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Pacto fiscal con desarrollo
social
Helio Fallas
Índice de contenido
1. Contexto
2. Diagnóstico y propuestas de acciones
Sostenibilidad fiscal
Ingresos fiscales
Gasto y administración financiera
Endeudamiento e inversión pública
Tecnologías de información
Rendición de cuentas
3. Conclusiones
Marco de responsabilidad fiscal
Plan de emergencia fiscal (2 años)
Reforma fiscal
La política económica debe
estar inspirada y responder a
una visión del desarrollo
determinada.
“El desarrollo humano, como
enfoque, se ocupa de… el aumento
de la riqueza de la vida humana en
lugar de la riqueza de la economía
en la que los seres humanos viven,
que es sólo una parte de la vida
misma”. Amartya Sen.
• Ética
• Desarrollo social
• Ambiente sostenible
• Articulada con otros campos
del desarrollo
Política económica
Principios
Equidad
Institucionalidad democrática
(funciones del Estado)
Transparencia
Solidaridad
Figura 1. Principios orientadores de la Política Fiscal
Ingresos
Gastos
Objetivos de la Política Económica
• Procurar un crecimiento económico alto y sostenido que
permita generar empleos de calidad.
• Desarrollar encadenamientos productivos internos con las
exportaciones.
• Mantener un control sobre la inflación (menos de un dígito)
• Promover mejores condiciones, a través de proyectos de
inversión: sociales, ciencia y tecnología, infraestructura,
energía limpia y ambiente.
• Eliminar la pobreza extrema y mejorar la distribución del
ingreso.
Diagnóstico y
propuestas de
acciones
Resultado primario del
Gobierno Central
Diferencia entre los ingresos
(corrientes y de capital) y los
gastos no financieros
(corrientes y de capital,
excluyendo intereses).
Gráfico 1.
Costa Rica: Resultado primario y Deuda pública del Gobierno Central. 2007-2016
• Un déficit primario creciente implica un aumento persistente de la deuda pública
del Gobierno Central y por ende un deterioro de las finanzas públicas.
• Según la CGR, desde el 2009 la deuda pública ha crecido a un ritmo mayor
que la actividad económica, lo que significa que el déficit primario fuera negativo
a partir de ese año.
27,54 24,74
27,20 29,20
30,87
35,84 36,07
40,25
43,54 45,33
3,66
2,35
-1,26
-3,04
-1,90 -2,32
-2,84
-1,85
-1,00
0,00
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
00
10
20
30
40
50
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Deuda pública del GC Déficit primario
Gráfico 2.
Costa Rica: Deuda del Gobierno Central. 1992-2019
24,74%
66,74%
49,71%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Deuda Deuda (con metas de déficit primario)
Meta fiscal Llevar el déficit primario a 0%
en el 2016.
2013:-2,8%
2014:-1,85%
2015:-1,0%
2016:0%
Figura 2. Metas del déficit primario.2013-2016
(porcentaje del PIB)
Meta fiscal
Sostenibilidad fiscal
Propósito: alcanzar la estabilidad de las finanzas públicas y la
deuda, en el mediano plazo.
• En la actualidad (2013) el déficit primario representa 2,8%
del PIB, unos 703.583 millones de colones.
• No se ha cumplido el artículo 6 de la Ley 8161:
“Financiamiento de gastos corrientes. Para los efectos de
una adecuada gestión financiera, no podrán financiarse
gastos corrientes con ingresos de capital”
• Transparencia: desde marzo del 2013 Costa Rica participa
en programa piloto del FMI en la aplicación nueva
metodología de evaluación de transparencia fiscal.
Figura 3. Problema Fiscal Estructural
Ingresos Tributarios
Gasto público
Cuadro 1. El sistema tributario costarricense es
regresivo e insuficiente. 2009 (porcentajes del PIB)
OCDE América
Latina
Costa Rica
Ingresos Tributarios 24,6% 16,4% 13,5%
Impuesto a bienes y
servicios
10,9% 10,7% 8,9%
Impuesto de Renta y
Patrimonio
13,7% 5,7% 4,6%
Renta Empresarial 2,8% ≈3,1% 2,8%
Renta Personal 9,1% ≈2,1% 1,3%
Patrimonio 1,8% 0,5% 0,5%
Costa Rica ha tenido un lento avance
en su carga tributaria
Gráfico 3.
Carga tributaria, ingresos tributarios del Gobierno Central.1980-2012
(porcentajes del PIB)
Crisis 2009
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Gasto público de capital es
históricamente bajo
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
19
69
19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Gráfico 4. Gasto de capital del Gobierno Central. 1969-2013
Bajo nivel en inversión en
infraestructura: no permite en algunos
casos ni el mantenimiento de la obra
pública
Evolución del gasto viene explicada por
gasto en intereses o por transferencias
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
Po
rcen
taje
del
PIB
Gasto de capital Gasto en intereses Transferencias corrientes
16
Avancemos, FEES,
Pensiones, Régimen no
contributivo
Gráfico 5.
Gasto de capital, gasto en intereses y transferencias corrientes
1980-2013
Situación de la Hacienda Pública
Costarricense
Se elaboró un diagnóstico de los principales problemas encontrados,
a Mayo, en cinco áreas estratégicas del MH. Se identificaron una
serie de acciones correctivas para su solución.
Cuadro 2. Número de problemas y acciones encontrados por
área
Ingresos fiscales
18
Elementos que limitan los Ingresos fiscales
Julio
2014
Elementos que limitan los Ingresos fiscales
Ya se emitió
Ya se inició
Elementos que limitan los Ingresos fiscales
(Cambios tasas a partir 2016)
Gasto y
administración
pública
Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos
Se tiene borrador de directriz para las acciones 1.1 y 1.2
Esta en diseño la mesa
Se iniciaron conversaciones Se estudia la posibilidad de contratar asesor legal y actuarial
Se tiene borrador de directriz
Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos
Se inició diálogo
Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos
Se tiene borrador de directriz para los puntos 2.1. y 2.2
Tres ejemplos de elementos que limitan los gastos
Resultado esperado de las principales medidas de Ingresos
y Gastos tomadas en el corto plazo
INGRESOS:
• La recaudación esperada para este año, con la meta de crecimiento del 14% de
los ingresos tributarios, es de 3.746.206,97 millones de colones (ingresos
tributarios). En términos del PIB significa un 0,75% de carga tributaria adicional.
GASTOS:
• Congelamiento de un 85% de las plazas vacantes: significa un ahorro de
24.650 millones de colones. Alrededor de 2.500 plazas
• El recorte del 20% gasto operativo: significa un ahorro de 23.700 millones de
colones (viajes al extranjero, capacitaciones, equipo de transporte,
consultorías, alimentación, actividades protocolarias).
• En términos del PIB los dos rubros anteriores significan un 0,20%.
META 2014: reducir déficit primario del -2,8% al
-1,85% del PIB.
• Medidas a tomar: revisar contratos de alquiler
de edificios y de alquiler y compra de equipo
informáticos.
• MOPT, MIDEPLAN y MH: gastan 9.000 millones
de colones solo en alquiler de edificios.
• Se están iniciando acciones, para hacer
estudios de pre factibilidad para la construcción
de edificios.
Reducción de gastos en el mediano plazo
Endeudamiento e
Inversión pública
Elementos que limitan el endeudamiento y la
inversión pública
Elementos que limitan el endeudamiento y la
inversión pública
Tecnologías de
información
Elementos que limitan la tecnología de información
Se conformo el equipo de trabajo y se esta elaborar plan de acción
Julio
2014
Ya se iniciaron conversaciones con Racsa, se están revisando aspectos legales para la contratación de servicios administrados
Julio
2014
Elementos que limitan la tecnología de información
Se inició el proceso
Otros problemas
Otros problemas encontrados
Rendición de
cuentas
Rendición de cuentas
Rendición de cuentas
El lunes 23 de junio se hizo la primera
conferencia
Conclusiones
Sostenibilidad fiscal
Ley de Responsabilidad Fiscal (disciplina
fiscal)
Ingresos
Calidad del Gasto: eficacia y
prioridades
Otras reformas legales
Rendición de cuentas
Ley Anti-evasión
Figura 4. Marco Fiscal Institucional de Costa Rica
Factores a considerar en la aprobación de
proyectos de ley:
1.Todo nuevo gasto debe contemplar una
nueva fuente de ingresos.
2.Toda nueva exoneración debe identificar una
fuente alternativa de financiamiento (De 1950 al
2013: 1 de cada 25 leyes crea incentivos tributarios).
3.No establecer destinos específicos a los
impuestos existentes.
4.No aprobar gasto nuevo si se tienen partidas
sin ejecutar.
Gracias…
