ISSN 1813-8489 Categoria

DMINISTRAREA

UBLICA Revist metodico-tiinific

trimestrial

ianuarie - martie 2010 nr. 1 (65)

CHIINU, 2010

A D M I N I S T R A R E A P U B L I C

Revist metodico-tiinific trimestrial Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public

de pe ling Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova

cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrarea public, tiine politice, drept

(Hotrrea CSDT al A M i C N A A nr. 61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare)

Nr. 1 (65), ianuarie - martie 2010

Colegiul redacional

COLACHI Angela, vicerector al Academiei, secretar tiinific, doctor in sociologie, confereniar universitar BLAN Oleg, ef Direcie administrare public a Academiei, doctor habilitat n drept, confereniar universitar BURIANAlexandru, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n drept, profesor universitar CIOBUEmilian, ef Direcie relaii internaionale a Academiei, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor n filozofie, confereniar universitar COJOCARII Svetlana, ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GORE A Ana, ef catedra limbi moderne a Academiei, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEACIon, doctor habilitat n drept, profesor universitar GUULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar

IAENKO Ivan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia Serviciului de Stat pe ling Preedintele Federaiei Ruse (Rusia, Moscova) MANOLETatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar OBOLENSKI Aleksei, doctor habilitat n economie, profesor universitar, prim-prorector al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PLATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar PATRACU Dumitru, ef Direcie management public a Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMAN Alexandru, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOVICIVasili, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Belarusi, Minsk) VELICIKAAlfonsas, profesor, directorul Institului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)

SUMAR Mihai G H I M P U

REPUBLICA MOLDOVA MIZEAZ MULT PE SPRIJINUL PRIETENILOR SI 8

A D M I N I S T R A R E A PUBLIC: T E O R I E I PRACTIC

Taroara G H E O R G H I T A ADAPTING THE OLD SYSTEM TO A NEW WAY OF ASSESSING PERFORMANCE AND TRAINING NEEDS - MOLDAVIAN CASE 13

Tatiana APTEFRAI EFICIENA ADMINISTRAIEI PUBLICE: CRITERII DE APRECIERE l FACTORI DE INFLUEN 23

Ion D U L S C H I MANDATUL REPREZENTANTULUI POPORULUI 31

S O C I E T A T E A CIVIL I S T A T U L D E D R E P T

Nicolae R O M A N D A REGLEMENTAREA TIMPULUI DE ODIHNA 41

. . : , , 51

Galina P O G O N E SISTEMUL DE PROTECIE A DREPTURILOR CONSUMATORILOR N REPUBLICA MOLDOVA 59

Alexei POTNG, Maia B N R E S C U ASIGURAREA GARANTRI/ DREPTURILOR l LIBERTILOR CONSTITUIONALE DE CTRE AVOCATUL PARLAMENTAR ' 63

Eufemia V 1 E R I U POLITICA PRIVIND PIAA MUNCII l OCUPAREA FOREI DE MUNC '. 70

E C O N O M I E I F I N A N E P U B L I C E

Mihail P L A T O N MODERNIZAREA' ECONOMIEI - ACIUNE NECESARA STADIULUI ACTUAL AL PROGRESULUI 87

Andrei B L A N O V S C I I I POTENIALUL ECONOMIC- TEMELIA PROGRESULUI SOCIETII 103

Oxana C H I R I L I C I , Svetlana C O J O C A R U L 'EDUCATION FINANCIERE ET LA GESTION DES RISQUES SUR LES MARCHES FINANCIERS 109

Petru C A T A N MANAGEMENTUL SPORIRII EFICIENTEI ECONOMICE A POTENIALULUI DE PRODUCIE N SECTORUL AGRAR '. 113

I N S T R U I R E A F U N C I O N A R I L O R P U B L I C I : S T R A T E G I I I T E H N O L O G I I NOI

Vlad CANR LIMBA FRANCEZ O NECESITATE PENTRU FUNCIONARII PUBLICI DIN REPUBLICA MOLDOVA 121

R E L A I I I N T E R N A I O N A L E I I N T E G R A R E E U R O P E A N

Silvia D U L S C H I REPERE DEFINITORII PRIVIND FENOMENELE DE APRARE NA IONAL, APRARE COMUN l APRARE COLECTIV 129

Victor J U C , Veaceslav U N G U R E A N U REPUBLICA MOLDOVA fN CONTEXTUL REALITILOR GEOPOLITICE CONTEMPORANE: OPORTUNITI l CONSTRNGERI 138

Cristina P A N T E A SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI 152

T R I B U N A T N R U L U I C E R C E T T O R

Aurelia EPORDEI MOTIVAREA NONFINANCIAR A FUNCIONARILOR DIN ADMINISTRAIA PUBLIC 158

Alexei S T U R Z A BAZELE DE CUNOTINE - INSTRUMENT AL MANAGEMENTULUI'INTELIGENT 167

Dumitria B O L O G A N ALTERNATIVE AND/OR COMPLEMENTARY DECLARATIONS TO THE UNIVERSAL DECLARATION OF HUMAN RIGHTS 174

CONTENTS

Mihai G H I M P U THE REPUBLIC OF MOLDOVA COUNTS MUCH ON THE SUPPORT OF ITS FRIENDS 8

PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE

Tamara G H E O R G H I T A ADAPTAREA VECHIULUI SISTEM LA METODELE NOI DE EVALUARE A PERFORMANTELOR l NECESITILE DE PERFECIONARE. CAZUL REPUBLICII MOLDOVA ! .' 13

Tatiana APTEFRAI EFFICIENCY OF PUBLIC ADMINISTRATION: EVALUATION CRITERIA AND INFLUENCE FACTORS 23

Ion D U L S C H I THE MANDATE OF THE PEOPLE'S REPRESENTATIVE 31

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

Nicolae R O M A N D A REGULATION OF RECREATION TIME 41

V . I . G U T U L E A C THE CODE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA ON THE LEGAL VIOLATIONS: LEGAL ANALYSIS, PROBLEMS AND WAYS OF THEIR SOLUTION 5

Calina P O G O N E THE SYSTEM OF CONSUMERS'PROTECTION IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA 59

Alexei POTNG, Maia B N R E S C U CONSTITUTIONAL RIGHTS AND LIBERTIES GUARANTEED BY THE OMBUDSMAN 63

Eufemia V I E R I U THE POLICY ON LABOUR MARKET AND LABOUR FORCE ENGAGEMENT 70

ECONOMY AND PUBLIC FINANCES

Mihail P L A T O N MODERNIZATION OF ECONOMY AS A NECESSARY ACTION AT THE PRESENT STAGE OF PROGRESS 87

Andrei BLAJMOVSCHI THE ECONOMIC POTENTIAL AS A FOUNDATION OF THE SOCIETY PROGRESS 103

Oxana C H I R I L I C I , Svetlana C O J O C A R I I L 'EDUCATION FINANCIERE ET LA GESTION DES RISQUES SUR LES MARCHES FINANCIERS 109

Petru C A T A N MANAGEMENT OF IMPROVING ECONOMIC EFFICIENCY OF THE PRODUCTION POTENTIAL IN THE AGRARIAN SECTOR 113

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS:

NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES

Vlad CANR FRENCH LANGUAGE AS A NEED FOR THE PUBLIC SERVANTS IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA 121

INTERNATIONAL RELATIONS

AND EUROPEAN INTEGRATION

Silvia D U L S C H I DEFINING POINTS OF REFERENCE REGARDING NATIONAL DEFENCE, COMMON DEFENCE AND COLLECTIVE DEFENCE 129

Victor J U C , Veaceslav U N G U R E A N U THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE CONTEXT OF MODERN GEOPOLITICAL REALITIES: OPORTUNITIES AND CONSTRAINTS 138

Cristina P A N T E A THE EUROPEAN SYSTEM OF HUMAN RIGHTS PROTECTION 152

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Aurelia E P O R D E I NON-FINANCIAL MOTIVATION OF PUBLIC ADMINISTRATION SERVANTS 158

Alexei S T U R Z A KNOWLEDGE DATA BASES AS AN INSTRUMENT OF INTELLIGENT MANAGEMENT 167

Dumitria B O L O G A N DECLARAII ALTERNATIVE I/SAU COMPLEMENTARE ALE DECLARAIEI UNIVERSALE A DREPTURILOR OMULUI 174

REPUBLICA MOLDOVA MIZEAZ MULT PE SPRIJINUL PRIETENILOR SI

Alocuiunea domnului Minai GHIMPII, Preedinte interimar al Republicii Moldova, la recepia oferit n onoarea efilor misiunilor

diplomatice i reprezentanilor organizaiilor internaionale acreditate n Republica Moldova cu ocazia Anului Nou 2010

Doamnelor i Domnilor Ambasadori, Stimai membri ai Corpului diplomatic, Doamnelor i Domnilor, La acest nceput de Nou An, permitei-

mi s V adresez tradiionala urare ,.La mul i an i ! " T o t o d a t , doresc s V mulumesc pentru modul n care ai susinut doleanele noastre n 2009, colaborare pe care o apreciez drept una rodnic i pozitiv.

D e c l a r a i i l e mai mul to r o f i c i a l i internaionali de rang nalt, potrivit crora An relaiile Republicii Moldova cu partenerii externi se simte un pragmatism i o deschidere proeuropean", confirm o dat n plus opiunea democratic a poporului nostru fcu t n cadrul alegeri lor parlamentare din 2009.

Se obinuiete ca, la cumpna anilor, s se treac n revist aciunile, ntreprinse n anul ce s-a scurs, i s se fac noi planuri strategice pentru anul care i-a intrat n drepturi. Pentru Republica Moldova, amil 2009 a fost anul unor ncercri grele, un an marcat nu numai de crizele globale

recunoscute, dar i de crizele interne so-cial-politice i constituionale. Cu toate acestea, fermitatea poziiilor partidelor de ccntru-drcapta, care a condus la crearea Alianei pentru Integrare European, a permis ntreprinderea unor aciuni urgente pentru redresarea si tua iei extrem de dificile, lsate drept motenire de ctre guvernarea comunist in toate domeniile. Doresc s accentuez, onorat asisten, c n Republica Moldova nu este vorba de o criz politic, ci de una constituional. Ca urmare, la sfritul anului trecut, am emis un decret p r iv ind constituirea Comisiei pentru reforma constituional.

n ceea ce privete politica extern a Republicii Moldova pentru anul 2010. a dori s menionez c, pe parcursul lui . se va urmri asigurarea coerenei n procesul de realizare a obiectivelor strategice, stabilite n documentele ce stau la baza ac t iv i t i i A l i an e i pentru Integrare European. Dup cum tii, obiectivul major al politicii externe a Republicii Moldova este integrarea e u r o p e a n - op i une ireversibil. Astfel, printre prioritile majore ale anului 2010 se numr demararea negocierilor privind Acordul de asociere Republica Moldova - Uniunea European, lansarea dialogului privind liberalizarea regimului de vize pentru cetenii moldoveni n rile Uniunii Europene, demararea negocierilor privind crearea Zonei de Liber Schimb Cuprinztor i Aprofundat n contextul negocierii Acordului de asociere.

Nu mai puin important este i stabilirea cadrului de asistena macrofinanciar din

partea U n i u n i i Europene, element definitoriu ce va asigura implementarea ulterioar a Acordului de asociere. Pornind de la aceast nelegere a problemei, autoritile Republicii Moldova vor aciona cu toat hotrrea n vederea crerii unei atmosfere de maxim responsabilitate fa de realizarea angajamentelor asumate.

In acelai timp, mi face plcerea s v aduc la cunotin c prima rund de negocieri privind Acordul de asociere Republica Moldova - Uniunea European s-a desfurat la 12 ianuarie curent la Chiinu i c. n curnd, este preconizat vizita experilor de la Bruxelles, care vor face o evaluare a stadiului de pregtire necesar pentru nceperea dialogului n vederea obinerii regimului liberalizat de vize pentru cetenii Republicii Moldova. Sperm ca negocierile privind perspectivele semnrii Acordului de creare a Zonei de Liber Schimb Cuprinztor i Aprofundat s nceap n 5-6 luni.

Spre deosebire de modul de abordare a subiectelor privind integrarea european, adoptat n anii precedeni, acum s-a reuit asigurarea coerenei dintre declaraii i aciuni. In consecin, partenerii europeni au fcut dovada unei deschideri i a unor schimbri calitative n relaiile cu Republica Moldova. Desfurarea aciunilor po-litico-diplomatice la toate nivelurile vor fi orientate spre atribuirea de noi valene dialogului bilateral cu rile-membre ale U n i u n i i Europene - Spania, F ran a , Germania. Bulgaria, rile Baltice, Regatul Unit al Mar i i Britanii i Irlandei de Nord, rile Scandinave. Romnia, Slovenia, Cehia, Polonia .a. In paralel, se urmrete fortificarea pol i t ic i i externe pe filiera parlamentar. n special prin consolidarea re la i i lo r parlamentare bilaterale cu legislativele rilor-membre ale Uniunii Europene. Este n proces de aprofundare i consolidare cooperarea multilateral i cea regional, astfel nct, prin eforturi con-

jugate, s demonstrm opiniei publice mondiale c declararea opiunii de integrare european nu este un discurs oportunist i conjunctural determinat doar de poziia geografic a statului nostru, ci i o urmare a convingerii seculare privind apartenena n o a s t r la va lo r i l e democratice ale comunitilor de pe acest continent.

In ultima perioad de timp, cooperarea bilateral cu rile lumii dobndete noi valene. Di primul rnd, s-a revenit la un dialog civilizat i constructiv, n spirit european, n relaiile cu rile vecine -Romnia i Ucraina.

In contextul dezvoltrii i aprofundrii relaiilor dintre Republica Moldova i Romnia, a dori s menionez, n primul rnd, recenta vizit la Chiinu a domnului Preedinte Traian Bsescu. Aceast vizit poate f i considerat drept una istoric, drept un moment de relansare a relaiilor moldo-romne, care, treptat, revin n albia lor fireasc.

Vizita dat, dar i irul de evenimente j pozitive, care au precedat desfurarea acesteia, inclusiv anularea regimului de vize pentru ceteni i r o m n i , semnarea i adoptarea Acordului privind micul trafic la frontier, pot fi considerate drept un semn de bun augur i sunt sigur c anul 2010 va contribui ntr-un mod semnificativ la amplificarea relaiilor bilaterale cu Romnia - de la dialogul politic pn la cooperarea n alte domenii de interes reciproc.

Dialogul constructiv cu Ucraina, reluat de ctva timp la mai multe niveluri, urmeaz a f i dezvoltat i aprofundat n continuare pe domenii extinse de cooperare, n special prin finalizarea demarcrii pe parcursul anului curent a frontierei moldo-ucrainene pe diferite segmente, prin soluionarea subiectelor de interes comun cu privire la proprietile celor dou state, precum i printr-o coagulare a cooperrii n proiectele iniiate n cadrul Parteneriatului Estic i Politicii Europene de Vecintate. Un capitol

aparte, de importan major, n relaiile moldo-ucrainene l constituie conjugarea e for tu r i lo r ambelor r i n vederea so lu ionr i i defini t ive a conf l ic tu lu i transnistrean. Doresc s accentuez c Republica Moldova mizeaz mult pe sprijinul statului vecin din est, ntruct Ucraina dispune de prghiile necesare ce ar urgenta reglementarea acestui conflict.

Dup cum tii, n prezent n Ucraina se des foar scrutinul pentru alegerea Preedintelui rii. L i acest context, doresc s subliniez c, indiferent cine va ctiga aceast curs electoral, Republica Moldova este dispus s continue dialogul pragmatic, iniiat n ultima perioad cu Ucraina.

Relaiile Republicii Moldova cu Statele Unite reprezint unul din domeniile prioritare ale politicii noastre externe, inclusiv pentru anul 2010. Astfel, preconizm s elaborm un set de documente de colaborare, ce vor propulsa relaiile bilaterale la un nou nivel. Recentele contacte ale Primului-ministru, domnul Vladimir Filat, cu adrninistraia Statelor Uni te , inc lus iv cu eful Departamentului de Stat al SUA, doamna Hi l la ry CHnton, precum i semnarea Acordului de finanare deplin din fondurile Corporaiei Provocrile Mileniului (Compact) pentru realizarea a dou proiecte importante pentru Republica Moldova -'Tranziia la o agricultur performant" i "Reabilitarea reelei de drumuri", ne inspir ncrederea c cele trasate vor fi realizate spre binele cetenilor Republicii Moldova.

Cooperarea Republicii Moldova cu Federaia Rus continu s aib un caracter de parteneriat important i multidimensional. Recentele ntrevederi la diferite niveluri au permis definirea prioritilor de dezvoltare a relaiilor moldo-ruse n baza pragmatismului i beneficiilor mutuale. Vom continua fortificarea dialogului politic la nivel nalt, vom urmri relansarea activitii Comisiei mixte moldo-ruse pentru colaborarea comercial-e c o n o m i c . pentru extinderea ariei

exporturilor pe piaa rus i regulariznd, pe de alt parte, importurile i pol i t ici le iiwestiionale. aplicate de marile companii din aceast ar n cazul Republicii Moldova.

I n vederea p romov r i i intereselor Republicii Moldova n spaiul Comunitii Statelor Independente i valorif icri i avantajelor oferite de aceast structur, urmeaz a f i promovat un dialog pragmatic i constructiv, n mod prioritar n domeniul economic, att la n ive lu l coope r r i i multilaterale, ct i la nivelul conlucrrii bilaterale cu rile-membre ale acestui organism. Atenia principal va fi acordat stabilirii avantajelor unei zone viabile de comer liber, n corespundere cu rigorile Organiza ie i Mondiale a Comer u lu i , majorrii exporturilor mrfurilor autohtone pe pieele de desfacere ale acestor ri, precum i consolidrii cooperrii n domeniul tiinei i inovaiilor.

Evident, pe parcursul anului 2010, vom p s t r a ace la i interes aparte pentru dezvoltarea pe toate cile a rela i i lor bilaterale cu statele din alte zone geografice, precum cele din Orientul Mijlociu, din zona G o l M u i , statele asiatice, ct i promovarea unor relaii mai strnse cu statele de pe continentul african i din America Latin. In acest scop, vom dinamiza i extinde relaiile comerciale, vom crea condiii pentru atragerea investiiilor i asistenei tehnice, vom dezvolta sfera social i vom efectua schimburi cultural-umanitare cu state precum Japonia, China, Israel, Turcia, India, Egipt, Brazilia etc.

Un alt domeniu de interes l va constitui, n anul curent, cooperarea cu structurile, instituiile i ageniile internaionale europene i euroatlantice. In acest sens, m refer la ajustarea politicilor de reformare, elaborate n baza Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului cu Aliana Nord-Atlantic. Prin implementarea acestui Plan, vom realiza sporirea capacitii instituionale de analiz i planificare n domeniul securitii,

de pregtire a experilor din instituiile naionale conform Programului Individual de Parteneriat pentru 2010.

De asemenea, Republica Moldova i va orienta atenia spre domeniul fortificrii segmentului cooperrii cu Consiliul Europei, urmrind onorarea angajamentelor noastre fa de acesta, consolidarea eforturilor instituiilor publice i societii civile viznd o mai bun respectare a drepturilor omului i promovarea reformelor democratice.

Cooperarea noastr n cadrul ONU i al instituiilor sale specializate va continua s se desfoare conform Planului de aciuni privind realizarea mandatului Republicii Moldova de membru al ECOSOC i al comisiilor sale subsidiare, la care statul nostru este parte i Planului-cadru de organizare a aciunilor de cooperare pe linia ONU i a instituiilor specializate. O importan deosebit va f i acordat i dezvoltrii cooperrii cu alte structuri subsidiare ale ECOSOC care prezint un interes major pentru ar, cum sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii. Fondul Nahunilor Unite pentru Populaie.

Doamnelor i Domnilor, Separat, a dori s V vorbesc despre

una dintre cele mai mari preocupri ale noastre - so lu iona rea conf l ic tu lu i transnistrean. Am simit atenia manifestat fa de acest subiect de multe dintre rile -partenere de dialog, fapt pentru care adresez sincere mulumiri att Dumneavoastr, stimai ambasadori, ct i forurilor de conducere ale rilor pe care le reprezentai. Suntei informai despre iniiativele noastre privind democratizarea i demilitarizarea regiunii transnisrrenea Republicii Moldova, consolidarea securiti i pe segmentul transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene, atragerea sprijinului extern pentru realizarea iniiativelor de consolidare a ncrederii i reabilitare social-economic i umanitar a regiunii rransnistrene n perioada

postconflict. i n 2010, vom dinamiza cooperarea multidimensional a Republicii Moldova n cadrul OSCE avnd ca obiectiv : major promovarea procesului de soluionare a conflictului transnistrean i reintegrarea rii, n acest sens, ne vom concentra eforturile pe crearea unui context politic favorabil i atragerea sprijinului internaional necesar pentru reluarea procesului de negocieri n formatul 5+2", vom promova o politic coerent i transparent, axat pe principiile relevante ale dreptului internaional, pe valorile i angajamentele asumate n cadrul OSCE, n raport cu toate statele participante i factorii relevani din cadrul acestui for. O atenie : corespunztoare va fi acordat problematicii politico-militare.

In acest sens, vom aciona n vederea retragerii necondi ionate i complete a forelor militare strine de pe teritoriul rii, in conformitate cu deciziile relevante ale Summit-ului OSCE de la Istanbul, subliniind, totodat, necesitatea transformrii actualei operaiuni de meninere a pcii n regiune ntr-o misiune multinaional civil cu mandat internaional. A dori s remarc caracterul necondi iona t al retragerii muniiilor i armamentului strin, deoarece este n corespundere cu angajamentele internaionale asumate de Federaia Rus. Inversarea logicii prin care se impune mai nti adoptarea statutului regiunii este vicioas i nu poate f i acceptat.

Onorat Asisten, La final, profit de acest minunat prilej

pentru a V adresa cele mai frumoase g n d u r i cu ocazia N o u l u i A n Dumneavoastr, familiilor Dumneavoastr, precum i popoarelor rilor pe care le reprezentai. Permitei-mi s-mi exprim convingerea c, n anul 2010, colaborarea noastr ne va permite s realizm cele mai ndrznee planuri, spre binele rilor noastre.

La muli ani i V mulumesc pentru atenie!

Chiinu, 29 ianuarie 2010

d m i n i s t r a r e a public:

t e o r i e i p r a c t i c a

4 ^

ADAPTING THE OLD SYSTEM TO A NEW WAY OF ASSESSING PERFORMANCE

AND TRAINING NEEDS - MOLDAVIAN CASE

Tamara G H E O R G H I T A , Head of Personnel Policy Division,

Government Office, The Republic of Moldova

SUMAR Din 1 ianuarie 2009 activitatea funcionarilor publici din Republica Moldova

este reglementat de un nou cadru legislativ, care include i Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (nr. 158-XVI din 4 iulie 2008).

Pentru a asigura punerea n aplicare a prevederilor noului cadru legislativ, urmeaz a fi ajustate/elaborate i implementate mai multe proceduri de personal, printre care i procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale. Necesitatea evalurii performanelor profesionale rezid n crearea unui cadru de management eficient al performanei, care ar permite obinerea progresului i performanei la nivel individual, de grup i organizaie.

In articolul respectiv snt expuse idei privind procedura de evaluare a performanelor individuale, corelarea acestei proceduri cu evaluarea performanei pe vertical n organizaie, legtura dintre rezultatele evalurii performanelor profesionale cu alte proceduri de personal, precum i propuneri referitor la unele aciuni necesare a fi ntreprinse n viitor pentru asigurarea succesului n implementarea procedurii de evaluare a performane/or profesionale individuale.

I . Introduction The Republic of Moldova is now un

dergoing political, economic and social changes. These changes carry the need for new mechanisms to lay the foundation of an ascending and sustainable development of the whole society. One cannot think of a sustainable development and society modernization without having an advanced public administration, which provides efficient and quality public services to population. The human factor, including the civil servants, plays a significant part in the reformation of the public administration.

I I . Public Administration According to the Constitution of the

Republic of Moldova, the state central specialized bodies are the ministries, that translate into life, observing the law, the Government policy, and decisions, manage the fields entrusted to them and are accountable for their activity.

The legislation provides for the creation of other administrative authorities, for the purpose of managing, coordinating and exercising control in the field o f economy organization and other fields which are not directly in the competence of ministries.

Thus, the country has now 16 ministries and 13 central administrative authorities, which have under their subordination other public institutions and deconcentrated services. There are about 14 000 civil servants working in the central public administration authorities.

According to the administrative organization, the Republic of Moldova is d i vided into villages, towns, rayons and the territorial autonomous unit Gagauzia. When meeting all the legal requirements, certain towns can become municipalities.

Therefore, there are 917 town halls functioning on the territory o f the country (authorities of local public administration of first level) and 35 authorities o f local

s public administration of second level (32 [ rayons, 2 municipalities, 1 territorial i autonomous unit). About 8 000 civil

14 I' servants work in these entities.

I I I I . Central Public Administration I Reform \ An essential part in revising the role of ; human resources in the activity of public j administration is played by Central Pub: He Administration Reform Strategy,

2 : launched in 2006 on the initiative of the (3 President o f the Republic of Moldova.

i The aim o f the reform is to create a f modern and efficient system of central

- public administration, according to theprin-' o ciples of good governance from the Euro-3 pean Union and Council of Europe mem-jjj ber states. This means to achieve in cen-

civil service positions and civil servants For the purpose of improving the man

agement of human resources in central public administration, a modern normative framework on civil service was developed. The Parliament enacted the Law No.158-XVT of 4 July 2008 on the public function (position) and status of c ivi l servant, which entered into force on January 1,2009. This law aims at achieving a stable, professional, impartial, transparent and efficient civil service operating in the interests o f the society and state.

The Government capacity for human resource management was built by creating the Personnel Policy Division in the Government Office (Government Decision No.514 of April 16, 2008).

The mission of the Personnel Policy Division is to contribute to the modernization of public administration by developing and promoting efficient state pol icies related to the civil service staff.

To fulfill this mission, a number of key tasks were set:

- to develop the state policy and legislation in this field;

- to monitor the activities linked with the public position and civil servants, performed by authorities;

- to control enforcement of the legislation in this field by public administration authorities;

- to provide methodological assistance; - to coordinate the professional devel

opment of civil servants; - to keep record of public positions and

civil servants; - to represent the Government Office

in its relations with the domestic and foreign organizations in its fieid of competence.

When implementing the central public administration reform, the Personnel Policy

Division strengthened the training system designed for civil servants, contributing essentially, among other things, to the development of the capacities of HR services from ministries and other central administrative authorities. For this purpose, training courses, round tables, study tours, workshops etc. are held. Consequentiy, the staff members of HR services from the public authorities are regularly familiarized with the local and international experience and good practices in the field of HR management.

The Republic of Moldova does not have yet a single informational system for HR management in civil service, which could provide quality information needed for adequate managerial decisions. A solution to this problem was the drafting of the Concept of the informational electronic system Regjstry of public positions and civil servants" with the key requirements to the implementation of new informational technologies in the activity of HR services from public administration authorities.

The use of the informational electronic system Registry of public positions and civil servants" w i l l allow to optimize the processes linked with the implementation of the personnel policy in civil service.

Improvement of civil servants' motivation system

The existent remuneration system in civil service mostly lacks flexibility, setting tough conditions and restrictions determined by the position held; lacks transparency, while the myriad of supplements, bonuses reduces significantly their stimulating essence; does not consider the individual professional performances; the differentiation of salary between positions with different responsibilities is not essential; does not favor attraction of young specialists with modern approach into the civil service.

3 5'

&

3 a o 2

ft* - I 5 ' 4

15

Considering this, a decision was made to develop a new remuneration system, which would be in line with the principle equal pay for equal work".

For this purpose the Concept on the job classification and remuneration in civil service was drafted, along with the job descriptions for civil service positions (according to a template structure); the job classification system was drafted and p i loted; the drafting o f job grading system was completed. When the job classification system is approved, it w i l l be implemented in public authorities and the law on the remuneration in civil service w i l l be drafted.

Creation of a professional corps of , civil servants

An important problem in training the : civi l servants is the arbitrary approach to

16 i training, without identifying the real train' ing needs of the c iv i l servants. To solve . this problem, in the autumn of 2008, the I Personnel Policy Division organized work.' shops to train the staff members of HR

services how to identify and analyze the \ training needs, how to plan internal and

? external training etc. (4 ' Thus,accordingtotheprovisionsofthe

[ normative framework, the HR services \ from public authorities identify the train

.. : ing needs o f the civil servants, draft plans . for internal training (according to thetem-5 ^ plate structure developed by the PPD) ^ and provide proposals for external train-

sional development plans inel ude key topics of training courses and the public authorities that wi l l be involved in the development and implementation of training programs. Therefore, the drafting of training curricula is based, primarily, on the topics included in the plan, which allows focusing on the task of meeting the trainingneeds identified by the central and local public administration authorities. The involvement of specialists from public authorities in the development of training curricula for slate financed courses wi l l make the training innovative and practical.

Courses for individuals newly employed in civi l service were also planned for the first time. Therefore, in 2009 initial training courses are planned for 200 junior civil servants, employed for the first lime in public administration authorities. To ensure their training during the probation period, such courses are scheduled each three months.

To meet the training needs o f civi l servants, additionally to the state financed training, a contract for provision of training services was signed with the APA. Consequently, 69 professional development courses were conducted during 2007-2009 and attended by 1442 civil servants.

The efforts made to implement the training curricula resulted in a substantive de-

vclopmcntof civil servants' skills.Therefore, of all the civil servants from the central offices of specialized central bodies of the Executive about 70% received training in 2007,78% in 2008 and 74% in 2009. In this period, about half of the civil servants from the central offices of central public administration authorities received at least 40 hours or 5 days o f training (according to the requirements set in the normative framework).

Efforts were also made to organize English language courses for the civil servants from the Government Office and central specialized bodias with the support of the Trust Fund for CPA reform. The English language courses had two stages (120 hours each). The curricula o f English language courses were adjusted to different levels: beginner, intermediary and advanced.

Consequently, 364 civil servants from ministries and other central administrative authorities attended the first cycle o f the English language courses and 550 the second one.

Chart 1 shows the percentage of civi l servants from the central offices of central public administration authorities trained in 2008, classified by financing sources.

Improvement of Personnel Procedures

i 3 3 5

' i 1 (5"

40

17

Chart i io. l . Hnanung sources for civil ser mtsiteitupg, % Internal Training

Trust Fund Support, lingiisri Language Courses

Trust Tund Support.

Other Donors' Assistance

Slate Order, APA

Since January 1, 2009 the activity of civil servants has been regulated by a new legislative framework, which includes the Law on the Civi l Servant's Code o f Conduct (No.25-XVI of 22 February 2008) and Law on the Public Function and Status of Civ i l Servant (No. 158-XVI o f 4 July 2008). These laws aim at bringing professionalism, competence, impartiality, transparency and efficiency in the work of civi l servants.

To ensure enforcement o f the provisions of the new legislative framework, a number o f personnel procedures should be adjusted/developed and implemented. Some of them are:

Record keeping of civi l servants: f - employment in c iv i l service; !, - integration of new employees/ orga-l nization of probation period;

18 ; - motivation (financial and non-finan-I cial); f -promotion; 1 - ongoing professional development; I - assessment of individual professional f performances.

The regulation on the competition based employment in civil service and the regu-

lationontheprobationperiodofthejunior J^" j civil servant have already been drafted and ti I approved by now (Government Decision C . No.201 of 11 March 2009). The Per-O sonnel Policy Division provided the nec-5 essary assistance to the public authorities ^ I toensureapplicationoftheseprocedures: t : the decision makers have been acquainted with these provisions and the actors in-2 volved in these processes, particularly staff ,2 o f HR services, have received training. *= The procedure of ongoing professional

development is going to be revised only, < as there are already provisions (Govern

ment Decision No.845 of 26 July 2004)

very close to the ones present in the legislative framework.

The rest o f the procedures are under development; a special attention w i l l be paid to the assessment o f professional performances o f the civil servant.

Considering that the performance appraisal is a new procedure and quite complicated, it was discussed at the quarterly meetings of staff members from HR services and it w i l l keep being discussed in the future. This procedure was also the focus of a workshop Performance Appraisal and Performance Related Pay in Civi l Service", organized on 2 Apri l 2009 in Chiinu with the support of the OECD and EU SIGMA Program. The participants in the workshop were acquainted with the experience of European countries in performance appraisal and performance related pay in civil service.

V. Individual Professional Performances Appraisal

T i l l 2009, the civil servants were undergoing a quite formal attestation process, not based on clear and transparent criteria correlated with the job description and objectives of the authority. As the attestation took place once in 3 years, there was no quick identification of weaknesses and strengths and, obviously, no timely corrective and, respectively, stimulating measures were taken. The attestation was not correlated with the individual performance of the c iv i l servant and other personnel procedures, which was a de-motivating factor for civi l servants.

To overcome the above mentioned di f-ficulties, the legislative framework provides for a new procedure - professional performance assessment.

Why do we need performance appraisal?

The need for the performance appraisal resides in the creation of an efficient performance management framework, which would allow achieving progress and performances at individual, group and organizational levels.

The reformation o f the management system in place in public authorities implies the shift from the process-oriented management towards a result-oriented one. As the performance of each civil servant impacts directly the performance of the sub-unit he/she works for, and, respectively, o f the public authority, the performance assessment at individual, structural sub-unit and institutional levels is a key condition for the timely interventions and, consequently, for the successful achievement of the objectives o f the public authorities.

That is why the result-oriented management requires that a new performance appraisal system be introduced vertically:

- organizational Performance relates to the achievement o f the strategic objectives of the public authorities stipulated in the Strategic (Institutional) Development Plan and Annual Activity Plan (it is worth mentioning that the central public administration authorities produced for the first time in 2009 institutional development plans);

- group Performance relates to the achievement of operational objectives of the sub-unit stipulated in the Annual Activity Plan;

- individual Performance relates to the achievement of individual/specific objectives deriving from the Job Description (produced by all public authorities).

The law on the public function and status o f civi l servant makes the annual performance appraisal a compulsory procedure, consisting in the evaluation o f the results achieved by the civil servant as

against the expected results (based on the objectives set annually).

Performance Appraisal Procedure For us, the performance appraisal pro

cedure w i l l have the following stages: - setting performance standards in

relation with the job-related requirements, which shape both individual objectives (expected results) and key performance criteria (knowledge, skills and abilities, behaviors/attitudes);

- discussing performance standards with each civil servant;

- measuring the annual performance by the Evaluation Commission/direct manager o f the evaluated civil servant (by filling in the evaluation form);

- comparing the annual performances with the performance standards and setting the evaluation qualifier;

- conducting the evaluation interview, providing feedback and identifying the development needs;

- making decisions based on the results o f the evaluation.

Who is evaluated and who evaluates? According to the legal provisions, the

top level management civil servants (for ex. Deputy Ministers, Head o f the Government Office etc.) are evaluated by an Evaluation Commission, the members of which are appointed by the Prime Minister, while the management civil servants (for ex. head of division, section etc.) and execution civil servants (for ex. consultant, specialist etc.) are evaluated by their direct manager.

Evaluation results The individual professional perfor

mances are evaluated at the end o f each year.

The civil servant's professional performances can be evaluated as very good",

good", satisfactory", and unsatisfac-tory".

According to the Law on the public function and status of c iv i l servant, the results o f the performance appraisal w i l l be taken into account when making decisions regarding:

- promotion, maintenance or retrograding on remuneration steps - the new remuneration system in civil service w i l l be correlated, on one hand, with the value of the position (determined by the new job classification and grading system) and, on the other hand, with the performance of the holder of the position (based on the evaluation qualifier);

- conferring of a higher qualification grade - the qualification grades w i l l

. be conferred based on the results of the S performance appraisal only;

2 0 ! - promotion into a higher public ' position - the results of the evaluation I w i l l give each civil servant the possibility I to be promoted into a higher position (if \ the performances are evaluated as " good" - 3 consecutive years or very \ good " - 2 consecutive years). A t the

? ; same time, in case a higher position is an-(4 nouncedvacant,thecivilservantcanpar-

ticipate in the open competition for this ; vacancy; ' - Dismissal :

-dismissal of the junior civil servant in 5 j case his/her performances are evaluated ^ I as unsatisfactory" at the end of the pro-nj - bation period, and

- dismissal of the civil servant in case I his/her performances are evaluated as .2 unsatisfactory" 2 consecutive years. The performance assessment method-^ > ology w i l l regulate the procedure o f spe-< cial/repeated evaluation in case the per

formances are evaluated as unsatisfac

tory", as well as the creation of a special evaluation commission in such cases to avoid the conflict of interests or other disputable situations.

- identification of training needs -based on the performance appraisal, the training needs of the civil servants w i l l be identified and correlated with the job requirements and objectives set for the next period.

Impediments and difficulties A number of impediments and difficul

ties were identified in the promotion and implementation o f performance assessment procedure:

- management orientation mainly to process, rather than results;

- insufficient capacities for planning, monitoring and evaluation of performances at the level o f public authority and sub-unit;

- underdeveloped culture o f objective evaluation o f performances;

- lack of skills and experience o f setting individual objectives in correlation with the job description, objectives of the sub-unit and public authority;

- resistance to changes on the part of both managers, and employees;

- skeptical attitude of civi l servants to the need o f this procedure;

- limited time for the development and promotion of the performance appraisal procedure.

Lessons learned Having experience of promoting and

implementing new personnel procedures, we can mention a couple of lessons learned and namely:

- the perception of performance appraisal at individual level can only foster inter-group conflicts and difficulties in collaboration and mutual help needed to

achieve the common obj ectives of the sub-unit and public authority.;

- the lack of a performance appraisal methodology, a detailed description of the procedure makes the civil servants distrustful;

- the integration o f the performance appraisal process into the performance management system at authority level is absolutely necessary;

- it is important that all the regulations, methodical recommendations on the application of personnel procedures to be, first of all, piloted and then completed and applied;

- the need for the managers to undergo managerial development, as they are key factors in the change chanping process;

- i t is necessary to gain the trust and commitment of a criticai mass" of civi l servants to achieve success in bringing about changes;

- changes require time! Future actions To overcome the impediments and dif

ficulties identified in the implementation of

the performance appraisal procedure, taking into account the lessons learned, we plan to take a number o f actions:

- to study the experience of other countries and adopt the good practices in this field;

- to draft the performance appraisal methodology and a guidebook on its application (which would describe a clear, unsophisticated procedure, understandable/accessible for addressees) and its piloting;

- to train/inform the actors engaged in the application of this procedure;

- to monitor the application of this procedure in different authorities;

- to apply an integral approach to the performance appraisal at different levels when revising the 2010-2012 Strategic (Institutional) Development Plans of the public authorities;

- to promote the new procedure by training/informing activities; to develop/publish and distribute informative materials on this issue etc.

3

REFERENCES 1. Law No. 158-XVI of 4 July 2008 on the public function and status of civil servant

(Official Monitor of the Republic of Moldova, 2008, No.230-232, art.840). 2. Regulation on the probation period of the junior civil servant, approved through

Government Decision No.201 of 11 March 2009 on the enforcement o f the provisions of the Law No. 158-XVI of 4 July 2008 on the public function and status of civil servant (Official Monitor o f the Republic of Moldova, 2009, No.55-56, art. 249).

3. Government Decision No.845 of 26 July 2004 on the professional development of civil servants (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2004, No. 132-137, art.1043).

4. Government Decision No. 1402 of 30 December 2005 on the approval of the Strategy of Central Public Administration Reform in the Republic of Moldova (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2006, No. 1-4, art.9).

5. Government Decision No.42 of 26 January 2009 on the state financed training in

2009 for the public administration staff (Official Monitor of the Republic of Moldova, 2009,No.l6-lS, art.67).

6. Concept on the personnel policy in civil service, approved through Parliament Decision No. 1227-XV o f 18 July 2002 (Official Monitor of the Republic o f Moldova, 2002, No. 122-123).

7. Mathis Robert, Nica Panaite, Rusu Costache, Human Resources Management, Editura Economica, 1997.

8. M.Armstrong, A Handbook of Personnel Management Practice, Kogan Page Ltd, 2003.

9. Reports on the implementation of central public administration reform in the Republic of Moldova, www.rapc.gov.md.

Prezentat: 10 august 2009. Recenzent: Maria CIUBOTARII, doctor habilitat n economie, expert naional

n monitorizare i evaluare. E-mail: tamara.gheorghita@gov.md

EFICIENAADMINISTRATIEI PUBLICE: CRITERII DE APRECIERE l FACTORI DE INFLUEN

Tatiana APTEFRAI, doctor n biologie, confereniar universitar,

catedra tiine administrative, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY The Republic of Moldova undergoes a transitional period in its development.

The Soviet system of public administration was destroyed by the end of the XX century and the carcass of a liberal-democratic system of public administration was built. For a long period of time, the system was filled with authoritarian bureaucratic mechanisms, dominant technologies and control activities. The tradition of the past to solve the problems through the prism of ideology continued to remain the paradigm of the political thought of those in power. All these have delayed the implementation of the public administration reform. In these circumstances, the public institutions must approve and adapt to the realities and the challenges of the contemporary times. The process of governance should go beyond mere rules and institutions that contribute to managing change and include search methods establishing, implementing and assessing human development policies at the highest level of consensus, success and impact

Realizarea reformei sectorului public n Republica Moldova impune n mod imper ios ef ic ient izarea a c t i v i t i i au to r i t i l o r a d m i n i s t r a i e i publ ice , orientnd-o spre satisfacerea necesitilor oamenilor, p l a s n d omul n centrul prioritilor. In aceste condiii, instituiile admin i s t r a i e i publice trebuie s se p e r f e c i o n e z e i s se adapteze i n permanen la realitile i provocrile contemporane, iar procesul de guvernare trebuie s depeasc cadrul unor simple reguli i instituii ce contribuie la gestionarea schimbrii i s includ metode de cutare, stabilire, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare uman la un nivel maximal de consens, succes i impact.

Noiunea de eficiena activitii, n linii generale, este cunoscut i semnific orice activitate, inclusiv cea de conducere, o activitate productiv, rezultativ. In cadrul t i i n e lo r economice este e l a b o r a t categoria de e f ic ien e c o n o m i c i cr i te r i i le de apreciere a acesteia. In managementul modera, de asemenea, este cunoscut f ermenul de eficien a conducerii organizaiei (firmei) n condiiile concurenei de pia. Aceste categorii pot f i aplicate n determinarea noiunii de eficien a administraiei publice, dar o extrapolare a lor nu este posibil. Aceasta se explic prin faptul c administraia public, n calitate de activitate, se deosebete de alte tipuri de conducere pr in dou caracteristici

principale: a) se realizeaz cu ajutorai puterii statului i a autoritilor statului i b) un rol primordial n desfurarea acestei activiti l are conducerea politic - politica, care const i tu ie expresia c o n c e n t r a t a intereselor generale ale grupurilor sociale i ale cetenilor. n acest context, eficiena adminis t ra ie i publice i cr i ter i i le de apreciere a acesteia nu snt un proces tehnologic dup modelul cheltuieli -rezultate", dar r e p r e z i n t elementul activitii de conducere a subiectului politic, ce poart n sine un anumit aspect politic.

bl administraia public, coraportul dintre cheltuieli i rezultate se folosete ca indicator al eficienei n situaii concrete, dar esena acestor termeni se interpreteaz

I intr-unplan mufmai largdect nanaliza economic. Activitatea de conducere poate

%4 l fi eficient din punct de vedere economic, I dar mai puin sau deloc eficient n planul : realizrii scopurilor sociopolitice stabilite.

Activitatea eficient ca rezultativ n aspect sociopolitic nu n to tdeauna este eficient din punct de vedere economic,

. cu att mai mult rentabil . Aceasta se i explic prin faptul c administraia public ' i desfoar activitatea ntr-un cadru ,_" i social supus unor influene multiple, iar tJ ' efectele sociale indirecte au implicaii

- . majore n sectorul public. '3 n contextul celor menionate se poate 2 < spune c eficiena poate fi cuantificabil ^ : ( n special , efectele economice) i

scopului subiectului aatainistratiei publice. Administrarea publica eficienta

c o n s t n activitatea a d m i n i s t r a t i v competent, n garantarea respectrii legilor i n asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public. Conceptul de administrare eficient pornete de la identificarea diverselor interese sociale i exprimarea lor n interese publice bine formulate. In acest context, administrarea public eficient cuprinde metode de cutare, stabilire, implementare i evaluare a politicilor publice, care exprim diverse interese publice actuale i viitoare ntr-o societate. O parte important a unei astfel de guvernri este realizat de administraia publ ic na ional i este executat n colaborare competitiv cu societatea civil i de afaceri. Dezvoltarea i promovarea metodei de guvernare responsabile i competente solicit msuri de sporire a e f ic ien e i guvernului , deschidere i t r a n s p a r e n , concomitent s u s i n n d implicarea cetenilor i instituiilor civile n afaceri publice. Implementarea acestei metode de guvernare reduce barierele de comunicare dintre politicieni, funcionari publici i ceteni prin dezbateri active i bine fundamentate referitor la prioritile politice-cheie i msurile de implementare. In aceea i ordine de idei o astfel de guvernare deschide un spa iu public, permind participarea direct a experilor i cetenilor la formularea intereselor publice, la implementarea i monitorizarea politicilor publice.

Eficiena administraiei publice i are specificul i particularitile sale. Pentru deterrninarea eficienei este necesar s fie cunoscute criteriile de msurare a acesteia. N o i u n e a de c r i t e r i i de e f i c i e n a administraiei publice nseamn un indicator sau o totalitate de indicatori, n baza

crora se apreciaz eficiena sistemului de aa^ninistrare public n ansamblu sau a unor decizii administrative n parte. Prin urmare, la baza stabilirii i formulrii criteriilor e f ic ien e i a d m i n i s t r a i e i publice st categoria de apreciere" .

Aprecierea eficienei adrninistraiei publice este necesar att pentru autoritile admin i s t r a i e i publice, c i t i pentru societate. Astfel, societii i d posibilitate s controleze calitatea activitii instituiilor administraiei publice, iar conductorilor i funcionarilor publici este necesar pentru autocontrol i perfecionarea procesului de administrare.

Aprecierea este un termen derivat de la noiunea de pre", valoare". Astfel, aprecierea eficienei adrninistraiei publice indic asupra importanei fenomenelor sociale, iar n calitate de obiecte ale aprecierii pot f i nominalizate rezultatele activitii de administrare: tipurile de relaii sociale, procesele, actele administrative concrete, mediile de via .a. Acestea snt valorile materiale. Rezultatele activitilor de adminis t rare se a p r e c i a z n corespundere cu principiile, scopurile, concepiile i normele stabilite, la rndul lor, acestea reprezint valorile subiective.

F i e c r u i sistem p o l i t i c i este caracteristic sistemul su de va lor i condiionate de interesele societii. In aceast ordine de idei valorile de baz ale statului Republica Moldova stipulate n Const i tu ie snt: democra ia pol i t ic (puterea aparine poporului), suveranitatea statului, integritatea i securitatea sa, legalitatea, drepturile i libertile cetenilor, pluralismul de idei, unitatea poporului, egalitatea n faa legii .a. Aceste valori snt incluse n criteriile de apreciere a eficienei administraiei publice. Cu ct este mai mic diferena dintre valorile oficial

3 5" % 3 o J O Bl'

i? O -%

*5

declarate i mecanismul funcional al sistemului de administrare, cu att este mai real eficiena aa4mnistraiei publice.

S tab i l i rea c r i t e r i i l o r e f i c i e n e i adrninistraiei publice se realizeaz n baza principiilor admrnistraiei publice, deoarece principiile constituie cerinele normative, elaborate de practica administraiei publice i mijloacele ce reglementeaz relaiile dintre scopurile i rezultatele activitii administrative. Principiile adrninistraiei publice expr im cer in e le legilor conducerii; funcionarea lor determin realizarea funciilor administraiei publice i stimuleaz iniiativa celor condui. Astfel, fiecare

dintre principiile administraiei publice (democraie, descentralizare .a.) poate fi determinat ca ind ice al e f i c i e n e i administraiei publice. Aprecierea eficienei reprez in t procedura de comparare a rezultatelor deciziilor administrative cu indicatorii (valori, principii, scopuri, interese sociale) inclui n criteriile eficienei administraiei publice.

n literatura de specialitate snt elucidate mai multe clasificri ale criteriilor eficienei adrninistraiei publice. Astfel, G. Atamanciuc evideniaz n lucrarea Teoria administraiei publie" trei tipuri de criterii ale eficienei administraiei publice.

Tipul criteriului Obiectul aprecierii

Indicatorii eficienei

Criteriile de apreciere

De valori Strategia politica, programe guvernamentale, planuri, concepii sociopolitice, economice, principii, metode de conducere.

Gradul de realizare a funciilor adrninistraiei publice (asigurarea integritii societii, a drepturilor i libertilor cetenilor .a.), legalitatea deciziilor, gradul democraiei, libertatea alegerii.

Corespunderea rezultatelor deciziilor administraiei publice cu valorile, principiile de guvernare i cu interesele generale ale societfii.

De scop Programele guvernamentale, planurile, principiile de activitate a autoritilor administraiei publice, structurile organizaionale, formele, metodele, stilul de conducere, asigurarea informaional i normai v-j uri dic. modul de corelare a interesului genera! cu interesele cetenilor, volumul i categoriile de servicii publice.

Plenitudinea ndeplinirii scopului i obiectivelor stabilite, gradul de raionalitate a deciziilor adoptate, legitimitate, democratism, legalitate, competen, metode de stimulare a participrii cetenilor la procesul de guvernare, inovaia deciziilor,

raionalitatea utilizrii tuturor formelor de capital.

Corespunderea deciziilor cu scopul i obiectivele funcionale ale subiecilor administraiei publice, statutului i responsabilitilor lor, ordinii de drept, necesitilor i intereselor societii, obinerea rezultatelor optimale n cadrul reglrii resurselor statului.

Pragmatic Rezultatele ce in nemijlocit de schimbarea obiectului administraiei publice.

Utilitatea social, ctigiil economic i sociopolitic. raionalitatea folosirii resurselor, inovaia i operativitatea deciziilor, creativitatea metodelor de conducere.

Obinerea rezultatelor optimale cu cheltuieli de resurse minime, apreciere dup modelul cheltuieli"- citig". 3

3 Bt

o Bl<

if o (5

Fiecare dintre criteriile menionate snt utilizate n analiza activitii instituiilor administraiei publice de diferite niveluri. Astfel, primul tip de criterii, de valori, apreciaz eficiena deciziilor autoritilor publ ice de n ive l ierarhic superior. Rezultatele i consecinele acestor decizii se manifest n schimbrile profunde ale ntregii societi sau ale multor domenii din societate. Cel de-al doilea tip de criterii, de asemenea, este general i complex, dar el este orientat n aprecierea eficienei adrninistraiei publice n funcie de un indicator concret ce caracterizeaz nemi jlocit rezultatele scopului realizat, problemei soluionate, strategiilor i programelor realizate concomitent lundu-se n calcul resurselor utilizate. Aceti indicatori pot f i cantitativi i calitativi. Criteriul pragmatic exprim aprecierea eficacitii irnor decizii concrete ale autoritilor publice de diferite niveluri.

Analiza l i tera tur i i de specialitate marcheaz un ir de factori ce determin eficiena administraiei publice. Unul din factorii ce contribuie la guvernarea eficient este o baz analitic pentru luarea decizii/or. Aceast baz analitic poate fi asigurat de consilieri n cadrul guvernului, experi independeni, instituii academice i de cercetare. Comunicarea n spaiu public r e p r e z i n t un alt factor care influeneaz eficiena administraiei publice.

Ef ic ien a admin i s t ra i e i publice este inseparabil legat de o societate civil energic (fr de care politica eficient i c o r e c t este mai p u i n p r o b a b i l ) . Administrarea efectuat doar de guvern nu poate i nu este capabil s rspund adecvat la necesitile reale ale oamenilor n multe domenii ale pol i t ic i i publice. Guvernul trebuie s tind spre parteneriate, cooperare i luarea deciziilor n comun cu sectorul c iv i l . Crearea i funcionarea cons i l i i l o r elaboratoare de p o l i t i c i , organizarea audierilor i discuiilor publice snt exemple de parteneriat. Gtndire i Guvernare strategic este un alt factor ce contribuie la eficiena administraiei publice. Aceasta presupune:

- existena capacitii de pregtire i aprobare a deciziilor strategice la toate nivelurile administraiei publice;

- dezvoltarea i discutarea viziunilor, strategiilor i doctrinelor naionale;

- pregtirea coordonat a viziunilor, politicilor i planurilor departamentale i interdepartamentale pe termen mediu;

- existena unui sistem eficient de implementare i actualizare a strategiilor aprobate.

Medierea democratic a intereselor reprezint un al patrulea factor al guvernrii eficiente. n prezent, se atest o diminuare a intereselor ce t en i l o r vis-a-vi de activitatea autoritilor administraiei publice

* 7

i implicarea lor n aarninistrarea afacerilor publice, acestea fiind cauzate de nivelul sczut de ncredere n guvern i instituiile sale. n acest context, guvernul ar trebui s asculte i s in cont de opiniile tuturor categoriilor de ceteni, fr dezintegrri majore. F u n c i o n a r e a mecanismelor complementare ale democraiei participative (implicarea organizaiilor non-profit n activitatea legislativ i reglementarea juridic a lobbysmului), precum i existena mecanismelor complementare ale democraiei directe (referendumuri, petiii, forme e lec t ronice de expr imare a interesului) contribuie, de asemenea, la eficientizarea administraiei publice.

Abordarea excluderii sociale este un alt factor ce de t e rmin o guvernare eficient. In acest context, autoritile administraiei publice trebuie s stabileasc politici pe termen lung pentru identificarea d e z b i n r i l o r sociale i elaborarea modalitilor de reducere a ameninrii de excludere social n economia de pia; s elaboreze politici coerente de angajare; s creeze sisteme viabile de protec ie social; s asigure acces egal la serviciile de sntate i educaie; s elaboreze politici pentru cei defavorizai i pentru minoriti.

La etapa actual, de o importan vital este consol idarea c a p a c i t i l o r administraiei publice la nivel local i

: naional. Consolidarea capacitilor include mbuntirea i perfecionarea continu a funciilor administraiei publice, permind guvernului i autoritilor adininistraiei publice locale s se adapteze i s rspund prompt la condi i i le care se schimb rapid. Consolidarea capacitii conduce la o mai mare responsabilitate a autoritilor administraiei publice fa de nevoile cetenilor. In aceast ordine de idei, se evideniaz aportul unui alt factor

ce faciliteaz eficiena aaniinistraiei publice - necesitatea raportrii guvernrii - care presupune constituirea unui sistem eficient de control intern al structurilor administraiei publice. In aceste condiii administraiile publice trebuie s fie mai profesioniste.

Factorul uman reprezint elementul-cheie al activitii i performanelor din sectorul public. M a i mult dec t at t , cons t i tu ie coordonata e s e n i a l a dimensiunii i, mai ales, a calitii activitii n sectorul public. Astfel c nu se poate meniona eficiena unei instituii publice, n general, fr a avea n vedere, pe lng e f i c i e n a e c o n o m i c i aspectele cuantificabile direct, i o serie de aspecte necuantificabile direct, dar care au multiple consecine asupra performanelor n sectorul public. Printre acestea un loc important l o c u p e f i c i e n a m u n c i i funcionarilor publici. De folosirea eficient a personalului, de eficiena muncii lui depind nsei calitatea i eficiena activitii din administraia public.

P.Drucker, un manager profesionist, susine n lucrarea Eficiena factorului decizional" ideea c nu se poate vorbi de eficien fr eficacitate pentru ca "este mult mai important s realizezi bine ceea ce i-ai propus - eficacitatea - dect s realizezi bine altceva - eficiena". Totodat, se afirm c relaia dintre eficacitate i e f i c i e n este una de par te- in t reg , eficacitatea influennd n mod direct eficiena, n special pe cea a personalului, fiind chiar un element intrinsec al acesteia. Mai mult, se poate spune c eficacitatea este un atribut al omului i are sursa n personalitatea, cuno t in e le , ra iunea funcionarilor publici, dar i n relaiile dintre ei. Att eficacitatea ca element intrinsec al eficienei personalului, ct i aceasta din u r m au o mare i m p o r t a n pentru

eficiena de ansambiu a sectorului public. Pentru c nu e pos ib i l organizarea ra iona l i func iona rea e f ic ien t a sectorului public fr personal deosebit de eficient i eficace, totodat. Altfel spus, ef ic iena i elementul su intrinsec, eficacitatea, snt caracteristici eseniale i indispensabile ale activitii funcionarului public.

Lipsita de aceste caracteristici, mutica fiecrui funcionar public n parte ar influena negativ activitatea de ansamblu a autoritii administraiei publice. Mai mult, ar pune n per icol n s i atingerea obiectivului fundamental al instituiei publice: satisfacerea interesului public.

Ca urmare, este necesar concentrarea ateniei conductorilor din administraia public asupra performanelor resurselor umane, cretere care va influena n mod evident eficiena ut i l izri i resurselor materiale i financiare i eficiena de ansamblua instituiilor i autoritilorpublice.

Realizarea unei guvernri eficiente cere implicarea unor factori-cheie ca deschidere i transparen, responsabilitate, implicarea cetenilor i instituiilor societii civile n afacerile publice. Oamenii snt scopul i mijloacele tuturor politicilor prin ce i se explic interaciunea permanent dintre guvern i societate. Prin prisma acestei abordri statul poate facilita interaciunea

dintre factorii de decizie i societate la fiecare etap a procesului de implementare ^ a politicilor publice. Nivelul de aprobare i Q. de susinere a activitii guvernrii cliciente : 3, este proporional cu capacitatea acestuia i 3 . de a propune i implementa cu succes : 2-programe ce presupun o participare activ ; 2} a ce t en i lo r la procesul decizional. Simbioza dintre o guvernare eficient i "O societatea civil favorizeaz crearea unei | coaliii puternice pentru o dezvoltare j" durabil a societii. ;

mcert^dineaschimbriloriatranziiei , genereaz costuri nalte pentru diverse : 9 sectoare ale societii. n acest context, j

6. Dezvoltarea capacitilor de guvernare. Provocri pentru rile din Europa Central i de Est. Comunicri selectate de la cea de-a 11-a Conferin anual NISPAcee, Bucureti, 2003. Chiinu; 2005.

7. aptefrai, T. Mecanisme de eficientizare a activitii autoritilor adniinistraiei publice, fn materialele Conferinei internaionale &ifco-practice, Admmistraia public: aspecte practico-tiinifice, probleme i perspective". Chiinu, 2004, CEP USM.

8. X X : ! 5- . . . (31 -2 2007, . , 2007.

http://www.biUioteca.ase.ro/catalo^re^ st=s&tp 1=1 &tp2= 1 &tp3= 1 &rp4= 1 &tp5= 1 &tp6=l &dela=0.

Prezentat: 15 februarie 2010. Recenzent: Svetlana COJOCARII, doctor n economie, confereniar universitar. E-mail: tsapte@rambler.ru

MANDATUL REPREZENTANTULUI POPORULUI

Ion D U L S C H I , ! doctor in tiine istorice, | confereniar universitar, j

catedra tiine administrative, Academia de Administrare Public \ de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY According to the Constitution of the Republic of Moldova, the mandate of

Parliament members is free, and the imperative mandate is void. Parliamentary Practice and enhanced voting of the decisions by the parliamentary factions, established based on political criteria and the adherence to the party, shows defiance of constitutional rule, and places the status of a Parliament Member to an inferior position compared to the one of a party member. Thus, the free mandate principle turns itself into a fiction, while the imperative mandate becomes a reality.

Clasa politic din Republica Moldova a pit n anul 2010 cu restane la capitolul politic". Tentativele euate de a alege Preedintele Republicii Moldova n 2009 au scos n eviden mai multe carene n Legea suprem a statului, n l turarea crora, n opinia mai multor polticieni, analiti politici i specialiti n materie de drept constituional, ar permine depirea crizei const i tu ionale" i continuarea procesului de democratizare i europenizare a rii.

Analiza evenimentelor ce s-au produs n Parlamentul de legislatura a XVII -a i n actualul Parlament, de legislatura a XVrn-a , confirm cu prisosin c aleii poporului au demonstrat un spirit de echip de invidiat, gHdindu-se de el la luarea deciziei de a vota sau, dup caz, de a nu vota candidatura propus pentru funcia de ef al statului. Care au fost motivele, care

i-au determinat pe deputai s se pronune pro" sau contra" n scrutinul prezidenial sau chiar s renune la dreptul lor de a part icipa la scrutin? Cine, conform Constituiei Republicii Moldova, poate decide: cum s voteze alesul poporului, s voteze sau s nu voteze?

Iat doar c t eva subiecte pe care intentionm s le abordam i s le elucidm n prezentul articol.

Prin adoptarea Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994, Parlamentul a declarat-o Lege suprem a societii i a statului. In articolul 2, alin. (1) al Legii supreme, intitulat "Suveranitatea i puterea de stat" expres se s t i p u l e a z c : "Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie." '

In alineatul respectiv identificm dou

tt 3 5' ft

3 ni

' &)<

?

3 1

mesaje principiale: "suveranitatea naional apar ine poporului" ceea ce semnific superioritatea voinei poporului asupra oricror altor formaiuni sociale, i cel deal doilea mesaj - c exercitarea suveranitrti o face "direct i p r in organele sale reprezentative stabilite de Constituie".

Dac primul mesaj are menirea de a releva c puterea n stat i apa r i ne poporului, apoi mesajul secund ne indic mecanismele i formele de exercitare, specifichd formele direct i reprezentativ de real izare. Prezenta d i s p o z i i e const i tu ional i gsete expresia n articolul 60 al Const i tu iei n care se spec i fc : "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii

, Moldova i unica autoritate legislativ a [ statului." Prin alribuirea Parlamentului, prin I norma constituional, a statutului de or-

3 i gan reprezentativ suprem al poporului, se insist c orice alte entiti sociale au obligaia de a se conforma actelor adoptate

I de legislativ.

Revenind la articolul 2 al Constituiei, I observm c alineatul secund al acestuia j stipuleaz c: "Nici o persoan particular,

? ' niciopartedinpopor,niciungrupsocial, . nici un partid politic sau o alt formaiune

j obteasc nu poate exercita puterea de i>: f stat n nume propriu. Uzurparea puterii de

- . stat constituie cea ma i g rav c r i m 8 mpotriva poporului." Amrealizataceste

3 [ intervenii n legea de baz a statului n j scopul e v i d e n i e r i i d i s p o z i i i l o r

( ". constituionale cu pondere de principiu, la ; care u r m e a z s facem re f e r in e pe ^ I parcurs. i n abordarea subiectului alegerii .2 f efului statului ne voin vedea obligai s facem r e f e r i n e la unele norme ^ consti tu ionale de care urmeaz s ne

< ghidm n analiza subiectului propus.

n ident i f icarea r s p u n s u l u i la ntrebarea privind motivele de care se conduc deputaii n realizarea mandatului lor de alei ai poporului, urmeaz s citm articolul 68 (1) al Constituiei n care se stipuleaz c: " In exercitarea mandatului, deputaii snt in serviciul poporului. (2) Orice mandat imperativ este nul."

Nu nainte de a examina i de a purcede la unele estimri privind realizarea prezentei d ispoz i i i cons t i tu iona le i n practica parlamentar, vom ncereca s identificm unele aspecte teoretice ce in de evoluia mandatelor existente n p rac t i c i l e parlamentare d i n statele cu t r ad i i i democratice, precum i din cele cu opiune democratic.

n doctrina constituional, deosebirea dintre mandatul imperativ i mandatul reprezentativ reflect diferenele ntre doctrina suveran i t i i populare a l u i Rousseau i viziunea lui Montesquieu despre suveranitatea naional.

In primul caz, suveranitatea aparine poporului i fiecare individ deine o cot din aceasta. Suveranitatea individului este transferat direct i nemij locit alesului care reprezint exclusiv voina alegtorilor si. Dupa Montesquieu, suveranitatea aparine corpului politic al naiunii ca ntreg, iar una d in t re carac te r i s t ic i le sale este indivizibi l i ta tea. Reprezentantul este mandatar ai ntregii naiuni, nerspunznd cu titlu individual n faa celor ce l-au ales.

Avanta ju l - mereu invocat - al mandatului imperativ const n faptul c acesta ofer mecanisme de control mai eficiente. Dar, i acest avantaj este discutabil, deoarece presupune o mult mai mare vulnerabilitate a alesului la presiunile grupurilor organizate. Mai mult ca att, mandatul reprezentativ are capacitatea de

a mpiedica materializarea unui aa-zis "mare paradox" al democraiei - dictatura majoritii.

i la ziua de azi doctrina i practica constituional identific dou tipuri de mandate: mandatul imperativ i mandatul l iber. A m putea considera, c p r i n introducerea normei respective n Constituie i legea organic cu privire Ia statutul deputatului snt lipsite de temei orice dubii privind caracterul liber al mandatului de deputat. Situaia real ne ofer i alte aspecte n acest sens.

O expresie mai relevant a mandatului impera t iv a demonstrat-o doct r ina constituional sovietic, conform creia acest tip de mandat ntrunea urmtoarele elemente: obligaia executrii poruncilor alegtorilor, obligaia prezentrii periodice a drilor de seam n faa alegtorilor privind propria activitate i activitatea organului reprezentativ, n realizarea poruncilor, precum i dreptul alegtorilor de a-1 revoca pe deputat, n cazul n care acesta n-a n d r e p t i t n c r e d e r e a comunitii. 2

Prin urmare, mandatul imperat iv prezumeaz existena unui control permanent asupra activitii aleilor poporului din partea alegtorilor.

O succint retrospectiv istoric privind originea i evoluia instituiei controlului asupra organului reprezentativ urmeaz s a d u c mai m u l t l u m i n i n e s e n a subiectului. Constituirea iretituiuorjuridico-statale de revocare i porunc a alegtorilor, ca elemente importante ale mandatului iinperatv, vine direct din istoria oraului medieval i din evoluia dreptului german, italian i francez n sec.XII-XVI. Caracterul obligatoriu al poruncilor a luat natere ca urmare a mtroduceru n legislaie a principiului reprezentanei teritoriale.

to Anglia, instituia mandatului imperativ vine n 1215, odat cu adoptarea Magna Carta, conform creia n Parlamentul englez, de rnd cu reprezentanii clerului i ai p u t e r i i la ice , au fost a d m i i i reprezentanii populaiei libere. Dreptul medieval european a recepionat principiile dreptului privat roman care reglementa relaiile comerciale i civile. Ulterior, abordarea civilist s-a extins i asupra raporturilor sociale publice. Temelia civilist a dreptului medieval a determinat i ideea, potrivit creia parlamentarii erau considerai mandantari i aveau capacitatea de a aciona doar cu consimmntul i din porunca c o r p o r a i e i mandatanilor, delegai s in sfat cu regele".

n ri le de Jos, membrii statelor generale erau trimiii alegtorilor i nici o chestiune important nu putea fi soluionat fr acordul alegtorilor si. Principiul reprezentanei teritoriale, conform cruia membri i a le i ai parlamentului erau reprezentani ai circumscripiilor electorale, a existat pn n sec. X V I I .

A p a r i i a , n a c e e a i p e r i o a d , a instituiei de revocare, la fel, ine de momente istorice concrete, pentru care erau proprii: lipsa unor forme juridico-statale stabile, precum redistribuirea puterii n cadrul luptei politice, dezmembrarea statului unic prin lupta comunelor oreneti pentru limitarea puterii demnitarilor n cnezatele independente. Ambele t e n d i n e au contribuit n mod direct la apariia instituiei revocrii - instituie improprie democraiei clasice. N u e de mirare c n urma revoluiilor burgheze din sec. XVU-X VUI, care s-au soldat cu victoria noii ornduiri sociale, cu schimbarea echilibrului de fore sociale i instalarea de drept a principiilor democratice stabile, mandatul imperativ nu a fost recepionat nici de familia de drept

romano-gemian, nici de cea anglo-saxon. n special, actele comtftuionale ale Marii

Britanii, Statelor Unite ale Americii, Franei nu ofer alegtorilor dreptul de revocare a deputailor. Doar n timpul Comunei din Paris, care a lichidat orice difereniere n activitatea de stat (n funcii judiciare, administrative i reprezentative erau numite persoane alese prin vot universal), practic preluat ulterior pentru formarea instituiilor statului sovietic, fiind decretat norma legal potr ivi t creia persoanele delegate n Adunarea Naional "urmau s se in cu strictee de mandatul imperativ i puteau fi nlocuii n orice moment". Experimentul a durat doar 72 de zile. -1

Evoluia democraiei parlamentare n . Europa, instituirea i implementarea I principiului separrii puterilor, desfurarea t alegerilor libere n organele reprezentative

3 4 : au creat premisele aparip^ instituiei menite { s asigure un statut deosebit al deputatului j - independena i nerspunderea lu i n faa } alegtorului. Deputatul este independent J n faa propriilor alegtori" - aceasta este I piatra de temelie a doctrinei constituionale I occidentale.

? Afirmarea n doctrina constituional (3 european a mandatului liber, a mandatului,

l care exprim independena deputatului prin LJ j lipsa unor proceduri de revocare, vine odat

- I cudecretareadectreAdunareaNaional ' o . in anul 1789,mtirnpulRevoluiei&anceze, 3 I privind scutirea parlamentarilor de obligaia ^ 1 de a urma ins t ruc iuni le alegtori lor , instructiuni interzise ulterior. Consolidarea 2 mandatului liber n legislaia naional 2 \ presupune urmtoarele: parlamentul este .J2 l o insti tuie a puterii , care dispune de mputerniciri delegate pentru realizarea ^ suveranitii n numele ntregii naiuni. De < aici deriv concluzia privind caracterul mfim

al instruciunilor sau al poruncilor date deputailor, deoarece acetia nu reprezint propria circumscripie, ci toat naiunea.

P r i n urmare, ca o a l t e r n a t i v a principiului de reprezentare teritorial, vine reprezentarea naional aducnd cu sine ideea reprezentrii politice a poporului cruia, conform Constituiei, i aparine suveranitatea. M a i m u l t ca a t t , reprezentana naional neag legtura strns cu alegtorii i controlul lor asupra a c t i v i t i i pa r l amenta ru lu i , acesta promoveaz interesele locale prin prisma celor naionale. In Frana, pn n prezent, a c i o n e a z norma care in terz ice constituirea n parlament a fraciunilor, grupurilor de deputai create n baza unui alt criteriu dect cel politic.

Prin urmare, parlamentul naional devine un organ permanent, iar persoanele alese n calitate de deputai, obin statutul de politicieni profesioniti. Esena mandatului liber, n accep iunea sa clasic, a fost exprimat de politologul francez Jean Antoine de Condorcet: Alegerea nu este o delegare de mputerniciri, ci o indicare a capacitii. Imputeirucirul poporului, eu voi face to tu l , ce voi considera po t r iv i t intereselor lu i autentice. El m-a delegat nu n scopul susinerii propriei sale opinii, ci n scopul expunerii opiniei mele. El s-a mcredinat nu doar in srguina mea, dar i n inteligena mea, i independena opiniei mele este una din obligaiile fa de e l . " 4

Renunarea la mandatul imperativ i opiunea pentru mandatul liber este stipulat n constituiile mai multor state. In unele dintre acestea principiul mandatului liber este stipulat expres, de exemplu, n constituiile Danemarcei, Italiei, Finlandei, Germaniei, Laosului, n altele indirect constituiile SUA, Japoniei, Israelului.

In Consti tuia Republicii Moldova, op iunea pentru mandatul l iber este exprimat prin declararea nul a mandatului imperativ. n exercitarea mandatului, deputaii snt n serviciul poporului (CRM, 68, 2). Aceasta norm constituional nu i-a gsit o dezvoltare n alte acte normative, IiirJtndu-sela aspectulsudeclarativ. Deputatul acioneaz n parlament fiind ghidat de propria nelegere a intereselor poporului.

Marcel Prelo, erninent constitutionalist francez, susinea c scrutinul constituie actul de numire i alegere, prin urmare, manifestarea de voin a alegtorului este limitat de alegerea unei sau altei persoane i nu produce careva efecte asupra celui ales". 5

Pr io r i t i l e mandatului l iber snt menionate n gndirea juridico-statal, constituind punctul forte i care a determinat majoritatea statelor democratice, n dilema privind mandatul imperativ sau cel liber, s opteze pentru cel din urin. n primul rnd, n favoarea alegerii a servit argumentul privind deschiderea unor perspective pentru profesionalizarea deputailor. Deputatul, po rn ind de la cer t i tudinea p r i v i n d pos ib i l i t a tea c o n t i n u r i i a c t i v i t i i profesionale, fr a f i ameninat de pericolul revocrii, are posibilitatea de a-i exprima liber i independent propria opinie.

n cel de-al doilea rnd, transmiterea corpului de deputai a mputernicirilor p r i v i n d realizarea pu te r i i t r a n s f e r amploarea luptei pol i t ice n incinta parlamentului pr in aceasta diminund pericolul unei confruntr i directe n societate.

n cel de al treilea rnd, este neutralizat lobbysmul regional.

Doctrinarii sovietici, n argumenarea caracterului exclusiv al mandatului

imperativ i in combaterea m^datului liber, veneau cu ideea c mandatul liber nu cade sub dependena de responsabilitatejuridic a deputatului. Dac n legislaia naional procedura de revocare a deputatului nu este stipulat, iar instituia mandatului imperativ nu este recunoscut, n consecin conduce la iresponsabilitatea total a reprezentantului poporului i lipsa unei legturi ntre acesta i alegtori.

De remarcat, c opinia respectiv, n mare msur, este prezent n aprecierile uzuale n societate, chiar i n mediul cu un grad nalt de inteligen.

Cu toate acestea, n realitate deputatul i alegtorii snt ntr-un contact permanent, iar mtlnirile, corespondena i raporturile periodice ocup o parte important din timpul reprezentantului poporului. In mare msur, acestea au loc din cauza c o cere legea, iar pe de alt parte, din cauza dorinei deputa tu lu i de a p s t r a n c r e d e r e a alegtorilor i de a-i ine la curent cu realizrile sale politice.

Sanciunea ce-1 amenin, n caz contrar, const n eventuala nealegere pentru un nou mandat. Dorina de a f i reales constituie pentru un politician profesionist un factor de motivaie mai puternic dect eventuala revocare.

Prin urmare, mandatul liber, prezumnd neresponsabilitatea deputatului, i asigur posibilitatea reprezentr i i intereselor ntregului popor, fr a f i ameninat de careva consecine juridice pentru aceasta.

Mandatul liber ofer a l eg to r i lo r posibilitatea real de a influena deputatul care n-a ndreptit fncredelea lor, prin intermediul scrutinelor parlamentare realizate cu regularitate. n cazurile n care deputatul nu corespunde statutului su nalt, regulamentul parlamentului i legislaia n

vigoare dispun de suficiente prghii pentru sancionarea acestuia.

Pe aceast not optimist subiectul privind caracterul mai performant din punctul de vedere al valorilor democratice, al mandatului liber s-ar arta a fi consumat. Cu toate acestea, revenind la chestiunea formulat Ia mceputul prezentului articol -dac ar exista careva fore sau factori, care determin aciunile deputatului n afar de cei identificai de contiina acestuia i raportai nu la propriul confort, dar la interesul n a i o n a l - d in perspectiva identificrii rspunsului la acest subiect urmeaz s anal izm succint impactul partidelor politice asupra voinei aleilor poporului n realizarea mandatului liber.

De mai mult timp observm, iar n unele I cazuri - i participm, la duelurile dintre ; diverse formaiuni politice n campaniile

36 : electorale, pentru obinerea statutului de I deputat n parlament . Organizarea l scrutinului pentru forul reprezentativ

suprem, n majoritatea statelor se realizeaz n baza listelor de partid conform sistemului propor ional . Componena nominal a

I listelor de partid este mai puin important

2 pentru alegtor, cu excep ia l iderului 3 ; partidului i a unui cerc de persoane din ^ \ conducerea de vrf a partidului. Ct privete

j masa" deputa i lor , acet ia snt pu in - cunoscu i pentru alegtori i compor-

' 3 : tamentul lor este determinat de liderul 3 formaiunii din care face parte sau care 1 a promovat. As tz i , anume partidele

suficiente mijloace pentru exercitarea presiunii sale asupra deputatului.

Ilustrul jurist francez J.Vedel considera dependena deputatului fa de partid ca o mare perversiune a democraiei, n special, dependena alesului poporului de minoritile organizate.7

Prin urmare, cu toate c mandatul liber, conform doctrinei constituionale europene, presupune independena deputatului, n realitate deputatul se afl sub presiunea unor grupuri sociale sau teritoriale i este obligat s fac lobby n interesul acestora.

loan Buduca, scriitor i jurnalist din Bucureti, menioneaz n cotidianul Ziua n articolul "Votul imperativ", fi ind i el preocupat de subiectul n cauz: "La noi, este considerat normal ca deputaii i senatorii s asculte militrete de partidul care i-a promovat pe listele de candidai n alegeri, dei Constituia spune pe dos: nu ascultai dect de interesele naionale! Iat paragraful cu pricina: "Votul imperativ este interzis ". Aceasta nseamn c nicio alt putere, alta dect contiina proprie, nu are voie sa comande asupra votului unui deputat ori senator. " *

Autorul de la Ziua nu doar constat caracterul necons t i tu ional al votului executat la ordinul efilor de partide, el merge mai departe i pune accentul pe necesitatea introducerii unor mecanisme legale de sancionare a celor care comand votul imperativ.

C t p r ive t e Republica Moldova , mandatul imperativ a fost i continu s fie exercitat de ctre deputa i . In mod evident, acest mandat este exercitat de fraciunea PCRM, inclusiv n cadrul tuturor tentativelor de a alege eful statului. Deputaii comuniti au dat dovada de o capaciate de ascultare de invidiat, urmnd

ntocmai dispoziia p. 20 al Statutului P C R M , care n mod expres d e n o t mandatul imperativ. "Membrii PCRM, . alei n organele puterii locale i de stat i n conformitate cu listele PCRM j (consilieri, primari, deputai n Parlament) sau numii n funcii de conducere a acestor organe sau organe executive, atunci cnd refuz s ndeplineasc hotrrile de partid i s promoveze politica partidului snt trai la rspundere de partid, cu excluderea, n cazuri excepionale, din rndurile PCRM. "9

Despre existena unei decizii adoptate la plenara CC al PCRM de a nu participa la scrutinul prezidenial se menioneaz pe site-ul partidului: "Deputaii fraciunii PCRM nu vor vota pentru candidatura naintat de Aliana pentru Integrare i European Ia funcia de Preedinte al . Moldovei. Surse din cadrul Comitetului Central al PCRM au declarat pentru agenia OMEGA c decizia a fost , adoptat n cadrul plenarei Comitetului ; Central al Partidului Comunitilor, care a avut loc n dimineaa zilei de luni, 7 decembrie."'"

Dispoziii similare mtlnm i n Statutul PPCD n care se m e n i o n e a z c : "Hotrrile adoptate n mod statutar de organele de conducere ale PPCD sunt obligatorii pentru toi membrii partidului, indiferent de opinia lor personal i indiferent dac au participat sau nu la adoptarea hotrrilor respective.""

In cazul nerespectrii Statutului i pentru aciuni care duneaz activitii, prestigiului i unitii partidului, conform art. 27, urmeaz excluderea din PPCD. Iar n art. 28 este stipulat c " persoanele care s-au retras sau au fost exluse din PPCD

sunt obligate s demisioneze din funciile publice sau demnitile obinute ca urmare a apartenenei lor anterioare la partid: ministru, deputat, prefect, primar sau consilier judeean, municipal, orenesc sau comunal. "'

A m exemplificat n baza formaiunilor politice respective, doar din motivul c, doar n statutele lor exist unele stipulaii rigide privind consecinele devierii de la disciplina de partid, inclusiv i pentru persoanele alese sau numite n funcii publice.

In scopul respectrii principiului de echidistan politic n abordarea unor procese social-politice, vom meniona, precum deja am fcut-o la ncepu tu l prezentului articol, c spiritul fracionar a fost demonstrat de ctre deputai att n cadrul alegerilor din mai-iunie 2009, ct i n cadrul celor din noiembrie - decembrie 2009, cnd formaiunile aflate n opoziie n-au participat la alegerea efului statului.

Din cele relevate constatm existena unui conflict de statute: statutul de deputat, de ales al poporului, de membru al organului reprezentativ i legislativ suprem n stat, pe de o parte, i statutul de membru al unui partid politic, pe de alt parte. Nu ncape nici o ndoial c primul statut este superior celui de al doilea i prin aceasta statutul de membru de pa r t i d p r e z u m e a z subordonarea statutului de deputat. Altfel spus, interesul na ional este superior interesului de partid i, pr in urmare, stipularea n statutele de partid a unor dispoziii care oblig membrii si alei n organe de stat s urmeze dispozi i i le organ