด ไหลผานพนทหม 3 บานบงบอนใต , หม 4 บานบงบอนสอง , หม

5 บานพวงแกว , หม 6 บานพรสวรรค และ หม 9 บานบงบอนฝงตะวนตก คลองระบายน าทเกา ไหลผานพนทหม 1 บานคลองเกา และ หม 2 บานบงบอนพฒนา

2. สภำพเศรษฐกจ กำรประกอบอำชพ ประชากรสวนใหญขององคการบรหารสวนต าบลบงบอน ประมาณรอยละ 47.85

ประกอบอาชพรบจางทวไป รองลงมาไดแก เกษตรกรรม ประมาณรอยละ 23.74 และก าลงศกษา ประมาณรอยละ 12.30 เฉลยรายไดประชากรตอหว/ตอป ประมาณ 104,160.13บาท ทมา : (ทมา : ส านกงานพฒนาชมชน อ าเภอหนองเสอ)

9

โครงสรำง

กำรบรหำรงำนองคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน

ฝำยบรหำร ฝำยนตบญญต

นายก อบต.

รองนายก ฯ รองนายกฯ เลขานการ

ประธานสภา

ฯ

รอง

ประธานสภาฯ

เลขานการสภา

ฯ

สมาชกสภา

อบต.

10

แผนภมโครงสรำงกำรแบงสวนรำชกำรขององคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน ตำมแผนอตรำก ำลง 3 ป .

ส ำนก/กอง ส ำนกงำนปลด กองคลง กองชำง กองสำธำรณสขฯ กองกำรศกษำ รวม มคนครอง 13 12 10 7 12 54

วำง 4 2 - 6 2 14 รวม 17 14 10 13 14 68

ปลด อบต.

(นกบรหำรงำนทองถน ระดบกลำง) 28-3-00-1101-001

ส านกงานปลด อบต. (นกบรหารงานทวไป ระดบตน) (วาง)

28-3-01-2101-001

กองคลง (นกบรหารงานการคลง ระดบตน)

28-3-04-2102-001

กองชาง

(นกบรหารงานชาง ระดบตน)

28-3-05-2103-001

รองปลด อบต.

(นกบรหำรงำนทองถน ระดบตน) 28-3-00-1101-002

กองสาธารณสข ฯ (นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน) (วาง)

28-3-06-2104-001

กองการศกษา ฯ (นกบรหารงานการศกษา ระดบตน)

28-3-08-2107-001 ฝำยบรหำรงำนทวไป -งานบรหารทวไป -งานบรหารงานบคคล -งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย -งานพฒนาชมชน -งานกฎหมายและคด -งานควบคมทะเบยนพาณชย -งานรฐพธตาง ๆ -งานเลอกตง -งานอน ๆ ทไมมสวนราชการใดรบผดชอบ

ฝำยนโยบำยและแผน -งานนโยบายและแผน -งานขอมลและประชาสมพนธ -งานงบประมาณ -งานวชาการ -งานกจการสภา -งานตรวจสอบและควบคมภายใน

ฝำยพฒนำและจดเกบรำยได

-งานพฒนาและจดเกบรายได -งานทะเบยนทรพยสน -งานพสด -งานการเงน -งานบญช -งานบรหารการเงนทวไป

ฝำยกอสรำง - งานกอสราง - งานประสานสาธารณปโภค - งานออกแบบและควบคมอาคาร - งานผงเมอง

ฝำยอนำมยและสงแวดลอม -งานอนามยและสงแวดลอม -งานรกษาความสะอาด -งานปองกนและควบคมโรค -งานสงเสรมสขภาพและสาธารณสข -งานบรการสาธารณสข -งานบ าบดฟนฟ -งานสขาภบาล -งานสาธารณสขมลฐาน

ฝำยบรกำรกำรศกษำ -งานบรหารการศกษา -งานกจการศนยพฒนาเดกเลก -งานสงเสรมการศกษาฯ -งานกฬาและสนทนาการ -งานการศกษาปฐมวย -งานแผนงานและวชาการศกษา -งานประเพณ ศาสนา ศลปะและวฒนธรรม -งานกจการทางศาสนา

รองปลด อบต.

(นกบรหำรงำนทองถน ระดบตน) 28-3-00-1101-003

11

แผนภมโครงสรำงส ำนกปลดองคกำรบรหำรสวนต ำบล

- นกพฒนาชมชน ปก. (1) - เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ปง./ชง. (1) (วาง) - เจาพนกงานประชาสมพนธ ปง./ชง. (1) (วาง)

- พนกงานขบรถยนต (ภารกจ) (3) - ผชวยเจาพนกงานธรการ (ภารกจ) (1)

- ผชวยนกพฒนาชมชน (ภารกจ) (1) - ภารโรง (ภารกจ) (1) - คนงานทวไป (ทวไป) (2)

ระดบ อ ำนวยกำร

ทองถน ระดบกลำง

อ ำนวยกำรทองถน ระดบตน

เชยวชำญ ช ำนำญกำร

พเศษ ช ำนำญกำร ปฏบตกำร อำวโส ช ำนำญงำน ปฏบตงำน ลกจำงประจ ำ

พนกงำนจำง ตำมภำรกจ

พนกงำนจำง ทวไป

รวม

มคนครอง - 2 - - - 1 - - - - 6 2 11 ต าแหนงวาง - 1 - - - - - - 2 - - - 3 จ านวนรวม - 3 - - - 1 - - 2 - 6 2 14

หมายเหต ระดบปฏบตงาน (ปง.), ระดบช านาญงาน (ชง.), ระดบอาวโส (อส.), ระดบปฏบตการ (ปก.), ระดบช านาญการ (ชก.), ระดบช านาญการพเศษ (ชพ.), ระดบเชยวชาญ (ชช.)

ส ำนกงำนปลด

หวหนำส ำนกปลด

(นกบรหำรงำนทวไป ระดบตน) (วำง)

ฝำยบรหำรงำนทวไป

หวหนำฝำยบรหำรทวไป

(นกบรหำรงำนทวไป ระดบตน)

ฝำยนโยบำยและแผน

หวหนำฝำยนโยบำยและแผน

(นกบรหำรงำนทวไป ระดบตน)

12

แผนภมโครงสรำงกองคลง

- นกวชาการจดเกบรายได ปก. (1) - นกวชาการคลง ปก. (1) - เจาพนกงานพสด ปง./ชง. (วาง) (1) - นกจดการงานทวไป (ลกจางประจ า) (1) - ผชวยนกวชาการจดเกบรายได (ภารกจ) (1) - ผชวยนกวชาการเงนและบญช (ภารกจ) (1) - ผชวยนกวชาการพสด (ภารกจ) (1) - ผชวยเจาพนกงานจดเกบรายได (ภารกจ) (1) - พนกงานจดมาตรวดน า (ภารกจ) (1) - คนงานทวไป (ทวไป) (3)

ระดบ อ ำนวยกำร

ทองถน ระดบกลำง

อ ำนวยกำรทองถน ระดบตน

เชยวชำญ ช ำนำญกำร

พเศษ ช ำนำญกำร ปฏบตกำร อำวโส ช ำนำญงำน ปฏบตงำน ลกจำงประจ ำ

พนกงำนจำง ตำมภำรกจ

พนกงำนจำง ทวไป

รวม

มคนครอง - 1 - - 2 - - - - 1 5 3 12 ต าแหนงวาง - 1 - - - - - - 1 - - - 2 จ านวนรวม - 2 - - 2 - - - 1 1 5 3 14

หมายเหต ระดบปฏบตงาน (ปง.), ระดบช านาญงาน (ชง.), ระดบอาวโส (อส.), ระดบปฏบตการ (ปก.), ระดบช านาญการ (ชก.), ระดบช านาญการพเศษ (ชพ.), ระดบเชยวชาญ (ชช.)

กองคลง

ผอ ำนวยกำรกองคลง

(นกบรหารงานการคลง ระดบตน)

ฝำยพฒนำและจดเกบรำยได

หวหนาฝายพฒนาและจดเกบรายได

(นกบรหารงานการคลง ระดบตน) (วาง)

13

แผนภมโครงสรำงกองชำง

- นายชางโยธา ชง.(1) - ผชวยนกจดการงานทวไป (ภารกจ) (1) - ผชวยนายชางไฟฟา (ภารกจ) (2)

- พนกงานผลตน าประปา ภารกจ (3) - พนกงานขบรถยนต (ทวไป) (1)

ระดบ อ ำนวยกำร

ทองถน ระดบกลำง

อ ำนวยกำรทองถน ระดบตน

เชยวชำญ ช ำนำญกำร

พเศษ ช ำนำญกำร ปฏบตกำร อำวโส ช ำนำญงำน ปฏบตงำน ลกจำงประจ ำ

พนกงำนจำง ตำมภำรกจ

พนกงำนจำง ทวไป

รวม

มคนครอง - 2 - - - - - 1 - - 6 1 10 ต าแหนงวาง - - - - - - - - - - - - - จ านวนรวม - 2 - - - - - 1 - - 6 1 10

หมายเหต ระดบปฏบตงาน (ปง.), ระดบช านาญงาน (ชง.), ระดบอาวโส (อส.), ระดบปฏบตการ (ปก.), ระดบช านาญการ (ชก.), ระดบช านาญการพเศษ (ชพ.), ระดบเชยวชาญ (ชช.)

กองชำง

ผอ ำนวยกำรกองชำง

(นกบรหารงานชาง ระดบตน)

ฝำยกอสรำง

หวหนำฝำยกอสรำง

(นกบรหารงานชาง ระดบตน)

14

แผนภมโครงสรำงกองสำธำรณสขและสงแวดลอม

- ผชวยเจาพนกงานธรการ (ภารกจ) (1) - พนกงานขบรถยนต (ภารกจ) (1) - พนกงานประจ ารถบรรทกขยะ (ภารกจ) (1) - คนงานทวไป (ทวไป) (7) (วาง 4) - พนกงานขบรถยนต (ทวไป) (1)

ระดบ อ ำนวยกำร

ทองถน ระดบกลำง

อ ำนวยกำรทองถน ระดบตน

เชยวชำญ ช ำนำญกำร

พเศษ ช ำนำญกำร ปฏบตกำร อำวโส ช ำนำญงำน ปฏบตงำน ลกจำงประจ ำ

พนกงำนจำง ตำมภำรกจ

พนกงำนจำง ทวไป

รวม

มคนครอง - 1 - - - - - - - - 2 4 7 ต าแหนงวาง - 1 - - - - - - - - 1 4 6 จ านวนรวม - 2 - - - - - - - - 3 8 13

หมายเหต ระดบปฏบตงาน (ปง.), ระดบช านาญงาน (ชง.), ระดบอาวโส (อส.), ระดบปฏบตการ (ปก.), ระดบช านาญการ (ชก.), ระดบช านาญการพเศษ (ชพ.), ระดบเชยวชาญ (ชช.)

กองสำธำรณสขและสงแวดลอม

ผอ ำนวยกำรกองสำธำรณสขและสงแวดลอม

(นกบรหำรงำนสำธำรณสข ระดบตน) (วำง)

ฝำยอนำมยและสงแวดลอม

หวหนำฝำยอนำมยและสงแวดลอม

(นกบรหำรงำนสำธำรณสข ระดบตน)

15

แผนภมโครงสรำงกองกำรศกษำ ศำสนำ และวฒนธรรม

- คร (ค.ศ.1) (3)

- ผชวยหวหนาศนยพฒนาเดกเลก (ภารกจ) (2) - ผดแลเดก (ภารกจ) (4) - ผดแลเดก (ทวไป) (2) - คนงานทวไป (1)

ระดบ อ ำนวยกำร

ทองถน ระดบกลำง

อ ำนวยกำรทองถน ระดบตน

เชยวชำญ ช ำนำญกำร

พเศษ ช ำนำญ

กำร ปฏบตกำร ค.ศ.

ครผชวย

อำวโส ช ำนำญ

งำน ปฏบตงำน

ลกจำง ประจ ำ

พนกงำนจำง ตำมภำรกจ

พนกงำนจำง ทวไป

รวม

มคนครอง - 1 - - - - 3 - - - - - 6 2 12 ต าแหนงวาง - 1 - - - - - - - - - - - 1 2 จ านวนรวม - 2 - - - - 3 - - - - - 6 2 14

หมายเหต ระดบปฏบตงาน (ปง.), ระดบช านาญงาน (ชง.), ระดบอาวโส (อส.), ระดบปฏบตการ (ปก.), ระดบช านาญการ (ชก.), ระดบช านาญการพเศษ (ชพ.), ระดบเชยวชาญ (ชช)

กองกำรศกษำศำสนำและวฒนธรรม

ผอ ำนวยกำรกองกำรศกษำ ศำสนำและวฒนธรรม

(นกบรหำรงำนกำรศกษำ ระดบตน)

ฝำยบรหำรกำรศกษำ หวหนำฝำยบรหำรกำรศกษำ

(นกบรหำรงำนกำรศกษำ ระดบตน) (วำง)

16

บทท 3

กำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลก

ควำมหมำยมำตรฐำนกำรปฏบตงำน

มาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอส าคญอยางหนงทองคการจะน ามาใชในการบรหารงานบคคล เพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกน ผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการด าเนนงานเปนไปตามเปาหมายทก าหนดไว การมอบหมายหนาทและการสงการสามารถท าไดโดยสะดวกและรวดเรว การประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอ เนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงานในสวนของผปฏบตงาน มาตรฐานทก าหนดไวถอเปนสงททาทายทท าใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขน เนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพ เพอน าไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคการไดรวมกนก าหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคการ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทส าคญยงประการหนงของการบรหารองคการ เนองจากเปนปจจยทมสวนท าใหการพฒนาองคการบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไว การบรหารบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวกบตวบคคลในองคการ นบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงาน การบรรจแตงตง การพฒนา การประเมนผลการปฏบตงาน ไปจนถงการใหบ คคลพนจากงาน ทงนเพอใหองคการไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงาน ซงการทองคการจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนน จ าเปนตองสรางเครองมอส าคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Standard) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคล ซงผลทไดจาการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคการน าไปใชในการพจารณาการเลอนขนเลอนต าแหนง การพฒนาประสทธภาพการปฏบตงาน การโอนยาย การใหพกงาน และการใหพนจากงานโดยทวไปแลว การทจะท าใหการประเมนผลการปฏบตงานด าเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนน องคการมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผล ซงหนงในเครองมอทตองใชกคอ มาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกน โดยองคการตองท าการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนหลกเกณฑทชดเจนกอนแลว เมอด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคการไดก าหนดไว มาตรฐานการปฏบตงาน ส าหรบค าวามาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนง ซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญท าได การก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบต โดยจะมกรอบในการพจารณาก าหนดมาตรฐานหลาย ๆ ดาน ดวยกน อาท ดานปรมาณ คณภาพ ระยะเวลา คาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงาน เนองจากมาตรฐานของงาน

17

บางประเภทจะออกมาในรปแบบของปรมาณ ในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคการ จงจ าเปนตองก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภท นน ๆ

วตถประสงค 1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน อยางเปนลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน 2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคการ/การจดท ามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงาน (ตาม PM 5) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวไปทงองคการอยางมประสทธภาพ ทงน เพอใหการท างานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมาย ไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพ เสรจรวดเรวทนตามก าหนดเวลานดหมาย มการท างานปลอดภยเพอการบรรลขอก าหนดทส าคญของกระบวนการ

ประโยชนของมำตรฐำนกำรปฏบตงำน หากจะพจารณาถงประโยชนทองคการและบคคลในองคการจะไดรบจากการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชกพบวามดวยกนหลายประการ ไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงาน การสรางแรงจงใจ การปรบปรงงาน และการประเมนผลการปฏบตงาน ดงน 1. ดานประสทธภาพการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง การเปรยบเทยบผลงานทท าไดกบทควรจะเปนมความชดเจน มองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขน และชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได 2. ดานการสรางแรงจงใจ มาตรฐานการปฏบตงานเปนสงท าใหเราเกดความมงมนไปสมาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมง ความส าเรจจะเกด ความมานะพยายาม ผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน 3. ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบตอยางไร ชวยใหไมตองก าหนดรายละเอยดของงานทกครง ท าใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงาน และชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต 4. ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองทผบงคบบญชาใชควบคม การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอ านาจหนาทและสงผานค าสงไดงายขน ชวยใหสามารถด าเนนงานตามแผนงายขนและควบคมงานไดดขน 5. ดานการประเมนผลการปฏบตงาน มาตรฐานการปฏบตงานชวยใหการประเมนผลการปฏบตงานเปนไปอยางมหลกเกณฑ ปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบ ผลการปฏบตงานทท าไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจน และชวยใหผปฏบตงานยอรบผลการประเมนไดดขน

ขนตอนกำรก ำหนดมำตรฐำนกำรปฏบตงำน ประกอบดวย

18

1. เลอกงานหลกของแตละต าแหนงมาท าการวเคราะหโดยดรายละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job Description) ประกอบดวย 2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอก าหนดไวลวงหนาวาตองการผลงานลกษณะใดจากต าแหนงนน ไมวาจะเปนปรมาณงาน คณภาพงาน หรอวธการปฏบตงาน ซงเงอนไขหรอขอก าหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบาย หลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคการ 3. ประชมผทเกยวของ ไดแก ผบงคบบญชา หวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในต าแหนงนน ๆ เพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน 4. ชแจงและท าความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆ เกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทก าหนดไว 5. ตดตามดการปฏบตงานแลวน ามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทก าหนดไว 6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทก าหนดไวใหมตามความเหมาะสมยงขน เกณฑของมาตรฐานการปฏบตงาน เกณฑทองคการมกก าหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงาน ไดแก เกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

ลกษณะกำรแสดงออกขณะปฏบตงำน ซงกลำวไดโดยละเอยด ดงน 1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการก าหนดวางานตองมปรมาณเทาไร และควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจ ดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได 2. คณภาพของงาน เปนการก าหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใด โดยสวนใหญมกก าหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวน ประณต ถกตองเชอถอได ประหยดทงเวลาและทรพยากร 3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน งานบางต าแหนงไมสามารถก าหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอปรมาณ แตเปนงานทตองปฏบตโดยการใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบ ดงนน การก าหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบต งานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตอยางไร เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคการและขวญก าลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตาม เพอใหการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานส าหรบต าแหนงงานตาง ๆ ในองคการมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงาน ผท าหนาทก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองค านงถงสงส าคญบางประการนนกคอ ตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรม ผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทก าหนดไว ลกษณะงานทก าหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจ านวนเปอรเซนตหรอหนวยอน ๆ ทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรและเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกน และสดทายมาตรฐานการปฏบตงานทก าหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐาน การเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอน าอปกรณเครองมอเ ครองใชมาใชปฏบตงาน

19

โครงสรำงองคกรขององคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน องคการบรหารสวนต าบลมสภาต าบลอย ในระดบสงสดเปนผก าหนดนโยบายและก ากบดแลกรรมการบรหารของนายกองคการบรหารสวนต าบล ซงเปนผใชอ านาจบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลและมพนกงานประจ าทเปนขาราชการสวนทองถนเปนผท างานประจ าวนโดยมปลดองคการบรหารสวนต าบลเปนหวหนางานบรหารภายในองคกรมการแบงออกเปนหนวยงานตาง ๆ ไดเทาทจ าเปนตามภาระหนาทขององคการบรหารสวนต าบลแตละแหงเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทรบผดชอบอย เชน

- ส านกปลด - กองคลง - กองชาง - กองการสาธารณสขและสงแวดลอม - กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

๑. ส านกปลด อบต. มภารกจดานงานบรหารทวไป งานกจการองคการบรหารสวนต าบลบงบอน

งานบรหารงานทวไป งานนโยบายและแผน งานกฎหมายและคด งานสงคมสงเคราะห งานสวสดการและพฒนาชมชน

งานสงเสรมอาชพและพฒนาสตร งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานสงเสรมการเกษตร งานสงเสรมปศสตว งาน

กจการสภา งานสงเสรมการทองเทยว งานบคลากร

๒. กองคลง มภารกจดานงานการเงน งานการบญช งานพฒนาและจดเกบรายได

และงานทะเบยนทรพยสนและพสด

๓. กองชาง มภารกจดานงานกอสราง งานออกแบบและควบคมอาคาร งานประสานสาธารณปโภค

งานผงเมอง

4. กองสาธารณสขและสงแวดลอม มภารกจดานงานอนามยและสงแวดลอม งานสงเสรมสขภาพและ

สาธารณสข งานรกษาความสะอาด งานควบคมและจดการคณภาพสงแวดลอม งานบรการสาธารณสข

5. กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม มภารกจดานงานบรหารการศกษา งานสงเสรม การศกษา ศาสนาและวฒนธรรม งานกจการโรงเรยน

20

กำรปฏบตงำนตำมภำรกจหลก กระบวนงำน : กำรจดท ำแผนพฒนำองคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน

แนวทำงระเบยบกำรจดท ำแผนพฒนำขององคกรปกครองสวนทองถน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 ก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองด าเนนการวางแผนพฒนาโดยใหองคการบรหารสวนต าบลตองมการปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ปเปนประจ าทกปซงการปรบปรงแผนจะตองน าขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบานประชาคมต าบลปญหาความตองการทองถนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อ าเภอแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถนเพอน ามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนต าบล เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนต าบลบงบอน ไดท าขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ปเปนแนวทางในการพฒนาต าบลเขาเขนและเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการท างานการพฒนาต าบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนำสำมป แผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป กลาวคอ องคการบรหารสวนต าบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป เพอทกระบวนการจดท างบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559

วตถประสงคของกำรจดท ำแผนสำมป 1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดท างบประมาณประจ าป 2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ 3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจ าป และน าไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนำสำมป มลกษณะกวำง ๆ ดงตอไปน 1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา 2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณรายจายประจ าป 3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนหวงระยะเวลา 4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจ าป

-งานสงเสรมการทองเทยว

-งานบคลากร

1.นกทรพยากรบคคล (ปฎบตการ/ช านาญการ) จ านวน 1 อตรา

พนกงำนจำงตำมภำรกจ

1.ผชวยเจาหนาทบรหารงานทวไป จ านวน 1 อตรา

21

• แผนพฒนา

เศรษฐกจฯ • นโยบายของรฐบาล/

แผนการบรหาร

ราชการ

แผนดน • ยทธศาสตรกลม

จงหวด/

จงหวด/อ าเภอ • นโยบายผบรหาร

ทองถน • ภารกจตามอ านาจ

หนาท • ปญหาความตองการ

ของประชาชน/แผน

ชมชน • ขอมล

โครงการ

กจกรรม

วสยทศน พนธกจ

จดมงหมาย ยทธศาสตร แนวทางการ

พฒนา

หมวด

รายจาย

ตางๆ

แผนการ ด าเนนงาน (ปฏทน การ

ท างาน)

ปจจยน าเขา แผน ยทธศาสตร

งบประมาณ รายจาย

อปท.

สรปควำมเชอมโยง แผนพฒนำระดบตำงๆ กบ แผนพฒนำทองถน และงบประมำณทองถน

แผน

พฒนา

สามป

22

Work Flowกระบวนงำน

การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการท างาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยท าความเขาใจกระบวนการท างานทงายขนและแสดงใหเหนภาพความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ขนตอนการท างาน (Work Flow)

ผงงาน (Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ* (ต าแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม

ก.พ. - ม.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/จนท.ส านกงานปลดฯ/ค ก ก . จ ด ท า แ ผ น /คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจาก

ประชาคมหมบานเพอจดท าประชาคมระดบ

ต าบล

N

ม.ค. - พ.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

จดท ารางแผนฯ

Ye

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/คกก./จนท.ส านกงานปลดฯ

ประชม คกก.จดท าแผน/

คกก.สนบสนนแผนฯ

N พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/จนท.ส านกงานปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณาเหนชอบ

Y

ม.ย. จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช

ม.ย. ผบรหารทองถน

ขนตอนกำรจดท ำแผนพฒนำสำมป จดเรมตนและสนสดของกระบวนงาน กจกรรมและการปฏบตงาน การตดสนใจ เชน การตรวจสอบ การอนมต

แสดงถงทศทางหรอการเคลอนไหวของงาน จดเชอมตอระหวางขนตอน

23

1. ประชำคมหมบำน

2. รวบรวมน ำขอมลปญหำ/ควำมตองกำร/โครงกำรจำกำกรประชำคมหมบำนเพอประชมคณะกรรมกำรสนบสนนกำรจดท ำแผนพฒนำ อบต.และคณะกรรมกำรพฒนำ อบต.

3. ประชำคมระดบต ำบล

4. เสนอรำงแผนพฒนำสำมปตอสภำองคกำรบรหำรสวนต ำบลใหควำมเหนชอบ

5. ประกำศใชแผนพฒนำสำมป

6. รำยงำนอ ำเภอ จงหวด กระทรวงทรำบ

7. ประกำศใหทรำบเปนแผนพฒนำต ำบล

8. ฝำยบรหำร และเจำหนำทงบประมำณจดท ำเปนขอบญญต

9. เสนอใหสภำองคกำรบรหำรสวนต ำบลใหควำมเหนชอบ

10. นำยอ ำเภออนมต

11. นำยกองคกำรบรหำรสวนต ำบลลงนำมประกำศเปนขอบญญต

12. ฝำยบรหำรจดกำรบรหำรโครงกำร

-จดท ำเอง - สนบสนนงบประมำณ

13. ประชำชนตดตำมโครงกำรตำง ๆ

- ตรวจสอบงบประมำณ

- เสนอโครงกำร

24

คมอแผนกำรปรบลดขนตอนกำรปฏบตงำน กระบวนกำร ขนตอน และวธปฏบตในกำรจดท ำแผนพฒนำองคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท า

แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล

1 แตงตงคณะกรรมการพฒนาทองถน/

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา

ทองถน

1.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการพฒนาทองถน 1.2 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน

- ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 7 และ ขอ 9

- ด าเนนการเมอคณะกรรมการชดเดมหมดวาระแลว ซงคณะกรรมการแตละชดมวาระอยในต าแหนงคราวละสองป - ภายในเดอนพฤศจกายน

25

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

2 การเตรยมการจดประชมประชาคม

2.1 คณะกรรมการพฒนาแผนทองถนรวมกบสวนราชการผน าชมชนทกหมบาน ก าหนดวน เวลา และสถานทจดเวทประชาคม รปแบบ การจดเวทประชาคมและระเบยบวาระ/ล าดบการน าเสนอ 2.2 ประสานสวนราชการทเกยวของทราบ เพอน าแผนงาน/โครงการ เขารวมบรณาการ 2.3 แจงอ าเภอ/สวนราชการทเกยวของเพอเขารวมกระบวนการ 2.4 เชญผแทนครอบครวเขารวมเวทประชาคมตองไมนอยกวารอยละ 70 ของครวเรอนทงหมด

- หนงสอเชญอ าเภอ/สวนราชการทเกยวของเขารวมบรณาการ - แบบน าเสนอแผนงาน/โครงการ - ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 10 (1)

- ด าเนนการภายในเดอนกมภาพนธ

26

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท า

แผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบล

3. การประชมประชาคมระดบหมบาน

3.1 ผมารวมจดเวทประชาคมลงทะเบยนทกคน 3.2 สวนราชการทเกยวของ/ผน าชมชน/ประชาชน/คณะกรรมการหมบานน าเสนอแผนงาน/โครงการ เพอบรรจ ลงรางแผนพฒนาทองถน 3.3 จดหมวดหมขอมล แผนงาน/ โครงการ 3.4 วเคราะหขอมลจดล าดบความส าคญ 3.5 เสนอแนวทางแกไข ทศทางการพฒนาหมบาน 3.6 ตรวจสอบเอกสารสรปผลการประชาคมเบองตนและลงมต โดยการยกมอ 3.7 บนทกผลการประชมประชาคม

- หนงสอเชญประชม - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (1) - สมดลงชอเขารวมประชมฯ - บนทกรายงานการประชมประชาคมทกหมบาน ทง ๖หมบาน - ภาพถาย - แบบประเมน

- ด าเนนการระหวางเดอนกมภาพนธ - มนาคม - ออกประชาคมทงหมด ๖ หมบาน วนละ 1 หมบาน รวม ๖ คน

.

27

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

4. การรวบรวมน าขอมลปญหา/ความตองการ/

โครงการจากการประชาคมหมบาน

4.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนและเจาหนาททเกยวของ รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลของทง ๖ หมบาน 4.2 จดล าดบความส าคญ ความจ าเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานเพอด าเนนการตอไป

- แบบเสนอแผนงาน/โครงการแตละหมบาน ทง 4 หมบาน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2) - บนทกรายงานการประชม

- ด าเนนการทนทประชาคมระดบหมบานเรยบรอยแลวทง 4 หมบาน ภายในเดอน มนาคม

28

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

5. ประชาคมระดบต าบล 5.1 รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลแผนงาน/โครงการ ของทง ๖ หมบาน ทจดล าดบจดความส าคญ ความจ าเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานมาพจารณา 5.2 เสนอความตองการเรงดวนในภาพรวมและระดบต าบลรวมทงหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมทกประเดนปญหาตามล าดบ 5.3 สรปประเดนปญหาทงหมดเพอพจารณาจดล าดบและลงมตโดยการยกมอ

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน - สรปประเดนปญหา/ความตองการทง ๖ หมบาน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2) - สมดลงชอเขารวมประชมประชาคมระดบต าบล - บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบต าบล - ภาพถาย

- ด าเนนการทนทหลงจากรวบรวมขอมลการประชาคมระดบหมบานทง ๖ หมบาน ภายในเดอน เมษายน

29

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

6. จดท ารางแผนพฒนาฯ 6.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนประสานกบประชาคมหมบานในการรวบรวม วเคราะหปญหา ความตองการของประชาชนในทองถนและจดท าเปนโครงการหรอกจกรรมใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาทองถน 6.2 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนจดท ารางแผนพฒนาใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาท

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน/ระดบต าบล - สรปประเดนปญหา/ความตองการเพอจดล าดบความส าคญ - จดแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาของต าบล

- ด าเนนการทนทหลงจากประชาคมระดบหมบาน/ระดบต าบลเสรจสนแลว ภายในเดอนพฤษภาคม

7. ประชมคณะกรรมการพฒนาทองถน/

คณะกรรมการสนบสนนฯ

7.1 เชญคณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนทองถนเขาประชมไมนอยกวากงหนงของจ านวนกรรมการทงหมดเพอพจารณารางแผนพฒนาทองถนใหตรงกบยทธศาสตรการพฒนาของต าบล 7.2 สรปประเดนปญหาความตองการจากรางแผนพฒนาทองถนเพอน าเขาระเบยบวาระเสนอสภาฯ พจารณาเหนชอบตอไป

- หนงสอเชญประชม - สมดลงชอผเขาประชม - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 12 - บนทกรายงานการประชม - ภาพถาย

- ด าเนนการทนทหลงจากจดท ารางแผนพฒนาทองถนแลวภายในเดอนพฤษภาคม

30

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

8. สภาพจารณาเหนชอบรางแผนพฒนาทองถน

8.1 ผบรหารทองถนพจารณาเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบ 8.2 สภาทองถนพจารณารางแผนพฒนาทองถนของแตละยทธศาสตร 8.3 สภาทองถนลงมตเหนชอบรางแผนพฒนาทองถนโดยการยกมอ 8.4 บนทกรายงานการประชมสภาฯ

สวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4) - บนทกรายงานการประชมสภาฯ - ภาพถาย

9. ประกาศใชแผนพฒนาทองถน

9.1 ผบรหารทองถนพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาทองถน 9.2 น าแผนพฒนาสามปไปปฏบตรวมทงแจงสภาทองถนผน าขมชนหนวยงานทเกยวของและประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนภายใน 15 วน นบแตวนทประกาศใชและปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามป - รายงานใหผก ากบดแลในระดบอ าเภอทราบ - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4) และ หมวด 5 ขอ 24,25

- ด าเนนการทนทเมอด าเนนการจดท าแผนพฒนาทองถนเรยบรอยแลว ภายในเดอนมถนายน

31

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

9. ประกาศใชแผนพฒนาทองถน

9.3 อปท.ใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป และงบประมาณรายจายเพมเตม รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงครวมโครงการทก าหนดไวในแผนพฒนาสามป 9.4 ประสานแผนพฒนาสามปทเกนศกยภาพเพอเสนอคณะกรรมการระดบอ าเภอเพอพจารณาประสานหนวยงานทเกยวของตอไป 9.5 จดเกบไวใชประโยชนในการพฒนาหมบาน 9.6 จดสงใหอ าเภอ/จงหวด เพอเปนขอมลจดท าแผนพฒนาอ าเภอและแผนพฒนาจงหวด 9.7 จดสงใหองคกรเอกชนหรอหนวยงานทเกยวของ

32

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

10. จดท าแผนการด าเนนงาน 10.1 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมแผนงาน โครงการพฒนาของ อปท.หนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจและหนวยงานอน ๆ ทด าเนนการในพนทของ อปท. 10.2 จดท ารางแผนการด าเนนงาน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน 10.3 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนการด าเนนงาน แลวเสนอผบรหารทองถนประกาศเปนแผนด าเนนงาน 10.4 ปดประกาศภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศเพอใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนและตองปดประกาศไวอยางนอยสามสบวน

- แผนพฒนาทองถน - ขอบญญตต าบล - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 5 ขอ 26

- ด าเนนงานใหแลวเสรจภายในเดอนธนวาคมของปงบประมาณนนหรอภายในสามสบวนนบแตวนทตงงบประมาณด าเนนการหรอไดรบแจงแผนงาน/โครงการจากหนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจหรอหนวยงานอน ๆ ทตองด าเนนการในพนท อปท.ในปงบประมาณนน

33

ล ำดบ กระบวนงำนบรกำร ขนตอนกำรใหบรกำร เอกสำรประกอบกำรพจำรณำ ระยะเวลำกำรใหบรกำร หมำยเหต

ส านกงานปลด กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหาร

สวนต าบล

11. การตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

11.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน 11.2 คณะกรรมการก าหนดแนวทาง วธการในการตดตาม 11.3 ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 11.4 รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน 11.5 ผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนคณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวไปอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป 11.6 ปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- แผนพฒนาทองถน - ขอบญญตต าบล - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 6 ขอ 28,29,30,และ ขอ 31 - ผบรหารประกาศการตดตามแผนและประเมนผลแผนฯ ใหประชาชนทราบ

- ด าเนนการทนทหลงจากจดท าแผนการด าเนนงานแลว ภายในเดอนธนวาคม

34

แนวทำงกำรด ำเนนงำน จากแผนผง/ขนตอนการจดท าแผนสามป หลงจากทไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดท าแผนพฒนาสามปซงไดก าหนดขนตอนการจดท าเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนน าไปด าเนนการ 7 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 กำรเตรยมกำรจดท ำแผน 1. หนวยงานทรบผดชอบการจดท าแผนพฒนาควรเขาพบผบรหารทองถน เพอชแจงวตถประสงคความส าคญและความจ าเปนไปการจดท าแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองด าเนนการตอไปนและด าเนนการเสนอโครงการจดท าแผนพฒนาสามป ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต 2. หนวยงานทรบผดชอบแจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

ขนตอนท 2 กำรคดเลอกยทธศำสตรและแนวทำงกำรพฒนำ 1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา จะสรปยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อ าเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอน าเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน 2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดท าแผนพฒนาสามปในครงแรกใหเวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรน ามาใชเปนแนวทางการจดท าแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดท าโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป 3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา 4. โครงการ/กจกรรมทพจารณาก าหนดอาจมเปนจ านวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการด าเนนการ ดงน (1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา (2) ใหพจารณาน าโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการด าเนนการของชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป (3) มการจดล าดบความส าคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสมและนอกจากนนยงเปนการจดล าดบโครงการไวเพอท าแผนพฒนาสามป ในชวงถดไปดวย (4) เนองจากกจกรรมทจะตองด าเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณาก าหนดกจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองค านงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน - งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน

35

- ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน - ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมด าเนนการหรอภารกจรบผดชอบการด าเนนการในเรองนน ๆ เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ - โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานก าลงเงน ก าลงคน วสดอปกรณ และความรทางดานกายบรหารจดการทจะด าเนนการไดเอง - โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนด าเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการด าเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอ านาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะด าเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนด าเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ - โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาครฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ

ขนตอนท 3 กำรเกบรวบรวมขอมลและกำรวเครำะหขอมล 1. กำรเกบรวบรวมขอมล คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน ด าเนนการส ารวจและเกบรวบรวมขอมลทจ าเปนตอการจดท าแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะน ามาวเคราะหแนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยางถกตอง 2. กำรวเครำะหขอมล ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ - การประเมนผลการพฒนาทผานมา - การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา - การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา - การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาในหวงสามป โดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน 1. การประเมนผลการพฒนาทผานมา คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน สรปผลการพฒนาทผานมาและน าเสนอทประชมซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ 2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา หลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหทประชมตามขอ 1 รวมกนคดเลอกยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคลองกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนใน

36

หวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาสามปกได) ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดก าหนดไวในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจ าเปนเรงดวนทจะตองก าหนดขน กอาจก าหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และน าไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป) 3. การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา ภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลวแตมความจ าเปนในการด าเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความส าคญจ าเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา การจดล าดบความส าคญดงกลาวไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองด าเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามปนน อาจมแนวทางทจ าเปนตองน ามาเนนการปฏบต วธการจดล าดบความส าคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอน ามารวมคะแนนและจดล าดบ วธการจดล าดบความส าคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม 4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามป หลงจากจดล าดบแนวทางพฒนาแลว ทประชมจะตองตดสนใจวาจะน าแนวทางการพฒนาเหลานนมาด าเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดล าดบความส าคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนนเพอทบทวนและยนยนการจดล าดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรน าแนวทางการพฒนามาท าการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 กำรก ำหนดวตถประสงคของแนวทำงกำรพฒนำ 1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวมกนพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยน าวตถประสงคดงกลาวมาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 กำรจดท ำรำยละเอยดโครงกำร/กจกรรมกำรพฒนำ คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน พจารณาคดเลอกโครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดท ารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ โดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะด าเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถน าไปจดท างบประมาณรายจายประจ าปไดตอไป

37

ขนตอนท 6 กำรจดท ำรำงแผนพฒนำสำมป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดเวทประชาคม ซงประกอบดวย คณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะแลวน าไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป 2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนน ารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา

ขนตอนท 7 กำรอนมตและประกำศใชแผนพฒนำสำมป 1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน ก าหนดประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป 2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหาความตองการและขอมลน ามาจดท ารางแผนพฒนาสามป แลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน 3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน 4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามปและประกาศใชแผนพฒนาสามปส าหรบองคการบรหารสวนต าบลใหผบรหารทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไป

ประโยชนของแผนพฒนำ 3 ป การจดท าแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการด าเนนงานตางๆทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนน ามาตดสนใจก าหนดแนวทางการด าเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสด ทรพยากรการบราหร โดยทวไปประกอบดวย เงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย คน ซงหมายถงความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบ ซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความร ทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองน าศกยภาพก าลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนาก าลงคนเพอเพมประสทธภาพการท างานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย วสดอปกรณ หมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถน ามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพ

38

การบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรท งสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและน าไปปฏบตอยางตอเนอง

ระบบตดตำมประเมนผล เนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททส าคญอยางหนงในการด าเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนต าบลจ าเปนตองท าหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนา ส าหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดก าหนดองคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดก าหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจ านวนสามคน ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจ านวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจ านวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนท าหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนท าหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในต าแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได แนวทำงในกำรตดตำมประเมนผลแผนพฒนำขององคกำรบรหำรสวนต ำบล ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดก าหนดอ านาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทอ งถนไว ดงน 1. ก าหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 2. ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 3. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน 4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

กำรตดตำมและประเมนผลแผนยทธศำสตรกำรพฒนำและแผนพฒนำสำมป จดมงหมายส าคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการน าแผนยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมลเพอใชเปนสมมตฐานในการจดท าแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนน

39

การทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจ าเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอน าไปสการวดความส าเรจของยทธศาสตร ซงจะแสดงใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนนในขนตน องคการบรหารสวนต าบลบงบอน จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนน ามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

40

บทท 4 ระบบกำรปองกน/กำรตรวจสอบเพอปองกนกำรละเวนกำรปฏบตหนำทในภำรกจหลก

ระบบกำรปองกน/กำรตรวจสอบเพอปองกนกำรละเวนกำรปฏบตหนำทในภำรกจหลก

ปจจบนรฐบาลไดมมาตรการเนนหนกเกยวกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในภาคราชการและเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาท รวมทงปฏรประบบบรหารราชการโดยการปรบปรงคณภาพขาราชการในการท างานโดยเนนผลงาน การมคณภาพ ความซอสตยสจรต การมจตส านกในการใหบรการประชาชน ส าหรบหนวยงานทมหนาทหลกในการตรวจสอบการทจรต เชน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน ส าหรบค าวา "ทจรต" มกฎหมายหลายฉบบทก าหนดนยามความหมายไว เชน ประมวล กฎหมายอาญา มาตรา 1(1) "โดยทจรต" หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอน พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 (แกไขเพมเตม พ.ศ.2550 และ ฉบบท 2 พ.ศ. 2554) "ทจรตตอหนาท" หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาท หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอนเชอวามต าแหนงหรอหนาททงทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทนน หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอน ในสวนของการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ก าหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 85 (2) บญญตวา การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต เปนการกระท าผดวนยอยางรายแรง มโทษปลดออกหรอไลออก การทจรตตามพระราชบญญตขาราชการพลเรอนนน มหลกหรอองคประกอบทพงพจารณา 4 ประการ คอ 1. มหนาทราชการทตองปฏบตราชการ ผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอนอกสถานทราชการกได ในกรณทไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการและการปฏบตหนาทราชการนนไมจ าเปนจะตองปฏบตในวนและเวลาท างานตามปกต อาจปฏบตในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชกา รกได การพจารณาวามหนาทราชการหรอไม มแนวพจารณาดงน 1.1 พจารณาจากกฎหมายหรอระเบยบทก าหนดหนาทไวเปนลายลกษณอกษรโดยระบวาผด ารงต าแหนงใดเปนพนกงานเจาหนาทในเรองใด 1.2 พจารณาจากมาตรฐานก าหนดต าแหนง ท ก.พ.จดท า 1.3 พจารณาจากค าสงหรอการมอบหมายของผบงคบบญชา 1.4 พจารณาจากพฤตนย ทสมครใจเขาผกพนตนเอง ยอมรบเปนหนาทราชการทตนตองรบผดชอบ เชน ก.พ. ไดพจารณาเรองประจ าแผนกธรการของโรงพยาบาลซงไมมหนาทรบสงเงนแตไดรบฝากเงนจากพยาบาลอนามยผมหนาทรบสงเงน และการรบฝากเงนนนมใชรบฝากเงนฐานะสวนตว แตมลกษณะเปนการรบฝากเปนทางราชการเพอน าไปสงลงบญชโดยไดเซนรบหลงใบเสรจรบเงนวา "ไดรบเงนไปแลว" เชนน ก.พ.วนจฉยวาประจ าแผนกผนนม

41

หนาทราชการทตองน าเงนสงลงบญช เมอไมน าเงนสงลงบญชและน าเงนไปใชสวนตวถอเปนการทจรตตอหนาทราชการ 2.ไดปฏบตหนาทราชการโดยมชอบหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ "ปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา ไดมการกระท าลงไปแลว "ละเวนการปฏบตหนาทราชการ" หมายความวา มหนาทราชการทตองปฏบตแตผนนไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาท การทไมปฏบตหรองดเวนไมกระท าการตามหนาทนนจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการกตอเมอไดกระท าโดยเปนการจงใจทจะไมปฏบตการตามหนาท โดยปราศจากอ านาจหนาทจะอางไดตามกฎหมาย กฎ ระเบยบหรอขอบงคบ แตถาเปนเรองปลอยปละ ละเวนกยงถอไมไดวาเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการทจะเปนความผดฐานทจรตตอหนาทราชการสวนจะเปนความผดฐานใดตองพจารณาขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป "มชอบ" หมายความวา ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ ค าสงของผบงคบบญชา มตของคณะรฐมนตรแบบธรรมเนยมของราชการหรอท านองคลองธรรม 3. เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได "ผอน" หมายถงใครกไดทจะไดรบประโยชนจากการทราชการผนนปฏบต หรอไมปฏบตหนาทโดยมชอบ "ประโยชน" หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผไดรบ ซงอาจเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ เปนตน "มควรได" หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรมทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทนจากการปฏบตหนาทนน 4. โดยมเจตนาทจรต การพจารณาวาการกระท าใดเปนการทจรตตอหนาทราชการหรอไมนนจะตองพจารณาลงไปถงเจตนาของผกระท าดวยวามเจตนาทจรตหรอมจตอนชวรายคดเปนโจร ในการปฏบตหนาทราชการหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรไดซงหากการสอบสวนพจารณาไดวา ขาราชการผอนใดกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 21 ธนวาคม 2536 วาการลงโทษผกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ ซงควรลงโทษเปน ไลออกจำกรำชกำร การน าเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปราณอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษ ตามนยหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร.0205/ว.234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 รวมทงอาจจะถกยดทรพยและด ำเนนคดอำญำ เนองจากเปนความผดมลฐาน ตามมาตรา 3(5) แหงพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 และความผดอาญาฐานเปนเจาพนกงานปฏบตหรอปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตามมาตรา 157 แหงประมวลกฎหมายอาญา ซงตองระวางโทษจ าคกตงแตหนงปถงสบป หรอปรบตงแตสองพนถงสองหมนบาทหรอทงจ าทงปรบ หากขาราชการผใดกระท าผดวนยฐานทจรตกจะตองถกลงโทษไลออกสถำนเดยว รวมทงอำจจ ำคกและยดทรพย ดงนน ขาราชการทกคนควรพงละเวนการทจรตตอหนาทราชการโดยเหนแกประโยชนของประเทศชาตเปนส าคญ ใหสมกบการเปนขาราชการในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว องคการบรหารสวนต าบลบงบอน ไดเลงเหนความส าคญของปญหาการละเวนการปฏบตงานซงเปนปญหาทท าใหเกดผลกระทบและความเสยหายตอพนองประชาชนทงทางออมและทางตรง ท าใหผลประโยชนไมตกถงมอ

42

ประชาชนอยางแทจรง องคการบรหารสวนต าบลบงบอนมเจตนารมณรวมกนในการด าเนนงานใหเกดความโปรงใส เปนธรรม และสามารถตรวจสอบไดเพอใหองคกรเปนหนวยงานในการปฏบตงานตามภารกจใหเกดผลตามเปาประสงคเพอประโยชนตอประชาชนในพนทอยางแทจรง ความส าเรจหรอลมเหลวของปฏบตงานตามภารกจใด ๆ กตาม ขนอยกบการบรหารงาน กลาวคอการบรหารงานทดจะชวยใหการด าเนนงานตามโครงการมประสทธภาพ สามารถบรรลตามวตถประสงคในแตละขนตอนของการด าเนนงาน และในทางตรงขามแมวาการปฏบตงานตามภารกจนน ๆ จะออกแบบไวด มความเปนไปไดทางเทคนค งบประมาณ และเงอนไขอนใดในระดบสงกตามแตถาการบรหารจดการไมด การปฏบตงานตามภารกจนนกไมสามารถบรรลตามวตถประสงคได

องคการบรหารสวนต าบลบงบอนไดก าหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ดงน

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงาน มาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการแตละแหงจดท าแผนภมขนตอนและระยะเวลาการด าเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆ ทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไว ณ ทท าการของสวนราชการและในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการ เพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได - หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการ มาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวาภารกจใดมความจ าเปนหรอสมควรทจะไดด าเนนการตอไปหรอไม โดยค านงถงแผนการบรหารราชการแผนดน นโยบายของคณะรฐมนตร ก าลงเงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน - หมวด 7 การอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาขนมาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกน ใหสวนราชการก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไป สวนราชการใดมไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและ ก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนน มลกษณะทสามารถก าหนดระยะเวลาแลวเสรจได หรอสวนราชการไดก าหนดระยะเวลาแลวเสรจไว แต ก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควร ก.พ.ร. จะก าหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรว ใหสวนราชการทมอ านาจออกกฎระเบยบ ขอบงคบหรอประกาศ เพอใชบงคบกบสวนราชการอน มหนาทตรวจสอบวากฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศนน เปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยาก ซ าซอน หรอความลาชา ตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไม เพอ

ระเบยบ/ขอบงคบ ทบงคบใชตอผทละเวนกำรปฏบตหนำท

43

ด าเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใด ๆ โดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผย เวนแตกรณมความจ าเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศ ความมนคงทางเศรษฐกจ การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน หรอการคมครองสทธสวนบคคล จงใหก าหนดเปนความลบไดเทาทจ าเปน - หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการ มาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตาม มาตร 9 (3) แลว ใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระด าเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการใหบรการ ความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และระยะเวลาท ก.พ.ร. ก าหนด มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล ใหสวนราชการประเมนโดยค านงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในต าแหนงทปฏบต ประโยชนและผลสมฤทธท หนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน ประมวลจรยธรรมของขำรำชกำรกำรเมองทองถนฝำยบรหำรองคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรหารประชาชนตามหลกธรรมาภบาลโดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมาหากษตรยทรงเปนประมข 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคการ

44

ประมวลจรยธรรมของขำรำชกำรกำรเมองทองถนฝำยสภำทองถนองคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน

ขอ 5 ขาราชการการเมองทองถนมหนาท ด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตาม หลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก 9 ประการ ดงน

1) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 2) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ประมวลจรยธรรมของขำรำชกำร องคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน ขอ 3 ขาราชการขององคการบรหารสวนต าบลบงบอนทกคน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลก ธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลก 10 ประการดงน 1) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 2) ยดมนในคณธรรมและจรยธรรม 3) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ 4) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชนทบซอน 5) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 6) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 7) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 8) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได 9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร 10) การสรางจตส านกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทด รวมกน พฒนาชมชนใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

45

ขอบงคบองคกำรบรหำรสวนต ำบล วำดวยจรรยำขำรำชกำรองคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน

องคการบรหารสวนต าบลบงบอน ในฐานะเปนองคกรทใกลชดกบประชาชนมากทสด โดยมหนาทในการจดท าแผนพฒนาทองถน การด าเนนการดานการเงน การคลง งบประมาณ การพสด การจดเกบรายไดการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารงาน พฒนาโครงสรางพนฐานของชมชนวางมาตรฐานการด าเนนงาน จดการบรการสาธารณะ การศกษาของทองถน การบรหารงานบคคลและพฒนาบคลากร รวมทงสงเสรมใหประชาชนไดมสวนรวมในการบรหารงานและตรวจสอบการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนฉะนน เพอเปนการสรางจตส านกของขาราชการใหสามารถปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ ประสทธผล มความโปรงใส และเปนธรรม จงสมควรใหมขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลบงบอน

องคการบรหารสวนต าบลบงบอน จงไดก าหนดขอบงคบจรรยาขาราชการองคการบรหารสวนต าบลบงบอนเพอเปนกรอบมาตรฐานในการประพฤตปฏบตตนของขาราชการ ลกจาง และพนกงานจาง ใหมความรบผดชอบในการปฏบตหนาทดวยความเปนธรรม ธ ารงไวซงศกดศรและเกยรตภมของขาราชการ อนจะท าใหไดรบการยอมรบเชอถอและศรทธาจากประชาชนทวไปไวดงน ขอ 1 ควำมซอสตย และรบผดชอบ 1.1 ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต 1.2 ใชทรพยากรขององคกรอยางประหยด และโปรงใส เพอใหเกดประโยชนสงสดแกทางราชการ 1.3 ปฏบตหนาทอยางเตมก าลงความร ความสามารถ โดยค านงถงประโยชนของทางราชการเปนส าคญ 1.4 รบผดชอบตอผลการกระท าของตนเอง และมงมน แกไขเมอเกดขอผดพลาด ขอ 2 กำรมจตส ำนกมงบรกำรและใหค ำปรกษำ 2.1 ใหบรการแกสวนราชการองคกรปกครองสวนทองถน และประชาชนอยางเทาเทยมกนดวยความเตมใจ 2.2 ใหค าปรกษาแนะน าแกองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางถกตอง รวดเรว และครบถวน ขอ 3 การมงผลสมฤทธของงาน 3.1 ปฏบตหนาทโดยมงประสทธภาพ ประสทธผลของงาน เพอใหเกดผลดและเปนประโยชนตอสวนรวม 3.2 ขยน อทศตน และมงมนในการปฏบตหนาทใหส าเรจตามเปาหมาย 3.3 ปฏบตหนาทดวยความสามคค มน าใจ เพอใหบรรลภารกจของหนวยงาน 3.4 พฒนาตนเองอยางตอเนอง ขอ 4 การปฏบตหนาทอยางเปนธรรม 4.1 ตดสนใจบนหลกการ ขอเทจจรง เหตผลเพอความยตธรรม 4.2 ไมมอคตในการปฏบตหนาท

46

ขอ 5 การด ารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง 5.1 วางแผนการด ารงชวตอยางมเปาหมาย พรอมทจะเผชญตอการเปลยนแปลง 5.2 ใชจายอยางคมคา มเหตผล และไมฟมเฟอยเกนฐานะของตนเอง 5.3 ปฏบตตามหลกศาสนา รจกพงตนเองและลด ละ เลกอบายมข ขอ 6 การยดมนและยนหยดในสงทถกตอง 6.1 ยดมนในผลประโยชนสวนรวมเหนอผลประโยชนสวนตน 6.2 กลาหาญ และยนหยดในสงทถกตอง 6.3 ปฏบตตามหลกคณธรรม จรยธรรม เพอเปนแบบอยางทดแกเพอนขาราชการ ขอ 7 ความโปรงใส และสามารถตรวจสอบได 7.1 เปดเผยขอมลขาวสารภายในขอบเขตของกฎหมาย 7.2 พรอมรบการตรวจสอบ และรบผดชอบตอผลของการตรวจสอบ มำตรฐำนทำงคณธรรมจรยธรรม พนกงำนสวนต ำบล ลกจำงประจ ำและพนกงำนจำงขององคกำรบรหำรสวนต ำบลบงบอน อนสนธสญญาทางคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ก.ถ.) ไดก าหนดมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรมของขาราชการ พนกงานสวนต าบล ลกจางประจ า และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน ซงไดประมวลขนจากขอเสนอแนะของผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถ น ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยมวตถประสงคเพอใชเปนหลกการและแนวทางปฏบตใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนโดยทวไปใชยดถอปฏบตเปนเครองก ากบความประพฤต ดงน 1. พงด ารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ 2. พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ 3. พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรว มอธยาศยไมตร โดยยดประโยชนของประชาชนเปนหลก 4. พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา 5. พงพฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทนสมยอยเสมอ 6. พงมจรรยาบรรณตอตนเอง 7. พงมจรรยาบรรณตอหนวยงาน 8. พงมจรรยาบรรณตอผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชาและผรวมงาน 9. พงมจรรยาบรรณตอประชาชนและสงคม

47

พระรำชบญญตขอมลขำวสำรของรำชกำร พ.ศ. 2540 ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มงเนนการประเมนความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มต คอ มตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการด าเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสาร เอกสาร หลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพ ซงจะเปนสวนทสนบสนนใหหนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของ

ตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ อนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปร งใสหนวยงานภาครฐ มความส าคญตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพ โดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดด าเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการ ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการให การบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและมมาตรฐานเปนหน งเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทก าหนดภายใต พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 มประโยชนทงตอภาคประชาชน และหนวยงานภาครฐ ดงน

ประโยชนตอภำคประชำชน

1) ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการบบรการดานขอมล ขาวสารและกระบวนการท างานอน ๆ จากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ

2) สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง ถกตองและรวดเรว

3) สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการท างานของหนวยงานภาครฐได

4) มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวนบคคลและสงคม

5) สามารถเขาไปมสวนรวมในการ าเนนการในกจกรรมตาง ๆ ของ หนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผาน พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

ประโยชนตอหนวยงำนภำครฐ

1) มขอก าหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทก าหนด ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

2) มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบความโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนการด าเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ

48

3) มหลกเกณฑมาตรฐาน ตวชวด แนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเอง ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

4) หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใส เปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอ านาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน

5) ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพ ถกตอง เปนธรรมและรวดเรว มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประกอบดวย เกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคด และกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอ านาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใส

การสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในขนตอนและกระบวนการบรหารจดการของภาครฐ โดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดาน การบรหารงาน 5 ประการ ไดแก

1. การจดท าและเผยแพรโครงสรางและอ านาจหนาทของหนวยงาน

2. การจดท าวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงาน

3. การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน

4. การด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าป

5. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการของหนวยงาน มาตรฐานและตวชวดความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน

มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน เปนมาตรฐานเกยวกบการปฏบตหนาทของหนวยงานภาครฐทสะทอนใหเหนถงการท าหนาทโดย ควำมซอสตยสจรตไมมกำรเลอกปฏบตและกำรขจดขอโตแยงทไมเปนธรรมโดยเปน กำรก ำหนดหลกเกณฑและขนตอนกำรใหบรกำรกำรเลอกใชชองทำงกำรใหบรกำรรวมไปถงกำรประเมนควำมพงพอใจของประชำชน โดยม ตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการ ไดแก

1. การก าหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน 2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบต 3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ 4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของประชาชน 5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ 6. การจดท าระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแกประชาชน

49

ซงเปนการสะทอนใหเหนถงเปดเผย การตรวจสอบไดและการสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอ านาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณ ของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540

การประเมนการประเมนความสมบรณของขนตอนและการปฏบตงานของหนวยงานโดยพจารณาจากระดบความสมบรณของขอมลขาวสารและขนตอนการด าเนนการของหนวยงานภาครฐในเชงคณภาพทมความกาวหนาในดานขอมลขาวสาร หลกฐานและความสามารถในการปฏบตงานทมคณภาพมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน

การปฏบตงานทมมาตรฐานและประสทธภาพทเพมขน โดยมการวดคาของความสมบรณของกระบวนการและขนตอนการปฏบตงาน มมาตรฐานความโปรงใสดานการตดตามและประเมนผล เปนมาตรฐานเกยวกบการเปดเผยใหเหนถงระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพโดยเปน การก าหนดหลกเกณฑและตวชวดส าหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานการพฒนาระบบการประกนคณภาพภายในของหนวยงานการจดใหมกลไกการตรวจสอบทงภายในและภายนอกทมความเปนอสระการใหความรความเขาใจเกยวกบการตดตามและประเมนผลและการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตาม และประเมนผลการท างานของหนวยงานภาครฐโดยมตวชวดมาตรฐานความโปรงใส ดานการตดตามและประเมนผล 5 ประการไดแก 1. การจดท าหลกเกณฑและตวชวดการตดตามประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน 2. การจดใหมระบบและกลไกการตรวจสอบภายใน (Internal Audit) ทเหมาะสม 3. การจดใหมระบบและกลไกการปฏบตการเพอรองรบการตรวจประเมนจากหนวยงานภายนอก (External Audit) ทเปนอสระ 4. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน 5. การรายงานผลการประเมนการปฏบตงานของหนวยงานตามแผนปฏบตการประจ าปมาตรฐานความโปรงใสดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการ เปนมาตรฐานในการเปดเผยและการสงเสรมสทธการเขาถงการรบร ขอมลขาวสารของราชการการจดระบบและชองทางการเขาถ งขอมลขาวสารการพฒนาศกยภาพของระบบขอมลขาวสารเพอการบรหารความโปรงใสและการจดการความรของหนวยงานซงเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 กลไกลการาตรวจสอบภายในเปนเครองมอในการตดตามและประเมนผล วธการประเมน พจารณาจากการปฏบตการตามแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานทมความสอดคลองกบแผนงาน งบประมาณความรบผดชอบและระยะเวลาตามทก าหนดไวในแผนปฏบตการประจ าป และพจารณาผลการปฏบตการของหนวยงานเกณฑมาตรฐานการประเมน

1. มการก าหนดหนาทและความรบผดชอบของบคคลและสวนงานภายในหนวยงานทเกยวของกบการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจ าป

2. มการปฏบตหนาทตามแผนปฏบตการประจ าปภายใตตามกรอบระยะเวลาทก าหนดไวในแผนปฏบตการประจ าป

50

3. มการประเมนการปฏบตหนาทของแตละสวนงานภายใน หนวยงาน โดยพจารณาจากผลการน าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานไปปฏบตในแตละชวงเวลา

หลกเกณฑในการปฏบตของหนวยงาน หมายถง การทบคลากรและหนวยงานไดมการใหบรการแกประชาชนตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบตซงเปนการใหบรการตามแนวทางและระบบทหลากหลาย เชน การบรการตามล าดบกอน-หลง หรอการใหการบรการทเหมาะสมกบภารกจและอ านาจหนาทของหนวยงาน เปนตน ทงนเพอเปนการอ านวยความสะดวก รวดเรว ประหยด และถกตองแกประชาชนผมารบบรการ

วธกำรประเมน จากการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทหนวยงานก าหนดไววามหรอไมมการใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไวหรอไม อยางไรและพจารณาจากความหลากหลายในการใหบรการแกประชาชนเกณฑมาตรฐานการประเมน 1. มการใหการบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทก าหนดไว 2. มการใหการบรการภายในระยะเวลาทก าหนด 3. มการใหบรการเรยงตามล าดบกอน - หลง การทหนวยงานไดมการก าหนดและด าเนนการเพอพฒนา ระบบการใหคณใหโทษและการจดท ากจกรรมการเสรมสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงาน โดยเปนการก าหนดรปแบบและเกณฑมาตรฐานในการพจารณาใหโทษแกบคลากรทกระท าความผดตามกฎระเบยบของราชการและจรยธรรมของหนวยงานรวมทงการสนบสนนและใหรางวลแกบคลากรทมความขยนหมนเพยรในการปฏบตหนาททงนเพอเปนการสงเสรมใหบคลากรมขวญและก าลงใจในการปฏบตงานดวยความโปรงใสและยตธรรม วธการประเมนพจารณาจากการก าหนดและด าเนนการเพอพฒนาระบบการให คณ ใหโทษ และการสรางขวญก าลงใจแกบคลากรในหนวยงาน และพจารณาจากขนตอนและกระบวนการพฒนาระบบการ ใหคณ/ใหโทษแกบคลากรในหนวยงาน ส าหรบการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานในภาพรวม เพอใหมตดตามประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรภายในหนวยงานและเพอพฒนาระบบ การตดตามและประเมนผลของหนวยงานโดยมการก าหนดหลกเกณฑและตวชวดท สะทอนใหเหนประสทธภาพ/ผลสมฤทธในการปฏบตงานของหนวยงานรวมทงมการก าหนดวธการประเมนผลตามหลกเกณฑและตวชวดทก าหนดไวและมการเผยแพร หลกเกณฑตวชวดและวธการประเมนใหบคลากร/สาธารณชนไดรบทราบ การจดท ารายงานผลการตดตามประเมนผลการท างานของหนวยงาน เกณฑมาตรฐานการประเมน 1. มการจดแผนงานกจกรรม/โครงการสงเสรมการมสวนรวมของ ประชาชนในการตดตามและประเมนผลการท างานของหนวยงาน เชน การจดเวทประชาคม/สาธารณะ 2. มการแตงตงคณะกรรมการทมาจากภาคประชาชน เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการตดตามและประเมนผลการท างานของหนวยงาน

51

ก าหนดไวโดยจะตองมการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานใหเปนทรบทราบโดยทวไป วธการประเมน พจารณาจากการจดท ารายงานการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานตามแผน ปฏบตการประจ าปของหนวยงาน 1. พจารณาจากชองทางในการเผยแพรผลการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงาน การจดท ารายงานผลการประเมนการด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าปพรอมทงวเคราะหปญหาอปสรรคในการด าเนนการตามแผนการปฏบตการประจ าป 2. มการเผยแพรผลการประเมนการปฏบตงานตามแผนปฏบตการประจ าปใหเปนทรบรของบคคลทงภายในและภายนอกหนวยงานทศนยขอมลขาวสารของหนวยงาน และทางเวบไซตของหนวยงานหลกฐานประกอบการตรวจสอบ/ขอมลทตองการ มำตรกำรควบคมกำรปฏบตงำน กำรควบคม หมายถง กระบวนการทกระท าใหมนใจวาการปฏบตงานไดด าเนนการไปตามแผนทก าหนดไว หรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถง การบงคบใหกจกรรมตางๆ เปนไปตามแผนทก าหนดไว จากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทาง กรอบ หรอขอก าหนดทวางไว ผควบคมหรอผบรหารจะตองด าเนนการอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาว มฉะนนแลวแผนกจะไมบรรลวตถประสงคทก าหนดไว กำรควบคมอำจแบงตำมลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกน คอ 1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทก าหนดไวในแผน เรยกวา การควบคมปรมาณ (Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทก าหนดไวเรยกวาการควบคม คณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวย คอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทก าหนดไว 2. การควบคมบคลากร (Personal of Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการ โดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทก าหนดไวและใหเปนไปตามก าหนดการโครงการ ควบคมและบ ารงขวญพนกงาน ความประพฤต ความส านกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของพนกงานดวย 3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแก การควบคมการใชจาย (Cost - Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆ ทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายต าสด และมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม 4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแก การควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสด อปกรณ เครองมอ อาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยน าเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

52

5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแก การควบคมก ากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทก าหนดไว ส าหรบการปฏบตงานประเภทนน ๆ โดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงาย เชน โครงการพฒนาสงคม วฒนธรรม การสงเสรมประชาธปไตย หรอโครงการพฒนาชนบท เปนตน

ควำมส ำคญของกำรตดตำมและกำรควบคม

ความส าคญ ความจ าเปน และประโยชนของการตดตามและการควบคมนน อาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน

1. เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไว ประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทส าคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการ ทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจส าคญของโครงการ หากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลว เรากไมทราบวาจะท าโครงการนไปท าไม เมอเปนเชนน การตดตามและควบคมการปฏบตงานตาง ๆ ทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอ เปนกจกรรมทส าคญยงของผบรหารโครงการ

2. ชวยประหยดเวลาและคาใชจาย ผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมาก ท าใหสามารถน าทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอน หรอเพอวตถประสงคอน ๆ ได

3. ชวยกระตน จงใจ และสรางขวญก าลงใจใหผปฏบตงาน การตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษ แตเปนการแนะน าชวยเหลอโดยค านงถงผลส าเรจของโครงการเปนส าคญ เพราะฉะนน ผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงาน ท าใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรน เพราะมพเลยงมาชวยแนะน า ชวยเหลออกแรงหนง ขวญก าลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตาง ๆ กจะมมากขน

4. ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนได โครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงได และหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา "สายเกนแก" กจะไมเกดขน

5. ท าใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนน ทงน ในขณะทท าการตดตามและควบคมนน ผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตาง ๆ ของโครงการหลายประการ จงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง เชน โครงการสรางถนนเขาไปในถนทรกนดาร อาจกอใหเกดปญหาการลกลอบตดไมเถอนโดยใชถนนสายนนเปนเสนทางขนสง เปนตน

6. ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขน โดยปกตโครงการตาง ๆ มกจะก าหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวม ๆ หรอใชค าทคอนขางจะเปนนามธรรมสง เชน ค าวาพฒนา ขยาย ปรบปรง กระตน ยกระดบ ฯลฯ ซงท าใหผปฏบตงาน หรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจน ไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองได เมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตอง

53

มการท าใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตาง ๆ ชดเจนขน เพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและท าการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวา การตดตามและการควบคมเปนเครองมอส าคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผน ท าใหการด าเนนการเปนไปตามวตถประสงค นโยบายทก าหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกน มกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระ กลาวคอเมอมการตดตามดผลการท างานวาเปนอยางไรแลว กตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการ และในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะท าหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอ มฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได

********************************