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Bethsy Raquel Sotelo Morales
LICENCIADA EN TURISMO
Facultad de Comunicación y Ciencias Administrativas Escuela Profesional de Turismo, Hotelería y Gestión Cultural
Sumilla
El curso tiene un carácter introductorio general de naturaleza polivalente con
énfasis en los aspectos globales, sectoriales y multidisciplinarios del desarrollo
y planificación turística de acción pública y privada.
Comprende además el estudio de evaluación territorial en materia de sus
recursos, con la finalidad de ordenar y planificar el producto turístico en el
espacio.
Objetivos
Objetivo General
El objetivo de la materia es sensibilizar al educando de manera tal que
comprenda la importancia, los tipos y las fases de la planificación
territorial sostenible de los destinos turísticos, de modo que se
comprenda la dinámica entre los agentes de los mismos, la
importancia de la gestión de la potencialidad de los recursos y su
puesta en valor.
Objetivos Específicos
-Establecer y uniformizar conceptos clave para el posterior desarrollo
de la materia.
-Conocer el proceso, paso a paso, del proceso de planificación de un
destino turístico.
-Usar metodologías susceptibles de la ordenación turística, su uso y
aplicación.
-Aplicar metodologías expuestas anteriormente a casos reales de
planificación estratégica en destinos turísticos para de este modo poder
analizar y valorar las posibles dificultades que puedan surgir en un
proceso de este tipo.
UNIDAD DIDACTICA OBJETIVOS ESPECIFICOS
UNIDAD II
Explicar paso a paso el proceso de
planificación de un destino turístico.
Tabla de contenidos
UNIDAD II. Planificación Turística.
2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú. 2.1.1 Estudios y planes relevantes. 2.2 Concepto. 2.3 Objetivos de la Planificación Turística. 2.4 Ventajas de la Planificación Turística. 2.5 Importancia de la Planificación Turística. 2.6 Metodología de la Planificación Turística. 2.6.1 Planificación Convencional. 2.6.2 Planificación Interactiva. 2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística. 2.8 Elementos de la planificación turística. 2.8.1 Imagen. 2.8.2 Diagnóstico. 2.8.3 Fijación de objetivos y metas. 2.8.4 Determinación de estrategias. 2.8.5 Determinación de instrumentos. 2.8.6 Categorías de instrumentos. 2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de planificación.
2
Planificación Turística
Las nuevas políticas de desarrollo local
consideran al turismo como una de las
áreas que son dirigidas a regiones con
elevada incidencia de pobreza, debido a:
-Existencia de importantes recursos
naturales y culturales (limitados).
-Capacidad del turismo –dependencia
del factor humano- en la generación de
empleo (bajas barreras de entrada en
términos de volumen de capital, y de
calificación de mano de obra).
-Construcción de infraestructura.
-Incorporación de nuevos servicios.
Estas actividades contribuyen directamente a los ejes del
desarrollo sostenible:
-Competitividad de las empresas.
-Equidad social.
-Conservación ambiental del territorio.
2.1 Antecedentes de la Planificación Turística en el Perú.
La Planificación de la actividad
turística nace en el Perú
paralelamente con la propia
organización de la actividad
con la participación del estado.
No se trató de un proceso de
planificación técnica y
científica, sino de una
planificación dirigida a
organizar los elementos de la
oferta.
-Ministerio de Fomento y Obras Públicas (1932 - 1939).
-Touring y Automóvil Club del Perú (1939 - 1946).
-Corporación Nacional de Turismo (1946 - 1950).
-Touring y Automóvil Club del Perú (1950 - 1963).
-Corporación de Turismo del Perú- COLTUR PERU (1964 -
1969).
-Empresa Nacional de Turismo (1969).
-Dirección General de Turismo (1969 - 1978).
-Secretaría del Estado de Turismo (1978 - 1981).
-Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha).
A partir del año 1969, los planes estaban sujetos a una
estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos
de la problemática turística (los diagnósticos abarcaban
aspectos que el estado no estaba en condiciones de
enfrentarla); y por tanto los documentos teóricamente bien
planteados, no podían ser implementados, debido a que los
planes se proponían metas que correspondían al sector
privado.
Fig. 2.1: Proceso histórico del Desarrollo Turístico en el Perú.
Después
Antes
2.1.1 Estudios y planes relevantes.
Fig. 2.2: Experiencias de planificación del Turismo en el Perú.
Caso Contexto o situación
Tema Objetivo central
Énfasis o logros
Limitantes
Misión Checchi
Plan Copesco
Estudio Monitor
Plan Maestro JICA
Práctica Calificada
2.2 Concepto.
Instrumento que busca definir las
condiciones de desarrollo turístico de
un territorio, que contemplen la
actividad turística junto con aquéllas
otras disciplinas, a fin de:
-Incidir en la mejora de un sector o
del territorio.
-Incrementar el flujo turístico.
-Incrementar la calidad de los
servicios ofertados.
-Mejorar las condiciones de vida de
los distintos núcleos de población.
Getz, “La planificación turística es el proceso que se basa
en la investigación y la evaluación, y que busca optimizar la
potencial contribución del turista al bienestar humano y a la
calidad ambiental”.
La planificación, como instrumento central de desarrollo turístico, ha cambiado el enfoque a lo largo de los años. De una preocupación casi
única por la planificación física de las atracciones y servicios turísticos y su
promoción, se ha pasado progresivamente a adoptar un enfoque más amplio que incorpora consideraciones sobre las
necesidades de las empresas, de los turistas y de la comunidad local.
La planificación turística establece el modelo de desarrollo
a largo plazo que los agentes involucrados en la actividad
(sector privado, sector público y sector voluntario) desean
para el territorio, destacando:
a. Los factores de la oferta y de la demanda.
El turismo debe verse como un sistema interrelacionado
de factores de demanda y de oferta:
a.1 Factores de oferta.
-Atracciones (uso racional de recursos y aporte de
estrategias de actuación para su Puesta en Valor) y
actividades.
-Servicios turísticos.
-Otros servicios y facilidades turísticas.
-Transporte.
-Otras infraestructuras.
-Elementos institucionales.
a.2 Factores de demanda.
-Mercados turísticos internacionales.
-Mercados turísticos nacionales.
-Uso por los residentes de las atracciones y servicios
turísticos.
b. Los elementos físicos, los
recursos naturales, recursos
institucionales, fondos
públicos destinados al sector.
La planificación debe
permitir coordinar las
acciones de las
Administraciones públicas
intervinientes, no sólo
entre sí, sino también con
las emprendidas por los
agentes sociales y
económicos que operan en
el sector turístico.
Un ejercicio para pensar el futuro del turismo en una región
con vocación y recursos turísticos, debería contemplar tres
condiciones:
-Mesa de concertación público- privada (realiza
intercambios con el medio que lo circunda y por extensión,
es interdependiente, nunca auto-suficiente).
-Mediación de expertos validados por los participantes.
-Integración oferta- demanda. Compuesto por: Capital
humano: capacidad emprendedora; Capital Social:
confianza, reciprocidad y asociativismo; Capital
Institucional: trama de organizaciones, clima de
cooperación.
2.3 Objetivos de la Planificación Turística.
Según la OMT:
-Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las
políticas para alcanzarlos (engloban otros sectores
económicos, ambientales o sociales).
-Garantizar la conservación presente y futura de los
recursos turísticos (énfasis en recursos naturales no
renovables).
-Ofrecer una información veraz y útil a la toma de
decisiones públicas y privadas.
-Coordinar todos los elementos que forman parte del sector
turístico con la finalidad de alcanzar objetivos económicos
y sociales más rentables.
-Optimizar los beneficios económicos, ambientales y
sociales del turismo, favoreciendo una justa distribución
social de los beneficios.
-Favorecer la coordinación efectiva de los sectores público
y privado (potenciar zonas con un amplio potencial turístico
pero que, por motivos políticos, en la actualidad están fuera
de las grandes rutas turísticas).
-Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la
planificación y la gestión turística permanente.
-Crear destinos de calidad y mejorar la eficiencia.
-Generar una evaluación continua de la gestión turística
mediante la revisión de los planes de desarrollo turístico.
2.4 Ventajas de la Planificación Turística.
-Maximizar el ingreso neto de divisas por concepto de
turismo receptivo.
-Promover la creación de empleos.
-Impulsar el desarrollo de áreas deprimidas.
-Promover el turismo interno y la recreación.
-Promover el turismo social.
-Mantener, mejorar y aprovechar los atractivos turísticos.
-Mejorar la capacitación de la fuerza de trabajo empleada
en el sector.
-Enriquecer y conservar el patrimonio histórico y cultural, y
las manifestaciones populares.
Identificar beneficios
potenciales
Identificar
problemas Minimizarlos
Maximizarlos
2.5 Importancia de la Planificación Turística.
-Ignorancia: recursos, cambios en
el mercado, competencia, etc.
-Recursos humanos: capacidades.
-Identidad: débil.
-Coordinación: agentes del sector
(débil).
-Optimizar la rentabilidad:
recursos.
-Equidad de costes y beneficios:
actores.
-Satisfacción: turista.
-Prosperidad: población.
-Estrategia competitiva: destino.
2.6 Metodología de la Planificación Turística.
2.6.1 Planificación Convencional.
Con el “viejo método”, el proceso se decantaba,
principalmente, por la regulación de la actividad, sin
participación alguna de los residentes.
Respondía así al esquema “top-down”, (toma de decisiones
por expertos que eran puestos en marcha sin tener en
cuenta la opinión de otros agentes participantes -
comunidad local-).
2.6.2 Planificación Interactiva.
Con el “nuevo método”, se pretenden crear
mecanismos adecuados para alcanzar los
objetivos consensuados entre los diferentes
agentes que están relacionados con la
actividad turística.
Esto supone la utilización de métodos estilo
“bottom-up”: en reuniones y encuentros entre
diferentes agentes, se establecerán las
principales líneas de desarrollo para el futuro,
que, con posterioridad, podrán ser
concretadas por los técnicos especialistas y
ajustadas a los objetivos de la política
turística.
Nacional
Regional
Local
2.7 Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación
turística.
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
Económico
Plan Nacional de Turismo
Plan Regional de Turismo
Plan Local de Turismo
Programas
Proyectos
Turismo receptivo
Turismo emisivo
Turismo interno
Turismo social
Físico Niveles
Ámbitos
Productos
Destinos
Económico Físico Niveles
-Descripción del desarrollo
histórico.
-Establecer modelo integral de
comportamiento (objetivo,
meta, estrategia, etc).
-Ordenamiento, dirección y
control de las actividades
turísticas (ordenación física del
territorio).
Nacional
Regional
Local
Ámbitos
Espacio físico- económico
(integración económica, demográfica y política)
Plan Nacional de Turismo
Plan Regional de Turismo
Plan Local de Turismo
Programas
Proyectos
Productos
Las inversiones (programas y proyectos), se orientarán
a la creación de complejos, centros, circuitos,
corredores y unidades turísticas.
Turismo receptivo
Turismo emisivo
Turismo interno
Turismo social
Cada clase de turismo exige:
-Proceso de análisis.
-Enfoque metodológico.
-Esfuerzo de planificación adecuado a sus condicionantes.
4
Diversiones
1
Hotelería
2
Restaurante
3
Alimentos y
bebidas
3
Aeropuerto
1
Ruta de
acceso
2
Servicios
públicos
Programas
de desarrollo
turístico
Proyectos a cargo del capital del Estado Proyectos a cargo del capital privado
Planes de desarrollo
turístico
Fig. 2.3: Forma mixta de inversión y planificación turística.
PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
Niveles
Ámbitos
Productos
Destinos
Formas
Temporal Indicativa
Imperativa
Mixta
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Estatal
Privada
Mixta
Jurídica y
administrativa
Amplitudes
Fig. 2.4: Formas y amplitudes de la planificación turística.
Formas
Indicativa
Imperativa
Mixta
Áreas, regiones, áreas de turismo.
Ejecución de obras: capital privado.
Estado:
.Participación al privado.
-Políticas económicas especiales (atención de intereses).
Ejecución por recursos públicos.
Poder de un solo organismo del Estado (coordinación,
dirección y ejecución).
Capital privado: condiciona su intervención a las facilidades
que brinde el Estado (infraestructura).
Estado: capacidad de ejecutar inversiones (posibilidad del
mercado son grandes).
*problemas al sector público.
2.8 Elementos de la planificación turística.
-Imagen.
-Diagnóstico.
-Fijación de objetivos y metas.
-Determinación de estrategias.
-Determinación de instrumentos.
-Categorías de instrumentos.
-Mecanismo de ordenación para los instrumentos de
planificación.
2.8.1 Imagen.
Imagen deseada
objetivo
Juicio inicial
(comportamiento
pretérito y futuro del
fenómeno
socioeconómico)
Adopción de
posición
-Generalización
de la posición
-Incorporación
en la esfera de
decisión
Desencadena
esfuerzo
(conducción del
fenómeno)
2.8.2 Diagnóstico.
Diagnóstico
Pasado
Presente
Futuro
Describir y analizar
«actuación existente»
Determinar causas
básicas que originaron sus
características presentes y
desarrollo espontáneo
«hilo conductor».
Consistencia, uniformidad
y frecuencia de la
información disponible.
Técnicas estadísticas,
análisis de variables,
modelos de simulación.
(proyectar, prever o
pronosticar el
comportamiento del
fenómeno).
Tratamiento
descriptivo
Tratamiento
analítico
*Ámbito.
*Destino.
*Tipos de turismo.
2.8.3 Fijación de objetivos y metas.
Permite aproximarse a la situación deseada.
Objetivos
y
Metas
No se expresa en forma cuantitativa.
Se expresa en forma cuantitativa.
Fijar prioridades (corto, mediano y largo plazo), y posteriormente los principales instrumentos y
recursos económicos.
2.8.4 Determinación de estrategias.
Promoción
Inversiones
Financiamiento
Mercado
Sub estrategia de
aplicación
Sub estrategia
espacializada
Estrategia de
desarrollo para el
turismo emisivo
Estrategia de
desarrollo para el
turismo interno
Organización
Zona 3
Zona 2
Zona 1
etc.
etc.
Estrategia de
desarrollo para el
turismo receptivo
Estrategia de
desarrollo para el
turismo social
ESTRATEGIA GENERAL
Fig. 2.5: Esquema de desagregacíón para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.
Papel que juega
cada región, zona
o espacio turístico
Clases turismo
≠ socio económicas
culturales motivacionales
Planteamientos de desarrollo
dependencia del
desarrollo turístico,
localización de atractivos,
planta, etc.
zona y área turística,
función concreta, es el
conjunto nacional o
regional.
Fijar en la estrategia el
papel del espacio turístico
en el contexto del
conglomerado general:
asignar imagen turística,
interconexión funcional.
De mercado
Sub estrategias
De inversión
De financiamiento
Estrategia básica
sectorial
Estrategia básica
espacial
ESTRATEGIA GENERAL
Fig. 2.6: Esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.
Zona 2
Zona 1
etc.
Sub estrategias
Turismo social
Turismo interno
Turismo emisivo
Turismo receptivo
Área de
dirección
Mercado
Facilitación
Financiamiento
Inversión
Asigna roles, formas,
características, funciones
Sub espacio turístico
(regiones, zonas,
localidades, áreas, terreno,
etc) y plantas de
equipamiento
Dirección
Instrumentos
Objetivos
Variables
Independientes
Variables
dependientes
grupos de
instrumentos
Inversiones de
activo fijo
IAF
Políticas específicas
de dirección
PED
Acciones promotoras
de desarrollo
APD
Fig. 2.7: Determinación de instrumentos.
Formas de
proyectos de
inversión
Origen estatal
PED de orden económica general
PED en relación con el turismo
Acciones de comercialización
Acciones de capacitación
Acciones de legislación
Acciones de organización
Básico
Medio
Superior
Pública
s
Privados
Identificar, definir, clasificar y
operar instrumentos para
poner en marcha la etapa de
ejecución del proceso
Obras físicas específicas
(aeropuertos, hoteles, etc)
Estimular, controlar o deprimir
iniciativas, acciones o
inversiones
Políticas: crediticia, fiscal de utilidades, sueldos, salarios,
importaciones.
Políticas: transporte, tarifas, facilidades, migración, etc.
Resolver problemas
específicos del nivel super
estructural.
Requerir erogaciones en
facilidades al desarrollo
turístico.
2.8.5 Determinación de instrumentos.
Acciones de comercialización
Acciones de capacitación
Acciones de legislación
Acciones de organización
Mejorar o incrementar las ventas de bienes y servicios del turismo en los mercados que corresponda
(promoción, publicidad, actividad de venta, relaciones públicas, etc).
-Actos: elevar la productividad de la fuerza de trabajo del sector.
-Calidad: producto.
-Coadyuvar al desarrollo económico.
-Cumplimiento de las estrategias básicas.
-Acciones de administración y organización (mejora del sistema público y privado).
-Adecuar sistemas y formas de organización (requerimiento del proceso de planificación).
2.8.6 Categorías de instrumentos.
Infraestructura Obras físicas
Internas
Externas
Infraestructura
turística
Infraestructura
de apoyo a
varias
actividades
económicas
Instalaciones
Interna
Externa
construcción futuro
Público Estatal
Insumos o soportes
(función productiva
específica
concebidas y construidas
exclusivamente en función
de su uso –consumidores,
turistas-.
Bienes y servicios públicos
(agua, drenaje, luz,
teléfono), uso exclusivo por
turistas.
Instalaciones para
empresas turísticas
(hoteles, condominio,
restaurante).
Áreas cercanas,
poblaciones contigüas,
centro o complejo turístico.
*Análisis, formulación y evaluación de planes de Desarrollo Turístico.
Planificación en forma de proyectos de inversión.
INVERSIÓN DE ACTIVO FIJO- IAF (permitir, facilitar o apoyar mediante bienes y servicios la función de producción
específica de las empresas turísticas.
Estructura o
equipamiento Tipos
Apoyo
(equipamiento de apoyo)
Turismo
(equipamiento turístico
Empresas insumos (producción indirecta) Empresa complementarias (producción directa –demanda-). Empresa turísticas (producción directa –demanda-).
Agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y
de servicios.
productos empleados en la producción de empresas
turísticas.
-Equilibrio entre necesidades de las empresas para
consumo final y las insumo o consumo intermedio.
Hospital, farmacias, clínicas, servicios educativos,
talleres.
productos indispensables para la operatividad
satisfactoria de las empresas turísticas.
-ubicación de establecimientos de bienes y servicios
con áreas turísticas.
Alojamiento, alimentación, bebidas, organización de
viajes y transportación, diversiones y esparcimiento,
ropa.
-producción dirigida a la demanda turística que forman
parte de la planta turística.
Instrumento empleado: inversiones de activo fijo- IAF.
Etapa de estudios: proyectos de inversión.
Super estructura entes u organismos
públicos y privados : desarrollo, promoción, orientación y control de una actividad
económica.
-Asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promoción,
instituciones gubernamentales
Políticas específicas de dirección- PED
Acciones promotoras de desarrollo- APD
coordinadas No incorporadas al proceso de planificación en la
etapa de estudios en forma de proyectos.
No evaluaciones económicas.
2.8.7 Mecanismo de ordenación para los instrumentos de
planificación.
Programa Conjunto
IAF
APD
Requisitos básicos: -Coherencia. -Interdependencia. -Periodicidad.
Plan.
Programa.
Proyectos específicos.
Políticas y acciones concretas.
PED
APD
Organización
Capacitación
Legislación
Promoción
Fig. 2.8: Clasificación de los instrumentos para la planificación turística.
PED
Políticas
económicas
generales
Políticas
específicas
Superestructura
APD
Empresas
turísticas
Empresas
complementarias
Empresas de
insumos Externa Interna
Equipamiento Infraestructura
PED IAF
Sub grupos
Categorías
Grupos
Subprograma
de
infraestructura
externa
Subprograma
de
infraestructura
interna
Proyectos Proyectos
Subproyectos subproyectos
Fig. 2.9: Esquema teórico para la organización de los instrumentos en la planificación turística.
Subprograma
de
equipamiento
turístico
Subprograma
de
equipamiento
de insumos
Proyectos Proyectos
Subproyectos subproyectos
Subprograma de
equipamiento
complementario
Proyectos
Subproyectos
Subprograma
de políticas
específicas del
turismo
Subprograma
de políticas
económicas
generales
Políticas Políticas
Disposiciones
específicas
Disposiciones
específicas
Subprograma
de legislación
Subprograma
de capacitación
Subprograma de
organización
Subprograma
de promoción
Acciones
de
promoción
Acciones
de
relaciones
públicas
Acciones
de
venta
Acciones
en nivel
básico
Acciones
en nivel
medio
Acciones
en nivel
superior
Acciones
del sector
público
Acciones
del sector
privado
Programa de IAF
Infraestructura
Programa de IAF
Equipamiento
Programa de políticas
PED
Programa de acciones
APD
Plan de desarrollo turístico
Linkografía
http://gestiondedestinos.wordpress.com/2011/08/07/introduccion/
