Portada Santa Rosa de Cop - Consultores …“STICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE COPÁN COFINSA 2 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible

Consultores Financieros Internacionales, S.A. Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría

No. FC-0009, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal

(PATMUNI´s)

DIAGNDIAGNÓÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROMUNICIPIO DE SANTA ROSA DE COPMUNICIPIO DE SANTA ROSA DE COPÁÁN,N,

DEPARTAMENTO DE COPDEPARTAMENTO DE COPÁÁNN

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II

Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005Honduras, C.A.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE COPÁN COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Santa Rosa, Departamento de Copán I. Presentación 3 II. Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Características del Municipio 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 8 1.1.4 Aspectos Demográficos 10 1.1.5 Aspectos Económicos 11 1.1.6 Aspectos Sociales 13 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 17

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 18 1.2.1 Estructura Organizativa 18

Organigrama de la Municipalidad 20 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 22 1.2.3 Instrumentos de Administración 25 1.2.4 Sistema de Control Interno 26 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingresos y Cobranzas 27 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 28 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 28

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 28 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 28 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 31 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 32 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 33

1.4 Planificación del Desarrollo 38

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 38 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 39 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 40 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 41 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 41 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 41 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 42 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 43 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 43

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 43 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 43 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 44 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 46 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 46 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 47 1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad Local y Transparencia 48 1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 48


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2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 48

2.1 Principales Actividades Económicas 48 2.2 Funcionamiento de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y Vocaciones

y la Producción y Vocaciones Productiva 49 2.3 Actividades Concretas en Turismo 49 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 51 2.5 Identificación de las Necesidades de Formación de Asistencia Técnica 51

3. Desarrollo Social Incluyente 52 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 52 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 58 3.3 Equidad de Género 59 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 59

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 60

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 60 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 60 4.3 Problemática Ambiental Municipal 62 4.4 Marco Legal e Instrumentos Normativos Aplicados en Relación a las

Actividades Ambientales 63 4.5 Planes de Manejo Participativos 63 4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio 64 4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de los Recursos Humanos 64

ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 1-9


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a: 1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su

capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos. 2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en

los municipios. 3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Santa Rosa, Departamento de Copán.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases: Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización. Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción. Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

realizar, objetivos y productos. Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar.

Ejecución. Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas: 1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet. Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 8 municipalidades del paquete 5, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Municipalidad de Santa Rosa de Copán, Departamento de Copán 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 1.1 Análisis del Municipio 1.1.1 Características del Municipio Municipio: Santa Rosa de Copán Departamento: Copán

Código: 0401

Categoría: A

Ubicación: Santa Rosa de Copán, es la Cabecera del Departamento de Copán, localizada al Occidente de Honduras

Principales Hechos Históricos: Fue fundado a mediados del siglo XIX durante la época colonial bajo la jurisdicción de la Intendencia de Gracias a Dios. Las primeras familias se ubicaron en el sitio denominado Quezailica, posteriormente, a causa de la epidemia del cólera que afecto el poblado, los sobrevivientes abandonaron el lugar trasladándose al lugar denominado Los Llanos como se le llamaba al sitio que actualmente ocupa la ciudad. El municipio de Santa Rosa de Copán fue fundado en el año de 1802, y fue conocido anteriormente como Los Llanos hasta 1802, cuando se le dio la categoría de municipio. En 1823 obtuvo el título de Villa y el 12 de abril de 1843 el título de ciudad con el nombre de Santa Rosa. 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos a) Área en Km²: 2971 km2

b) Límites: Norte: Municipio de San José, Veracruz, Dolores y Dulce Nombre. Copán.

Sur: Municipio de Talgua, Departamento de Lempira y Cucuyagua, Copán. Este: Municipio de San Juan de Opoa, Copán y Lepaera, Lempira. Oeste: Municipio de San Agustín, Concepción y La Entrada, Copán.

De acuerdo a la investigación realizada en la municipalidad de Santa Rosa de Copán, y basándose en los instrumentos diseñados para tal fin, no se detecto durante todo el proceso de investigación de campo, que el municipio presentara problemas de limites con sus colindantes. 1 Fuente: SINIMUN 2 basándose en el Censo INE 2001


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c) Alturas del Municipio La altitud del municipio de Santa Rosa de Copán, oscila entre los 400 - 2,200 m.s.n.m., y la mayor parte de la distribución del municipio se encuentra en el rango de los 800 - 1,000 m.s.n.m. lo que equivale a un 31.93 % de la totalidad del territorio municipal y que en área comprende las 10,466.20 ha. Las alturas mayores a los 2,000 m.s.n.m. son muy escasas y apenas representan el 0.011 % equivalente a 4.54 ha.

d) Subdivisión Geográfica2:

Barrios y Colonias: 39 Aldeas: 21 Caseríos: 102

BARRIO/COLONIA

Tramo La Sabana Colonia Osorio Colonia Díaz Valenzuela Tramo Miraflores Residencial Miraflores Colonia Santa Rosa Colonia La Sabana Colonia Miraflores Colonia Loma Linda Colonia Capítulo de Abogados Colonia Figueroa Barrio El Duende Barrio Miraflores Colonia Villas de Occidente Colonia Santa Eduviges Colonia El Salto Colonia Elder Romero Barrio La Cuchilla Colonia El Bambú Colonia Divina Providencia Barrio El Chorreron Colonia Shimishal Barrio Santa Teresa Barrio Buenos Aires Barrio Los Ángeles Barrio Bella Vista Barrio San Martín Barrio Dolores Colonia Centenario Colonia Prado Alto Colonia Inprema Barrio San José Colonia Alpes del Edén Colonia Flores Saavedra Barrio El Calvario Barrio El Progreso Barrio Mercedes Colonia Mejía García Barrio El Carmen Colonia San Martín Barrio Alvaro Contreras

Aldeas Santa Rosa de Copán El Derrumbo El Zapote Calzontes El Periconal Inchuma Conal Trincheras El Pinalito Las Delicias o Las Pilas El Callejón Yarushin Las Sandías El Carrizal El Rodeo Oromilaca El Conal El Rosario Potrerillos El Corralito El Salitrillo Quezailica

2 Fuente: SINIMUN 2 basándose en el Censo INE 2001


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Caseríos Santa Rosa de Copán El Periconal Colatina Campamento El Triunfo El Pinalito El Higo Sorosca Agua Escondida El Cerro Las Cidras El Balsamo Peñas Rajada El Masico La Piedrilla Oromilaca El Palomar Las Canoas Cedron o Limar La Reyna Los Guamos El Carrizal Boca del Monte El Salitre La Lima Calzontes Vega de Los Amates La Torera El Tablón El Rodeo Ocote Rayo Conal Trincheras Las Cañas Plan Grande Cerro el Conal Montillo Rio Maicupa o Copinol El Callejón El Rosario Potrerillos Monte Limpio Belen El Calichon El Carrizal El Arenal Guachipilin El Chaguiton Palmira La Laguna Las Pozas Pueblo Nuevo o los Naranjos Quezailica El Copantillo El Pescado Jilua Abajo Grupo Campesino El Cruce de Gracia La Esperancita El Conal El Sucte Las Planadas El Conal Viejo o Las Pilas El Salitrillo Proyecto San Miguel de Quezaili Las Juniapas El Zapote El Camaco Las Juntas Buena Vista Samara Vado Ancho Cerro Negro Hacienda Xiomara El Higuito Copantillos Yarushin El Corralito El Raizal Cerro Blanco El Mogote El Resumidero Hacienda Enea Finca los Naranjos Mar Azul Las Calabazas El Derrumbo Quebrada Grande Las Crucitas El Higuito Inchuma Llano de La Puerta Hacienda El Apazote Las Delicias o Las Pilas Plan Grande Hacienda El Porvenir El Repasto Llano de Los Limones Hacienda El Roble La Agustina Hacienda Limon Hacienda La Cubana Las Sandias Maicupa

e) Recursos Hídricos y Naturales del Municipio:

El municipio se encuentra dentro del área de influencia de la subcuenca del Río Higuito. La cuenca es zona de vida y fuente abastecedora de agua de varios municipios. Además, cuenta con una amplia biodiversidad de especies animales. Clima El municipio presenta un clima sub-tropical templado, con una temperatura que oscila entre los 25 y 29 oC en el verano (marzo-junio) y de 13 a 15 0C en invierno (diciembre-febrero)


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Épocas de Lluvia El régimen de lluvias de la zona Nor–Occidental de Honduras está determinado por la Zona Intertropical de Convergencia de los vientos alisios (ITC), las ondas tropicales y en menor medida, por los sistemas anticiclónicos de vientos propios de las masas de aire frío de origen extra tropical y frentes fríos. El período más lluvioso son los meses de junio y septiembre y los menos lluviosos son los meses de febrero y marzo. Topografía El territorio municipal está caracterizado por una topografía irregular y montañosa, dominada por altas montañas escarpadas, que representan el mayor porcentaje del territorio (46.41 %) con pendientes superiores al 30 %, esto equivale a 13,903.61 ha. f) Características Destacadas del Municipio: El municipio de Santa Rosa de Copán, se caracteriza por poseer una zona de vida predominante de bosque muy húmedo subtropical, según la clasificación de Holdrige. Además, cuenta con una amplia biodiversidad de especies de flora y fauna. 1.1.3 Aspectos Institucionales a) Instituciones Presentes: A continuación se presenta un cuadro resumen de las instituciones públicas, privadas, profesionales, de proyección social y ONG's presentes en el municipio de Santa de Rosa de Copán.

Privadas Públicas Profesionales Proyección Social

ONG´s

Cooperativa Nueva Vida Ltda.

ENEE Cruz Roja Colegio de Peritos Mercantiles

ROTARAC PLAN Internacional

CODIMERSA HONDUTEL. Bomberos Colegio Profesionales en Ciencias Agrícolas (COLPROCAH)

INTERAC Pilar

BANADESA COHDEFOR INA Colegio de Ingenieros Agrónomos

Club Rotario ASONOG

BGA Ministerio Publico

Salud Pública Colegio de Ingenieros Civiles

Voluntario Vicentino

Finca

Banco Atlántida

Dirección Departamental de Educación

Centro de Salud Vicente Fernández

Colegio de Abogados CENPROCURO OCDI

Dirección Distrital de Educación.

Juez de Familia. Colegio de Ingenieros Forestales

Sociedad Copaneca de Obreros

PLANDERO

Banco Ficensa

Hospital de Occidente

Juzgado de lo Criminal

COLPROSUMAH CASINO Copaneco

Jicatuyo

BAMER INFOP Juez de la Niñez y Adolescencia.

PRICPHMA CARITAS Visión Mundial


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Privadas Públicas Profesionales Proyección Social

ONG´s

Banco de Occidente

SERNA Defensa Pública COPEM Club de Leones INSPA

Banhcafe SAG Casa de la Cultura

Asociación de Médicos Hermandad de Honduras

El Ahorro Hondureño

IHPEJ RNP Asociación de Mujeres Médicos.

PMA

Cámara de Comercio

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos

Gobernación Departamental

Asociación de enfermeras Profesionales

Asociación de Pastores

SESEM Policía Nacional Preventiva

Municipalidad de Santa Rosa

Asociación de Enfermeras Auxiliares

DEI Corte de Apelaciones de Occidente

ASHONPLAFA IHSS DGIC Fuente: PEDM de Santa Rosa de Copán b) Nivel de Coordinación Interinstitucional: El nivel de coordinación interinstitucional de la municipalidad con las diferentes instituciones y organizaciones presentes en el municipio, ha sido conveniente y se ha mantenido constantemente, pues se han desarrollado acciones en conjunto con el fin de contribuir al desarrollo integral del municipio. Estas acciones, se han efectuado con la cooperación directa e indirecta de la municipalidad y las diferentes instituciones y organizaciones que han brindado y se encuentran brindando aún apoyo para lograr desarrollar de forma participativa el municipio de Santa Rosa de Copán. Como se mencionó anteriormente, actualmente existen en una serie de instituciones públicas y privadas, ONG´s, organizaciones profesionales y organizaciones de proyección social, las cuales están ligadas con el Municipio a través del proyecto de descentralización y desarrollo Municipal (PNUD/ASDI). Estas han logrado integrarse por medio de las distintas organizaciones comunitarias (Comisiones), promoviendo e implementando políticas públicas, aprobadas y validadas, que inciden directamente en el desarrollo local del municipio y por consiguiente en la erradicación de la pobreza. Los proyectos de cooperación técnica están orientados a apoyar y fortalecer la gestión municipal en cinco grandes líneas, como ser:

Apoyo al Desempeño Municipal. Promoción de servicios municipales eficientes. Impulso a la participación ciudadana. Propiciar la capacitación municipal. Potencializar la cooperación técnica y financiera.

Sobre estas cinco líneas estratégicas, se han desarrollado una serie de actividades a través de las distintas comisiones comunitarias organizadas con la Sociedad Civil (Participación social y ciudadana), debiendo incluirse dos líneas más que son:


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Rescate y preservación del centro histórico de la ciudad Promoción del manejo de la subcuenca del Río Higuito

La municipalidad de Santa Rosa de Copán, adicionalmente ha establecido relaciones de coordinación interinstitucional con las siguientes organizaciones, enmarcadas en sus áreas de acción y finalidades. Plan de Desarrollo Rural de la Región de Occidente (PLANDERO), cuya finalidad es la de contribuir al desarrollo productivo; la disponibilidad de alimentos y el incremento de los ingresos monetarios de las familias de pequeños agricultores y de artesanos microempresarios de las comunidades rurales del municipio. Las áreas que trabajan son: género, medio ambiente, conversión empresarial y microempresa. Apoyando los cultivos de granos básicos, café, hortalizas, cultivos no tradicionales y cultivos de altura. Proyecto JICATUYO: Cuenta con financiamiento por parte de la Unión Europea, tiene como objetivo ulterior la producción de energía hidroeléctrica, por lo que se requiere comenzar en el corto plazo, con un manejo adecuado de las cuencas y subcuencas. Proyecto FHIS: Desarrolla proyectos bajo un programa de priorización hecho a través de cabildos abiertos entre la municipalidad y las comunidades. Este programa ha dado buenos resultados y plantea cierto nivel de organización y participación de la municipalidad. 1.1.4 Aspectos Demográficos a) Evolución Demográfica Población 2001 Población ‘05

Hombres 18,088 22,351

Mujeres 19,223 23,967 Urbano 25,861 33,717 Rural 11,450 12,601 b) Población Proyectada al 2015: Al comparar el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles moderados, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 66,134 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenido en el SINIMUN 2. c) Número de Hogares y Viviendas En cuanto a la cobertura de vivienda, existen aproximadamente 9,049 viviendas de las cuales 99.8% son particulares y solo un 0.2 % son colectivas, distribuidas de la siguiente manera:

Viviendas Totales, 6,480 Viviendas Particulares Viviendas Colectivas Viviendas Ocupadas Viviendas Desocupadas

9,027 19 7,862 1,665 Fuente SINIMUN 2


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d) Tasa de Urbanización La población del municipio según censo 2001 es de 37,311 habitantes con una población urbana de 25,861 y de 11,450 rural.

Urbana 69% Rural 31%

Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio puede considerarse predominantemente urbano, ya que el 69% de su población vive actualmente en zonas urbanas. e) Densidad geográfica Habitantes por Km²: 135.86 Habitantes por km2 f) Crecimiento poblacional 2001- 2015: 28,823 Habitantes g) Estructura piramidal de la población Según la información obtenida del SINIMUN 2, el municipio de Santa Rosa de Copán, presenta la siguiente estructura piramidal:

De 0 a 14 años: 37.58% De 15 a 64 años: 58% De 65 y más: 4.48% Como se puede observar en la estructura piramidal, el municipio de Santa Rosa de Copán presenta un alto porcentaje de población infantil, con una gran demanda sobre los servicios de salud y educación. Sin embrago, su mayoría poblacional está representada por personas adolescentes y adultas. 1.1.5 Aspectos Económicos a) Principales Actividades Económicas y de Producción En la actualidad, el municipio cuenta con una Población Económicamente Activa (PEA) de 12,875 habitantes, de ésta PEA solo 12,600 se encuentran ocupados, el resto que equivale a 275 habitantes se encuentra desocupada. En el municipio aproximadamente 27,924 habitantes se encuentran en edad de trabajar, estos datos revelan la demanda existente en el municipio de fuentes de empleo y la necesidad de inversión para crearlas3. Las principales actividades económicas están constituidas por los rubros de agricultura, ganadería, comercio y servicios. La agricultura se basa principalmente en la producción de granos básicos, tabaco y café; en el caso de la producción ganadera, ésta es básicamente de doble propósito, leche y carne, la cual ha sido desarrollada eficientemente y ha permitido aprovechar intensamente la comercialización de los productos derivados de la leche y la carne.

3 Fuente: SINIMUN 2


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A continuación se muestran la ocupación por rama de actividad de los pobladores del municipio.

Rama de Actividad Total Ocupación

Agricultura y selvicultura 2,808 Explotación de minas y canteras 19 Industria Manufacturera 1,660 Electricidad Gas y Agua 35 Construcción 1,070 Comercio al por mayor y menor, hoteles y restaurantes 2,551 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 509 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles, servicios a las empresas 405 Servicios comunales, sociales y personales 2,478 Actividades no bien especificadas 1,065

Fuente: SINIMUN 2 b) Estructura Sectorial de Producción Sector Primario Este sector está constituido por las actividades de agricultura de granos básicos, tabaco y café. Al igual que la producción ganadera, que se ha desarrollado eficientemente en el municipio y se caracteriza por ser de doble propósito, orientándose al procesamiento de estos productos para la comercialización de los derivados de la leche y la carne. Sector Secundario Este está constituido por la industria manufacturera del municipio, misma que es básicamente artesanal, y en menor grado se hace uso de maquinaria convencional. Generalmente no se cuenta con tecnología avanzada, pero sí con sistemas de organización modernos. El sector se encuentra representado básicamente por las siguientes fábricas: Fábrica de Tabacos Flor de Copán La Flor de Copán, es la empresa que con sus puros da a conocer a Santa Rosa de Copán y a Honduras. Sus marcas están relacionadas con elementos de identidad como ser “Don Melo” en honor a Don Manuel Bueso, por ser uno de los pioneros de la industrialización del Tabaco, “Santa Rosa” en honor a la tierra que los produce, “Encanto” que lleva una foto de Doña Lastenia de Bueso, esposa de Don Melo, “San Fernando” que en su etiqueta lleva el escudo de la ciudad de Santa Rosa, “Hoja de Copán” con su logotipo alusivo a la cultura Maya y actualmente se está introduciendo una nueva marca con el nombre de la empresa. Copán Industrial En 1945 doña Lastenia Arias de Bueso, madre del conocido banquero don Jorge Bueso Arias, poseía una máquina de hacer refrescos y le propuso al Dr. Ricardo Pineda que se asociaran y echaran a andar el proyecto de bebidas.


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Los primeros nombres que tuvo fueron “Refresco Alba” y “La Frescura del Alba”, luego pensando en los niños y en el desperdicio que ha veces conlleva un refresco corriente, se decidió hacerlo en botellas de 7 onzas, ya que con el antiguo nombre se vendía la botella de cerveza. Polígono Industrial Elaboran pastes de baño, un producto natural hecho por manos copanecas. El polígono cuenta con una planta industrial donde se elaboran las diferentes formas de paste de baño. Esta planta está ubicada a dos kilómetros de Santa Rosa de Copán en donde laboran 75 jóvenes de escasos recursos económicos, pero con buena disposición para el trabajo teniendo a la vez la plantación de pastes en el sector de los Tangos, La Entrada, Copán. Sector terciario En el municipio de Santa Rosa de Copán, existe una extensa variedad de comercios y una amplia gama de distribución de bienes y servicios. Este sector se ha convertido en una de las principales actividades económicas del municipio, prueba de ello, es que existen aproximadamente 2,551 habitantes, dedicados al comercio y la prestación de servicios, mismos que corresponden a un 20% de la población económicamente activa ocupada del municipio. 1.1.6 Aspectos Sociales a) Índice de Desarrollo Humano Según el Informe sobre Desarrollo Humano del 2003, el municipio de Santa Rosa de Copán presenta un Índice de Desarrollo Humano de 0.662, mayor al índice general del Departamento de Copán que es de 0.556 b) Educación Según datos oficiales la infraestructura del sistema educativo existente dentro del municipio, la cual está conformada por los niveles pre escolar, primario, secundario y superior. El nivel pre escolar cuenta con 29 jardines infantiles, de los cuales 26 son públicos y 3 son privados. La relación maestro alumno es de un maestro por cada treinta y cuatro alumnos. En educación primaria funcionan 35 escuelas de las cuales 32 son públicas y 3 son privadas, la relación maestro alumno es de treinta y dos alumnos por maestro en las públicas, mientras que en las privadas es de diez alumnos por maestro, la deserción escolar es de 2% que constituye uno de los factores que afecta el nivel de educación del municipio, la causa principal de este problema, es la situación económica ya que los alumnos se integran al trabajo productivo para contribuir al acceso de la canasta familiar. A nivel de educación secundaria funcionan 8 institutos (2 oficiales y 6 privados), los cuales ofrecen los siguientes servicios; Plan básico, Carreras Profesionales en las áreas siguientes Bachilleres/ Peritos en Computación; Bachilleratos en Ciencias y Letras; Promoción Social; Hostelería y Turismo; Salud; Administración de Empresas, Perito Mercantiles y Secretariado Comercial.


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Alumnos Maestros Centros de Estudios No.

Centros Femenino Masculino Total Femenino Masculino Total Educ. Básica de Adultos 6 198 243 441 19 8 27 Escuelas urbanas rurales oficiales

35 2348 2442 4790 115 34 149

Escuelas urbanas oficiales y privadas

8 1631 1606 3237 89 21 100

Escuelas rurales oficiales y privadas

27 935 1042 1977 39 17 56

Escuelas rurales 29 958 1064 2022 40 18 58 Escuelas oficiales 33 2371 2464 4835 116 35 151 Centro de Estudios Básicos 4 1124 1004 2128 64 20 84

SEMED (radio) 2 961 542 1503 19 6 25 Prebásico 29 947 989 1936 57 0 57 Educación media 8 2833 2077 4910 45 37 82 Fuente: Dirección Departamental de Educación, Copán En ámbito superior se cuenta con 3 Centros Universitarios, que ofrecen 12 carreras profesionales en las áreas de Ingeniería Industrial; Agroindustrial; Sistemas y Civil; Licenciaturas en Comercio Internacional; Administración de Empresas; Derecho; Mercadotecnia; Pedagogía y Enfermería y 4 postgrados en las áreas de Formulación y Administración de Proyectos, Planificación y Desarrollo, Administración de Empresas y Desarrollo rural. Referente a escolaridad el 69.6% de las mujeres han cursado la educación primaria, mientras que el 61.7% de los hombres lo han hecho, denotando una mayoría importante en el nivel educativo de las mujeres, lo cual tiene un impacto positivo en el bienestar de la familia. En síntesis, se deduce que la población estudiantil que ha logrado llegar al nivel diversificado es sumamente baja y extremadamente bajo el nivel universitario, por lo que el nivel de profesionalización y calificación del recurso humano del municipio no es el esperado para lograr impulsar el desarrollo local. En la educación secundaria se estima que por cada diez alumnos que egresan del sexto año, seis se matriculan. Según información del Informe de Desarrollo Humano de Honduras 2003, el municipio de Santa Rosa de Copán presenta una tasa de alfabetización de 84.1, mayor a la tasa general del departamento de Copán que es de 68.2 c) Salud La atención en materia de salud está a cargo del área No.1 de la Región Sanitaria de Salud Número 5 del Ministerio de Salud. En el municipio, existen diecisiete consultorios médicos (con Médicos Generales y Especialistas), diez clínicas odontológicas, tres clínicas de psicología, cuatro ópticas y cuatro laboratorios clínicos. Santa Rosa de Copán, cuenta con tres hospitales (uno público, dos privados), un Centro de Rehabilitación Integral para atención a discapacitados (TELETON), una Clínica de la


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Asociación Hondureñas de Planificación Familiar (ASHONPLAFA), una oficina del Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), dos Centros de Salud en el área urbana y cuatro en el área rural. La población en el municipio de Santa Rosa de Copán, se ve afectada por serias deficiencias nutricionales, siendo la tasa de desnutrición del municipio de 45.3%; existe también una deficiencia en la calidad de los servicios de salud. Actualmente, sólo el 60% de la población tiene acceso a los servicios de salud. La Secretaría de Salud, no logra garantizar la cobertura necesaria de servicios médicos que demanda la población. La escasa presencia de personal en los centros de salud, es un fenómeno común, según datos del Área de Salud No. 1, apenas se tienen asignados 7 médicos con una tasa de atención de 1.66%; 3 enfermeras con una tasa de 0.71%; 4 odontólogos con 0.95% y 20 auxiliares de enfermería con una tasa de atención de 4.7% por cada 10,000 pacientes. Entre las enfermedades de mayor incidencia en la salud de la población están la Bronconeumonía con el 26.7%; Diarrea 20.8%, Bronquitis y Asma 14.4% y Faringoamigdalitis 10.4%. En síntesis, las cinco enfermedades antes mencionadas juntas representan el 89.6%. Las enfermedades transmisibles tienen su mayor incidencia en la población infantil menor de un año y en el grupo de edad de 1 a 4 años. Las enfermedades respiratorias se han convertido en la primera causa de mortalidad en menores de 5 años, reportándose una tasa de mortalidad infantil del 54.3%, por cada 1,000 niños nacidos vivos4. d) Seguridad Ciudadana La municipalidad de Santa Rosa de Copán, cuenta con una comisión de seguridad víal y ciudadana, como línea estratégica sectorial, encargada de desarrollar y lograr los siguientes objetivos: 1. Modelo regional en organización para la seguridad 2. Excelentes vías y medios de transporte 3. Alta protección y seguridad ciudadana Esta comisión ha desarrollado las siguientes acciones, encaminadas ha contribuir en mejorar las condiciones de seguridad en el municipio.

Formación de facilitadores viales Fortalecimiento al comité víal y seguridad Programas de capacitación sobre seguridad víal Señalización víal Operativos de seguridad ciudadana Programas de capacitación sobre seguridad ciudadana, entre otros.

La comisión es un órgano permanente y es nombrado en cabildo abierto, sus miembros son electos por el término de un año. Conformado por los miembros que sean necesarios con derecho a voz y voto. Esta comisión cuenta con su manual operativo.

4 Área No.1 de la Región Sanitaria de Salud No. 5


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Sin embargo, el municipio presenta problemas de seguridad ciudadana, estos son relacionados a la existencia de organizaciones ilícitas como las maras, mismas que atentan contra la seguridad general de los pobladores del municipio. La problemática de homicidios se relaciona generalmente a factores de alcoholismo y drogadicción, constituyéndose los de mayor peso en el ámbito municipal y son los causantes de problemas conexos como violencia familiar y aumento de la criminalidad, entre otras. Adicionalmente, en el municipio se identifican otros problemas de tipo social que atañe aún más la seguridad social, tal es el caso de los niños de y en la calle, mismos que al carecer de las condiciones básicas para vivir, cometen acciones delictivas y se conducen influenciados, generalmente por drogas. Ante ésta problemática, la municipalidad, con la aplicación de la nueva Ley de Policía y Convivencia Social, ha controlado el cumplimiento de los horarios en los negocios de bebidas alcohólicas, lo que ha contribuido a reducir la violencia en la ciudad. Asimismo, contribuyó a incrementar el ingreso por multas en un 80% más que el año anterior5. De igual forma se apoyó a la Policía Nacional con el pago de alimentación para los efectivos COBRAS que han reforzado las acciones de seguridad y vigilancia en la ciudad. e) Saneamiento Básico La municipalidad cuenta con un sistema de recolección de desechos sólidos o tren de aseo, mismo que es realizado con maquinaria propia de la municipalidad. La recolección en el área comercial y en el mercado se realiza diariamente y en el área residencial dos veces por semana. Actualmente, el municipio cuenta con un relleno sanitario en el cual se efectúa la disposición final de los desechos sólidos. Los desechos sólidos son clasificados para luego ser dispuestos finalmente en el relleno sanitario, la mayoría de éstos son enterrados como medida de tratamiento y con el fin de asegurar la mayor durabilidad del relleno sanitario. Sin embargo, con la intervención del Proyecto del Agua del Río Higuito, se ha logrado detectar que la cuenca La Honduras, es una fuente de agua en donde por 33 años se ha venido depositando los desechos sólidos y se encuentra el botadero de basura a menos de 250 metros a bajo de donde se toma el agua, fuente superficial que se explota para el municipio. Adicionalmente, conforme al Estudio del Plan de Protección de la Subcuenca Higuito, se detecta que la Quebrada. La Honduras es afluente del Río Maicupa y por consecuencia tributaria del Río Higuito aguas arriba del actual sistema de agua del municipio, de allí la imperiosa necesidad que por razones de tiempo y recursos no ha podido solventarse. Lo anteriormente expuesto implicó, el planteamiento de propuestas para el proyecto PRODESAM, financiado por el Banco Mundial (B.M.) a través de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), para emprender acciones y lograr recursos para la construcción del relleno sanitario, proyecto que se inició en el sector de Sorosca junto con la reubicación del nuevo rastro municipal. Lamentablemente por error en el diseño de gabinete, éste proyecto implicó que la magnitud de remoción de material que se requería y el diseño mismo no coincidiera con las 5 Fuente: Informe de Gobierno Local 2005


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poligonales del terreno, no así, se logró la adquisición de un terreno adicional de 29 manzanas (ya existía la posesión de 11 manzanas más) para la expansión del proyecto, pero que al final de cuenta el proyecto no sé concluyó y está parado desde el 2003, debido a que la compañía entró en conflicto con el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS), y a la fecha no se ha finiquitado el caso. Para la limpieza de las calles y demás vías públicas, la municipalidad cuenta con 12 aseadores, con el fin de mantener la sanidad y limpieza del municipio, principalmente en el casco urbano. De la misma forma, el municipio de Santa Rosa de Copán cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, cuya cobertura es únicamente en el área urbana con un 76%. La municipalidad dispone de personal para brindarle un buen mantenimiento a dicho sistema, con el fin de que el mismo opere adecuadamente. La disposición final de las aguas excretas se realiza en la vertiente de agua más cercana, convirtiéndose asi en un foco de contaminación para la población del municipio. Santa Rosa de Copán, dispone de un sistema de agua potable, mismo que es manejado por la municipalidad. La cobertura del sistema es aproximadamente del 85%. En la actualidad el sistema que recientemente fue concluido, se encuentra operando en perfectas condiciones lo que permite ofrecer un servicio adecuado a la población del municipio. 1.1.7 Aspectos de Infraestructura Energía Eléctrica La cobertura de energía eléctrica en el municipio es del 95 % en el sector urbano y en el sector rural solamente es de un 7.2%. Actualmente la municipalidad de Santa Rosa de Copán se encuentra sin el servicio de energía eléctrica desde hace aproximadamente seis meses debido a problemas de mora con la ENEE, misma que proviene de gobiernos anteriores. Esto ha ocasionado un gasto de combustible de diez galones diarios para abastecer la planta que suministra energía eléctrica a la municipalidad. Servicio Telefónico HONDUTEL. Los servicios prestados actualmente son: telefonía, fax, telégrafo, Internet, manteniendo una cobertura urbana media con un promedio de 4.800 abonados. De la misma forma, cuenta con los servicios de telefonía celular (Megatel y Celtel) Transporte y Comunicaciones La ciudad, se encuentra atravesada por la carretera Panamericana de norte a sur en aproximadamente 2 Km. de carretera pavimentada. El centro de la ciudad se caracteriza por una estructura colonial, con calles piedrimentadas y la periferia con calles balastreadas. De igual manera, está compuesta por calles de este a oeste y avenidas norte – sur, la mayoría con un solo sentido de circulación.


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Las calles se encuentran en buenas condiciones. El municipio tiene un sistema de transporte urbano e interurbano, también cuenta con dos empresas de transporte que realizan viajes nacionales e internacionales, así como el servicio de taxis y rapiditos con un promedio de trescientos taxis y seis rapiditos. 1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 1.2.1 Estructura Organizativa De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa la máxima autoridad dentro del término municipal. Los Principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la Corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la Ley contempla el funcionamiento de auditorías internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc.6 Como órganos de apoyo, la Ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. a) Organigrama La Municipalidad, es el órgano de gobierno administrador del municipio, existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación de su medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás Leyes. La Corporación Municipal como órgano deliberativo de la municipalidad, es electa por el pueblo y constituye la máxima autoridad, está integrada por el Alcalde, Vice Alcalde y diez Regidores, asi:

Alcalde Juan Carlos Elvir Liberal Vice Alcalde Jesús Arnaldo García Cuellar Liberal

Cargo Nombre Filiacion Regidor N° 01 Reina Carmelina Pérez Cuellar Liberal Regidor N° 02 José Santos Valenzuela Aguilar Liberal Regidor N° 03 Sonia Medina Luna Nacional Regidor N° 04 Melba Leticia Rivera Flores Liberal Regidor N° 05 Gladys Marilú Ayala Batres Nacional Regidor N° 06 Aníbal Erazo Alvarado Liberal Regidor N° 07 Sergio Antonio Reyes Mejia Nacional Regidor N° 08 Francisco Antonio Cáceres Liberal Regidor N° 09 Marcos Pérez Nacional Regidor N° 10 José Antonio Portillo Benítez Liberal

6 Ver artículos 25, 49, 58 y 63 de la Ley de Municipalidades.


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Uno de los aspectos a resaltar en éste municipio es la equidad de género, con el 30% de mujeres en puestos claves y de toma de decisiones importantes en la Corporación Municipal. La funcionalidad de su estructura organizativa, se centra en la delegación de responsabilidades sobre la base de unidades y departamentos que contribuyen a eficientar la gestión organizativa y administrativa de la misma. b) Personal Laborante y Funcionalidad del Organigrama Los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad/Nombre Cargo Auditoria Interna Lury García Auditor Interno Alcaldía Juan Carlos Elvir Alcalde Municipal Jesús Arnaldo García Vice Alcalde Maritza Tábora Secretaria Alcalde Elisa Pineda Gerente General Recursos Humanos Lidia Bonilla de Peña Asistente Gerente General Secretaria Municipal Nazario García Secretario Municipal Compras y Suministros Glorisel Quezada Jefe del Departamento de Compras Juzgado de Policía Byron Hernández Jefe del Departamento de Justicia Gerencia Financiera Edgar Bueso Gerente Financiero Tesorería Susan González Tesorera Municipal Contabilidad Honoria Bueso Jefe de Contabilidad Informática Karla Ardon Jefe de Informática Control Tributario Juan Ramón López Jefe de Control Tributario Catastro Belarmino Martínez Jefe de Catastro Área Comercial Xiomara Arévalo Jefe Área Comercial Planificación Urbana Adelmo Paz Jefe de Planificación Urbana Infraestructura Edwin Pineda Administrador, Contribución por Mejoras Obras y Servicios Públicos Raúl de Jesús Gerente de Obras y Servicios Públicos Gerencia de Desarrollo y Ambiente Blanca Calidonio Gerente de Desarrollo y Ambiente Gladis López Secretaria de Medio Ambiente Rene Escalón Asistente de Desarrollo Comunitario Casco Histórico Iris Hernández Directora Casco Histórico


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El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 227 personas, clasificados en el orden siguiente:

12 miembros que conforman la Corporación Municipal, incluyendo el Alcalde 24 Jefes y encargados de oficina 39 Empleados que fungen como secretarios y asistentes 164 Empleados que se desempeñan en servicios generales de limpieza,

motorista, mantenimiento y vigilancia. A continuación se presenta el organigrama de la Municipalidad de Santa Rosa de Copán.

Corporación Municipal

Alcaldía Municipal

Gerencia General

Dirección de Obras y Servicios Públicos

Planificación Urbana

Auditoria Municipal

Consejo de Desarrollo Municipal

Secretaria Municipal Comisiones de Trabajo

Tesorería Municipal

Comisiones Ciudadanas

Juzgado de PolicíaAlcaldes Auxiliares

Comité de Gestión

Comité Técnico Municipal

Recursos Humanos

Compras y Suministros

Sistema Integrado de Información

Municipal

División de Desarrollo Social

Ambiental

División de Administración y

Finanzas

Servicios PúblicosObras Públicas

Dept. de Control Tributario

Departamento de Catastro

Dep. de Contabilidad y Presupuesto

Planificación y gestión de desarrollo

Unidad Municipal Ambiental

Desarrollo Social

Organos Estratégicos

Organos de Apoyo Funcional

Organos de Apoyo Funcional


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En el organigrama anterior, que fue proporcionado por las autoridades municipales, se observa a la Corporación Municipal como la máxima autoridad dentro del municipio y como apoyo el Consejo de Desarrollo Municipal, integrado por el Alcalde Municipal, Regidores y miembros de las comunidades electos por el pueblo, mismo que es el encargado de coordinar las comisiones ciudadanas, que en total son 12. En el siguiente nivel se encuentra, la Unidad de Auditoria, seguida de la Secretaría y Tesorería Municipal, posteriormente se localiza la Alcaldía Municipal. Por definición de líneas de mando y niveles jerárquicos, se observa una inconsistencia en su estructura, debido a que la Secretaría, al igual que la Tesorería, se debería encontrar debajo de la Alcaldía Municipal, representada por el Señor Alcalde. Seguido, de la Alcaldía Municipal, se localizan las figuras de Alcaldes Auxiliares, que sirven de enlaces entre la municipalidad y las comunidades, de igual forma se observa el Juzgado de Policía. Después, se localiza la Gerencia General seguida de los Departamentos de Recursos Humanos, Compras y Suministros y la Unidad Encargada del Sistema Integrado de Información Municipal, considerados como órganos de apoyo funcional. Al nivel de la Gerencia se cuenta con unidades de staff, entre las cuales figuran el Comité Técnico y de Gestión. De la gerencia general se desprende la División de Administración y Finanzas, Dirección de Obras y Servicios Públicos y la División de Desarrollo Social Ambiental. La División de Administración es la responsable de los Departamentos de Catastro, Control Tributario y Contabilidad y Presupuesto. La Dirección de Obras y Servicios, es la responsable de los Departamentos de Obras Públicas, Planificación Urbana y Servicios Públicos. En el caso de la División de Desarrollo Social y Ambiental, esta es responsable de las Unidades de Desarrollo, Planificación y de la Unidad de Medio Ambiente. Al nivel de la Alcaldía se cuenta con un organigrama donde se pueden identificar los distintos niveles jerárquicos, así como la funcionalidad operativa de las líneas de mando y el cumplimiento de las relaciones profesionales de acuerdo a la estructura organizativa municipal. La funcionalidad de su estructura organizativa, se centra en la delegación de responsabilidades sobre la base de unidades y departamentos que contribuyen a eficientar la gestión organizativa y administrativa de la misma. c) Manual de Organizaciones y Funciones En la municipalidad existe un manual de organización y funciones pero no esta al nivel operativo. Esto constituye un punto débil, que debe ser fortalecido mediante la aplicación práctica del manual de organizaciones y funciones, con el fin de potenciar capacidades internas que permitan volver más eficaz y eficiente la administración municipal. No obstante las funciones de cada unidad, el perfil de los puestos de los funcionarios municipales, la descripción de las tareas y funciones de cada puesto están claramente definidas.


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1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros a) Manual de Procedimientos. La municipalidad de Santa Rosa de Copán, cuenta con un manual de procedimientos. Sin embargo, el mismo no ha sido editado y la Corporación Municipal no lo ha aprobado, por lo tanto no se aplica. Actualmente la municipalidad muestra debilidades en su funcionamiento operativo administrativo, debido principalmente a las siguientes razones:

No se aplica un manual de procedimientos operativos, lo que limita la gestión de recursos y la eficiencia de cada proceso.

El conocimiento de la Ley de Municipalidades y otras leyes, solo está al nivel de la Corporación Municipal y algunos funcionarios municipales.

En la actualidad y como parte de sus actividades administrativas, la municipalidad efectúa periódicamente análisis técnicos a los sistemas de administración, con el fin de determinar el funcionamiento operativo de los mismos. Estas actividades son llevadas a cabo mensualmente y los resultados son presentados, mediante informes a la Corporación Municipal. b) Procesos Administrativos y Financieros La municipalidad cuenta con un sistema computarizado de información administrativa y financiera, pero el mismo no está integrado, los módulos están por áreas específicas como presupuesto; contabilidad; administración tributaria; administración de servicios, entre otros. El sistema permite obtener información y asi la Corporación Municipal puede tomar decisiones. Sin embargo, debido a que el sistema de información no está integrado, la información no puede presentarse en el mismo instante que se solicita. Actualmente la municipalidad implementa como parte de su administración los siguientes procesos financieros y reglamentos básicos: Procesos Financieros Presupuesto Su aplicación es del 80%, el sistema de presupuesto está dividido en módulos de ingresos y egresos, donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios teniendo como base las órdenes de pago y los cheques para los egresos y los informes rentísticos diarios para los ingresos. El sistema aunque su nombre indica que es un Sistema Integrado de Información Municipal, no funciona como tal, cada módulo funciona por separado y lo único “integrado” es el menú principal sobre el cual cada usuario puede elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve cuentas contables cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada independientemente y luego para registrar un asiento


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contable hay que digitar nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe. Contabilidad Su aplicación es del 80%, el sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catálogo de cuentas que permita al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario con base a las órdenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos. La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejada con los estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas) Sin embargo, es preciso detallar que estos Estados Financieros no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera, donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo, tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente los ingresos y los egresos son registrados sólo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. Auditoría Interna. Como proceso financiero, su aplicación en la municipalidad es del 80%, la oficina de auditoria es la encargada de revisar los controles internos, los procedimientos administrativos y financieros de la administración, así como: el monitoreo de proyectos y la elaboración de informes trimestrales al alcalde y a la Corporación Municipal, entre otras funciones establecidas en la Ley de Municipalidades. Administración Tributaria. La administración tributaria, como proceso financiero es aplicada en un 80%. El sistema, además de estar computarizado también se lleva manualmente mediante la utilización de tarjetas de contribuyentes. Los contribuyentes se encuentran registrados en un 80% del total poblacional del municipio. Durante el año se actualizaron las deudas de 169 contribuyentes morosos, elaborándoles un contrato de pago con sus respectivos pagares y letras de cambio por la cantidad de Lps. 572,057.48. Adicionalmente, se mejoró la atención al contribuyente en cuanto a la elaboración automatizada de los recibos de pago, mediante el sistema de información. Tesorería. La unidad de Tesorería de la municipalidad de Santa Rosa de Copán, es la encargada de recibir los fondos provenientes del pago de los impuestos efectuados por los contribuyentes, procesos que realiza mediante recibos únicos autorizados por el Tribunal Superior de


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Cuentas (TSC). Además, lleva controles diarios sobre los ingresos y egresos municipales que se ejecutan durante el periodo fiscal y rinde informes mensuales al Alcalde y a la Corporación Municipal. De la misma forma, es la encargada de efectuar los pagos contemplados en el presupuesto, mismos que deben llenar los requisitos contemplados en la Ley de Municipalidades. Para la captación de los impuestos se utilizan recibos únicos, con la documentación de soporte. Primero se elaboran avisos de pago que simultáneamente se convierte en recibo de pago al cancelarse en el departamento de caja. Las tasas de cobro por impuestos y servicios municipales son establecidas de acuerdo al plan de arbitrios. Sistemas Administrativos que Permiten la Rendición de Cuentas. La municipalidad de Santa Rosa de Copán, elabora la rendición de cuentas de los períodos finalizados, conforme a la metodología preparada por el Tribunal Superior de Cuentas y la Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ). Al contrastar las rendiciones presentadas con los requerimientos establecidos en el manual de la TSC, se constata que están correctos y que responden a las liquidaciones de ingresos y gastos según la ejecución presupuestaria y a los estados contables de resultados y al balance general. Catastro. El sistema catastral, como proceso financiero es aplicado en un 80%. El catastro tiene un sistema digitalizado por medio de Arc View para el mapeo y se elaboran informes sobre los bienes inmuebles, digitalizando la información a una base de datos, además se llevan manualmente las tarjetas del contribuyente donde se anota el pago de tributos y la localización del sujeto contribuyente. Actualmente, el sistema catastral de Santa Rosa de Copán fue considerado por los representantes de la Unión Europea, como uno de los mejores al nivel nacional. Siendo visitados con el propósito de conocer el proceso y avances obtenidos, que a continuación se enuncian: 1. Se han incorporado 393 nuevos predios al banco de datos catastrales, además se

actualizó la base de datos de los Departamentos de Control Tributario y Área Comercial. 2. Se digitalizaron los mapas por barrios y colonias, en los cuales se indica el uso de la

tierra de los mismos. 3. Uno de los logros más importantes en el área de catastro fue la realización de la

Consultoría para el Estudio de Valores Catastrales para ser utilizado en el quinquenio 2005 – 2009. Dichos valores fueron concertados con la Cámara de Comercio e Industrias de Copán y la Federación de Patronatos, para el establecimiento de tasas en el Impuesto de Bienes Inmuebles, conviniendo que se aplicará Lps. 0.60 por millar en el Área Urbana y Lps. 2.00 por Millar en el Área Rural y que el mismo no exceda del 5% con respecto a lo pagado en el año 2004.

4. Se realizó la digitalización de la base de datos sobre alcantarillado sanitario y agua

potable de la ciudad, la actualización de la delineación rural mediante el sistema


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georeferenciado y la elaboración del plano de la comunidad de Las Crucitas, incorporando 78 propiedades a la base de datos del Departamento de Control Tributario y Área Comercial.

5. También se capacitó al personal de catastro sobre Planificación de Ordenamiento Territorial, orientado a zonas costeras e intermedias.

Compras y Contrataciones. Compras y suministros: existe una unidad de compras y suministros, cuya función principal es la de adquirir bienes y servicios por medio de cotizaciones, para los diferentes proyectos que ejecuta la municipalidad. Asimismo, es la encargada de proporcionar materiales e insumos a todos los departamentos o unidades operativas de la municipalidad. Los procesos normativos que conllevan a una buena gestión, son aplicados de acuerdo a la Ley de Contratación del Estado. No obstante, ésta unidad carece de equipo y sistemas de cómputo, lo que limita las acciones o funciones de la misma. Contratación: Anualmente la municipalidad de Santa Rosa de Copán, lleva a cabo el proceso de precalificación de empresas constructoras y constructores individuales, con el fin de asegurar que las obras sean desarrolladas por contratistas competentes. Para dicho proceso se nombra un comité de evaluación. El proceso de contratación se hace en apego a la Ley de Contratación del Estado, respetando los montos previstos en las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República. Reglamentos Básicos. En la actualidad la municipalidad de Santa Rosa de Copán aplica los siguientes reglamentos, como parte de su gestión administrativa.

Plan de arbitrios. Normas de ejecución presupuestaria. Reglamento de viáticos. Reglamento de mercados públicos y participación ciudadana. Reglamento interno de la comisión ciudadana de transparencia. Reglamento Interno de Mercado y Terminal. Reglamento de patronatos.

1.2.3 Instrumentos de Administración. Los instrumentos de administración que se aplican son los siguientes: Instrumentos normativos

Ley de Municipalidades y su Reglamento. Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento. Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.


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Ley del Tribunal Superior de Cuentas y su Reglamento. Ley de la Administración Pública y su Reglamento. Ley de Presupuesto. Ley de Contratación del Estado y su Reglamento. Ley de Policía y Convivencia Social. Plan de Arbitrios y Ordenanzas Municipales. Reglamento de Viáticos. Reglamento de Mercado. Reglamento de Agua.

Instrumentos operativos de la administración

Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. Plan de Inversión Municipal. Presupuesto y Plan Operativo Anual. Estados Financieros Rentísticos y Presupuestarios. Sistemas de Catastro y Administración Tributaria.

Instrumentos de información

Informes Rentísticos. Informes sobre la Cobranza y Morosidad. Otros Informes.

1.2.4 Sistemas de Control Interno. En la municipalidad de Santa Rosa de Copán, se aplica, en la actualidad un sistema de control interno, como instrumento administrativo esencial para alcanzar una gestión adecuada, eficaz y segura. Comprende la aplicación de los reglamentos, de leyes y demás lineamientos que permiten verificar y controlar por medio de operaciones la seguridad y el buen resguardo de los activos de la municipalidad, así como la obtención y suministro de información confiable, mediante la cual se puede detectar a tiempo cualquier error o irregularidad que cometa algún empleado. El sistema de control interno se relaciona directamente con la funcionalidad de la Unidad de Auditoria Interna y especialmente con las funciones de la auditora municipal, mismas que se enmarcan claramente en la Ley de Municipalidades. La Unidad de Auditoria, aplica en la municipalidad los siguientes procesos:

Compra y pago. Arqueos de fondos. Inventarios. Custodia y control.

En la actualidad al nivel de la municipalidad se cuenta con un manual de auditoria interna, y se practicó por FUNDEMUN una evaluación a la unidad de auditoria, determinándose que éste departamento se encuentra en orden y debidamente documentado, según lo que dictan las Normas y Procedimientos Administrativos vigentes.


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Como parte integral del sistema de control interno, se desarrollan informes trimestrales sobre la gestión municipal, mismos que son presentados al Alcalde y a la Corporación Municipal. Estos informes son preparados y presentados por la Unidad de Auditoria. 1.2.5 Análisis Técnicos del Sistema de Generación de Ingresos y Cobranzas. En cuanto a los mecanismos existentes, la municipalidad cuenta con un sistema completo de recaudación municipal digitalizado, utilizado para la facturación y captación de los impuestos pecuarios; de bienes inmuebles; extracción de recursos; personal o vecinal; tasas por servicios; industria y comercio. a) Plan de Arbitrios. Los tributos son cobrados de acuerdo a lo estipulado en el plan de arbitrios, mismos que están estructurados de conformidad a los lineamientos establecidos por la Ley. Se cuenta con un sistema de recaudación municipal digitalizado, pero en la actualidad se elabora también manualmente debido a la falta de energía eléctrica. (La municipalidad tiene deudas pendientes con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica ENEE) Para la captación de los tributos se utilizan recibos únicos, primero se elaboran avisos de pago que simultáneamente se convierten en recibos de pago al cancelarse en caja. b) Sistema de Catastro y Registros En la municipalidad de Santa Rosa de Copán, para el manejo de los impuestos de bienes inmuebles, se siguen los siguientes procedimientos: El sistema de catastro con una cobertura de un 80%, tiene un sistema digitalizado por medio de Arc View, sin embargo el levantamiento de la información se hace manualmente. Adicionalmente para el manejo y registro de los contribuyentes, se cuenta con receptores de GPS, brújulas y estereoscopios. A través de estos procedimientos se realiza el mapeo y se elaboran informes sobre los bienes inmuebles digitalizando la información a una base de datos, además se llevan manualmente las tarjetas del contribuyente donde se anota el pago de tributos y la localización del sujeto contribuyente. Los contribuyentes están clasificados en el área urbana por barrios y en el área rural por aldeas, todos en orden alfabético, no existe ninguna clasificación por sexo que nos permita determinar el cobro con enfoque a género. En la actualidad, se tiene un registro aproximado del 80% de los contribuyentes registrados en computadoras. c) Sistema de Cobranzas. Actualmente, el sistema de control de cobranzas aplicado por la municipalidad de Santa Rosa de Copán, es efectuado por citas y visitas domiciliarias, los vencimientos acumulados andan alrededor del 45%. El departamento de justicia es el encargado de recibir los requerimientos vencidos y darles seguimiento, en cooperación con el departamento del área comercial se efectúan las


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actividades de repartición de avisos de cobro. Del mismo modo, se efectúan operativos de revisión a negocios y al transporte urbano el cual aumenta la generación de recursos. 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros. En la municipalidad de Santa Rosa de Copán, las únicas áreas que no utilizan computadoras, son el Departamento de Compras y Suministros y el de Recursos Humanos. Se cuenta con el servicio de Internet, pero únicamente en la oficina del Alcalde y en el Departamento de Informática. Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet, como un mecanismo que permita incorporar el diálogo a distancia para trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos. 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, está la automatización del Sistema Administrativo y Financiero, especialmente los registros de tesorería y los procesos de compras y suministros. La administración de recursos humanos, no cuenta con un sistema de planillas mecanizados, lo cual es un requerimiento necesario para mejorar la gestión municipal. La asistencia técnica también se requiere para la elaboración de la rendición de cuentas al Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y a la Secretaría de Gobernación y Justicia. 1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales. En esta fase, se pretende conocer, de manera integral, la problemática financiera municipal, para lo cual se hará una revisión de la estructura de los ingresos y gastos; así como un análisis de la rentabilidad de los servicios y los principales indicadores previamente definidos. Con ello, se busca identificar los problemas financieros actuales, con vista a plantear propuestas de fortalecimiento técnico e institucional orientadas a su más efectiva solución. 1.3.1 Análisis de la Estructura de Ingresos Municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos; tasas; derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor


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proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por otra parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central. Con lo anterior se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, si no también la de captar otros recursos y la recuperación de obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes.

Ingresos Municipales

2002 2003 2004 2002 2003 2004

INGRESO CORRIENTE 16,713,095.00 19,444,680.82 20,821,967.81 Ingresos de Capital 6,025,861.00 6,861,033.14 8,932,256.71

Ingresos tributarios 14,350,788.00 16,425,444.82 17,670,135.33 Prestamos 2,050,000.00 3,047,000.00 2,953,000.00

Imp. S/ Bienes Inm. 1,192,303.00 1,347,230.64 1,302,228.76 Ventas de activos 11,608.00 17,650.00 23,500.00

Imp. Personal 610,442.00 675,349.62 797,205.90 Cont. Por mejoras 516,398.00 527,718.00 1,335,021.00

Imp. Ind., Com. Y Sev. 3,962,216.00 4,495,441.96 5,123,452.44 Colocación en bonos

Imp. Pecuario 60,942.00 57,487.10 47,525.60 Trans. 5% Gob. Cen 1,984,204.00 2,259,028.00 2,754,876.00

Imp. S/extracción 18,471.00 33,686.64 76,988.14 Herenc., leg o dona.

Tasas por Servicios 6,710,932.00 7,699,063.00 7,667,591.59 Otros ingr. De cap. 4,700.00 34,940.00 32,758.00

Derechos 1,795,482.00 2,117,185.86 2,655,142.90 Recursos de balance 1,184,000.00 792,002.91

Ingresos no tributarios 2,362,307.00 3,019,236.00 3,151,832.48 Subsidios 274,951.00 974,697.14 1,041,098.80

Multas 865,256.00 701,137.00 796,210.44

Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales 22,738,956.00 26,305,713.96 29,754,224.52

Recuperación por cobro de ctas morosas 1,224,915.00 1,782,573.00 1,872,257.79

Otros Ingresos 272,136.00 535,526.00 483,364.25

Renta de propiedades Ingresos propios 17,245,801.00 20,024,988.82 22,213,246.81

Gastos Municipales

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Gtos Funcionamiento 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 Gastos de capital 12,158,018.00 10,834,267.00 13,175,223.67

Servicios personales 8,133,508.00 9,452,426.00 9,914,163.38 Bienes capitalizables 5,292,273.00 4,580,799.00 6,883,587.04

Servicios no personales 1,622,684.00 4,088,587.00 6,412,918.86 Transf. De capital 2,364,979.00 3,470,445.00 2,382,802.95

Materiales y suminist. 1,133,130.00 1,461,976.00 1,449,877.38 Activos financieros

Maquinaria y equipo Servicios de la deud. 4,500,766.00 2,783,023.00 3,908,333.68

Transf. Corrientes Asignaciones globales.

Otros gastos 500.00

Gastos Corriente 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 Gastos Totales 23,047,340.00 25,837,256.00 30,952,183.29 Fuente de Datos: Secretaría de Gobernación y Justicia y Rendiciones de Cuentas Municipales Ingresos Corrientes e Ingresos de capital. Los Ingresos Corrientes se subdividen en ingresos tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios incluyen la clasificación de cobros por impuestos tasas y derechos como ser:


30

Impuesto Personal Municipal. Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Impuesto sobre Industria, Comercio y Servicios. Impuesto sobre Extracción y Explotación de Recursos Naturales. Impuesto Pecuario. Tasas por Prestación de Servicios Municipales. Tasas Administrativas. Derechos. Contribución por Mejoras.

Los Ingresos no Tributarios son aplicados a la captación de recursos por:

Multas. Recargos. Recuperación de morosidad.

Los Ingresos Corrientes, muestran en su conjunto la capacidad contributiva del municipio al incluir en su clasificación todos los tributos municipales. Los Ingresos de Capital incluyen valores generados por:

Actividades crediticias (préstamos) Transferencias recibidas del Gobierno Central (5% de los ingresos corrientes del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado dividido proporcionalmente entre todos los municipios de Honduras con base a un parámetro poblacional y un régimen especial para las ciudades puertos)

Venta de activos municipales especialmente por el otorgamiento de Dominios Comparando los Ingresos Corrientes de los años 2002 al 2004 se concluye en un aumento (Lps 16,713,095.00 para el 2002, Lps 20,821,967.81 para el 2004) del 25% en la capacidad para generar recursos vía gestión y/o manejo de tributos, los rubros que se incrementaron y que contribuyeron con estos índices fueron: Impuesto sobre bienes inmuebles

2002 2003 2004 Lps 1,192,303.00 Lps 1,347,230.64 Lps 1,302,228.76

Impuesto sobre industrias comercios y servicios

2002 2003 2004 Lps 3,962,216.00 Lps 4,495,441.96 Lps 5,123,452.44

Se efectuaron operaciones crediticias por montos significativos para la realización de obras especialmente la piedrimentación de calles y su futura recuperación utilizando el sistema de contribución por mejoras. Los valores de dichos préstamos se muestran a continuación:

2002 2003 2004 Préstamos 2,050,000.00 3,047,000.00 2,953,000.00


31

Ingresos Propios Los ingresos propios mostraron aumentos del 27% como efecto positivo en el mejoramiento de la gestión de cobro de los rubros indicados anteriormente y la negociación para la recuperación de las inversiones vía contribución por mejoras. Se mejoró la recaudación de las contribuciones por mejoras en un 153% como resultado de la aplicación de un sistema de recuperación, basado en la participación comunitaria quienes contribuyen con el 75% del costo de la obra. Los datos de recaudación históricos fueron de Lps 516,398.00 para el 2002, Lps 527,718.00 durante el 2003 y de Lps 1,335,021.00 para el 2004. El análisis de los ingresos corrientes y los gastos corrientes nos muestran un mejoramiento en el ahorro, corriente acumulando Lps 13,310,473.01 durante el período 2002-2004 y el cual se detalla

GRUPO 2002 2003 2004 Ingreso Corriente 16,713,095.00 19,444,680.82 20,821,967.81 Gastos Corriente 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 AHORRO CORRIENTE 5,823,773.00 4,441,691.82 3,045,008.19

1.3.2 Análisis de la Estructura de Gastos e Inversiones. Los gastos municipales son erogados bajo una estructura programática detallada por programas con actividades y desglosada por renglones presupuestarios establecida de acuerdo a las actividades que se desarrollan en la municipalidad. Existen 5 programas para la ejecución presupuestaria que son: • Dirección Ejecutiva. • Administración. • Tesorería. • Servicios Públicos. • Inversión. La estructura de egresos permite determinar los renglones de gastos y los de inversión los cuales sirven de base para determinar los gastos de funcionamiento y la proyección de egresos en infraestructura. Los gastos de funcionamiento son egresos necesarios y ordinarios que se realizan en forma continúa durante el año y los de inversión detallan la ejecución de egresos que forman capital y/o infraestructura. Los gastos de funcionamiento presentan un incremento sustancial de año en año, a tal grado que en el período 2002 -2003 el aumento fue de 37.78 % esto es debido a los aumentos de gastos en los servicios personales y no personales, para el año 2004 presenta un incremento del 18.49 % debido a que los servicios no personales presenta una alza de Lps. 2.3 millones. Lo cual amerita un análisis para determinar las causas o motivaciones de tales erogaciones.


32

Gastos Municipales 2002 2003 2004 Gastos de Funcionamiento 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 Servicios Personales 8,133,508.00 9,452,426.00 9,914,163.38Servicios no Personales 1,622,684.00 4,088,587.00 6,412,918.86Materiales y Suministros 1,133,130.00 1,461,976.00 1,449,877.38Maquinaria y Equipo Transferencia Corriente Gasto Corriente 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 Al comparar el incremento de los ingresos corrientes con respecto a los egresos corrientes en el período 2002-2004, los resultados no son halagadores, ya que los ingresos crecieron en un 32.25 %, y los gastos en un 63.25 %, dando como resultado que los gastos aumentaran en una proporción más acelerada que los ingresos. En los gastos de capital, se puede apreciar que en el periodo 2002-2003, en inversiones (bienes capitalizables), hubo una disminución sustancial de Lps. 711,000.00, pero en el año 2004, estas inversiones tuvieron un repunte de Lps. 2.3 millones, lo cual es debido a nuevas inversiones realizadas en el municipio. Con respecto a las transferencias de capital estas presentan una importante disminución por el orden de Lps. 1.08 millones. Además en el servicio de la deuda en el año 2004 se hicieron más pagos debido al nuevo préstamo que tuvo la municipalidad. 1.3.3 Análisis del Endeudamiento y del Servicio de la Deuda La municipalidad ha pagado el 54% de los compromisos adquiridos con las instituciones crediticias, lo que indica que ha honrado sus compromisos en las fechas establecidas. Por otra parte, el gobierno municipal actual se encuentra cumpliendo con compromisos financieros que fueron adquiridos en administraciones anteriores, tal es el caso del préstamo que tiene aún la Municipalidad de Santa Rosa de Copán con la Junta Liquidadora del Banco Municipal Autónomo (BANMA). Finalmente, en la municipalidad de Santa Rosa de Copán, los préstamos adquiridos son utilizados específicamente para proyectos sociales, ayudando con esto a lograr un mejor nivel de vida de los pobladores en el municipio. A continuación se presenta el cuadro descriptivo del estado de la deuda pública de la municipalidad de Santa Rosa de Copán.

Estado de la Deuda Pública del Gobierno Municipal Municipalidad de Santa Rosa de Copán, Departamento de Copán

(En Miles de Lempiras). 2004

Gobierno Ingresos Servicio VP de la Municipal Capital de la Deuda Deuda Total SD/IC VPD / IC

Al 31/Dic/2004 9,555,761.08 3,908,333.68 5,647,427.40 0.41 0.59

* Información al 31 de Diciembre del 2004 Fuente: Ejecución presupuestaria, 2004


33

La municipalidad financia parte de sus gastos a través del endeudamiento, siendo las instituciones bancarias privadas la fuente más importante de recursos de largo plazo para financiar sus proyectos. 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Financiamiento de la Inversión Puesto que los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para realizar obras de beneficio comunitario, en el ámbito municipal se presentan problemas para generar un proceso dinámico de formación de capital, debido a la escasa capacidad existente para generar excedentes financieros y al impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 5,292,273.00 4,580,799.00 6,883,587.04

Compra de Maquinaria y Equipo ----.---- ----.---- ----.---- Total 5,292,273.00 4,580,799.00 6,883,587.04 Financiamiento Ahorro Corriente 5,823,773.00 4,441,691.82 3,045,008.19 Ingresos Netos de Capital 1,525,095.00 4,078,010.10 5,023,923.10

Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo - 2,056,595.00 - 3,938,902.90 - 1,185,344.20 La municipalidad para financiar la inversión real utiliza los recursos provenientes de fuentes externas y del ahorro corriente. La inversión real se ha destinado más al financiamiento de proyectos de infraestructura social, con la orientación de contribuir al desarrollo social y económico del municipio. Indicadores Financieros Se determinan a continuación los indicadores financieros de la municipalidad como ser:

Equilibrio Financiero. Autonomía Financiera. Solvencia Financiera. Capacidad Financiera. Relación Gasto de Funcionamiento / Ingreso Corriente.

Equilibrio Financiero Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad.


34

En el caso concreto de la municipalidad de Santa Rosa de Copán, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: Ingresos Totales EF = ------------------------------ Gastos Totales Ingresos Totales 22,738,956.00 26,305,713.96 29,754,224.52 ----------------------- --------------------- --------------------- ---------------------- Gastos Totales 23,047,340.00 25,837,256.00 30,952,183.29 EF = 2002, 0.99; 2003, 1.02; 2004 0.96 Lo que demuestra que el municipio mantuvo el equilibrio financiero para el año 2003 y desequilibrio durante el 2002 y 2004.

-5,000,000.00

10,000,000.0015,000,000.0020,000,000.0025,000,000.0030,000,000.0035,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales Autonomía Financiera Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De éste modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependería en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera. Para la municipalidad de Santa Rosa de Copán, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 17,245,801.00 20,024,988.82 22,213,246.81 AF = ----------------------- --------------- = 0.76 ------------- = 0.76 ------------- = 0.75 Ingresos Totales 22,738,956.00 26,305,713.96 29,754,224.52


35

Las finanzas Municipales, demuestran que menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas, es decir que la mayoría de sus ingresos son propios. Con relación al periodo 2002-2004 registra una consistencia en la captación de sus propios recursos internos, con una leve disminución para el año 2004.

-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

35,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Totales Ingresos Propios Solvencia Financiera Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la proporción en que los gastos corrientes son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de Santa Rosa de Copán, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: Ingreso Corriente SF = ------------------------- Gasto Corriente Ingreso Corriente 16,713,095.00 19,444,680.82 20,821,967.81 ----------------------- ------------------ --------------------- -------------------- Gastos Corriente 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 SF = 2002, 1.53; 2003, 1.30; 2004, 1.17


36

El municipio cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado ahorros corrientes durante el periodo analizado. 2002 2003 2004

AHORRO CORRIENTE 5,823,773.00 4,441,691.82 3,045,008.19

-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente

Capacidad Financiera Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de Santa Rosa de Copán, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: Ingresos Propios CF = ------------------------ Gasto Corriente Ingresos propios 17,245,801.00 20,024,988.82 22,213,246.81 ----------------------- ------------------ --------------------- -------------------- Gastos Corriente 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 CF = 2002, 1.58; 2003, 1.33; 2004, 1.25 Los ingresos propios superan los gastos corrientes. (Durante el 2002 se generó un Lempira con 58 centavos de ingresos por cada Lempira gastado, en el 2003 un Lempira con 33 centavos y en el 2004 solamente un Lempira con 25 centavos de ingreso por cada Lempira gastado).


37

-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente

Relación Gasto de Funcionamiento Ingreso Corriente Gastos de Funcionamiento SA = ------------------------------------- Ingreso Corriente Gtos Funcionamiento 10,889,322.00 15,002,989.00 17,776,959.62 ---------------------------- ------------------ --------------------- -------------------- Ingreso Corriente 16,713,095.00 19,444,680.82 20,821,967.81 SA = 2002, 0.65; 2003, 0.77; 2004, 0.85 Este indicador es un parámetro legal según se establece en el artículo 98 de la Ley de Municipalidad y el cual se transcribe: Los egresos en ningún caso, podrán exceder a los Ingresos; 1) Los gastos fijos ordinarios solamente podrán financiarse con los ingresos ordinarios de

la Municipalidad; 2) Solo podrá disponerse de los ingresos extraordinarios a través de ampliaciones

presupuestarias; 3) Los ingresos extraordinarios únicamente podrán destinarse a inversiones de capital; 4) No podrá contraerse ningún compromiso ni efectuarse pagos fuera de las asignaciones

contenidas en el Presupuesto, o en contravención a las disposiciones presupuestarias del mismo.

5) ( Reformado según Decreto No. 127-2000 ) Los gastos de funcionamiento no podrán exceder de los siguientes límites.

Ingresos anuales Gastos de Corrientes. funcionamiento

De 0 hasta 3.000.000.00 hasta 65 % De 3. 000.000.01 hasta 10.000.000.00 hasta 60 % De 10.000.000.01 hasta 20.000.000.00 hasta 55 % De 20.000.000.01 hasta 32.000.000.00 hasta 50 %


38

De 32.000.000.01 hasta 50.000.000.00 hasta 45 % De 50.000.000.01 en adelante hasta 40 %

6) Los bienes y fondos provenientes de donaciones y transferencias para fines

específicos, no podrán ser utilizados para finalidad diferente y; 7) No podrán hacerse nombramientos ni adquirir compromisos económicos, cuando la

asignación esté agotada o resulte insuficiente, sin perjuicio de la anulación de la acción y la deducción de las responsabilidades correspondientes.

La violación de lo antes dispuesto será motivo de suspensión del funcionario o empleado o responsable y la reincidencia, será causal de remoción” El parámetro legal correspondiente al municipio de Santa Rosa de Copán con base a sus ingresos corrientes es de 55% para los años 2002 y 2003; y de 50% para el año 2004. La ejecución presupuestaria de los años 2002, 2003 y 2004 no cumple con el precepto legal del artículo 98 de la Ley, pues los resultados son indicativos que ésta relación ascendió a 0.65, 0.77 y 0.85, respectivamente. Es decir, que en todos los años del trienio fue superior a lo establecido legalmente.

-

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento

1.4 Planificación del Desarrollo 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, ha sido elaborado en forma participativa, incluyendo a todas las comunidades, representadas por sus organizaciones civiles, públicas y privadas con presencia en el término municipal, los que discutieron y definieron el futuro deseado para su municipio, enmarcándose en las necesidades de definir políticas y estrategias, lo mismo que las actividades a seguir y la priorización participativa de los proyectos a ejecutar.


39

Para promover el desarrollo del municipio en forma concertada, democrática, participativa y con el fin de concertar inversiones, se formaron organizaciones comunitarias (Comisiones), constituidas por la población civil, siendo éstas:

Salud, Emergencias y Desastres. Educación y Cultura. Medio Ambiente. Seguridad Ciudadana y Vial. Comisión de Transparencia. Desarrollo Económico. Junta de Agua. Planificación Urbana y Casco Histórico. Gestión Comunitaria. Gestión Municipal.

Estas comisiones se han mantenido en funcionamiento, aunque algunas son más activas que otras tal es el caso de la comisión de transparencia. Bajo la co-responsabilidad del gobierno local, la sociedad civil y las instituciones públicas y privadas, la municipalidad ha promovido el desarrollo integral del municipio. Durante todo el proceso se aplicó una metodología altamente participativa, donde sobresalen las entrevistas individuales, los talleres y los cabildos abiertos realizados, en los cuales, todos los sectores del municipio aportaron sus criterios y planteamientos llegando a un consenso sobre la priorización de proyectos y actividades coherentes con los deseos y aspiraciones de los pobladores del municipio. 1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal La visión del plan estratégico fue concebida en los talleres, de concertación y aceptada como una guía para lograr las aspiraciones a futuro del conglomerado Municipal, en dicha visión se enuncia: “Santa Rosa de Copán, centro regional turístico, con amplia cobertura de servicios, altamente organizada, satisfaciendo las necesidades y la calidad de vida de sus habitantes.” De ésta visión se desprenden tres objetivos de desarrollo, claramente definidos que son: 1) Mejorar los niveles de producción, ingresos y empleo. 2) Mejorar los niveles de servicios básicos e infraestructura. 3) Hacer de Santa Rosa de Copán un polo comercial y turístico. Para lograr estos tres objetivos se definieron tres (3) Ejes de transformación económica, llamados así por el hecho de que éstos tratarán de impulsar el desarrollo, basado en las principales fortalezas u oportunidades que se han definido en la formulación del FODA. Estos ejes o líneas estratégicas son los siguientes:

Desarrollo del Comercio y Servicios. Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. Desarrollo del Turismo.


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Del mismo modo, el Plan Estratégico del municipio contempla cuatro ejes transversales de desarrollo, mismos que son complementarios al plan:

Ataque a la Pobreza Equidad de Género Apoyo a la Juventud Vulnerabilidad y Riesgo

Cada uno de estos ejes posee líneas de acción, que finalmente se derivan en proyectos de desarrollo. El plan establece la ejecución de 44 proyectos de desarrollo en cada una de las líneas de acción establecidas. Este perfilamiento indica aspectos como costos, tiempo de ejecución, actores, a que línea de acción y a que eje pertenece cada uno de ellos. El eje estratégico que más proyectos presenta, es el de Desarrollo de Comercio y Servicios con 12 proyectos de los 44 existentes en el Plan, a éste le sigue por orden de los ejes Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Desarrollo del Turismo. El contexto que más representatividad posee es el Socio Económico con 17 proyectos, seguido por el contexto Físico con 15, ya los contextos Administrativo – Institucional y Ambiental poseen 8 y 4 respectivamente. En 28 de estos proyectos se contempla su inicio de su ejecución en el corto plazo, 14 en el mediano plazo y solamente 2 en el largo plazo. Muchos de los proyectos enumerados en el corto plazo tienen una continuidad durante toda la vida del Plan, tal es el caso del Plan Maestro de Aguas y el Plan maestro de Alcantarillado Sanitario. Para la ejecución del Plan existen dos tipos de organizaciones, el Comité de Implementación del Plan, que estará presidido por el CDM. Cuya misión es: "Garantizar la adecuada ejecución de la Estrategia Participativa del Municipio de Santa Rosa de Copán, con el fin de propiciar y orientar el proceso de transformación que conducirá al desarrollo integral y sostenido del mismo” El otro organismo, es el comité de Evaluación, precedido por el CDM y asesorado por FUNDEMUN y PNUD, cuya misión es: “Velar, a través de una sistemática evaluación, por el cumplimiento de los programas y proyectos propuestos en la Estrategia de Desarrollo Integral del Municipio de Santa Rosa de Copán” Las evaluaciones se realizan cada año, en ellas participan cada uno de los coordinadores de cada comisión del comité de implementación, más el apoyo del coordinador general, proporcionando un informe detallado de los avances que se hayan logrado. 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales La municipalidad, cuenta con un plan de inversiones, de carácter plurianual. En la formulación y elaboración del mismo han participado las distintas unidades operativas de la municipalidad.


41

El plan de inversiones ha considerado los proyectos priorizados en el plan estratégico de desarrollo, con el fin de beneficiar a la mayoría de la población. Estos planes son ejecutados por trimestres, por lo tanto son plurianuales y están incluidos en el PEDM, estos se encuentran clasificados por sectores, entre los cuales figuran los siguientes:

Cultura Educación Salud Deporte Participación Ciudadana Medio Ambiente Servicios Públicos

1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano El municipio cuenta con un plan de desarrollo urbano, mismo que fue elaborado por la municipalidad en el año 1979 y con una proyección al 2010. Dicho plan se encuentra desfasado, ya que en los primeros años no se le brindó el seguimiento adecuado, siendo hasta en el año de 1998 cuando se empezó a implementar. Por lo tanto el municipio creció desordenadamente, por tal razón se hace necesario la actualización y mejoramiento del mismo. 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial Actualmente la municipalidad de Santa Rosa de Copán no cuenta con un plan de ordenamiento territorial. 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual. La municipalidad de Santa Rosa de Copán, elabora su plan operativo anual y lo utiliza como un instrumento de medición de la ejecución presupuestaria y del plan de inversiones. Asimismo, cuenta con un presupuesto detallado por renglones y al mismo tiempo elaborado con la técnica de presupuesto por programas para todos los departamentos operativos de la municipalidad. El programa presupuestario fue elaborado por FUNDEMUN. Sin embargo, éste no coincide con la estructura de códigos de la Secretaria de Gobernación y Justicia, por lo que resulta sumamente necesaria la implementación de nuevos códigos presupuestarios. En el año 2004 la recaudación de los ingresos por un monto de Lps. 29,754,224.52 con respecto al presupuesto que es de 28,990,845.05, muestra un 103% y los egresos que son de 30,952,183.29 indican un 108%, demostrando que la municipalidad, ejecuta en forma eficiente su presupuesto


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1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad

Cuantas de las competencias de Ley ha asumido el municipio Menos del 50%

Más del 50%

Más del 50% existen

convenios con otras

instancias del Estado

Verifique cuantas de las siguientes funciones ha asumido el municipio:

1. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio. X 2. Control y regulación del desarrollo urbano x 3. Ornato, aseo e higiene municipal x 4. Agua potable y alcantarillado para aguas negras y alcantarillado pluvial X

5. Construcción y mantenimiento de vías públicas x 6. Construcción y administración de cementerios, mercados y rastros x

7. Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación X

8. Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas y urbanas, aceras, parques y playas

x

9. Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios. x

10. Control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública.

x

11. Suscripción de convenios con el gobierno central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que les correspondan

x

12. Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte x 13. Creación y mantenimiento de cuerpo de bomberos x 14. Prestación de los servicios públicos locales y mediante convenio, los servicios

prestados por el Estado o instituciones autónomas, cuando convenga a la municipalidad

x

15. Celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la Ley

x

16. Coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y a preservar la salud y bienestar general de la población

x

17. Gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la empresa nacional de energía eléctrica –ENEE-

x

18. Coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales.

x

Como se puede observar en el cuadro anterior, la municipalidad ha asumido la mayoría de las competencias en mas de un 50%, y en algunos casos se han desarrollo convenios con otras organizaciones o instituciones. Sin embargo es importante que algunas competencias sean asumidas en mayor porcentaje, tal es el caso, de la competencia relacionada con el fomento y regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios, debido a su importancia en el fomento del desarrollo integral del municipio.


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1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal El monto de los proyectos formulados en infraestructura social, económica, ambiental en los últimos dos años, oscila en el rango de los $ 100,000.00; entre éstos está la construcción del sistema de agua potable y el monto de los proyectos contratados anda alrededor del mismo rango. La municipalidad cuenta con un Ingeniero Civil, para las actividades de supervisión de los proyectos ejecutados, por montos mayores a $100,000.00. En los proyectos de inversión aprobados por la municipalidad, se aplican mecanismos de mantenimiento preventivo por un valor superior a los $ 5,000.00. En la actualidad, se aplican manuales para el manejo de los ciclos de proyectos de inversión aprobados por la Corporación Municipal. Sin embargo, los mismos sólo son aplicados por los técnicos del FHIS u otras instituciones. La municipalidad en la actualidad ha contado con la colaboración de diferentes organizaciones para lograr incrementar su capacidad técnica y desarrollar las competencias de ley, entre ellas se pueden mencionar las siguientes:

Asistencia Técnica y Cooperación Institución Programa de Mitigación de Desastres Naturales MPDN Banco Mundial Diseño del Plan Director del Agua Potable 2004-2024 Hazen & Saywer – Saybe Formación Profesional en el Módulo de Descentralización y Participación Ciudadana

Agencia Española de Cooperación Internacional

Red Centroamericana para la Gestión Local del Patrimonio Cultural Embajada de Francia Seminario Sobre Política Social y Sociedad Civil Fundación Friederich Naumann Gestión al impulso de la Red Centroamericana para la Gestión Local del Patrimonio Cultural

Fundación Friederich Naumann

1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, está el fortalecimiento del Departamento de Planificación Urbana para la actualización del plan de desarrollo urbano y la elaboración de un plan de ordenamiento territorial. Adicionalmente, es necesario fortalecer las capacidades de monitoreo y evaluación de proyectos, elaboración de manual para el manejo de los ciclos de proyectos y en planificación estratégica participativa. 1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna Las relaciones de coordinación y comunicación son permanentes entre los diferentes departamentos administrativos y la Corporación Municipal, ya que siempre se está generando información para la toma de decisiones de las autoridades municipales.


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Estas decisiones municipales son tomadas por mayoría calificada, en reuniones de la Corporación Municipal mediante acuerdo de actas en la que participan solamente sus miembros. Para la toma de las decisiones se suelen seguir procedimientos por medio de votación, análisis y posteriormente la toma de la Resolución. Los sistemas efectivos de comunicación utilizados por la municipalidad de Santa Rosa de Copán, son: Informes de proyectos, informes financieros, informes de eventos, trabajos de comisiones, las cuales son informadas por medio de reuniones de trabajo. Adicionalmente, se utilizan asambleas comunales, cabildos abiertos, medios de comunicación y sesiones de Corporación Municipal. 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional. La presencia de organizaciones e instituciones ha sido fundamental para el desarrollo del municipio, entre ellas se encuentran USAID, PNUD, ASDI, ASONOG, AECI, SERNA, COHDEHFOR, INFOP. La municipalidad, ha mantenido importantes y consistentes relaciones de cooperación con las siguientes instituciones y organismos: 1. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). 2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD/ASDI). 3. Fundación para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN). 4. Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS). 5. Consejo Intermunicipal Pro Manejo de la Sub Cuenca del Higuito. 6. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). 7. Asociación Hondureña de Planificación Familiar (ASHONPLAFA). 8. Instituto Hondureño de Antropología e Historia (IHAH). 9. Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). 10. Club Rotario. 11. Plan Internacional. 12. Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP). 13. Programa Mundial de Alimentos. 14. COHDEFOR. 15. Cámara de Comercio. 16. Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. 17. Casa de la Cultura. 18. Instituto Álvaro Contreras. 19. Región de Salud # 5. 20. Servicios Ejecutivos Voluntarios Canadienses (CESO). Estas relaciones le han permitido coordinar actividades y desarrollar convenios que han dado buenos resultados para el municipio. Entre estos convenios se podrían mencionar los siguientes: 1. Convenio de Cooperación entre la Municipalidad, Comisión Ciudadana del Casco

Histórico, el Instituto Hondureño de Turismo y la Agencia Española de Cooperación Internacional para la creación y sostenibilidad del Centro de Información Turística en el Kiosco del Parque Central.


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2. Convenio para la Provisión de Fondos de Cooperación para el Fortalecimiento Institucional en el Marco del Proyecto Promoción de la Transparencia al nivel local con el PNUD.

3. Convenio Marco Institucional para la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS.

4. Firma del Contrato con la firma Hazen & Saywer – Saybe y Asociados, para el diseño del Plan Director del Agua Potable 2004-2024, consultoría financiada por la USAID.

5. Apoyo a la construcción del Edificio del Instituto Santo Domingo Savio de los cuales el FHIS desembolsará aproximadamente Lps. 2, 000,000.00 para la construcción de un módulo de 8 aulas, las que serán ejecutadas directamente por la Municipalidad.

6. Acompañamiento a la Casa de la Cultura en los logros del Programa “Santa Rosa Vive el Arte” cuya primera etapa comprende un desembolso de US$ 30,000.00 y extensión del proyecto a través de la Comisión Ciudadana de Casco Histórico.

7. Apoyo económico por parte de Plan Internacional en Honduras, para la construcción de los Proyectos de Agua Potable de las comunidades de El Derrumbo, Los Plancitos y El Rodeo con un monto estimado de 2.4 millones de Lempiras.

8. Gestión de una Planta de Tratamiento de Agua Potable donada por el SANAA a través de un préstamo del Gobierno de España por un monto aproximado de Lps. 31,536,000.00.

9. Incidencia a través de la AMHON para que el Gobierno transfiera a las Municipalidades el 5% que la Ley establece, lográndose que dicha transferencia se realice de forma trimestral hasta cumplir con el 5%.

10. Incorporación del Municipio de Santa Rosa de Copán en el Proyecto Autodeterminación de las Mujeres a través del Empleo Local impulsado por la Red URB-AL con fondos de la Unión Europea y en el cual se han realizado II Encuentros entre los países participantes, uno en la ciudad de La Lima, Perú y el otro en Treviso, Italia, al cual han asistido dos representantes de la Comisión de Mujeres Solidarias.

Asimismo, el municipio, por medio de la Alcaldía y con el apoyo de sus pobladores, se ha encaminado en un proceso de participación interinstitucional mediante convenios que promueven el apoyo de organismos nacionales e internacionales. Entre los cuales se destacan últimamente, la Secretaria de Gobernación y Justicia (SGJ) mediante el Convenio Marco para Planes de Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI's) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) mediante el diseño de un nuevo proyecto denominado Mayor Transparencia y Responsabilidad del Gobierno (GTAG), orientado a promover una mayor transparencia y responsabilidad que legitime el mandato del gobierno local y nacional e incremente los niveles de confianza de la ciudadanía. Los mecanismos de comunicación utilizados generalmente se centran en la priorización de proyectos, gestión de la Corporación Municipal y la municipalidad, propuestas técnicas y económicas de proyectos y propuestas de contra partidas. Adicionalmente, la municipalidad de Santa Rosa de Copán mantiene relaciones con otros municipios donde se planifican acciones conjuntas para la optimización y racionalización en el uso de los recursos y forma parte de la Mancomunidad "Consejo Intermunicipal Río Higuito (CIPROMCH)", que comprende 16 municipios. El municipio como miembro de CIPROMCH, ha percibido beneficios de los proyectos que como mancomunidad han gestionado. Estos proyectos se han orientado a la protección y conservación de los recursos naturales en forma integral para garantizar la calidad de vida de los pobladores de los municipios miembros.


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1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana. La municipalidad cuenta con el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), actualmente está organizado en diferentes comisiones que apoya la gestión del alcalde. Estas comisiones son las siguientes: 1. Desarrollo Económico. 2. Casco Histórico. 3. Seguridad Vial y Ciudadana. 4. Educación y Cultura. 5. Ambiente. 6. Gestión Comunitaria. 7. Pro instalaciones Deportivas. 8. Salud y Emergencias. 9. Red de Jóvenes. 10. Mujeres Solidarias. 11. Transparencia. 12. Turismo. La estructura del CDM, incluye la participación activa de la mujer, pues está conformado por tres mujeres y dos hombres. En la actualidad, éste Consejo no se reúne frecuentemente, por lo que es necesario buscar los mecanismos apropiados para la reactivación del CDM, entre estas: hacer una nueva convocatoria de las organizaciones con el fin de encontrar una respuesta positiva en los miembros de la comunidad para formar parte de éste consejo, y así contribuir al desarrollo integral del municipio. La municipalidad, cuenta con un registro de los patronatos. En la actualidad existen 17 patronatos rurales y 47 en el área urbana, muchos de los cuales existen temporalmente por el interés de la ejecución de un proyecto específico, pero la mayoría son de carácter permanente y se trabaja conjuntamente en las diferentes actividades de la municipalidad que tienen que ver con el desarrollo comunitario. Siempre se toman en cuenta las opiniones de ellos en los cabildos abiertos. Los cabildos abiertos se hacen más de cinco al año y aproximadamente asiste el 65% de los invitados, ya que se convocan principalmente a los directivos de los patronatos. La participación de las mujeres es activa, ya que ellas plantean ideas a sus necesidades su asistencia está alrededor del 30% de los asistentes. Existen otros mecanismos de participación como ser las asambleas públicas, plebiscitos, elecciones de patronatos, priorización de proyectos. 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas Las rendiciones de cuentas se elaboran con toda la información en tiempo y forma, las que son remitidas al Tribunal Superior de Cuentas y a la Secretaria de Gobernación y Justicia. Siempre se practican auditorias internas, las cuales se han efectuado principalmente al Departamento de Justicia, Tesorería y arqueos de caja. La municipalidad por medio de la Auditoría Interna elabora la rendición de cuentas de los períodos finalizados, este trabajo se prepara de acuerdo a la metodología preparada por la Contraloría General de la República (CGR), ahora Tribunal Superior de Cuentas.


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Al contrastar las rendiciones presentadas con los requerimientos establecidos en el manual de la CGR se constata que están correctos y que responden a las liquidaciones de ingresos y gastos según la ejecución presupuestaria y a los estados contables de resultados y al balance general. 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal La Comisión de Transparencia Municipal, actualmente está funcionando como instancia de control social y fue creada en el año 2001. Está compuesta por 21 organizaciones que conforman la asamblea, cada organización nombra su representante, en la actualidad la junta directiva ésta constituida por tres mujeres y dos hombres, quienes fueron electos en una asamblea donde participaron diferentes sectores de la comunidad. La misión principal de la comisión de transparencia, es la de fortalecer su capacidad institucional, el control y supervisión del manejo de los recursos económicos y promover los valores para la generación de una cultura de transparencia. Opera en una oficina fuera de la municipalidad y recibe un fondo del gobierno local para su funcionamiento. Ésta comisión ha tomado credibilidad por su papel beligerante en procesos de rendición de cuentas, especialmente en casos de instituciones del Gobierno Central y de las organizaciones comunitarias y por descubrir mora en el pago de impuestos. Al inicio, habían reservas en las instituciones y organizaciones en rendir cuentas a la comisión por la falta de un marco legal específico, pero paulatinamente ésta se ha ganado el respeto, promoviendo que la rendición es más un compromiso moral que legal. Se han hecho cuatro auditorias sociales en la ejecución de proyectos ejecutados por contribución por mejoras. Los resultados de éstas auditorias han finalizado en conclusiones y recomendaciones. El comisionado municipal emite un boletín donde ellos hicieron encuestas a los habitantes sobre las obras ejecutadas por los gobiernos locales para conocer la transparencia y satisfacción de la comunidad. La Comisión de Transparencia cuenta con un manual operativo y un reglamento interno que le ha permitido ejercer su función para la cual fue creada. La Corporación Municipal, la Comisión de Transparencia y el equipo técnico, recibieron asesoría técnica en la preparación de la reglamentación, promoción y concertación del proceso; métodos e instrumentos de aplicación; planificación normativa y estratégica; propuestas, gestión y negociación de recursos y acompañamiento en el proceso. Esta asistencia en servicios la brindó el proyecto de descentralización del PNUD/ASDI y el CONADEH durante el primer año y medio de operación de la comisión, a petición de la municipalidad y posterior negociación del convenio con la comisión. Por su papel beligerante y buen funcionamiento, la experiencia de la comisión está siendo tomada como modelo nacional e internacional por el CONADEH, el Consejo Nacional Anticorrupción y el Tribunal Superior de Cuentas.


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1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad Local y Transparencia La municipalidad de Santa Rosa de Copán, elabora de forma participativa el presupuesto, para ello se invitan a diferentes sectores y organizaciones, además se toman en cuenta las peticiones que se hacen. 1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se requiere del fortalecimiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), con el fin de volverlo más activo y operativo y en la implementación de mecanismos de auditoría social. 2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible. 2.1 Principales Actividades Económicas Las principales actividades económicas están constituidas por los rubros de agricultura, ganadería, comercio y servicios. La agricultura se basa principalmente en la producción de granos básicos, tabaco y café; en el caso de la producción ganadera ésta es básicamente de doble propósito, leche y carne, habiendo sido desarrollada eficientemente lo que ha permitido aprovechar intensivamente la comercialización de los productos derivados de la leche y la carne. En el caso del sector de comercio y servicios, éste representa una actividad económica importante para el municipio, debido a que existe una proliferación del comercio: Aproximadamente el 20% de la Población Económicamente Activa se dedica o se ubica bajo este sector. La municipalidad no tiene un renglón específico para la inversión en los rubros de industria, comercio y servicio, pero indirectamente está contribuyendo como socio en logística, promoción y así mismo con una aportación económica a una Agencia de Desarrollo Local de Santa Rosa de Copán (ADELSAR), que es una Agencia encargada de impulsar un desarrollo integral, la cual esta constituida por las 13 instancias de desarrollo del PEDM. Además, se encuentran líneas estratégicas sectoriales en el plan estratégico de desarrollo, como ser un centro regional que ofrece servicios y bienes especializados, integración de los entes impulsadores de servicios, diversificación de la actividad productiva, organización y dinamización de los entes empresariales. Actualmente, en el municipio se han efectuado estudios para rubros económicos alternativos, ejemplo: aprovechamiento del casco histórico como actividad turística. Sin embargo, la municipalidad no cuenta con presupuesto suficiente para apoyar éstas actividades.


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2.2 Funcionamiento de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas Las nuevas alternativas económicas en el municipio son apoyadas por la municipalidad, ya que entre su priorización de ideas se encuentra crear un centro regional de protección al consumidor; programas de capacitación para mejorar los servicios especializados, socialización con la población para poder acceder a recursos financieros; el establecimiento de una bolsa de empleos; optimizar la feria del consumidor entre otros. El municipio cuenta con una visión de desarrollo económico, misma que se ha expuesto anteriormente. Esta visión común del desarrollo económico con los entes privados e instituciones públicas que mantiene la municipalidad, es muy halagador para el desarrollo social y económico del municipio. En todas éstas estrategias de desarrollo local, está la participación directa de la mujer y es tal que la municipalidad por iniciativa propia creó un Centro de la Mujer Copaneca, con el apoyo de una organización internacional, como es la Cooperación Española. Uno de sus principales objetivos, es la facilitación de la asesoría, orientación y procuraduría legal a la mujer copaneca, especialmente a las que no disponen de recursos en materia de defensa de sus derechos y de violencia, es importante mencionar que también se les da atención sicológica a mujeres que hayan sido víctimas de cualquier tipo de violencia. Todo esto repercute para fomentar y potenciar el asociacionismo femenino, ya que hay programas mixtos que trabajan en pro de la equidad de género, otros servicios que presta éste centro es la generación de información y estudios de interés, especialmente para que se le dé un seguimiento a la situación de la mujer en el occidente del país. Adicionalmente, la municipalidad está planificando acciones conjuntas con diversos sectores, ejemplo: la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Copán, con el fin de que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción. Igualmente, se están adoptando actitudes para fomentar la inversión privada, entre ellas:

Mejoramiento de las vías públicas Servicios públicos Publicaciones sobre las bondades que presenta el municipio

En cuanto a los recursos humanos que tiene el gobierno municipal para la promoción del desarrollo económico, existe pero, al nivel de asesoría, ya que no funciona como una línea en la estructura organizativa, debido a que todas las acciones municipales encaminadas al desarrollo están conjuntamente ligadas con la Agencia de Desarrollo Local de Santa Rosa (ADELSAR). 2.3 Actividades Concretas en Turismo Santa Rosa de Copán, posee dos sectores de importancia para el desarrollo turístico: uno en el área urbana representada por su casco histórico, es actualmente el centro de la ciudad que ha sido conservada, manteniendo las estructuras originales; y otro sitio potencial en el área rural, en la aldea de Quezailica, la cual es considerada como un sitio de regocijo


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espiritual por poseer un Cristo negro, debiendo agregarse que cada vez se extiende más la popularidad de la región. El municipio, tiene otros rasgos de identidad que la convierten en una ciudad hospitalaria y receptora de viajeros. Su cercanía a las fronteras, su capacidad de concentrar mercados diarios y semanales le dan una personalidad diferente. La municipalidad, para promover el sector turismo cuenta con dos comisiones, una en turismo y otra en la promoción del casco histórico del municipio, ésta última con miras a convertirse en una fundación, contando ya con su Personería Jurídica. La Unidad de Turismo de la municipalidad se localiza en el parque central. Con el fin de impulsar el turismo, la municipalidad igualmente se ha enmarcado en el desarrollo de las siguientes actividades.

Proyecto de señalización turístico vial del centro histórico y sus accesos. Continuación de la rehabilitación del parque central. Operatividad y sostenibilidad del centro información turística. Apoyar la red Centroamericana para la gestión local del patrimonio cultural asumiendo la

Secretaría Ejecutiva temporal, convenio PRODEMHON-AECI y la municipalidad. Creación del museo de la ciudad.

Pese a los esfuerzos de la municipalidad, se identifican algunas debilidades y limitantes en el proceso de promoción y desarrollo del turismo en el municipio, entre éstas se pueden mencionar las siguientes:

Falta de recursos para desarrollar proyectos emblemáticos en el área de turismo. Falta de una investigación histórica acerca de la mayoría de los edificios que componen

el casco histórico del municipio. Falta de un programa permanente de comunicación y socialización en materia de

turismo. Debido a que en el municipio está creciendo el turismo, no cuenta con suficientes guías

turísticas y un programa de actividades y ofertas turísticas permanentes. Sin embargo, aún con las debilidades señaladas anteriormente, la municipalidad y el municipio en general, han logrado obtener logros significativos en materia de turismo, entre ellos: 1. Desarrollo completo de la primera, segunda y tercera etapa de rehabilitación del parque

central, con el apoyo de la Cooperación Española, el Congreso Nacional y la Presidencia de la República, Instituto Hondureño de Turismo, Instituto Hondureño de Antropología e Historia, la empresa privada y los ciudadanos de Santa Rosa de Copán.

2. Continuidad del proyecto Santa Rosa Vive el Arte, con el apoyo de la municipalidad y la realización de diferentes actividades culturales para fortalecer la oferta cultural del municipio.

3. Ampliación de una etapa más del Proyecto Cultura, localidad y Creatividad, con el apoyo del gobierno de Finlandia, pasando su dirección a una instancia ciudadana (Comisión casco histórico).

4. Creación del centro de información turística.


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5. Realización del primer encuentro de ciudades y sitios patrimoniales de Centro América, como base para la creación de la Red Centroamericana para la Gestión Local del Patrimonio Cultural, cuya presidencia la asume el municipio de Santa Rosa de Copán.

2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria La Forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes o pobladores de determinadas zonas, son gestores y autores de su propio desarrollo. En la actualidad, la forestería comunitaria está orientada a mejorar el manejo de los recursos naturales y a crear riqueza en los asentamientos humanos que viven en áreas o zonas de bosque, permitiéndoles un desarrollo integral y sostenible con el medio ambiente. Las prácticas de la forestería comunitaria, se refieren principalmente a la aplicación de tecnología y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, tendientes al involucramiento de las comunidades, grupos cooperativos y demás productores. Esto con el fin de crear capacidades técnicas y operativas a través de instrumentos como planes y convenios de manejo forestal sostenible. En el municipio de Santa Rosa de Copán, la forestería comunitaria no tiene una relevancia significativa, considerando que el uso del suelo del municipio va desde la cobertura de bosque, principalmente de pino maduro, hasta la agricultura. Esta relación de bosque y agricultura, en el municipio, no permite una regeneración de las áreas boscosas, debido principalmente a la carencia de prácticas de forestería comunitaria. Esto queda reflejado en las prácticas insostenibles, relacionadas a la explotación del bosque para leña, causando que la ciudad en sus alrededores pierda la vegetación arbórea y simplemente se hayan convertido en matorrales, deteriorando de ésta forma el paisaje escénico del lugar, igualmente ligado a la agricultura tradicional manejada como un patrón cultural de la población rural que ha causado y sigue causando, la degradación del suelo y de las cuencas hidrográficas. 2.5 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica. Entre las principales necesidades de asistencia técnica, se requiere del fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Local de Santa Rosa (ADELSAR) en materia de planificación del desarrollo, fomento de actividades productivas y capacitación para la formación de microempresas (Formación, funcionamiento, administración, estándares de calidad) Asimismo, se requiere del fortalecimiento en el área de turismo encaminado a la elaboración de un programa de turismo, que se oriente a la promoción, socialización y diversificación de actividades como la elaboración de artesanías de madera, hierro y cuero. La asistencia técnica también se requiere para fortalecer a la unidad de medio ambiente en materia de forestería comunitaria, con el fin de garantizar la sostenibilidad del recurso bosque.


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3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales. La municipalidad cuenta con un Departamento de Obras y Servicios Públicos, del que dependen las unidades de obras públicas, planificación urbana y servicios públicos. Estas unidades, en cooperación con el Departamento del Juzgado de Policía, coordinan todas las actividades para el buen funcionamiento y mantenimiento de los servicios brindados por la municipalidad.

Tres mercados. Rastro municipal. Tren de aseo. Alcantarillado sanitario. Cementerio. Agua potable. Terminal de transporte.

Adicionalmente, la municipalidad cuenta con una oficina de contribución por mejoras que depende del Departamento de Obras y Servicios Públicos, la cual en la actualidad trabaja con un préstamo del Banco de Occidente por un monto de 6 millones de Lempiras que le sirve para cubrir las demandas de los patronatos relacionados con las mejoras de los servicios públicos municipales. En lo que respecta al componente de contribución por mejoras, la municipalidad aporta un 25% del valor de la obra y los patronatos aportan el 75% restante, los beneficiarios firman un pagaré el cual es cancelado en el banco. Las solicitudes de los patronatos son procesadas para darles la priorización que correspondan a las necesidades más viables, se puede mencionar que actualmente existen diez convenios entre barrios y colonias, donde se han llevado proyectos como ser: pavimentación de calles, construcción de alcantarillado sanitario, piedrimentación. Este sistema ha sido un éxito tanto por las obras físicas, como la recuperación de la inversión que asciende a un 70% de las mismas. La municipalidad cuenta con un número de abonados en la prestación de servicios públicos, que se presenta de la forma siguiente:

Agua Potable 5,128 Tren de aseo 6,555 Alcantarillado sanitario 4,743 Bomberos 6,769 Aseo de calles 1,442

Con una cobertura así: en el servicio de agua es del 85%; recolección de desechos sólidos es de 95% y el de alcantarillado sanitario de un 76%.


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Estado de los Servicios Municipales Mercado Municipal En la actualidad el municipio cuenta con dos mercados, los que operan todo el tiempo y son manejados o administrados por la municipalidad, estos son:

Mercado Santa Teresa. Mercado Central.

Cada uno de los mercados cuenta con un administrador, un inspector de mercados, un vigilante y personal de limpieza. El cobro por este servicio es de acuerdo al plan de arbitrios y son diferentes para cada mercado, las tarifas son las siguientes: Mercado Santa Teresa Las tarifas son cobradas por día y de acuerdo a la actividad del puesto en el mercado.

# DE PUESTO VALOR DIARIO ACTIVIDAD 30 1.00/Local Canasteras 56 3.50/Local Verduras 4 5.00/Local Víveres 36 6.50/Local Víveres 4 9.00/Local Víveres 6 10.00/Local Cocina/comedor 4 6.50/Local Cocina/Comedor 6 22.00/Cabeza Carnicerías Res 6 15.00/Cabeza Carnicerías Cerdo 1 50 Bodega 2 10 Bodeguita 1 6.5 Bodeguita 1 20 Rampla

Fuente: Plan de Arbitrios, municipalidad de Santa Rosa Mercado Central Las tarifas son cobradas mensualmente, de acuerdo a la ubicación y tamaño del puesto en el edificio del mercado.

Zona Sur Este del edificio Locatarios del exterior Lps. 20.00/m2 Locatarios del interior Lps. 10.00/m2

Zona Nor Oeste del edificio Las tarifas se cobrarán de acuerdo al documento de compromiso firmado con los arrendatarios el 18 de marzo del año 2000 y al área de cada puesto como se detalla:


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Categoría Tarifa/lempiras

A:

30.00 por metro cuadrado B: 35.00 por metro cuadrado C: 40.00 por metro cuadrado D: 45.00 por metro cuadrado E: 50.00 por metro cuadrado F: 55.00 por metro cuadrado G: 60.00 por metro cuadrado

Fuente: Plan de Arbitrios Rastro El municipio cuenta con un rastro, el que es administrado por la municipalidad y opera adecuadamente. Este servicio cuenta con un encargado de rastro o inspector, quien es responsable de la verificación de la documentación requerida para permitir el sacrificio del animal y hace una revisión de la res o cerdo para constatar que no está visiblemente enfermo. Adicionalmente, se cuenta con personal de limpieza y vigilancia. Las tarifas son cobradas de acuerdo al tipo de ganado a sacrificar, las que se muestran a continuación: Ganado mayor/por día Lps. 8.00 Ganado menor/por día Lps. 4.00 Tren de Aseo La municipalidad cuenta con un sistema de recolección de desechos sólidos que tiene una cobertura del 95%. En la actualidad, el tren de aseo y limpieza de calles se maneja con aproximadamente 21 empleados, un promedio que permite mantener limpia la ciudad, aunque representa un costo elevado para la municipalidad. Una de las iniciativas propuestas por el gobierno local, es el tratamiento, recolección y depósito final de los desechos sólidos, el cual se ha visto entorpecido por situaciones ajenas a la municipalidad, debido a problemas que hay entre la compañía constructora, responsable de construir el nuevo relleno sanitario, y el FHIS. Sin embargo, el proyecto del Relleno Sanitario se encuentra con su terreno y diseño, con una buena parte de la inversión, en el cual puede ser reutilizado el material de polietileno que se usa para evitar la infiltración del subsuelo de los líquidos que producen la basura y con ello se puede solucionar los problemas de contaminación. En materia de tren de aseo, la municipalidad ha efectuado las siguientes actividades: 1. Ampliación del sistema alternativo de recolección de basura por carretillas en las

colonias inaccesibles. (Osorio, San Miguel, Mano a Mano, El Bosque y Flores Saavedra). 2. La implementación del servicio de limpieza de calles no pavimentadas en partes del Bo.

Sta Teresa, Mercedes, Calvario y el Carmen. 3. Se realizaron operativos de limpieza para mejorar la salubridad y la imagen de la ciudad.


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4. Se han hecho mejoras al Basurero Municipal (acceso, muro, rampla de descarga y cercado) que facilitan la disposición final de la basura.

5. Incorporación de 2 barrios (Elder Romero y Flores Saavedra) al sistema de recolección alternativa de desechos (carretillas) y ampliación a sectores inaccesibles para vehículo de los Barrios Dolores y Osorio.

6. Readecuación del sistema de tren de aseo, el cual se maneja con 3 rutas (concesionada, volqueta alquilada con personal municipal y volqueta de la municipalidad y personal sub - contratado).

Alcantarillado Sanitario En lo referente al alcantarillado sanitario, la municipalidad con el apoyo de USAID, obtuvo los recursos para la implementación del Plan Maestro del Alcantarillado sanitario de la ciudad, a partir del año 2002, cuyo diseño tuvo un costo de un millón quinientos cuarenta y seis mil lempiras (L. I,546,000.00) y que plasma dentro sus parámetros una guía de la frontera hidrosanitaria del municipio en donde se establece la pauta del crecimiento poblacional en los próximos 30 años del municipio. Con éste Plan Maestro se deja una guía muy significativa de desarrollo urbano del municipio y también se da la pauta de lo que podría ser el sistema futuro de tratamiento de aguas negras, en el sector de Sorosca con la implementación de cuatro módulos de lagunas de Oxidación que podrían ser una solución muy viable de financiamiento. En materia de alcantarillado sanitario la municipalidad ha efectuado las siguientes actividades: 1) Se construyó el alcantarillado sanitario del Barrio El Carmen (5 pozos de inspección y 80

MTL de tubería PVC 6), a ello hay que agregar la instalación de este servicio en Bella Vista (0.25 Km), Barrio El Carmen, Sección Alfa y Omega – Universidad Católica (0.23 Km), Colonia Osorio (1 Km), Dolores Norte (1.52 Km) y Barrio El Progreso (0.96 Km), la Colonia Mejía García y 3 secciones cofinanciadas entre la Municipalidad y los Contribuyentes (0.71 Km, 7 pozos)

2) La conclusión de la 1era etapa de proyectos de alcantarillado sanitario en el Bo. Dolores, Progreso, Santa Eduviges, Las Juntas y El Duende ( 90 pozos de inspección)

3) Construcción 10 pozos de inspección de alcantarillado sanitario primer kilómetro en colonia Miraflores, proyecto apoyado por la comunidad.

4) Infraestructura básica de Ave. Álvaro Contreras: 4 pozos de alcantarillado sanitario y readecuación de 240 MTL en tubería de agua potable.

5) Infraestructura básica de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en la 4 ave. S.E. barrio Santa Teresa.

6) Los proyectos de Alcantarillado Sanitario bajo la modalidad de Contribución por Mejoras se detallarán posteriormente.

Las tarifas cobradas por este servicio son las siguientes:

No domiciliarios (Comerciales, industriales y de servicio):

CATEGORÍA

LPS/MES TARIFA COMERCIAL 1 8 TARIFA COMERCIAL 2 12


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No domiciliarios (Comerciales, industriales y de servicio):

CATEGORÍA

LPS/MES TARIFA COMERCIAL 3 18 TARIFA COMERCIAL 4 23 TARIFA COMERCIAL 5 30 TARIFA COMERCIAL 6 80 TARIFA COMERCIAL 7 130

Fuente: Plan de Arbitrios

Domiciliarios o habitacional: VALOR CATASTRAL DE LA PROPIEDAD LPS/ MES

De L. 0.01 a L. 70,000.00 5 De L. 70,000.00 a L. 120,000.00 8.5 De L. 120,000.00 a L. 220,000.00 9.5

De L. 220,000.00 en adelante 13 Mesones de 1 cuarto a 19 cuartos 2

Tarifa de 1 apartamento y más 7 Cementerio En el municipio se localiza un cementerio, mismo que es manejado por la municipalidad para lo cual dispone de un encargado en darle mantenimiento. Las tarifas cobradas son las siguientes:

a) Derechos de propiedad en cementerios públicos

Lote 3.5 x 3.5 varas para uso personal

Con capacidad máxima de nueve fosas, Con prohibición de vender a terceras personas L. 750.00 b) Permiso de construcción de losas o planchas de acuerdo con diseño aprobado,

en cementerio público L. 100.00 c) Permisos para construcción de nicho o depósitos según diseño aprobado y hasta un máximo de 6 nichos sobre el nivel del suelo, por cada uno L. 50.00 d) Permisos para construcción de mausoleos o capillas L. 200.00

De no tramitar el punto de acta correspondiente y hacer el pago correspondiente en el término de 60 días se perderá el derecho de adjudicación y de no construir en el término de 3 años se perderá el derecho de propiedad. Agua Potable La situación del agua en el municipio de Santa Rosa de Copán, se origina por la falta de fuentes de agua superficiales, que permitan su conducción por gravedad en calidad y cantidad al área urbana, además presenta una topografía accidentada, con una altura de 1,150 metros sobre el nivel del mar, msnm. Dicho panorama complica la prestación de éste servicio y por ende obliga a la ciudad a depender en forma permanente del consumo de energía eléctrica para su producción, potabilización y abastecimiento.


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En el año 1997 siendo Alcalde Municipal el Ing. Elder Romero, se iniciaron gestiones con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la USAID, para acceder a un crédito que posteriormente en 1999 andaría por arriba de los 10 millones de Lempiras, más otros 10 millones de donación y 5.8 millones como contraparte municipal para ejecutar el Proyecto de Agua del Río Higuito. A partir de Agosto de 1998, se inició la elaboración y ejecución del Plan de Optimización del Agua Potable de la Ciudad. Dicho estudio consistía en un documento que establecía una serie de recomendaciones para mejorar el sistema actual. De igual forma, se apoyó lo concerniente a un estudio para determinar los costos en que se incurrían con éste servicio como es el caso del agua potable. El Plan de Optimización, implicó la construcción de redes recolectoras del agua de los pozos hacia la planta potabilizadora para optimizar el volumen de agua que debería llegar. En el año de 1999, se hizo la propuesta a la población de revisar las tarifas, ya que era una exigencia de USAID para conceder el financiamiento complementario del proyecto del agua potable. En dicho planteamiento se asumieron tres grandes compromisos: 1. El financiamiento del Plan de Optimización. 2. El fortalecimiento de la Unidad de Obras y Servicios Públicos, implementado en el área

comercial a efecto de mejorar los mecanismos de cobro de los servicios (en ese momento se estimaban en 2200 los pegues clandestinos existentes, lo cual posteriormente se pudo corroborar).

3. El establecimiento de acciones para emprender la protección de la Subcuenca Higuito, la gestión e implementación del proyecto de Agua Potable del Río Higuito.

Esta Planta Potabilizadora tuvo un costo de 4.5 millones de Lempiras en su financiamiento vía préstamo con USAID, a una tasa de interés del 10 % y a 20 años plazo, ello ha permitido que la población aun así con poco agua lograra tener calidad de agua. En la actualidad el municipio de Santa Rosa de Copán cuenta con un sistema de agua que recientemente fue terminado (Proyecto de Agua del Río Higuito), el sistema actual permite abastecer a un 85% de la población del municipio. La estructura y funcionamiento del servicio de agua potable de la municipalidad garantiza la operatividad, mantenimiento y administración del acueducto, con el fin de proveer a la población de agua potable. El sistema de agua potable es manejado en la actualidad por la Empresa Municipal Aguas de Santa Rosa de Copán (EMASAR), dependencia de la municipalidad. El cobro por los servicios de agua es realizado basándose en lo siguiente: Servicio Doméstico según Valor Catastral de la Propiedad así: Con Agua Planta Tratamiento:

VALOR CATASTRAL DE LA PROPIEDAD LPS/MES De L. 0.01 a L. 70,000.00 50.00 De L. 70,000.01 a L. 120, 000.00 85.00 De L. 120,000.01 a L. 220,000.00 95.00

De L. 220,000.01 en adelante 130.00 Plan de arbitrios 2005


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Servicio Doméstico Abonados que reciben Agua de Estación de Bombeo Cerrito, Sub Sector Osorio. Sin Agua Planta Tratamiento:

VALOR CATASTRAL DE LA PROPIEDAD

LPS/MES

De L. 0.01 a L. 70,000.00 45.00 De L. 70,000.01 a L. 120, 000.00 75.00 De L. 120,000.01 a L. 220,000.00 85.00

De L. 220,000.01 en adelante 120.00 Plan de arbitrios 2005

Servicio a Industriales, Comercio y Servicios. Se cobrará conforme a la siguiente clasificación:

Todo contribuyente que hace uso del sistema de agua potable, debe pagar el concepto de rotura y reparación de calle, única y exclusivamente por la cantidad de metros lineales que se necesite romper medidos a partir del límite de propiedad.

Los Costos de Conexión serán sujetos a revisión según la ampliación de red que corresponde con la implementación del Proyecto del Río Higuito. Actualmente, la municipalidad maneja un programa de ampliación de servicios públicos. El financiamiento se tiene en su mayoría para realizar las actividades de ampliación. Entre los servicios se encuentra el agua potable y tren de aseo. 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario La municipalidad, ha implementado y apoya programas culturales y comunitarios en el municipio, así mismo da un aporte monetario mensual a la casa de la cultura, proyecto Vivelar, orquesta juvenil copaneca. Además, apoya en los momentos que se presentan oportunidades para promocionar la cultura, oportunidades tales como:

Ferias patronales. Exposiciones de artesanías. Cursos artísticos, entre otros.

CATEGORÍA LPS/MES TARIFA COMERCIAL 1 80.00 TARIFA COMERCIAL 2 120.00 TARIFA COMERCIAL 3 180.00 TARIFA COMERCIAL 4 230.00 TARIFA COMERCIAL 5 300.00 TARIFA COMERCIAL 6 800.00 TARIFA COMERCIAL 7 1,300.00 TARIFA COMERCIAL 8 (CUARTOS) 20.00 TARIFA POR APARTAMENTOS 9 (Apartamentos) 70.00 TARIFA COMERCIAL 10 (Venta de Agua en Bloque a domicilio, carro cisterna 2,000 galones)

300.00


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De igual forma, planifica algunos programas culturales en coordinación con diferentes centros educativos y otras instituciones afines, tales como el programa Santa Rosa Viva el Norte. La municipalidad no cuenta con una partida dentro del presupuesto para promover el desarrollo de la cultura, el presupuesto asignado para estas actividades, se carga en una partida que se llama transferencia a instituciones sin fines de lucro. El monto asignado varía de acuerdo a los programas. La participación de la población en los diferentes programas culturales es mayor que el 49%, los participantes de estos eventos se muestran entusiastas, dichos programas se realizan al aire libre. Como se ha mencionado anteriormente, el municipio cuenta con una casa de la cultura, en la que se imparten clases de: teatro; música y pintura. Esto con el fin de fortalecer cada vez más la cultura, por medio de un desarrollo social y comunitario. No obstante, la municipalidad, a ésta fecha, fecha no cuenta, ni posee en su estructura un área encargada de promover el desarrollo cultural del municipio. 3.3 Equidad de Género En este gobierno municipal se inicia el proceso de la equidad, con la participación de cuatro regidoras en la Corporación Municipal, con la elección de una mujer con el cargo de la administración de la corporación municipal. Entre los empleados contratados existen siete puestos de decisión que son rectoradas por el género y las demás están en cargos intermedios, esto demuestra la igualdad reflejada en la contratación de los funcionarios y empleados de la municipalidad La coordinación de la municipalidad con otras instituciones en lo que se refiere a la promoción de la equidad de género, tiene relaciones con el comité de derechos humanos, salud, comité de transparencia entre otros. También tiene coordinación con organismos internacionales, como ser: la Cooperación Española. Se creó el Centro de la Mujer Copaneca, que surge de la iniciativa de la comisión de mujeres en alianza con la municipalidad y el proyecto es financiado por la Cooperación Española en lo que se refiere a oficina y equipo, la municipalidad se encarga del recurso humano dicho centro se fundó en noviembre del 2003. 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades de asistencia técnica se centran en el fortalecimiento del Departamento de Obras y Servicios Públicos, con el fin de implementar un programa de supervisión y revisión de los servicios, en especial de la estructura de administración de los mismos.


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4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio La municipalidad cuenta con un diagnóstico de los recursos naturales. De igual forma, ha elaborado fichas de registro ambiental, información que ha sido remitida a la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Esto le permite conocer y apreciar la cantidad y calidad de los recursos con los que cuenta y fortalecer sus capacidades para tomar decisiones orientadas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente. 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental El actual proceso de participación, promovido por la municipalidad ha generado resultados positivos orientados al mejoramiento de las capacidades para la gestión ambiental, ya que en éste proceso se involucran a los actores que se relacionan con éste aspecto. Adicionalmente, con la creación de la UMA en el año 2000 se ha venido a fortalecer aún más la capacidad que se tenía en el componente de gestión ambiental. La finalidad de la Unidad de Medio Ambiente, en el municipio, es normalizar las políticas y procedimientos relacionados con la protección, conservación, restauración y manejo adecuado del ambiente y de los recursos naturales y velar por su cumplimiento. Con relación a su funcionamiento, éste está ligado a las siguientes actividades:

Velar por la aplicación de las normas y procedimientos establecidos para la Protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y asegurar que se cumplan las Leyes Ambientales vigentes.

Dar seguimiento a las medidas de normalización dictadas por la Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA) a las empresas instaladas en el término municipal.

Realizar diagnósticos y evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos en ejecución.

Adicionalmente realiza las siguientes actividades puntuales: 1. Formulación, presentación y gestión de solicitud de licenciamiento ambiental para

proyectos, como:

Mejoras al Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Santa Rosa de Copán Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario. Relleno Sanitario. Rastro Municipal. Lotificación Continental. Gasolinera Hondupetrol. Gasolinera American El Mirador.


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2. Control y seguimiento a contratos de Medidas de Mitigación de las siguientes industrias y proyectos:

Proyecto de explotación minera, Minerales de Occidente (MINOSA) Beneficio de Café Montecristo (BECAMO). Beneficio MAYA. Beneficio de Café Santa Rosa. Inversiones Agro industriales S. A. (INAGINSA). Exportadores y Productores de Café de Occidente (EXPROCCI). Fábrica de Puros la Flor de Copán. Fábrica Copán Industrial. Lotificación Residencial Bosques de Copán.

3. Atención y seguimiento a denuncias y auditorias ambientales. 4. Elaboración y aprobación de normativa ambiental del municipio. 5. Supervisión monitoreo y evaluación de planes de manejo forestal y licencias de

aprovechamiento de productos forestales. Esta unidad cuenta en la actualidad con el recurso humano y logístico para operar y poder cumplir en la mejor forma posible con sus funciones. Entre los resultados más relevantes, obtenidos como productos de las actividades desarrolladas por la unidad ambiental, con el apoyo de instituciones públicas y privadas y patronatos, se pueden mencionar las siguientes: 1. La realización de un Taller sobre Protección Forestal con los Alcaldes Auxiliares de las

23 Aldeas y la construcción de 12,000 metros de rondas preventivas en la Micro cuenca la Hondura, Sorosca y Escuela Jerónimo J. Reina.

2. Establecimiento y mantenimiento de un vivero forestal con producción de 104,721 plantas forestales y ornamentales.

3. Vigilancia y mantenimiento de 48 hectáreas de plantaciones forestales establecidas en Cerro La Cuchilla, Sorosca, Jerónimo J. Reina y Microcuenca La Hondura. Igual cuidado se realiza de 52.50 Has de plantaciones forestales ubicadas en la Micro cuenca La Hondura, Jerónimo J. Reina, La Cuchilla y Sorosca.

4. Se ha apoyado a la Dirección de Evaluación y Control Ambiental (DECA), en la realización de 2 auditorias ambientales.

5. Se Identificó y controló un promedio de 66 brotes de plagas de gorgojo de pino, (dendroctonus frontalis)

6. Se elaboraron dos Diagnósticos Ambientales Cualitativos y dos Fichas de Registro Ambiental para remitir a la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

7. Entre otras actividades y con la Comisión Ciudadana del Ambiente, se realizó la Semana Nacional del Ambiente, la que consistió en foros ambientales, exposiciones, concursos y campañas de reforestación, entre otras.

Actualmente, en el municipio no se cuenta con un programa de educación ambiental, que incluya un plan educativo para la clasificación y reciclaje de la basura. Sin embargo, sí coordina algunas actividades con las escuelas, colegios, grupos organizados, patronatos y universidades, orientadas al mejoramiento del medio ambiente. La municipalidad, a través de la Unidad de Medio Ambiente, está tratando de involucrar a los propietarios de grandes extensiones de bosque, para iniciar conjuntamente con la


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municipalidad un proceso orientado al manejo adecuado de los recursos, incluyendo adicionalmente la participación de los pobladores de algunas zonas.

En cuanto a convenios establecidos con instituciones privadas para la coordinación de acciones en el manejo sostenible de los recursos naturales, la municipalidad ha firmado acuerdos con las siguientes organizaciones o programas: AFE-COHDEFOR, la organización MARENA y con el Proyecto de Factibilización de la Sub-cuenca del Río Higuito. Estos convenios o acuerdos se orientan a actividades de reforestación, protección y conservación de los recursos naturales.

Las posibilidades de obtención de recursos frescos con organizaciones nacionales e internacionales son muy halagadoras, derivado básicamente de la alta credibilidad conseguida en la actualidad por la municipalidad de Santa Rosa de Copán, credibilidad que le permite tener las puertas abiertas para mercadear proyectos ambientales o cualquier otro que se oriente a mejorar la calidad del medio ambiente en el municipio. La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), es la institución encargada de extender los permisos de roza y quema, siendo la municipalidad la encargada de verificar que se cumplan los requisitos establecidos en dichos permisos. Para el control de incendios forestales la municipalidad cuenta con 2 cuadrillas de seis personas cada una para el período de verano y para la Sierra de Agalta cuenta con cuatro guarda bosques. 4.3 Problemática Ambiental Municipal Pese a los esfuerzos de la municipalidad y de la Unidad de Medio Ambiente, actualmente existen en el municipio de Santa Rosa de Copán una serie de factores que ponen en riesgo el medio ambiente y la calidad de vida de los pobladores. Algunos de éstos son:

La explotación sin medida de los bosques. la urbanización desordenada. la falta de conciencia para la protección de los recursos naturales y el medio ambiente.

Además, la falta de un sistema de alcantarillado sanitario que opere conforme a una planta de tratamiento provoca que los niveles de contaminación de las corrientes superficiales de agua, se mantenga en viles altos. Asimismo, el grado de contaminación provocado por el inadecuado relleno sanitario que opera en el municipio, está generando niveles de contaminación que afectan principalmente la micro cuenca La Honduras, lo cual repercute de manera negativa en la salud de todos los habitantes del municipio. La agricultura tradicional manejada como un patrón cultural de la población rural, ha causado y sigue causando, la degradación del suelo y su posterior sedimentación en las partes bajas de las cuencas, que conlleva a mayor costo de producción de éstas parcelas, aparte de que los suelos son caracterizados por ser pocos profundos y cuya capa de materia orgánica original es delgada, perdiéndose por las acciones de la erosión eólica o hídrica. Otra actividad que está impactando negativamente los recursos naturales del municipio, es la utilización de agroquímicos tóxicos, por parte de los agricultores, caficultores y ganaderos,


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que por su mal manejo contaminan gravemente las fuentes de agua y el suelo mismo, volviéndolo más improductivos. 4.4 Marco Legal e Instrumentos Normativos Aplicados en Relación a las Actividades Ambientales. La Unidad de Medio Ambiente (UMA) de la Municipalidad de Santa Rosa de Copán, fue creada para promover la gestión ambiental municipal; siendo la Ley de Municipalidades7 la que confiere al municipio una amplia gama de responsabilidades sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción. Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5 estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que permita prevenir los posibles efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004, se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. 4.5 Planes de Manejo Participativo.

Actualmente existe un registro de los planes de manejo forestal y las actividades de supervisión, coordinación y ejecución están a cargo de la Unidad Municipal del Ambiente.

En la actualidad, la municipalidad y la Unidad de Medio Ambiente, no cuentan con un plan de manejo de áreas protegidas. En el caso de los planes de manejo de micro cuencas, si existe. Sin embargo, los mismos no son supervisados y no se tiene coordinación con los responsables de la ejecución.

7 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal


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4.6 Coordinación e Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio. La municipalidad de Santa Rosa de Copán, a través de la Unidad Municipal Ambiental, coordina sus actividades con las siguientes instituciones que tienen intervención en el municipio. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID): Apoyo para la realización de los estudios y diseño rehabilitación de la planta de tratamiento y diseño final del Proyecto Río Higuito. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD / ASDI): Asesoría y apoyo técnico, participación ciudadana, capacitación, cooperación técnica, preservación del Centro Histórico, manejó de la Cuenca El Higuito, apoyo y atención de emergencia por inundaciones, equipamiento Casco Histórico. CODECOPÁN-PLANDERO: Firma de tres convenios para apoyar actividades de manejo de la cuenca en temáticas de educación ambiental, materiales educativos y establecimiento de viveros escolares y municipales. Plan Internacional: Apoyo para educación ambiental, establecimiento de viveros, comunicación ambiental, mejoramiento de escuelas y apoyo en salud. Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR): Fortalecimiento unidad ambiental, prevención y control de incendios y establecimiento de viveros. CODECOPÁN: Apoyo para la realización de estudios y proyectos de manejo de 17 microcuencas, educación ambiental y establecimiento de viveros. Proyecto Jicatuyo: Apoyo para la plantación de 70,000 arbolitos en la Cuchilla y en la Hondura. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA): Cooperación para el fortalecimiento de la Unidad Ambiental Municipal y el monitoreo de las aguas del Río Higuito y la mina de San Andrés. 4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de los Recursos Humanos. Las principales necesidades de formación de los recursos humanos identificadas por orden prioritario, para fortalecer la gestión ambiental de la municipalidad de Santa Rosa de Copán, son las siguientes: 1. Elaboración y ejecución de un Programa de Educación Ambiental al nivel del municipio y

a través de una coordinación más estrecha de actividades entre los diferentes sectores productivos y población en general, éste programa se debe orientar a:


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Concientizar a la población en general sobre las acciones necesarias para proteger y mejorar el medio ambiente, a fin de reducir la pobreza. Inculcar nuevas pautas de conducta en los individuos, los grupos sociales y la sociedad en su conjunto, respecto al medio ambiente. Enfocar claramente la existencia y la importancia de la interdependencia del desarrollo socioeconómico bajo un enfoque ambiental sostenible.

2. Promover programas orientados a la clasificación de los desechos sólidos, como

prácticas de mitigación al medio ambiente. 3. Elaborar en cooperación de instituciones como la AFE-COHDEFOR, mecanismos o

instrumentos para la gestión ambiental (Legislación Ambiental) Estas acciones de fortalecimiento son de vital importancia, ya que garantizarán la sostenibilidad de los recursos; permitirán enfocar claramente la importancia de la interdependencia de los aspectos socioeconómicos; ambientales en las zonas urbanas y rurales y ayudarán a tomar conciencia a la población sobre las acciones necesarias para proteger y mejorar el medio ambiente.

1

Santa Rosa de Copan: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

Si actualizado -el organigrama actualizado - las funciones de cada unidad claramente definidas - el perfil de los puestos de los funcionarios municipales - la descripción de las tareas y funciones de cada puesto - el manual se aplica, aunque incompleto.

Si, si el manual tiene: - el organigrama no esta actualizado - las funciones de cada unidad

claramente definidas - el perfil de los puestos de los

funcionarios municipales - la descripción de las tareas y

Funciones de cada puesto. - el manual se aplica un 80% , la mayoría tiene definida cada función. Se necesita actualizar el manual, ya que cuenta con nuevos departamentos.

¿Existe un Manual de Procedimientos?

Si pero no se aplica Si, pero no se aplica

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Mas del 75% de la reglamentación indispensable

Se aplican mas del 75% de la reglamentación indispensable

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

No En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica. Pero si se cuenta con la unidad técnica municipal (UTIM) con oficinas fuera de la municipalidad

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

Si pero no contiene todos los módulos integrados y la corporación municipal se apoya en esto para la toma de decisiones el sistema funciona manualmente(tarjetas de contribuyentes o libros-listados) o solo algunas partes computarizado

SI. Si, pero no contiene todos los módulos de las áreas de gestión municipal, pero si se usa para la toma de decisiones El sistema funciona manualmente (tarjetas de contribuyentes o libros – listados) o solo algunas partes computarizado

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

Si Además de ha implementado un banco de proyectos ( u otro instrumento de gestión de proyectos) ya sea el municipio individualmente o a nivel de comunidad. Las metas y objetivos son revisados periódicamente con la ejecución real - informes de seguimiento.

Si, y además se ha implementado un banco de proyectos (u otro instrumento de gestión de proyectos), ya sea el municipio individualmente o a nivel de mancomunidad. tambien se ha implementado un mecanismo de seguimiento: las metas y objetivos son revisados periódicamente contra la ejecución real – informes de seguimiento, El PEDM fue elaborado por

2


ASDI enero a octubre del 2000 y ésta conformado por fichas de proyectos las comisiones supervisan y revisan las metas y objetivos periódicamente contra la ejecución real. Se formaron trece comisiones de trabajo se a implementado un banco de 44 proyectos con un total; de 15, 649,000 lempiras

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

Si Además en los mecanismos de seguimiento esta considerada la participación de al menos el 30% de las mujeres. Se han considerado indicadores de participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambientalista

SI. En los mecanismos de seguimiento esta considerada la participación de al menos el 30% de las mujeres. Se han considerado indicadores de Participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambiental. están en el PEDM específicamente la metodología fue participativa e interactiva con la participación de mas de doscientos lideres

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

SI y además se ha elaborado un plan de inversiones plurianual. y existen mecanismos de seguimientos: se revisan las metas y objetivos con la ejecución real o bien informes de seguimiento

SI. se han considerado proyectos que beneficien a hombres y mujeres y promuevan la sostenibilidad ambiental. Se ha elaborado un plan de inversiones plurianual. Y existen mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos contra la ejecución real o bien informes de seguimiento. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM. y se ejecuta en un 75%^ y se aprueban situaciones de emergencia.

¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI. Y además se revisan las metas y objetivos periódicamente con la ejecución real informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales

SI. Si, y además se ha implementado mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos periódicamente contra la ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales El plan de desarrollo fue elaborado con la participación de las distintas unidades operativas Ésta en gestión y ésta en desfase por el crecimiento acelerado que a tenido el municipio.

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Más del 50%. Y existen convenios con otras instancia del Estado

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Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años.

Monto Mayor de US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100,000 US Se han formulado proyectos mayores a los 100,000 DOLARES Ejemplo proyecto de agua 80 millones Plan de alcantarillado 1 millon

Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monto Mayor de US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100,000 US Plan de alcantarillado 1 millon

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto Mayor de US $ 100.000.00 Monto mayor a US $ 100,000 US Hay urgencia de supervisar estos proyectos

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

Y Además el monto ejecutado es mayor a $ 5000 y no existe una guía de mantenimiento para el nivel institucional o comunitario

SI. Si, y es mayor a 5,000 US. Mantenimiento preventivo

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Si Cubre en detalle todo el ciclo formulación, contratación y supervisión y es aplicado por la UTM

Si, Si, pero es aplicado por los técnicos del FHIS u otras instituciones. Para proyectos se hace con procedimientos propios.

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable. Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal.

¿Existe un catastro municipal? Si y esta actualizado y cubre al menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales. Se cobra con base al valor catastral

SI, y está actualizado y cubre al menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales Se cobra con base al valor catastral Sistema de posicionamiento global, Arview y se llevan manualmente las tarjetas de contribuyentes

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan. Y la estructura del plan de arbitrios esta de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la secretaria de gobernación

SI. Si, las tasas son cobradas de acuerdo a las estipuladas en dicho plan y la estructura del plan de arbitrios está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la Secretaría de Gobernación

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Y es completo SI. Si y es completo, el cual se fundamenta en el SIIM

Porcentaje de contribuyentes registrados.

Igual o Mayor 90% Igual o mayor del 90% En el área urbana en un 100%.

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Están clasificados en el área urbana por barrios y en el área rural por aldea y caseríos y no se encuentran en orden alfabético

Si están clasificados: en el área urbana por barrios, y en el área rural por aldeas y caseríos y siempre por orden alfabético Utilizan la tarjeta única que incluye el área urbana y rural. El de bienes inmuebles está clasificado por clave catastral, barrio, colonia, aldea y caserío. En los mapas por bloques y predios.

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

Si pero en forma global es decir solo se conoce el monto por impuesto

SI, por sexo y por tipo de impuestos pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto.

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¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30% pero menores al 50%

SI. Si los vencimientos acumulados son mayores al 30% pero menores al 50%

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

0.9 < EF< 1.0 El Municipio se acerca al equilibrio financiero

2002, 1.05; 2003, 1.03 ; 2004, 0.99 Lo que demuestra que el municipio mantiene el equilibrio financiero ya que esta relación cuando es igual o superior a la unidad se registra un SUPERÁVIT en el manejo presupuestario para los años 2002 y 2003, el déficit presupuestario del año 2004 es del 1% en relación a los gastos totales .

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

AF >=0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir mas del 50% de sus ingresos son propios

No aparece respuesta sobre este Indicador.

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

0.9< SF < 1 El municipio tiene un grado de desahorro corriente aceptable

2002, 1.39; 2003, 1.12; 2004, 1.05 El municipio cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado ahorros corrientes durante el periodo analizado.

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF = 1 El m municipio cubre sus gastos corrientes con los ingresos propios

2002, 2.23; 2003, 1.34; 2004, 1.24 Los ingresos propios superan los gastos corrientes. (durante el 2004 se generaron un Lempira con 24 centavos de ingresos por cada Lempira gastado.)

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

SA=0.60 La municipalidad a cumplido con lo estipulado en el arto. 98 de la ley de municipalidades

2002, 0.72; 2003, 0.92; 2004, 0.95

Este indicador es un parámetro legal según se establece en el articulo 98 de la Ley Municipal

1.3 Municipio Asociado y Vinculado Cooperación y vinculación interinstitucional

¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas?

Si con mas de tres y además se llevan a cabo acciones para el cumplimiento del convenio

Si, Si, con mas de 3 y además se llevan a cabo acciones para el cumplimiento del convenio Con la cooperación española, Jica, entre otras y además se aplican auditorias de parte de transparencia a estos proyectos. Y la comisiones encargadas de los mismos.

¿Existen convenios con otros municipios?

SI. Con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

SI, Si, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente Existen convenios entre estos ésta la protección de las fuentes de agua.

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¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

No existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de mas de cinco reuniones al año

SI existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de mas de 5 reuniones al año Si y formaron parte de las 13 comisiones con que cuenta el municipio y participaron en la elaboración de PEDM del municipio y en el desarrollo del mismo

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana.

¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero funciona con debilidades y todas las comisiones están integradas

Si, Si, funciona y está organizado en diferentes comisiones que apoyan la gestión del alcalde. Hay 13 comisiones el comité de desarrollo municipal, y duran dos años se formo en agosto del 2003

¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

Si, El número de mujeres es mayor que el 25% pero menor que el 49% del total de integrantes.

Si la participación de las mujeres es activa y plantean asuntos de su interés. El número de mujeres que participan es mayor o igual al 50% del total de integrantes del Consejo. Hay tres mujeres y dos hombres Ejemplo en Centro de la mujer sale de iniciativa de la municipalidad

¿El CDM se reúne regularmente? Se reúne entre dos o seis veces al año

Se reúnen más de 6 veces al año

¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad

SI. trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad si existe un registro diferenciado de hombres y mujeres de las Juntas Directivas Los tienen registrados , y participan en las actividades de la Municipalidad

¿Realizan cabildos abiertos? SI, si al menos se realizan 5 al año SI, al menos 5 al año Se realizan con la participación de las patronatos y las sociedad civil y demás sectores/. Tienen una acta por cada cabildo la cual es distribuida a cada uno de los patronatos.

¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes.

El número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de participantes.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, la municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta

En la Boleta no aparece esta interrogante de manera específica.

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.

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Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

SI, Si, en casi la mayor parte de las áreas funcionales

¿Tienen acceso a Internet? SI, Además se cuenta con un sitio Web solo tres unidades tienen acceso

SI, y además se cuenta con un sitio web. Acceso a Internet solo cuenta la oficina del alcalde y el departamento de informática

1.6 Municipio Transparente Organización y mecanismos de transparencia financiera

¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, Pero no complementan con mecanismo de auditoria social y al menos los líderes comunitarios tienen acceso a la contabilidad municipal.

SI, Si, se complementan con mecanismos de auditoria social y al menos los líderes comunitarios tienen acceso a la contabilidad municipal. Tienen acceso directo y sin ninguna complicación a los libros contables.

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

Si, funciona como una instancia de control social.

Si y funciona como una instancia de control social La Revisión control mas eficacia mayor manejo de los recursos económicos, si se tiene acceso a cualquier información ya sean económicas o de otra índole la ultima fecha fue en el año 2001.

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, El número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de integrantes

El número de mujeres que participan es mayor o igual al 50% del total de integrantes de la Comisión. Existen tres mujeres y dos hombres en la asamblea hay sector social están las damas vicentinas.

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

Si y se ha institucionalizado el proceso. Los resultados de la auditoria son considerados para la toma de decisiones en la municipalidad.

SI, y se ha institucionalizado el proceso. (Los resultados de la auditoria son considerados para la toma de decisiones en la municipalidad) al departamento de contribución y mejoras de la municipalidad de SRC en los proyectos pavimentación barrio Santa Teresa, Barrio mercedes y alcantarillado de barrio Mercedes y el Progreso

¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, Aunque solo parte del presupuesto y la participación es ,limitada

SI, Si, el presupuesto completa se elabora participativamente y la invitación al proceso es representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio es participativo y Además se toman en cuenta las peticiones por sectores y

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organizaciones del municipio.

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con visión compartida de desarrollo económico

Organización y mecanismos de promoción de innovaciones económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

SI, participaron y además se involucraron en la formulación de la visión

SI, Si se tiene una visión de desarrollo y participaron y comprometieron con la visión. Verificar el número de participantes y la aplicación de la visión en los PEDM Fue una participación a la cual asistieron mas de 600

¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer?

Si existe y esta contenida en el PEDM

Si, está contenida en el PEDM y además se están realizando o se han realizado estudios para los rubros económicos alternativos priorizados para hombres y mujeres.

2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas Organización y mecanismos de fomento de producción

¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

SI, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada.

SI, Si y se ha establecido al menos una empresa agrícola o industrial como resultado de un programa de fomento de inversión Elaboración de informes, mejoramiento de calles, servicios públicos con desarrollo económico, formulación de proyectos, participación ciudadana

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas?

Si y se cuenta con un registro de de agentes económicos privados

Si y se cuenta con un registro de agentes económicos privados, Si se apoyo a grupos de mujeres en turismo, artesanías de cuero, madera hierro

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si se ha llevado a cabo por lo menos un proyecto de poyo a la producción,

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción se están planificando acciones conjuntas con diversos sectores sociales ejemplo cámara de comercio

2.3 Municipio con capacidad para ejercer su rol promotor de desarrollo económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no esta capacitado

Si, el personal está capacitado, hay una instancia técnica en la estructura organizativa de la alcaldía y promueve propuestas de desarrollo económico. Verificar la fecha de creación de la estructura y como opera. Se tiene pero a nivel de accesoria y no funcionan como una línea en la estructura organizativas.

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3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con infraestructura básica

Organización y mecanismos para consolidación de la cobertura de servicios ¿ Existe algún mercado público? SI, opera permanentemente y es

administrado por la municipalidad. No esta debidamente acondicionado

SI, Si, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad. 3 mercados y una Terminal de transporte

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento El mantenimiento y remodelación ésta a cargo de las damas vicentinas con apoyo de la municipalidad y sociedad civil.

¿ Existe rastro público? SI, existe pero no opera u opera en condiciones no apropiadas

SI, Existe y funciona adecuadamente y es controlado por la municipalidad

¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, brinda un servicio adecuado. SI y brinda un servicio adecuado Y donde no entra el carro se ha contratado a una microempresa que recoge la basura en carretillas de mano y la deposita en un lugar donde la pueda recoger el carro de la basura

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, mas del 85% de las viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

SI, Mas del 85% de la población del municipio dispone de agua potable funcionando adecuadamente. Con el nuevo sistema que empezara a funcionar a partir del mes de Agosto del 2005 va haber una cobertura del 100%

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

No existen segmentos de las redes SI, Si y funciona adecuadamente Parcial

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y mecanismos para promoción de la equidad de género en el desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si la participación de la mujer es del 30% o mayor

Si, Si, la participación de la mujer es del 30% o mayor.

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

Si su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Participan en las acciones de ANAMMH

SI, Si, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. son tomadas en cuenta Ejemplo regidora en el centro de la mujer copaneca. Hay tres regidoras mujeres

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

N0, No,

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, en un 50% y los cargos son distribuidos equitativamente

SI, Si, en un 50% y los cargos son distribuidos equitativamente, La mayoría de los mandos superiores son mujeres

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¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

SI pero hasta el momento los proyectos no sen comenzado a ejecutar

SI, Si, y hay por lo menos un proyecto en ejecución. Se coordina con el comité de derechos humanos las demás instituciones no se hacen presentes

¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

Si funciona y brinda servicios que promueven la equidad con resultados significativos y documentados

SI, funciona y brinda servicios que promueven la equidad. Existe un Centro de la mujer copaneca y ésta descentralizado.

3.3 Municipio orientado a la mejora de la salud

Organización y mecanismos para mejorar la atención en salud pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

Si pero hay restricciones presupuestarias y no existe coordinación con Ong, la secretaria de salud otras instancias


¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

SI, y esta concertado con la municipalidad, población salud publica y se le da seguimiento.


¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

Entre 60% y 85% de la población pero no existe tratamiento previo


¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación?

Se asigna menos del 5% de las transferencias


4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su basura y otros desechos

Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

Si pero solamente dirigido a escuelas mediante charlas esporádicas.

Si, y existe un plan de formación integral en coordinación interinstitucional y grupos comunitarios. En proceso un planteamiento por escrito para trabajar con las escuelas, colegios y Universidades.

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras?

SI, existe pero su disposición final es dirigida a la vertiente mas cercana

SI, Existe un sistema, se le brinda un tratamiento por medio de lagunas de oxidación u otros métodos.

4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

No No Capacitación y asistencia técnica en la elaboración de un diagnostico de los recursos naturales del municipio ya que solo hay elaborados por zonas

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

Si pero no se coordina con instituciones y organizaciones, escuelas y grupos organizados.

No, No hay un programa pero se coordinan actividades con escuelas colegios, instituciones y grupos organizados.

¿El municipio cuenta con una UMA Si tiene un programa de trabajo SI, Si, tiene un programa de trabajo,

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organizada? coordina con las organizaciones locales i instituciones y participan hombres y mujeres

coordina con las organizaciones locales y las instituciones y participan hombres y mujeres.

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si pero no hay cumplimiento de los convenios/ compromisos

Si, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos.

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

Si pero no hay actividad de supervisión y coordinación con los responsables de la ejecución

Si, pero no hay actividades de supervisión y coordinación con los responsables de la ejecución. Se realizan actividades de supervisión y control y la encargada es la representante de la UMA

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

No No,

¿Plan de manejo de micro cuencas? Si pero no se aplica No, ¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

Si se verifica el cumplimiento de lo establecido en los permisos

No,

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales?

Si solamente en época de verano en el control de incendios forestales

Si, solamente en época de verano Son coordinadas con CODEHFOR y operaciones de limpieza coordina con Salud

¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos

Si, Si, además se unifican esfuerzos económicos y humanos para cumplir con lo establecido en los convenios comprometidos.coordina con CESCO, para realizar operaciones de campo.

4.3 Municipio territorialmente ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

No No, Se tiene proyectado para un futuro

Instrumento de Administración

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

No

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