เรอง : การยกระดบการปองกนการทจรต และเกณฑการประเมน ITA แบบใหม “ITA ยคใหม ประเทศไทย 4.0” ตามโครงการเสรมสรางความรความเขาใจ ในการตอตานการทจรต การปองกนผลประโยชนทบซอน และการประเมน คณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2562วทยากร : นางสาวชนดา อาคมวฒนะ หวหนากลมพฒนาระบบและวชาการ สำานกประเมนคณธรรมและความโปรงใส จากสำานกงาน ป.ป.ช. หนวยงานทรบผดชอบ : กลมพฒนาระบบบรหารวนทจดกจกรรม : วนจนทรท 28 มกราคม 2562............................................................................

................. การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนการของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment :ITA) เปนเครองมอในการพฒนาองคกร ซงเปนไปตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2560 มาตรา 65 ทบญญตไววา รฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยน ตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดทำาแผนตางๆ ใหสอดคลองและบรณาการกนเพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมาย และเปนไปตามยทธศาสตรชาต 20 ป ประเดนยทธศาสตรท 6 ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหารจดการภาครฐตางๆ เพอใหภาครฐมความโปรงใส ปลอดจากการทจรตและประพฤตมชอบ และสอดคลองกบแผนปองกนการปฏรปประเทศ 1) ดานการปองกนและเฝาระวง 2) ดานการปองปราม การปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบและการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ ถอวาเปนสาระสำาคญเรงดวนระดบชาต รวมถงการสงเสรมสนบสนนใหผใชบรการ

ของหนวยงานภาครฐไดมโอกาสประเมนความนาเชอถอของหนวยงานภาครฐ และเปดเผยผลการประเมน ตอสาธารณชน เปนกลไกหนงในการขบเคลอนการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐใหมความโปรงใสมากยงขน เพอใหการดำาเนนการในการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบของสำานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา (สกอ.) เปนไปอยางมประสทธภาพ

การประเมนคณธรรมและความโปรงใส ITA season 2 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 นแตกตางจากปทผานๆ มา ซงดำาเนนการมาตงแต พ.ศ. 2557 – 2561 โดยทคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 23 มกราคม 2561 เหนชอบใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานใหความรวมมอและเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561-2564 โดยเรยกวา มาตรการ และ“ ”ใหนำากรอบการประเมนทพฒนาขนมาเปนแนวทางการดำาเนนงาน ในป พ.ศ. 2562 -2564 โดยเหนชอบใหนำาเทคโนโลย ITAS เขามาใชในการประเมน ตามทสำานกงาน ป.ป.ช. กำาหนด ซงจะสงผลใหคาดชนชวดภาพลกษณคอรปชน (Corruption Perception Index : CPI) ของประเทศดยงๆ ขนการเปลยนแปลงของการประเมนคณธรรมและความโปรงใสทเกยวของกบบคลากรของ สกอ.

-2-

หวหนาสวนราชการควรใหความสำาคญในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการปฏบตราชการของ สกอ. ซงในสวนของ สกอ. จะมการประเมนทเกยวของใน 2 สวน ไดแกการประเมนในระดบกรม คอ สำานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา และการท สกอ. ประเมนสถาบนอดมศกษา จำานวน 81 แหง ซงหากผลการประเมนสถาบนอดมศกษา มคะแนนสวนใดนอย สำานกงานคณะกรรมการการอดมศกษาควรมการพฒนาปรบปรงการดำาเนนงานเพอพฒนาสถาบนอดมศกษาในสวนนนๆกลมประชากร กลมตวอยาง และการเกบรวบรวมขอมล โดยการประเมนฯ แบงเปน 3 สวน

1. ผมสวนไดสวนเสยภายใน (แบบวดการรบรของผมสวนไดสวยเสยภายใน (Internal Integrity

and Transparency Assessment : IIT) ซงหมายถงบคลากรในหนวยงานททำางานใหกบหนวยงานมาเปนระยะเวลาไมนอยกวา 1 ป ตงแตระดบบรหาร ผอำานวยการ/หวหนา ขาราชการ/พนกงาน ไปจนถงลกจาง พนกงานจาง โดยกำาหนดขนาดตวอยางขนตำารอยละ 10 ของจำานวนผมสวนไดสวนเสยภายใน และผมสวนไดสวนเสยภายในจะเขาระบบ ITAS เพอตอบแบบสำารวจดวยตนเอง

2. ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (แบบวดการรบรของผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity

and Transparency Assessment : EIT) ซงหมายถง บคคล นตบคคล บรษทเอกชน หรอหนวยงานของรฐอนๆ ทมารบบรหารหรอมาตดตอตามภารจของหนวยงานในปงบประมาณทประเมน โดยกำาหนดขนาดตวอยางขนตำา รอยละ 10 ของจำานวนผมสวนไดสวนเสยภายนอก ระหวาง 30 -100 ตวอยาง และสำารวจตามแบบวดการรบรของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (EIT) โดย สกอ. ควรมการเกบขอมลของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และนำามาเปนขอมลในการดำาเนนงเน เพอใหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยเกดความเชอมน เชอถอ ใน สกอ. เกดคณภาพในการดำาเนนงาน โดยคำานงถงการสอสารจากสำานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา ถงผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

3. หนวยงาน (แบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (Open data integrity and Transparency

Assessment : OIT) เกบขอมลจากหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนทงหมด และไมมการคดเลอกกลมตวอยาง โดยหนวยงานเขาระบบ ITAS เพอตอบแบบสำารวจ หนวยงานละ 1 ชด โดยการแสดงขอมลในแตละขอ จะตองเปนการแสดงขอมลบนเวบไซตของหนวยงาน

โดยสรปดชนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในปงบประมาณ พ.ศ. 2562 มดงน

1) การปฏบตหนาท (Bribery – Fraud) การปฏบตหนาทในหวขอนจะเกยวของกบ การใหบรการโปรงใสตามขน

ตอนและระยะเวลาทกำาหนด การใหบรการอยางเทาเทยม พฤตกรรมการปฏบตงาน ไดแกมงผลสำาเรจของงาน ใหความสำาคญกบงานมากกธระสวนตว พรอมรบผด หากความผดพลาดเกดจากตนเอง การเรยกรบประโยชนจากผมาตดตอ หรอผมารบบรการเพอแลกกบการอนมต อนญาต หรอใหบรการ การรบโดยธรรมจรรยา การใหประโยชนแกบคคลภายนอกหรอบรษทเอกชน เพอสรางความสมพนธทด และคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต โดยวทยากรไดใหขอเสนอแนะวาควรกำาหนดใหสำานกอำานวยการ กลมงานบรหารบคคล นำาไปใสไวในหลกสตรการพฒนาบคลากร และผทดำาเนนการเรองการประเมนคณธรรมและความโปรงใส เปนเหมอน นกรบ ทใหขอ“ ”เสนอแนะกบผบรหาร

-3-

2) การใชงบประมาณ (Budget Misallocation) การใชงบประมาณในหวขอนจะเกยวของกบ การรบรรายละเอยดงบ

ประมาณรายจายประจำาป การใชจายบประมาณของหนวยงาน การเบกจายเงนงบประมาณทเปนเทจ การจดซอจดจางและการตรวจรบ และการมสวนรวมในการตรวจสอบการใชงบประมาณ โดยวทยากรไดใหขอเสนอแนะวาการใชงบประมาณควรมความคมคา ไมบดเบอนวตถประสงค (ตนทนตอหนวย) อาจมการนำาขอสงเกตจากสำานกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) มาเปนแนวทางในการปฏบตราชการ วาสงใดทำาได หรอสงใดทำาไมได และอาจสงเสรมใหมการใหความร ภมคมกน โดยการชแจงเรองการใชจายทถกตอง เปนตน รวมถงการจดซอจดจาง ซงประกอบไปดวย การจดทำาและเผยแพรแผนการจดซอจดจางประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2562 การรายงานผลตามแผนการจดซอจดจางบนเวบไซดเปนประจำาทกเดอน และตองมการวเคราะหผลการจดซอจดจางของปทผานมาเพอเปนแนวทางในการดำาเนนงาน

3) การใชอำานาจ (Power Distortion)การใชอำานาจในหวขอนจะเกยวของกบ การมอบหมายงานอยางเปนธรรม การประเมนความดความชอบ

ตามระดบคณภาพของงาน การคดเลอกผเขารบการฝกอบรม การศกษาดงาน หรอการใหทนการศกษาอยางเปนธรรม การสงการใหทำาธระสวนตว การสงการใหทำาในสงทไมถกตองหรอมความเสยงตอการทจรต และการบรหารงานบคคล ซงวทยากรไดใหขอเสนอแนะวาควรมการพจารณาสงทควรทำา การใหความสำาคญ มทกษะ และสงทไมควรทำา ในเชงการบรหารซงครอบคลมถงการประเมนผลการปฏบตงาน บทบาทในเชงการบรหารงานบคคล บทบาทในเชงวฒนธรรมองคกร เชน การจดใหม HR Channel ชแจงทำาความเขาใจในประเดนตางๆ ไดแก ขาวลอทคณไดในการบรหารบคคล “ ”

4) การใชทรพยสนของทางราชการ (Asset Misappropriation) การใชทรพยสนของทางราชการ ในหวขอนจะเกยวของกบ

สถานการณการนำาทรพยสนของราชการไปใช ขนตอนการขออนญาตเพอยมทรพยสนของราชการไปใชปฏบตงานในหนวยงานมความสะดวก หรอไม

-4-

บคคลภายนอกหรอภาคเอกชน มกนำาทรพยสนของราชการไปใช โดยไมไดขออนญาตอยางถกตองจากหนวยงานหรอไม การรบรตอแนวปฏบตเกยวกบการใชทรพยสนของราชการ และการกำากบดแลและตรวจสอบการใชทรพยสนของราชการ ซงวทยากรไดใหขอเสนอแนะวา การใชทรพยสนของทางราชการ ไดแก พาหนะ อปกรณตางๆ หรอการใหบคลากรนำาอปกรณไปใชใน งานสวนตว เปนตน 5) การแกไขปญหาการทจรต (Anti-Corruption Improvement)

การแกไขปญหาการทจรต ในหวขอนจะเกยวของกบ บทบาทของผบรหารสงสดในการใหความสำาคญ

กบการแกไขปญหาทจรต การดำาเนนการเพอแกไขปญหาการทจรต ปญหาการทจรตในหนวยงานไดรบการแกไขหรอไม การปองกนการทจรตในหนวยงาน การนำาผลการตรวจสอบของฝายตรวจสอบทงภายในและภายนอกหนวยงาสน เชน สตง. ไปปรบปรงการทำางานเพอปองกนการทจรต และกระบวนการจดการเรองรองเรยนการทจรต ซงวทยากรไดใหขอเสนอแนะวาสำานกงานคณะกรรมการการอดมศกษาตองมการทบทวนแผนปองกนการทจรต สรางการรบรใหกบบคลากรในองคกร มกลไกในการเฝาระวง นำาผลการตรวจสอบไปปรบปรงการปฏบตราชการ รวมถงมกระบวนการจดการเรองรองเรยนการทจรต ในสอสงคมออนไลน เชน เฟสบค ไลน หรอชองทางอนๆ และมการประชาสมพนธชองทางการรองเรยน เชน ทานรบรชองทางการรองเรยนหรอไม “ ”

6) คณภาพการดำาเนนงาน (Service Quality)คณภาพการดำาเนนงานในหวขอนจะเกยวของกบ การปฏบตงาน/การใหบรการของเจาหนาท โปรงใส

ตามขนตอนและระยะเวลาทกำาหนด การใหบรการอยางเทาเทยม การใหขอมลทตรงไปตรงมา ประสบการณตรงจากการตดตอหนวยงาน และการดำาเนนงานโดยคำานงถงประโยชนของประชาชนและสวนรวมเปนหลกหรอไม

7) ประสทธภาพการสอสาร (Communication Efficiency)

ประสทธภาพการสอสารในหวขอนจะเกยวของกบ การเผยแพรขอมลของหนวยงาน การเผยแพร

ผลงานหรอขอมลทสาธารณชนควรรบทราบ มชองทางรบฟงคำาตชมหรอความคดเหนเกยวกบการดำาเนนงาน/การใหบรการ การชแจงและตอบขอกงวลสงสยเกยวกบการดำาเนนงาน มชองทางรบฟงคำาตชมหรอความคดเหนเกยวกบการใหบรการ และมชองทางใหผรบบรการรองเรยนการทจรตของเจาหนาทในหนวยงาน

8) การปรบปรงระบบงาน (Communication Improvement)การปรบปรงระบบงานในหวขอนจะเกยวของกบ การปรบปรง

คณภาพการใหบรการ การนำาเทคโนโลยมาใชในการดำาเนนงาน/การใหบรการใหเกดความสะดวกรวดเรวมากขน การเปดโอกาสใหมสวนรวมในการปรบปรงพฒนาการดำาเนนงาน/การใหบรการ และความพยายามาทจะปรบปรงการดำาเนนงาน/การใหบรการใหมความโปรงใสมากขน

9) การเปดเผยขอมล (Open Data) การเปดเผยขอมลในหวขอนจะเกยวของกบขอมลพนฐาน ประกอบ

ดวยโครงสรางหนวยงาน ขอมลผบรหาร อำานาจหนาท แผนการขบเคลอนหนวยงาน ขอมลการตดตอหนวยงาน กฎหมายทเกยวของ ขาวประชาสมพนธทวไป Q&A , Social Network และการบรหารงาน ประกอบดวย แผนการดำาเนนงานประจำาป รายงานการตดตามการดำาเนนงาน รอบ 6 เดอน รายงานผลการดำาเนนงานประจำาป มาตรฐานการปฏบตงาน มาตรฐานการใหบรการ ขอมลเชงสถตการใหบรการ รายงานผลการสำารวจความพงพอใจการใหบรการ E-Service รวมถงการบรหารเงนงบประมาณ ซงประกอบไปดวยแผนการใชจายงบประมาณประจำาป รายงานการกำากบตดตามการใชจายงบประมาณ รอบ 6 เดอน รายงานผลการใชจายงบประมาณประจำาป แผนการจดซอจดจางหรอแผนการจดหาพสด ประกาศตางๆ เกยวกบการจดซอจดจางหรอการจดหาพสด สรปผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดรายเดอน รายงานผลการจดซอจดจางหรอการจดหาพสดประจำาป อกทงการ

-5-

บรหารและพฒนาทรพยกรบคคล นโยบายการบรหารทรพยากรบคคล การดำาเนนการตามนโยบายการบรหารทรพยากรบคคล หลกเกณฑการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล รายงานผลการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคลประจำาป โดยเปนนโยบาย/หลกเกณฑทหนวยงานจดทำาขน (ไมใชหลกเกณฑกลางของสำานกงาน ก.พ.) รวมไปถงการสงเสรมความโปรงใส แนวปฏบตการจดการเรองรองเรยนการทจรต ชองทางแจงเรองรองเรยนการทจรต ขอมลเชงสถตเรองรองเรยนการทจรตประจำาป การเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม ชองทางการรบฟงความคดเหน และการเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวม

10) การปองกนการทจรต (Anti-Corruption Pratice) การปองกนการทจรตในหวขอนจะประกอบไปดวย การดำาเนนการเพอ

ปองกนการทจรต ไดแก เจตจำานงของผบรหาร การมสวนรวมของผบรหาร การประเมนความเสยงการทจรตประจำาป การดำาเนนการเพอจดการความเสยงการทจรต การเสรมสรางวฒนธรรมองคกร แผนปฏบตการปองกนการทจรตประจำาป รายงานการตดตามการดำาเนนการปองกนการทจรตรอบ 6 เดอน รายงานผลการดำาเนนการปองกนการทจรตประจำาป รวมถงมาตรการภายในเพอปองกนการทจรต ไดแก มาตรการเผยแพรขอมลตอสาธารณะ มาตรการใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวม มาตรการสงเสรมความโปรงใสในการจดซอจดจาง มาตรการจดการเรองรองเรยนการทจรต มาตรการปองกนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม และมาตรการตรวจสอบการใชดลพนจ เปนตน

จากการบรรยายเสรมสรางความรความเขาใจในการยกระดบการปองกนการทจรต และเกณฑการประเมน ITA แบบใหม “ITA ยคใหม ประเทศไทย 4.0” ตามโครงการเสรมสรางความรความเขาใจในการตอตานการทจรต การปองกนผลประโยชนทบซอน และการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2562 โดยสรปสำานกงานคณะกรรมการการอดมศกษาตองวเคราะหประเดนในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2562 วางระบบ

ดำาเนนการใหถกตอง โปรงใส บคลากรควรตองวเคราะหเปน วาอะไรเปนของตนเอง อะไรเปนของสาธารณะ เพอปองกนผลประโยชนทบซอน โดยเปาหมายของการประเมน ITA คอความโปรงใส ปราศจากการทจรต และสงเสรมพฤตกรรมสจรต และสำาหรบแบบตรวจการเปดเผยขอมลสาธารณะ (OIT) มจดมงเนนเพอพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหมขอมลททนสมย ครบถวน เขาถงไดและเปนการเปดเผยขอมลเบองตนจากมมมมองของประชาชน สาธารณะ ทงน สกอ. ตองตงผบรหารฯ ทไดรบมอบหมายจากผบรหารสงสดกำากบดแลพจารณาขอมลกอนนำาขนเผยแพร และแตงตงผดแลระบบของหนวยงาน (Admin หนวยงาน) รวมถงควรมสวนรวมของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ในการประสานพลงในการทำางานในทกภาคสวน ทงภาคการศกษา ภาคเอกชน และภาคสวนอนๆ ทงนเปาหมายของการประเมนคณธรรมและความโปรงใส (ITAS) เพอใหเกดความโปรงใส ปราศจากการทจรต สงเสรมพฤตกรรมสจรต โดยผบรหารสงสดของหนวยงานรวมกบผรบผดชอบตองรวมมอในการวางนโยบาย กำากบ รบรอง บรหารจดการสำานก/หนวยงานตางๆ ในการวางมาตรการ กลไก ควบคม โครงสราง ระบบ กระบวนการ มาตรฐานการปฏบตราชการตางๆ และควรมการควบคมตนเองในระดบบคคล กำาหนดวธคด (Mind Set) จตสำานกทด พฤตกรรมทพงประสงค โดยการปรบแกกฎหมาย ระบบ และระเบยบตางๆ

ผสนใจ สามารถรบชมยอนหลงไดทาง Youtube : https://www.youtube.com/watch?v=cenAST4QTOM&feature=youtu.be

เอกสารเผยแพรท https://drive.google.com/open?id=1e1w2k47T328rMLiyXRBYQxmRJtAasSbUhttp://www.mua.go.th/users/development/km/2562/Methodology.pdfhttp://www.mua.go.th/users/development/km/2562/ITA_season2.pdf

**************************