Laporan Awal Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan

Kerjasama Bappenas dengan Universitas Hasanuddin, Tahun 2011 i

KATA PENGANTAR

Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah tahun 2011 untuk Provinsi Sulawesi

Selatan diselenggarakan oleh Tim Universitas Hasanuddin dibawah kerjasama dengan

Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan, Bappenas RI. Kegiatan evaluasi ini merupakan

kelanjutan dari evaluasi tahun-tahun sebelumnya yang telah berjalan dengan baik

sebagai manifestasi dari kerjasama Universitas Hasanuddin dengan Bappenas RI.

Laporan pendahuluan ini berisi rencana kerja tim Universitas Hasanuddin dalam

menjalankan EKPD 2011 serta kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan saat ini terkait

evaluasi tersebut. Rencana kerja ini disusun untuk tiga tim kecil dengan pembagian kerja

masing-masing Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011, Relevansi

Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi dan Evaluasi Tematik. Rencana kerja

dalam laporan pendahuluan ini merupakan acuan bagi evaluator dalam menjalankan

tahapan-tahapan kegiatannya.

Kami menyampaikan terima kasih kepada Bappenas RI atas kerjasama dengan

Universitas Hasanuddin dalam penyelenggaraan EKPD 2011 ini.

Makassar, 29 Juni 2011

Rektor Universitas Hasanuddin

u.b. Wakil Rektor Bidang Perencanaan,

Pengembangan dan Kerjasama,

Prof. Dr. Dwia Aries Tina P., MA. NIP. 19640419 198903 2 001

Laporan Awal Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan

Kerjasama Bappenas dengan Universitas Hasanuddin, Tahun 2011 ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................. i

DAFTAR ISI ............................................................................................................... ii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................... 1

A. Latar Belakang Evaluasi ........................................................................ 1

B. Tujuan, Sasaran dan Keluaran Evaluasi ................................................. 2

C. Anggota Tim Evaluasi Provinsi ............................................................... 4

BAB II RENCANA KERJA TIM EKPD PROVINSI ..................................................... 5

A. Rencana Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010

dan 2011 ................................................................................................ 5

B. Rencana Analisis Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan

dan Strategi ............................................................................................ 6

C. Rencana Evaluasi Tematik ..................................................................... 7

BAB III PENUTUP .................................................................................................... 9

1

KATA PENGANTAR Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah tahun 2011 untuk Provinsi Sulawesi Selatan diselenggarakan oleh Tim Universitas Hasanuddin dibawah kerjasama dengan Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan, Bappenas RI. Kegiatan evaluasi ini merupakan kelanjutan dari evaluasi tahun-tahun sebelumnya yang telah berjalan dengan baik sebagai manifestasi dari kerjasama Universitas Hasanuddin dengan Bappenas RI.

Laporan pendahuluan ini berisi rencana kerja tim Universitas Hasanuddin dalam menjalankan EKPD 2011 serta kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan saat ini terkait evaluasi tersebut. Rencana kerja ini disusun untuk tiga tim kecil dengan pembagian kerja masing-masing Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011, Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi dan Evaluasi Tematik. Rencana kerja dalam laporan pendahuluan ini merupakan acuan bagi evaluator dalam menjalankan tahapan-tahapan kegiatannya. Kami menyampaikan terima kasih kepada Bappenas RI atas kerjasama dengan Universitas Hasanuddin dalam penyelenggaraan EKPD 2011 ini.

Makassar, 29 Juni 2011 Rektor Universitas Hasanuddin u.b. Pembantu Rektor Bidang Perencanaan dan Kerjasama Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubahu, MA.

2

DAFTAR ISI Bab I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Evaluasi B. Tujuan, Sasaran dan Keluaran Evaluasi C. Anggota Tim EKPD Provinsi Bab II RENCANA KERJA TIM EKPD PROVINSI A. Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011 B. Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi C. Evaluasi Tematik Bab III PENUTUP

3

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang Evaluasi

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional telah mengamanatkan 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem perencanaan pembangunan nasional, yaitu: (1) untuk mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan; (2) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antar daerah, antar ruang, antar waktu, dan antar fungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan; (4) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (5) menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

Mengacu pada 5 (lima) tujuan tersebut, maka dalam Rencana Strategis (Renstra) Bappenas dijelaskan bahwa pelaksanaan tugas Kementerian PPN/Bappenas mencakup empat peran yang saling terkait, yaitu peran sebagai: (1) pengambil kebijakan/keputusan dengan penjabaran pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan; (2) koordinator; (3) think-tank; dan (4) administrator dengan penjabaran penyusunan dan pengelolaan laporan hasil pemantauan terhadap pelaksanaan rencana pembangunan dan penyusunan laporan hasil evaluasi.

Dengan demikian, salah satu peran utama Bappenas adalah melakukan

evaluasi trerhadap pelaksanaan rencana pembangunan. Sebagai tindak lanjut dari peran tersebut telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No.39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, yang didalamnya mencakup evaluasi ex-ante, on-going, dan ex-post.

Terkait dengan peran utama Bappenas di atas, maka evaluasi tahunan

terhadap pelaksanaan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 mutlak diperlukan, demikian juga pencapaian di tiap daerah.

RPJMN 2010-2014 memiliki 11 prioritas nasional dan tiga prioritas lainnya,

yaitu: 1. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; 2. Pendidikan; 3. Kesehatan; 4. Penanggulangan Kemiskinan; 5. Ketahanan Pangan; 6. Infrastruktur; 7. Iklim Investasi dan Iklim Usaha; 8. Energi; 9. Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; 10. Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar dan Pasca Konflik; 11. Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Tiga prioritas lainnya yaitu: 1. Kesejahteraan Rakyat; 2. Politik, Hukum dan Keamanan; 3. Perekonomian.

Pelaksanaan evaluasi kinerja pembangunan daerah akan mengacu pada RPJMN 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat pencapaian target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di tiap daerah; (2) relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pembangunan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah; dan (3) evaluasi tematik di tiap daerah.

4

Pelaksanaan evaluasi RPJMN 2010-2014 dilakukan secara eksternal dengan harapan agar seluruh proses evaluasi tersebut beserta rekomendasinya berlangsung dalam proses yang lebih independen. Oleh karena itu, Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan melaksanakan kegiatan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) bekerjasama dengan 33 Perguruan Tinggi selaku evaluator eksternal, dimana untuk Provinsi Sulawesi Selatan dilaksanakan oleh Universitas Hasanuddin Makassar. B. Tujuan, Sasaran dan Keluaran Evaluasi

Rumusan tujuan, sasaran dan keluaran evaluasi ini adalah sebagai berikut.

No. Tujuan Sasaran Keluaran

1. Untuk melengkapi baseline data 2009 dan mengetahui ting-kat pencapaian prio-ritas nasional 2010 dan 2011 berdasar-kan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah

1. Tersedianya baseline data 2009 dan hasil evaluasi terhadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di Sulawesi Selatan

Dokumen data dasar evaluasi dan dokumen hasil evaluasi ter-hadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di Sulawesi Sela-tan

2. Tersedianya informasi da-sar untuk merumuskan kebijakan terutama yang berupa langkah penanga-nan segera, baik oleh pemerintah maupun pe-merintah Sulawesi Selatan

2. Untuk mengetahui relevansi isu stra-tegis, sasaran, arah kebijakan, dan stra-tegi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah

1. Tersedianya hasil evaluasi yang menunjukkan ke-seusian dan atau ketidak-sesuaian antara isu strategis, sasaran, arah kebijakan, serta strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah

Dokumen hasil evaluasi relevan-si terhadap isu strategis, sasa-ran, arah kebij-akan, dan stra-tegi pengemba-ngan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi Sulawesi Selatan

2. Tersedianya informasi dasar untuk melakukan revisi RPJMN oleh peme-rintah dan revisi RPJMD oleh pemerintah daerah

3. Untuk mengetahui masalah spesifik me-lalui evaluasi tematik di tiap daerah

1. Tersedianya hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah

Dokumen hasil evaluasi terha-dap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di Sulawesi Sela-tan

2. Tersedianya informasi dasar bagi pemerintah maupun pemerintah dae-rah dalam merumuskan langkah

5

kebijakan meng-atasi masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah

C. Anggota Tim Evaluasi Provinsi

Anggota Tim Evaluasi Provinsi Sulawesi Selatan terdiri dari berbagai keahlian dengan komposisi sebagai berikut

1. Prof. Dr. dr. Idrus A. Paturusi, 2. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Pulubahu, MA. 3. Dr. Hasrat Arief Saleh, MS. 4. Prof. Dr. Ir. Darmawan Salman, MS. 5. Prof. Dr. Ir. Sumbangan Baja, M. Phil. 6. Prof. Dr. Suratman, MS. 7. Dr. Junaedi Muhidong, MSc. 8. Dr. Farida Patitingi, SH., MH.

6

BAB II

RENCANA KERJA TIM EVALUASI PROVINSI

Tim EKPD Provinsi Sulawesi Selatan dari Universitas Hasanuddin dibagi dalam tiga kelompok tim kecil, yakni tim yang mengerjakan Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011 sebanyak empat orang, tim yang mengerjakan Analisis Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi sebanyak tiga orang, dan tim yang mengerjakan Evaluasi Tematik satu orang. A. Rencana Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011

Evaluasi Terhadap Capaian Prioritas Nasional 2010 dan 2011 di Daerah

Provinsi Sulawesi Selatan akan dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut. (1) Rapat tim tentang pemahaman atas pedoman EKPD 2011 dan

pembagian kerja anggota tim. Tim dibagi berdasarkan kelompok indikator kinerja yang akan dievaluasi. Kegiatan ini dilakukan pada minggu ketiga Juni 2011.

(2) Review Data Tabel Indikator Kinerja Pembangunan 2009, 2010 dan 2011 untuk melihat kelengkapan data dan mengidentifikasi data-data dari indikator yang harus dikumpulkan oleh masing-masing evaluator dan sumber data serta metode pengumpulan datanya. Kegiatan ini dilakukan pada akhir Juni 2010.

(3) Pengumpulan data untuk indikator kinerja yang belum tersedia datanya

melalui kordinasi dengan Bappeda dan SKPD terkait di Sulawesi Selatan, baik dalam bentuk pengumpulan data sekunder maupun focug group discussion (FGD). Koordinasi dengan Bidang Evaluasi Bappeda Provinsi Sulawesi Selatan telah dilakukan untuk rencana FGD ini. Kegiatan ini dilakukan pada bulan Juli-September.

(4) Rapat tim untuk kordinasi kelengkapan data, diskusi kerangka

penyusunan grafik dan deskripsi dari pencapaian kinerja setiap indikator, serta analisis terhadap grafik dan deskripsi tersebut. Kegiatan ini akan dilakukan pada awal Agustus dan awal September.

(5) Penulisan analisis oleh setiap evaluator terhadap data-data indikator yang dianalisis, serta menyusun rekomendasi bagi penajaman perencanaan dan penganggaran pembangunan periode berikutnya di Indonesia dan Sulawesi Selatan.

(6) Rapat tim untuk kordinasi dan diskusi pengembangan dan perbaikan antar anggota tim tentang hasil analisis dan rumusan rekomendasi masing-masing evaluator, termasuk kordinasi dengan hasil temuan dan analisis tim evaluasi Analisis Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Evaluasi Tematik, dan klarifkasi dengan pihak Bappeda,

7

SKPD, Kejaksaan dan Polda Sulawesi Selatan. Kegiatan ini akan dilakukan pada awal September dan pertengahan Oktober.

(7) Perbaikan laporan masing-masing evaluator dan penyatuan laporan masing-masing evaluator kedalam satu kesatuan laporan EKPD Provinsi Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada bulan September-Oktober.

(8) Rapat tim untuk perampungan laporan pada bulan Oktober.

B. Rencana Analisis Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi

Analisis Relevansi Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi

RPJMN 2010-2014 dengan RKPD Sulawesi Selatan 2010 dan 2011akan dilaksanakan dengan rencana kerja sebagai berikut.

(1) Rapat tim tentang pemahaman atas pedoman EKPD 2011 dan

pembagian kerja anggota tim. Tim mendalami data tentang isu strategis Sulawesi yang disiapkan oleh Bappenas. Kegiatan ini dilakukan pada minggu ketiga Juni 2011.

(2) Pengumpulan data RKPD Provinsi Sulawesi Selatan Tahun 2010 dan 2011 pada Kantor Bappeda Provinsi Sulawesi Selatan dibawah kordinasi Bappeda. Kegiatan ini dilaksanakan pada awal Juli 2011.

(3) Kajian/analisis terhadap persandingan isu strategis, sasaran dan arah

kebijakan RPJMN 2010-2014 dan RKPD Sulawesi Selatan 2010 dan 2011 oleh masing-masing evaluator, dengan fokus pada: identifikasi relevansi antara kedua dokumen perencanaan tersebut, dilanjutkan dengan penulisan draft laporan oleh masing-masing evaluator. Kegiatan ini dijalankan oleh masing-masing evaluator pada bulan Juli-September.

(4) Rapat tim untuk kordinasi dan diskusi kelengkapan dan ketajaman

analisis kualitatif masing-masing evaluator. Kegiatan ini dilakukan pada awal Agustus dan awal September.

(5) Rapat tim untuk kordinasi dan diskusi pengembangan dan perbaikan

antar anggota tim tentang hasil analisis dan rumusan rekomendasi masing-masing evaluator, termasuk kordinasi dengan hasil temuan dan analisis tim evaluasi Pencapaian RPJMN dan Tim Evaluasi Tematik di Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada awal September dan pertengahan Oktober.

(6) Perbaikan laporan masing-masing evaluator dan penyatuan laporan

tersebut dalam satu kesatuan laporan EKPD Provinsi Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada bulan September-Oktober.

(7) Rapat tim untuk perampungan laporan pada bulan Oktober.

8

C. Rencana Evaluasi Tematik

(1) Rapat tim tentang pemahaman atas pedoman EKPD 2011 dan pembagian kerja anggota tim. Tim mendalami pengertian tentang evaluasi tematik yang dimaksudkan oleh Pedoman EKPD 2011. Kegiatan ini dilakukan pada minggu ketiga Juni 2011.

(2) Tim mengidentifikasi dan mengevaluasi penelitian/hasil penelitian tentang

pembangunan di Sulawesi Selatan yang dijalankan oleh anggota Tim EKPD ataupun oleh Dosen Universitas Hasanuddin lainnya. Setelah itu tim memutuskan laporan penelitian yang dianggap relevan untuk dijadikan bahan bagi evaluasi tematik Provinsi Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada Juli 2011.

(3) Kajian/analisis terhadap laporan penelitian yang dijadikan bahan sebagai

evaluasi tematik pembangunan Provinsi Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada Agustus-September 2011.

(4) Rapat tim untuk kordinasi dan diskusi kelengkapan dan ketajaman

analisis masing-masing evaluator. Kegiatan ini akan dilakukan pada awal September 2011.

(5) Rapat tim untuk kordinasi dan diskusi pengembangan dan perbaikan

antar anggota tim tentang hasil analisis dan rumusan rekomendasi masing-masing evaluator, termasuk kordinasi dengan hasil temuan dan analisis tim evaluasi Pencapaian RPJMN dan Tim Analisis Relevansi di Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada awal September dan pertengahan Oktober 2011.

(6) Perbaikan laporan masing-masing evaluator dan penyatuan laporan tersebut dalam satu kesatuan laporan EKPD Provinsi Sulawesi Selatan. Kegiatan ini dilakukan pada bulan September-Oktober.

(7) Rapat tim untuk perampungan laporan pada bulan Oktober.

9

BAB III

PENUTUP

Penyelenggaraan EKPD 2011 oleh Tim Universitas Hasanuddin untuk Provinsi Sulawesi Selatan sudah berjalan saat ini. Sampai dengan akhir Juni 2011, telah dilakukan rapat kordinasi dan pemahaman pedoman oleh anggota tim, upaya kordinasi dengan Bappeda Provinsi Sulawesi Selatan, pengumpulan dokumen RPKD Provinsi Sulawesi Selatan, dan diskusi-diskusi diantara anggota tim. Demikian laporan pendahuluan tentang rencana kerja EKPD 2011 Provinsi Sulawesi Selatan oleh Tim Universitas Hasanuddin ini. Terima Kasih.