1 THIRAYA PRABPRAM1 หลักสูตรหลักสูตรนิติศาสตร์ สาขาวิชา

การประชมวชาการระดบชาต ครงท 4 ประจ าป 2562 วนท 31 พฤษภาคม พ.ศ. 2562

วทยาลยนวตกรรมการจดการ มหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ จงหวดปทมธาน

มาตรการทางกฎหมายในการควบคมการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน LEGAL MEASURES TO CONTROL WOOD WORKING FOREST TO EXPORT FOR CASE OF ROOT

BALLED PLANTS FOR LANDSCAPE.

ธระญา ปราบปราม 1

THIRAYA PRABPRAM1 1 หลกสตรหลกสตรนตศาสตร สาขาวชานตศาสตร ชอสถาบนมหาวทยาลยราชภฏวไลยอลงกรณ ในพระบรมราชปถมภ

จงหวดปทมธาน

บทคดยอ ในปจจบนสงคมทมความเจรญมการน าตนไมยนตนทมขนาดใหญ (ทรพยากรปาไม) ประเทศไทยมการใชไมยนตนในงานประดบตกแตงในงานภม ทศน เชน สนามกอลฟ หมบ านจดสรร สวนสาธารณะกลางเมอง และรมถนน ซงตนไมทน ามาใชสวนใหญมการซอมาจากผประกอบธรกจ ซงทมาของตนไมเหลานนไมสามารถพสจนแหลงทมาของตนไมไดเพราะไมมการควบคมและจดการไมขดลอมทน ามาใชในงานภมทศน นอกจากน ยงมความตองการไมยนตนจากประเทศไทยไปปลกตางประเทศ เพอประดบตกแตงในพนทแตละประเทศ การสงออกทไมมการควบคมจากมาตรการทางกฎหมายและภาษของประเทศไทยซงเปนประเทศตนทาง ซงเปนชองทางทงายตอการสงออกและน าเขาของประเทศตางๆ ดงนนจงเหนวาควรมมาตรการทางกฎหมายในการควบคม ตรวจสอบแหลงทมาของตนไมขนาดใหญเหลานนทใชในงานภมทศน และมาตรการทางกฎหมาย มาตรการทางภาษในการจดการการประกอบธรกจการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน ค าส าคญ : ไมขดลอม, การสงออก, การควบคม, งานภมทศน

ABSTRACT Currently, there are prosperous society, that was increased demand of perennial plant (Forest resources). In Thailand, the perennial plants were used to decoration in landscape work for example; golf court, housing estate, city park, and roadside. Most of perennial plants were bought from entrepreneur that cannot source proving, since cannot control and management. In addition, the foreign countries were desired the perennial plants in Thailand. The legal and tax exports were uncontrolled that easily to export. Therefore, it should be regulation for perennial plant control, and tax policy. Keywords : Perennial plant, Export, Control, Landscape



1546

บทน า แผนยทธศาสตรชาตทมก าหนดระยะ20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) การจดสรรทรพยากรและสงแวดลอม

ของประเทศเปนไปตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2560 ก าหนดเรองการดแลรกษาปาไม ซง

เปนทรพยากรทมคณคา เปนตนทนของประชาชนคนไทยทกคนทตองชวยกนดแล และจากขอมลของยทธศาสตร

กรมปาไม ระยะ 20 ป พ.ศ. 2560 – 2579 ประเทศไทยมพนทประมาณ 323.53 ลานไร(กรมการปกครอง, 2556)

โดยเหลอพนททคงสภาพเปนปาไมอยในป พ.ศ. 2558 ประมาณ 102.24 ลานไร หรอประมาณรอยละ 31.60 ของ

เนอทประเทศ(กรมปาไม, 2558) จากขอมลภาพรวมการเปลยนแปลงพนทปาตงแตป พ.ศ. 2516 ถงป พ.ศ.2558

พบวาในชวงระยะเวลา 43 ป พนทปาไมของประเทศไทยลดลงจ านวนทงสน 36,325,893.12 ไร โดยมอตราการ

ลดลงเฉลยตอปเทากบ 844,788.21 ไร ในขณะทนโยบายปาไมแหงชาตตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ฉบบท 12 ก าหนดเปาหมายพนทปาทควรมเทากบรอยละ 40 ของพนทประเทศหรอประมาณ 128.3 ลานไร โดย

จ าแนกเปนปาเพอการอนรกษและปาเพอเศรษฐกจ ดงนนขนาดพนททควรมสภาพเปนพนทปาของประเทศไทยใน

ปจจบนยงนอยกวาเปาหมายทควรมอยประมาณ 26.06 ลานไรหรอคดเปนเนอทรอยละ 8.05 ของพนทประเทศ

(กรมปาไม, 2560) ซงค าวาสภาพพนทปานนหมายถง พนททปกคลมของพชพรรณทสามารถจ าแนกไดวาเปนไมยน

ตนปกคลมเปนผนตอเนองขนาดไมนอยกวา 3.125 ไร (0.5 เฮกตาร) และหมายรวมถงทงหญาและลานหนทม อย

ตามธรรมชาตทปรากฏลอมรอบดวยพนททจ าแนกไดวาเปนพนทปาโดยไมรวมถงสวนยคาลปตสหรอพนททมตนไม

แตประเมนไดวาผลผลตหลกของการด าเนนการไมใชเนอไมไดแก พนท วนเกษตร สวนผลไม สวนยางพารา สวน

ปาลมและจากขอมลสภาพพนทปาป พ.ศ. 2559 ไดมาจากขอมลภาพถายดาวเทยมไทยโชตบนทกภาพระหวางป

พ.ศ. 2558-2559 จ านวน 97 ภาพ ครอบคลมพนทประเทศไทย 274,832,079.89 ไร คดเปนรอยละ 84.95 ของ

พนทประเทศและขอมลภาพถายดาวเทยม Landsat 8 บนทกภาพป พ.ศ. 2559 ครอบคลมพนทประเทศไทย

48,696,619.76 ไร คดเปนรอยละ 15.05 ซงขอมลพนทประเทศไทยในระบบสารสนเทศภมศาสตรทใชส าหรบการ

ค านวณรอยละสภาพพนทปาไมป พ.ศ. 2558 อางองจากส านกบรหารการปกครองทองท กรมการปกครอง

กระทรวงมหาดไทย เมอป พ.ศ. 2556 โดยประเทศไทยมพนทเทากบ 517,645.92 ตารางกโลเมตรหรอประมาณ

323,528,699.65 ไร และปรากฏขอมลตามตารางดงน



1547

ตารางท 1 พนทปาของประเทศไทย ป พ.ศ. 2516 - 2559

หนวย : ไร ป

พ.ศ

ภาคเหนอ

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคตะวนออก

ภาคกลาง

ภาคใต

รวม

ป

ไร

Rai

% ไร

Rai

% ไร

Rai

% ไร

Rai

% ไร

Rai

% ไร

Rai

%

2516 70,996,875.00 66.96 31,669,375.00 30.01 9,397,500.00 41.19 14,981,250.00 35.56 11,521,875.00 26.07 138,566,875.00 43.21 1973 2519 63,954,375.00 60.32 25,933,750.00 24.57 7,894,375.00 34.60 13,641,250.00 32.38 12,586,875.00 28.48 124,010,625.00 38.67 1976 2521 59,335,625.00 55.96 19,513,125.00 18.49 6,898,125.00 30.24 12,766,250.00 30.31 11,001,875.00 24.89 109,515,000.00 34.15 1978 2525 54,847,500.00 51.73 16,178,750.00 15.33 5,000,000.00 21.92 11,572,500.00 27.47 10,276,250.00 23.25 97,875,000.00 30.52 1982 2528 52,578,750.00 49.59 15,987,500.00 15.15 4,993,750.00 21.89 11,053,125.00 26.24 9,678,125.00 21.90 94,291,250.00 29.40 1985

2531 50,251,250.00 47.39 14,808,125.00 14.03 4,896,250.00 21.46 10,777,500.00 25.59 9,143,750.00 20.69 89,876,875.00 28.03 1988 2532 50,138,750.00 47.29 14,741,250.00 13.97 4,866,250.00 21.33 10,764,375.00 25.55 9,125,000.00 20.65 89,635,625.00 27.95 1989 2534 48,214,375.00 45.47 13,624,375.00 12.91 4,806,875.00 21.07 10,385,000.00 24.65 8,405,625.00 19.02 85,436,250.00 26.64 1991 2536 47,019,375.00 44.35 13,420,625.00 12.72 4,771,250.00 20.29 10,255,000.00 24.34 8,005,000.00 18.11 83,471,250.00 26.03 1993 2538 46,178,750.00 43.55 13,290,625.00 12.59 4,744,375.00 20.80 10,180,000.00 24.17 7,784,375.00 17.61 82,178,125.00 25.62 1995 2541 45,662,625.00 43.06 13,115,000.00 12.43 4,691,875.00 20.57 10,030,625.00 23.81 7,578,125.00 17.15 81,076,250.00 25.28 1998 2543 60,168,926.72 56.75 16,579,338.12 15.71 5,273,927.01 23.12 13,413,654.05 31.84 10,883,393.57 24.62 106,319,239.47 33.15 2000 2547 57,542,765.00 54.27 17,559,806.00 16.64 5,150,204.00 22.57 13,277,026.00 31.52 11,214,559.00 25.37 104,744,360.00 32.66 2004 2548 55,863,118.75 47.31 15,834,125.00 15.00 4,959,887.50 21.74 12,924,112.50 30.68 11,044,568.75 24.99 100,625,812.50 31.38 2005 2549 55,230,068.75 52.09 15,343,675.00 14.54 4,927,262.50 21.60 12,846,918.75 30.50 10,809,943.75 24.46 99,157,868.75 30.92 2006 2551 59,421,715.33 56.04 17,222,213.98 16.32 5,020,875.00 21.01 13,892,232.01 29.81 11,683,995.69 27.03 107,241,031.25 33.44 2008 2556 56,283,600.00 52.36 15,813,931.25 15.09 5,139,025.00 22.45 13,832,637.50 32.79 11,050,350.00 23.95 102,119,537.50 31.57 2013 2557 56,537,481.25 52.60 15,748,931.25 15.02 5,076,312.50 22.18 13,863,193.75 32.86 11,059,475.00 23.97 102,285,400.00 31.62 2014 2558 56,496,886.23 52.56 15,660,166.45 14.94 5,091,779.16 22.25 13,918,144.83 33.02 11,074,005.17 23.99 102,240,981.88 31.60 2015 2559 56,433,986.90 52.50 15,647,822.51 14.93 5,107,774.29 22.32 13,908,388.47 32.98 11,076,832.92 24.00 102,174,805.09 31.58 2016 รวม พนทภาคเหนอ พนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ พนทภาคตะวนออก พนทภาคกลาง พนทภาคใต พนทประเทศ Total

107,489,799.49 104,823,709.24 22,889,386.44 42,154,901.40 46,154,901.40 323,528,699.67

ทมา : ส านกจดการทดนปาไม กรมปาไม

มขอสงเกตของการลดลงหรอเพมขนของพนทปาไมจากการวเคราะหจากขอมลสถตพนทปาไม ทเขยนไว

ในแผนยทธศาสตรกรมปาไม ระยะเวลา 5 ป พ.ศ. 2559-2564 เพอศกษาเปรยบเทยบขอมลจากอดต(กรมปาไม,

2560) ปรากฏวาในป พ.ศ. 2504 ประเทศไทยมพนทปาจ านวนรอยละ53.3 ของพนทประเทศ หรอประมาณ

171.08 ลานไร ตอมาในป พ.ศ. 2525 มพนทปาเหลออยรอยละ 30.52 ของพนทประเทศหรอประมาณ 98ลานไร

ในป พ.ศ. 2541 ประเทศไทยมพนทปาเหลออย รอยละ 25.3 ของพนทประเทศหรอประมาณ 81 ลานไร และป

พ.ศ. 2551 ประเทศไทยมพนทปาเหลออยรอยละ 33.4 ของพนทประเทศหรอประมาณ 107 ลานไร เมอวเคราะห

ขอมลในเบองตนจากการเพมขนและลดลงของสภาพพนทปาทไมไดมแนวโนมแคลดลงเทานนแตมเพมขนดวย พบวา

ปจจยทมผลตอการเพมขนของพนทปาคอการทรฐใหความส าคญและสงเสรมใหประชาชนเหนความส าคญของปาไม

รณรงคการปลกปาอยางตอเนองตลอดจนปราบปรามผกระท าผดเกยวกบปาไมอยางเขมงวด ซงกท าใหพนทปาในป

พ.ศ.2541-2551 มจ านวนเพมขนอยางชดเจน แมวาในปจจบนการบรหารจดการทรพยากรปาไมจะมความยงยาก

หรอซบซอนเนองจากการเปลยนแปลงของปจจยดานการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ วกฤตทาง

สงแวดลอมมมากขนและสถานการณทางการเมองของประเทศมการเปลยนแปลงบอยรวมถงความขดแยงเกยวกบ



1548

ทดนปาไมยงไมไดรบการแกไขอยางยงยน สงผลกระทบตอการลดลงของพนทปาจ านวนมากในระยะเวลาทผานมา

จากการบกรกพนทปาเพอพนทท ากนของประชาชน การลกลอบตดไมและลกลอบขดลอมตนไมตามแนวชายขอบ

เพอการคา การกระท าดงกลาวยอมมผลกระทบตอความสมบรณของระบบนเวศปาไมตลอดจนสถานภาพของพช

และสตวหลายชนด โดยบางชนดไดสญพนธไปแลวและบางชนดเสยงตอการสญพนธและหายาก กรมปาไมซงสงกด

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมอ านาจหนาทในการอนรกษ สงวน คมครอง ฟนฟดแลรกษา สงเสรม

ท านบ ารงปา และด าเนนการทเกยวกบการปาไม ใหเปนไปตามระเบยบและกฎหมายและมภารกจอนตามทกฎหมาย

ก าหนด ควบคม ก ากบ ดแล ปองกนการบกรกการท าลายปา สงเสรมการปลกปาการจดการชมชนและการปลกสราง

สวนปาเชงเศรษฐกจ ตลอดจนการอนญาตในกรณตางๆทเกยวกบการใชประโยชนจากไม อตสาหกรรมไม รวมถง

ปฏบตการอนใดในทดนปาไมและผลตผลปาไม ถอวาเปนหนวยงานโดยตรงทรบนโยบายจากรฐทเกยวของกบตนไม

ทมในประเทศไทย ดงนนเมอพจารณาจากกฎหมายของกรมปาไมจะมเพยงแตเฉพาะพระราชบญญตสวนปา พ.ศ.

2535 เทานนทเนนการสงเสรม สนบสนนการปลกสรางสวนปาเพอการคาในทดนของรฐและของเอกชน และเป น

การสรางอาชพใหประชาชนมงานท าและผลตไมเพอเปนสนคา ตลอดจนเพมพนทท าไมใหมปรมาณมากขน จาก

นโยบายรฐทตองการเพมพนทปาสงเสรมใหเอกชนปลกปาในเชงเศรษฐกจ น ามาซงการด าเนนธรกจในรปแบบของ

ตนไมทมการเพาะปลกเพอลอมขายเกดขนในประเทศและมแนวโนมทเพมขนในการสงออกในรปลกษณะของตนไมม

ชวตทน าไปปลกยงสถานทตาง ๆ เพอความสวยงามในลกษณะของไมขดลอม ทมตมดนหมรากล าตนตนกงกานและ

ใบยงสมบรณอย ขณะทขอมลทมการลดลงของปาไม นอกจากการแผวถางท าลายปาไมเพอเปนพนทปลกพช

เศรษฐกจอนๆแลว การประกอบธรกจไมขดลอมมสวนสงผลกระทบถงการลดลงของปาไมดวยประการหนง การคา

ไมในรปลกษณะเปนตนไมทมชวตเปนทนาสงเกตไดยากกวาการท าไมทวไปทมการแปรรปเปนเนอไมหรอการตดเปน

ทอน ๆ ทมรปลกษณเปลยนแปลงจากตนไมมชวตเปนไมมชวตได อยางชดเจน ซงมมาตรการการควบคมจาก

เจาหนาทอยางเครงครดกวาไมทมลกษณะขดลอมยงมชวตอย อกทงในเชงโครงสรางของหนวยงานผรบผดชอบ

ตรวจสอบการสงออกตนไมทควรเปนหนาทของกรมปาไม แตกลบเปนหนวยงานของรฐอยางกรมวชาการเกษตรใน

กรณตรวจสอบการสงออกตนไมทมลกษณะมชวตอยางไมขดลอมทใชในงานภมทศนไปยงตางประเทศ

ความหมายของไมขดลอมทใชในงานภมทศน

การขดลอมตนไมตองอาศยความสามารถพเศษพอสมควรในการทจะขดลอมเพอใหไดตนไมทสมบรณแบบไปปลกในทตาง ๆ ในงานจดสวนและปรบปรงงานภมทศน ในแงของการรกษาใหตนไมใหมชวตอยและคงไวซงสภาพตนไม แมวาประชาชนผประกอบการตองการใหรฐมนโยบายสงเสรมอาชพการปลกตนไมเพอขดลอมขายในตลาดในประเทศและในตลาดตางประเทศ (ครรชต พรหมบตร, 2547) สงเกตไดวาไมทขดลอมและมการเคลอนยายไปใชงานหรอการสงออกนนเปนตนไมทมาจากแหลงของนกธรกจทมอาชพขดไมลอมขาย หรอมาจากพนทปาของประเทศไทย สอดคลองกบขอมลพนทปาของประเทศไทยทมแนวโนมทลดลง ปรากฏจากสถตจากการส ารวจในพนทปาของประเทศไทย เมอปพ.ศ. 2516 – 2558 (กรมปาไม, 2560) แตกตางจากการเจรญเตบโตของธรกจการขดลอมตนไมทมแนวโนมทางการตลาดขยายตวและมมลคาสงขน (สถตย นะราช, 2549) ธรกจดานไมขดลอมจงนาสนใจตอการประกอบการเพมขน อตราหมนเวยน



1549

ตนไมจากทหนงไปยงทหนง จากผประกอบการไปสงานภมทศนทตองการเพมพนทปาในสงคมเมองทตองการสเขยวของตนไมมาสรางบรรยากาศทสวยงามและรมรน ซงการเคลอนยายตนไมแมจะยงมชวตโดยการขดลอมตนไมไปกยอมสงผลถงสภาพภมศาสตรพนทเดม เปนการเปลยนแปลงทมผลตอพนทปา อากาศและสภาพแวดลอมเดมพอสมควร จงเปนทมาของการตงขอสงเกตเรองมาตรการทางกฎหมายในการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน ซงจากการศกษาของเรองการขดลอมตนไมหรอไมขดลอมนนปรากฏวา

การขดลอม ยายปลกตนไม (Transplanting) หมายถง การด าเนนการยายตนไมจากทเดมไปยงทแหงใหม โดยทตนไมนนยงคงมชวตอย หรอ หมายถงเปลยนทศทางของกง การยกระดบคอรากใหสงขนหรอต าลง เพอปรบปรงระดบดนบรเวณทตนไมนนขนอย ไมวาจะเปนชวคราวหรอถาวร แตความหมายโดยทวไปคอ การปรบเปลยนต าแหนงทตงของตนไมจากสถานทเคยเจรญเตบโตเดม ไปยงสถานทแหงใหม ดวยวธการขด ตดราก มการหอหมราก การตดแตงใบ กง ตามความจ าเปน เพอใหตนไมนนเจรญงอกงามตอไป (เกษม มารบรพา, 2555) ไมขดลอม หมายถง ตนไมทถกปรบต าแหนงทตงจากสถานทเคยเจรญเตบโตเดมไปยงสถานทแหงใหม ดวยวธการขด ตดราก มการหอหมระบบราก การตดแตงใบ กง ตามความจ าเปนเพอใหตนไมนนสามารถเจรญงอกงามตอไปได ไมขดลอมจดอยในกลมของไมประดบเปนสวนใหญ โดยมลกษณะทเคลอนยายแบบทงตน ประเทศไทยมพนทปลกไมประดบในการผลตไมประดบเพอการคากวา 15,000 ไร และคาดวาพนทการผลตเพมขนในแตละป ไมต ากวารอยละ 3 เกษตรกรไทยมความสามารถในการผลตและพฒนาปรบปรงพนธใหม ๆ ซงบางชนดเปนทยอมรบวาเปนทหนงในระดบโลก เชน แกวกาญจนา (อโกลนมา) หยก โปยเซยน ขอมลในป 2550 ตงแตเดอนมกราคม – พฤศจกายน 2550 มลคาการ สงออกเพมสงขนถง รอยละ 40 คดเปนมลคาทงสน 428.3 ลานบาท (กรมวชาการเกษตร, 2549)

ตารางท 2 พรรณไมทมการสงออก

กลม ชอพรรณไม ไมประดบยนตน /ไมขดลอม

ปาลมประดบตางๆ ไทร คน โมก สน ตะแบก พญาสตบรรณ ปบ ประด ลลาวด ประยงค ชงโค อนทนล แคแสด หางนกยง ไผน าเตา ไผเหลอง ไผเขยว

ไมกระถาง -ไมใบ -ไมดอก

โกสน กวนอม คลา เฟน แกวกาญจนา (อโกลนมา) หมากผหมากเมย สาวนอยประแปง เขมสามส บอนไซ บอนส โฮยา ลนมงกร ชวนชม โปยเซยน เขม หนาวว เฟองฟา ยโถ ดาวเรอง พทเนย บานชน แพงพวย สรอยไก

-ไมช าถง/ไมคลมดน ผกากรอง เทยนทอง เขมแคระ กาบหอยแครง ทมา : สถตย นะราช, 2549

ระบบการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน ในการสงออกตนไมทมลกษณะเปนไมขดลอม มลกษณะการสงออกแบบตนไมมชวต มขนตอนการสงออก

ดงน



1550

แผนภาพท 1 ขนตอนการสงออก : ตนไมมชวต

ทมา : กรมสงเสรมการสงออก, 2548 ซงในการสงออกตนไมทมชวตนนพบวาจากขอมลของกลมบรการสงออกสนคาเกษตร กรมวชาการเกษตร ผ

สงออกตองศกษาขอมลทางดานกฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของกบการสงออกและการน าเขาของแตละประเทศและทส าคญถาเปนตนไมมชวตตองเปนไปตามอนสญญาระหวางประเทศทเรยกวาอนสญญาไซเตส วาเปนตนไมตองหามน าเขาหรอสงออกตองดวยอนสญญาดงกลาวหรอไม และจากขอมลของกรมศลกากร มการสงออกตนไมทเปนตนไมมชวต ทมลกษณะเปนไมตนไมพม ไมกอ มขอมลทนาสนใจวา เฉพาะการสงออกในป พ.ศ. 2561 มมลคามหาศาล ซงยงไมรวมถงหลายปกอนหนานทมการสงออก พรรณไมขดลอมทมการสงออกไปใชในงานภมทศน

ชนดของไมขดลอมทใชในงานภมทศนถาเปนตนไมใหญ (ปารณ ชาตกล, 2553) ชนดทไดรบความนยมในชวงโครงการบานพกอาศย เชน ตนไมวงศปาลม (PALMAE) ตนไมวงศปรง (CYCADACEAE) ตนไมวงศอกาเว (AGAVACEAE) และตนไมวงศขนน สกลไทร (MORACEAE,Ficus) ตนชมพพนธทพย (Tabebuia rosea) ตนตาเบเหลอง (Tabebuia argentea) (คาดวาไดรบความนยมหลงจากตงชอใหมวา เหลองปรดยาธร) ราชพฤกษ (Cassia fistula) โดยโครงการสนามกอลฟจะมความตองการตนไมขนาดใหญเปนจ านวนมาก ในชวงแรกใชวธทดลองขดลอมมาจากชายปาหรอไรนาแลวขนยายมาปลกในโครงการเพอใหไดตนไมทมขนาดใหญทนท ตนไมใหญททดลองขดลอมแลวมอตราการรอดตายสงกจะเปนทนยม ซงตนไมใหญทไดรบความนยมในทองตลาดชวงเวลานกยงมตวเลอกไมมากนก บางโครงการอาจมการทดลองปลกตนไมใหญพนธใหมๆเอง และในชวง 30 ปทผานมาโครงการตางๆมการรเรมน าไมปาพนถนเขามาใช โดยมความตองการตนไมขนาดใหญพนธไมทมความสวยงามมรปทรงทด ค านงถงผลกระทบทางบรรยากาศและสรางมลคาทางความงามของตนไม

ตนไมใหญชนดตางๆ ทนยมมาใชในงานภมทศนหรอภมสถาปตยกรรมไดแก จน บหงาสาหร ประดแดง สน หกวาง เปนตน

ผสงออก

ตรวจสอบสทธพเศษทางภาษศลกากรและขอหนงสอรบรองแหลงก าเนดสนคา (กรมการคาตางประเทศ)

ขอเอกสารการรบรองเพมเตมตามทประเทศผน าเขาตองการ

พธการศลกากร(กรมศลกากร)

ระบบ Manual,ระบบ ED

สงออก



1551

จากการส ารวจพนทแหลงพรรณไมใหญทใชในงานภมทศนมในหลายพนททมการจ าหนายโดยลกษณะของตนไมจากแหลงตางๆ อาทเชน อทยานไมใหญคลอง 14 ถนนรงสต-นครนายก อ าเภอองครกษ จงหวดนครนายก บานชะอม อ าเภอแกงคอย จงหวดสระบรหรอบานดงบง ต าบลดงขเหลก อ าเภอเมอง จงหวดปราจนบร จะมลกษณะล าตนทคอนขางใหญ ซงจากการส ารวจพบวามล าตนทเกนยสบนว นนคอมอายเกนสบปจ านวนมาก ซงในการส ารวจอายตนไมเปนเรองส าคญมาก การจะดวาตนไมดงกลาวอายเทาใด(นรนาม, 2560)

กรณท 1 วธการวเคราะหอายตนไมของตนไมมชวต 1) วนทปลก หรอ 2) นบตาไม+1(1คอบวกสวนยอด) หรอ 3) ค านวณโดยน าขนาดเสนผาศนยกลางของล าตนคณกบคาปจจยการเตบโต

กรณท 2 วธการวเคราะหอายตนไมของตนไมไมมชวต 1) ตดตนไมแลวนบวงป หรอ 2) ใชสวานเจาะเนอไม สวานจะเกบตวอยางจากเปลอกไมจนถงแกนไม (จดกงกลางของล าตน)

การค านวณอายตนไมส าคญมากเพราะจะทราบอายตนไมและท าใหคาดการณไดวาตนไมดงกลาวมาจากการปลกในเชงพาณชยหรอมการขดลอมมาจากทใด เพราะการทตนไมมขนาดทใหญ อายยอมมากตามไปดวยซงมผลในมมของการปลกตนไมเพอการพาณชยกยอมตองมทนในการดแลตนไมในระดบหนง จงจะน าตนไมเหลานนออกขายได แผนภาพท 2 พรรณไมขดลอมทใชในงานภมทศน

ตนหวา ตนกนเกรา ตนตะแบก

ทมา : อทยานไมใหญ คลอง 14 จงหวดนครนายก

ตนประดปา ตนชมแสง ตนเสมดแดง

ทมา : บานดงบง จงหวดปราจนบร



1552

ตนสารพ ตนพะยอม ตนหวาแมน า

ทมา : บานชะอม จงหวดสระบร แผนภาพท 3 ตวอยางการสงออกพรรณไมขดลอมทใชในงานภมทศน

1. การเตรยมตนไม

ทมา: บรษท G&D Gaden&Décor., (2560).



1553

2. การขนสง

ทมา: บรษท G&D Gaden&Décor., (2560)

3. น าไปปลกยงประเทศสงคโปร

ทมา: บรษท G&D Gaden&Décor., (2560).



1554

กฎหมายทเกยวของ 1) พระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 ซงในการพจารณากฎหมาย จากทงค านยามศพทและขอหามตางๆนน จากการศกษาขอกฎหมายในเบองตน

ตามพระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 มาตรา 4 ไดไหค านยาม ของค าวาไมและการท าไมไววา “ไม” หมายความวา “ไม” หมายความวา ไมสกและไมอนทกชนดทเปนตน เปนกอ เปนเถา รวมตลอดถงไมท

น าเขามาในราชอาณาจกร ไมไผทกชนด ปาลม หวาย ตลอดจนราก ปม ตอ เศษ ปลาย และกงของสงนน ๆ ไมวาจะถกตด ทอน เลอย ผา ถาก ขด หรอกระท าโดยประการอนใด

การ “ท าไม” หมายความวา ตด ฟน กาน โคน ลด เลอย ผา ถาก ทอน ขด ชกลากไมในปา หรอน าไมออกจากปาดวยประการใด ๆ และหมายความรวมถงการกระท าดงกลาว กบไมสกหรอไมยางทขนอยในทดนทมใชปา หรอการน าไมสกหรอไมยางออกจากทดนทไมนน ๆ ขนอยดวย

ตามพระราชบญญตปาไมในมาตรา 6 จะก าหนดไมหวงหามไวเปนสองประเภท ประเภท ก. ไมหวงหามธรรมดา ไดแกไมซงการท าไมจะตองไดรบอนญาตจากพนกงานเจาหนาทหรอไดรบ

สมปทานตามความในพระราชบญญตปาไม ซงไมหวงหามประเภท ก บญญตไวในมาตรา 7 คอ ไมสก ไมยาง ไมชงชน ไมเกดแดง ไมอเมง ไมพะยงแกลบ ไมกระพ ไมแดงจน ไมขะยง ไมชก ไมกระซก ไมกระซบ ไมพะยง ไมหมากพลตกแตน ไมกระพเขาควาย ไมเกดด าไมอเฒา และไมเกดเขาควาย ไมวาจะขนอยทใดในราชอาณาจกร เปนไมหวงหามประเภท ก. ไมชนดอนในปาจะใหเปนไมหวงหามประเภทใด ใหก าหนดโดยพระราชกฤษฎกาและไมหวงหามประเภท ก กไดรบการยกเวน

ประเภท ข. ไมหวงหามพเศษไดแก ไมหายากหรอไมทควรสงวนซงไมอนญาตใหท าไม เวนแตรฐมนตรจะไดอนญาตในกรณพเศษ

ซงตามพระราชบญญตกรมปาไม พ.ศ.2484 ไดกลาวถงวธปฏบตของเจาหนาทในกรณการอนญาต อนมต และเกบคาภาคหลวง(ภาษ) ไวเฉพาะกรณการท าไมทมลกษณะเปนไมทไมมชวต ไมแผน เทานน แตไมไดกลาวถงตนไมทมการขดยายจากพนทปาหรอพนทเอกชนจากพนทหนงไปยงอกพนทหนงในสภาพมชวตทจะไดรบการควบคม ตรวจสอบการเปนอยของตนไมนนและหากไมหวงหามประเภท ก ถาผรบอนญาตท าไมทเปนไมหวงหามประเภท ก ขนอยในทดนทมโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองการท าประโยชนตามประมวลกฎหมายทดนกจะไดรบการยกเวนไมตองจายคาภาคหลวง ตามมาตรา 14 ทว ตามพระราชบญญตปาไม ปพทธศกราช 2484 เปนทนาสงเกตวาพระราชบญญตปาไม จะใหความส าคญเฉพาะการท าไมทมลกษณะของการแปรรป หากเปนกรณการมหรอครอบครองไมหวงหามประเภท ก หรอประเภท ข หรอไมอนเปนตนหรอเปนทอนอยางใดอยางหนง หรอทงสองอยางรวมกนเกนยสบตนหรอทอนหรอรวมปรมาตรไมเกนสสบลกบาศกเมตร แมวามไวในครอบครองซงไมหวงหามอนยงมไดแปรรป โดยไมมรอยตราคาภาคหลวงหรอรอยตรารฐบาลขาย แตถาพสจนไดวาไดไมนนมาโดยชอบดวยกฎหมายกไมเปนความผดตามกฎหมาย ซงเปนบทบญญตเดยวทกลาวถงการครอบครองไมทเปนตนมชวตและยงไมแปรรป ทจะเปนความผดตามพระราชบญญตของกรมปาไมปพทธศกราช 2484

2) พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 ซงในการพจารณากฎหมาย จากทงค านยามศพทและขอหามตางๆนน จากการศกษาขอกฎหมายในเบองตน

ตามพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 มาตรา 4 ไดไหค านยาม ของค าวาไม และการท าไม ไววา



1555

“ไม” หมายความวา ไมทกชนดทงทเปนตน กอ หรอเถา ไมวา ยงยนตนหรอลมลงแลวและหมายความรวมตลอดถง ราก ปม ตอ หนอ กง ตา หว เหงา เศษ ปลายหรอสวนหนงสวนใดของไมไมวาจะถกตด ฟน เลอย ผา ถาก ทอน ขด หรอกระท าโดยวธการอนใด

"ท าไม" หมายความวา ตด ฟน กาน โคน ลด เลอย ผา ถาก ทอน ขด หรอชกลากไมทมอยในปา หรอน าไมทมอยในปาออกจากปาดวยประการใด ๆ แมมาตรา 14 ตามพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 วา ในเขตปาสงวนแหงชาต หามมใหบคคลใดยดถอครอบครองท าประโยชนหรออยอาศยในทดน กอสราง แผวถาง เผาปา ท าไมเกบหาของปาหรอกระท าดวยประการใด ๆ อนเปนการเสอมเสยแกสภาพปาสงวนแหงชาต เวนแต (1) ท าไมหรอเกบหาของปาตามมาตรา 15 เขาท าประโยชนหรออยอาศยตามมาตรา 16 มาตรา 26 ทว หรอมาตรา 26 ตร กระท าการตามมาตรา 17 ใชประโยชนตามมาตรา 18 หรอกระท าการตามมาตรา 19 หรอมาตรา 20 (2) ท าไมหวงหามหรอเกบหาของปาหวงหามตามกฎหมายวาดวยปาไมและในมาตรา 15 การท าไมหรอการเกบหาของปาในเขตปาสงวนแหงชาตใหกระท าไดเมอไดรบใบอนญาตจากพนกงานเจาหนาทหรอเมอพนกงานเจาหนาทไดประกาศอนญาตไวเปนคราว ๆ ในเขตปาสงวนแหงชาตแหงหนงแหงใดโดยเฉพาะการอนญาตใหเปนไปตามแบบ ระเบยบและวธการทก าหนดในกฎกระทรวง ซงทงสองมาตราเปนขอหามการท าไมในเขตปาสงวนรวมถงการขด ซงเปนลกษณะการลอมไมออกมาจากปาดวยกตามและตามพระราชบญญตสวนปา พ.ศ.2535

“ตนไม”หมายความวา ตนไมทขนอยแลวหรอปลกขนเพอใชประโยชนจากเนอไมและหมายความรวมถงตนไมทขนอยแลวหรอปลกขนเพอประโยชนอยางอนแตอาจใชประโยชนจากเนอไมไดดวย

“ไม” หมายความวา ตนไมและหมายความรวมถง (1) สวนใดๆของตนไมไมวาจะถกตด ทอน เลอย ใส ผา ถาก ขด อด หรอกระท าดวยประการอนใดหรอไม และ (2) ไมแปรรป สงประดษฐเครองใชหรอสงอนใดบรรดาทท าดวยตนไมหรอสวนใด ๆ ของตนไม

3) พระราชบญญต สวนปา พ.ศ. 2535 ซงตามบญชทายของการท าสวนปา ตามพระราชบญญต สวนปา พ.ศ. 2535 โดยเอกชน สามารถทจะปลกไมท

มคณคาทางเศรษฐกจและหายากซงมทงสน 58 ชนด แตกเปนตนไมทหาไดในพนทปาทสงวนไวหรออทยานของประเทศไทยเชนเดยวกน แตมขอสงเกตวาการขนยายหรอการสงออกไปยงตางประเทศกไมไดมการตรวจสอบวา ตนไมดงกลาวเปนตนไมทมาจากแหลงใด เพราะไมมเจาหนาทรฐทมหนาทตามกฎหมายโดยเฉพาะทจะตรวจสอบ ควบคม หรอตดตามการสงออกตนไมเหลานน ยงถาพจารณาจากการขออนญาตท าปาตามกฎหมายสวนปาไวกจะยงถกละเลยการตรวจสอบมากขน ตามพระราชบญญตสวนปาพ.ศ.2535 วา“สวนปา”หมายความวา ทดนทไดขนทะเบยนตามมาตรา 5 เพอท าการปลกและบ ารงรกษาตนไมทเปนไมหวงหามตามกฎหมายวาดวยปาไม ซงในการขนยายเพอคาขายและสงออกไปยงตางประเทศถามใบรบรองพชและพรรณไม โดยการขออนญาตตามกฎกระทรวง ฉบบท 26 (พ.ศ.2528) ออกตามความในพระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 วาดวยการน าไมหรอของปาเคลอนท เมอมการขออนญาตตามกฎกระทรวงดงกลาวกถอเปนตนไมทถกกฎหมาย และตามพระราชบญญตสวนปา (ฉบบท 2) พ.ศ. 2558 มาตรา “มาตรา 8/1 ในกรณทการสงออกไมทไดมาจากการท าสวนปาจะตองมใบส าคญรบรองการจดการปาไมอยางยงยนจากกรมปาไมตามความตองการของประเทศปลายทาง หรอผท าสวนปาผใดประสงคจะขอใหกรมปาไมออกใบส าคญรบรองการจดการปาไมอยางยงยนกใหท าได และหากตนไมทขดลอมมาจากปาชมชนนน ในปจจบนยงไมมกฎหมายเกยวกบปาชมชนออกมารองรบในเรองการจดการปาชมชน อกทงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพ.ศ.2560 มไดเขยนเรองปาชมชนไวในรฐธรรมนญโดยเฉพาะเหมอนเชนรฐธรรมนญฉบบกอน เพยงเขยนไวอยางกวางในมาตรา 57 ใหประชาชนในทองถน ชมชน มสวนรวม



1556

ในการจดสรรทรพยากรในทองถนโดยมไดเจาะจงไว และกรมปาไมไดด าเนนการออกพระราชบญญตปาชมชน โดยขณะนยงเปนเพยงรางพระราชบญญตปาชมชน พ.ศ. ...และไดใหค านยามไวในมาตรา 3 ไววา ไม หมายความวา ไมทกชนดทงทเปนตน กอ หรอเถา ไมวายนตนหรอลมลงแลว และใหหมายความรวมถงราก ปม ตอ หนอ กง ตา หว เหงา เศษ ปลายหรอสวนหนงสวนใดของไม ไมวาจะถกตด ฟน เลอย ผา ถาก ทอน ขด หรอกระท าโดยวธการอนใด และ การท าไม หมายถง ตด ฟน กาน โคน ลด เลอย ผา ถาก ทอน ขด หรอชกลากไมทมอยในปาชมชนหรอน าไมทมอยในปาชมชนออกจากปาชมชนดวยประการใดๆ ซงจากค านยามของพระราชบญญต กฎ ระเบยบตางๆไดใหค านยามปาไมไวนอกจากการเอาออกจากปาในรปแบบของตนซงแลวยงหมายความรวมถงการขด ลาก ถอน ออกมาโดยมสภาพมชวตกได ซงตามกฎขอหามดงกลาวจะสงเกตไดวามไดมหนวยงานหรอเจาหนาททจะปฏบตตามกระบวนการไวอยางชดเจนทจะควบคมการเคลอนยายตนไมดงกลาว

แตอยางไรกตาม แมวาในการควบคมและตรวจสอบการเคลอนยายตนไม ในลกษณะของการขดลอมออกมาจากปา โดยเฉพาะจากปาชมชนซงมกระบวนการรางกฎหมายอยในขณะนกยงกยงไมมกฎหมายหรอหนวยงานทดแลอยางชดเจน แมในรางดงกลาวจะจดใหมคณะกรรมการซงเปนบคคลทองถนดแล แตกฎหมายฉบบนกยงไมไดใหอ านาจอนญาตหรอไมอนญาตไว ซงจากกฎหมายทกลาวมาจะเหนไดวาแหลงทมาทไปของตนไม การเคลอนยาย และการสงออกไมขดลอม ไมไดปรากฏมาตรการบงคบตามกฎหมายใหตองปฏบตอยางชดเจนและเครงครด ทงทเปนการดแลทรพยากรทเรยกวาปาไมทมผลตอภมประเทศ ภมอากาศ แหลงน า ทถอวาเปนปจจยส าคญในการด ารงชวตของทกคนในประเทศ ซงในการสงออกตนไมทเปนไมขดลอมไปยงตางประเทศนน เจาหนากรมศลกากรกจะพจารณาตรวจสอบปลายทางเพยงไมทสงออกไป ไมอยในบญชตองหามตามกฎหมายอนกสามารถปลอยตนไมดงกลาวออกไปไดเทานน

ซงในแงมมของตนไมทถกกฎหมายหรอตนไมทผดกฎหมายทมการเคลอนยายระหวางแหลงทเกดตลอดจนการเคลอนยายบนทองถนนเดนทาง แมแตเจาหนาทต ารวจกไมสามารถควบคมหรอมความรในเรองเหลาน จนกระทงสงออกไปยงตางประเทศ กลบไมมมาตรการใดทตรวจสอบไดวาเปนไมทไดรบอนญาตอยางถกตองจากสวนปาเอกชนอยางแทจรง และหากจะสงเกตในมาตรา 8/1 ดงกลาว ไดมการเขยนขอกฎหมายไวในตอนทายวา ใหอธบดมอ านาจก าหนดใหสถาบนหรอองคกรอนออกใบส าคญรบรองการจดการปาไมอยางยงยนแทนได ซงเปนขอก าหนดทตองออกกฎหมายตงสถาบนหรอองคกรเฉพาะเรองการจดการสวนปาทถกกฎหมายของผทขออนญาตจากรฐ และตองด าเนนการตามกฎหมายดงกลาวอยางไร

4) ระเบยบกระทรวงพาณชยวาดวยหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการสงไมและไมแปรรปออกไปนอกราชอาณาจกร พ.ศ. 2549 และระเบยบกรมปาไมวาดวยการออกหนงสอรบรองไม ผลตภณฑไมและถานไม เพอสงออกไปนอกราชอาณาจกรพ.ศ. 2552

ซงตามระเบยบในการสงออกไมและผลตภณฑไมทจะตองไดรบการรบรองจากสวนการรบรองไม ส านกการอนญาต กรมปาไมเพอน าออกนอกราชอาณาจกรนนจะออกใหเฉพาะตนไมทมการแปรรปแตกรณตนไมมชวตทมการสงออกนนจะสงออกไปไดโดยไมตองขออนญาตกรนมปาไมเพยงตนไมดงกลาวไมตอนสญญาไซเตสคอไมไดเปนตนไมทอยในบญชตองหาม หนวยงานทรบผดชอบในการอนญาตคอกลมบรการสงออกสนคาเกษตร กรมวชาการเกษตร และไมไดมการจ ากดขนาดของตนไมวาจะมอายเพยงใด แมในระเบยบดงกลาวจะใชค าวา “ไม” แตความหมายของไมตามระเบยบไมเหมอนกบพระราชบญญตปาสงวนหรอพระราชบญญตกรมปาไม คงมความหมายเฉพาะเปนเพยง ไมทแปรรปหรอตายแลวเทานน



1557

5) กฎกระทรวง ฉบบท 26 (พ.ศ.2528) ออกตามความในพระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 วาดวยการน าไมหรอของปาเคลอนท

กฎกระทรวงฉบบนจะควบคมการเคลอนยายไมหรอของปา ซงถาความหมายค าวาไม หมายถง ตนไมมชวต นนหมายความวา การเคลอนยายตนไมกตองมการขออนญาตและมการออกใบรบรองจากเจาพนกงานดวย แตจากการศกษาพบวา กฎกระทรวงดงกลาวบงคบใชเฉพาะไมแปรรปหรอตนไมทตายแลวเทานน

6) ระเบยบภาษ พกดอตราอากรขาออกในกรณสงออกตนไมทมชวต ทางกรมศลกากรไมมกฎหมายระเบยบทใชเพอการจดเกบภาษ ซงไดทราบขอมลจากการสอบถามเจาหนาทกรมศลกากรวาหนวยงานทจดเกบคอกรมปาไม เมอสอบถามไปยงกรมปาไม ส านกรบรองการปาไมซงมหนาทอนญาตและรบรองเรองการสงออกไมไปตางประเทศนน ปรากฏวาจะรบรองและอนญาตเฉพาะไมแปรรปและไมไมมชวต ซงจะจดเกบภาษอากรขาออกเฉพาะไมทอนญาตใหสงออกตามอ านาจหนาท สวนตนไมทมชวตเปนหนาทของกลมบรการสงออกสนคาเกษตรก าหนด ซงไมมพกดอตราอากรขาออก และในสวนของภาษมลคาเพมของพกดอตราอากรขาออกประเภทสนคาการเกษตร เมอมการสงออกในรปของบรษททจดทะเบยนภาษมลคาเพมกไมจ าตองเสยภาษมลคาเพมตนไมทสงออกดงกลาวเชนกน

โดยทไมในปาเปนทรพยากรส าคญของชาต และการท าไมซงมไดอยในความควบคมโดยถกตองเปนภยอนรายแรง และโดยทปรากฏวาปจจบนนไดมการท าไมดวยวธการอนไมสจรตเชนใชวธแสดงเทจ อางวาทปาทท าไมเปนทดนทอยในสทธครอบครองของเอกชน เปนเหตท าใหไมในปาซงควรสงวนถกท าลายไปเปนจ านวนมาก ซงการน าตนไมทมชวตออกจากปาเพอการพาณชยกเปนอกเหตผลทท าใหปาไมถกท าลาย ระบบนเวศเสยสมดล เพยงเพอผลประโยชนของคนกลมใดกลมหนงเทานน และการเคลอนยายตนไมออกจากปาและยงสงออกยงตางประเทศ ซงเปนการน าทรพยากรของคนทงชาตไปเปนของประเทศอนเพยงเพอประโยชนจากการประกอบธรกจสวนตวเทานน สรป ดงนนบทความวชาการเรอง มาตรการทางกฎหมายในการควบคมการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน จงจดท าขนจากสภาพปญหาในเชงโครงสรางของรฐ องคกร เจาหนาทรฐในการควบคมการใชทรพยากรปาไม และจากสภาพปญหาทางกฎหมายทไมไดมกฎหมายก าหนดไวอยางชดเจนในการควบคมจงท าใหเกดปญหาการสญเสยปาไม ตนไมทเปนทรพยากรของคนทงชาต จงเปนไปไดวางานเขยนชนนจะสะทอนใหเหนถงสภาพปญหาดงกลาวคอ 1. ปญหามาตรการทางกฎหมายในการควบคมการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน 1.1 แหลงทมาของไมขดลอมทใชในงานภมทศนไมสามารถพสจนถงแหลงทมาได 1.2 ปญหาในเชงโครงสรางของหนวยงานทกลนกรอง อนญาต อนมตและจดเกบภาษไมไดมกฎหมายบญญตใหหนวยงานทมความเชยวชาญดานการจดการทรพยากรธรรมชาตอยางกรมปาไม แตกลบเปนกรมวชาการเกษตรทเปนหนวยงานทดแลเรองการสงออกตนไมดงกลาว 1.3 ปญหาการสรางมาตรการบงคบทางกฎหมายในการควบคมการเคลอนยายไมขดลอมและการบงคบใชกฎหมายของเจาหนาทรฐในประเทศไทยไมไดมบญญตไวอยางชดเจน 1.4 การสงออกตนไมทเปนไมขดลอมทน าไปใชในงานภมทศนไปยงตางประเทศไมไดมกฎหมายทควบคมอยางชดเจน ในการเคลอนยายตนไมเหลานน 1.5 ไมมการจดเกบภาษอากรขาออกส าหรบการประกอบธรกจการสงออกตนไมทมชวต ซงเปนการใชทรพยากรธรรมชาตรวมกน



1558

2. เปรยบเทยบมาตรการทางกฎหมายในการควบคมการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศนระหวางประเทศไทยกบตางประเทศ 3. ศกษาและสรางมาตรการบงคบทางกฎหมายในการสงออกตนไมในลกษณะการขดลอมใชในงานภมทศน จากเหตผลดงกลาวอาจตงขอสงเกตไดในเรองกฎหมายทใชภายในประเทศทจ าเปนในการควบคม ดแลการสงเสรมการปลกปาเพอเปนไมขดลอมเพอการคา แทจรงแลวระหวางธรกจทมรายไดเขาประเทศมหาศาล กบการทตองสญเสยงบประมาณไปกบการด าเนนงานของหนวยงานรฐ เปนการสงเสรมใหมพนทปาดวยเพยงใด เปนการระงบยบยงการท าลายผนปาทมแนวโนมมากขนไดจรงภายใตนโยบายของรฐในการสงเสรมการปลกปาแตกลบพบวาพนทปากลบลดลงอยางตอเนอง รฐไดมกระบวนการแกไขปญหาทขาดกระบวนการยบยงการเคลอนยายตนไมออกจากพนทปาในสภาพตนไมทมการขดลอมมชวต และขาดการบงคบใชกฎหมายจนมผลกระทบทางสงแวดลอมและระบบนเวศวทยาของการขดลอมและการเคลอนยายไมขดลอมเพอใชในงานภมทศนทมแนวโนมทใชตนไมเพอการประดบเพมขนหรอไม ซงจะเหนไดวามพยงกฎหมายทใชอยในปจจบนคอกฎกระทรวง ฉบบท 26 (พ.ศ.2528) ออกตามความในพระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 วาดวยการน าไมหรอของปาเคลอนทซงเปนเรองของไมและของปาทเคลอนททตองขออนญาตเจาหนาทรฐ แตส าหรบตนไมทมชวต ทมสวนประกอบทงรากและใบ ไมไดมค านยามความหมายไวชดเจนตามกฎหมายการเคลอนยายไมขดลอม จากความเปนมาและสภาพปญหาขางตน ผเขยนเหนวาควรศกษาถงแหลงทมาของไมขดลอม การควบคมการสงออกตนไมทเปนไมขดลอม รวมถงมาตรการบงคบทางกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบเกยวกบการในการสงออกไมขดลอม ทใชในงานภมทศน ตลอดจนปญหาในการด าเนนงานและการปฏบตงานของพนกงานของรฐในการตรวจสอบการสงออกไมขดลอมทใชในงานภมทศน เปนอยางไร ซงจะน ามาซงการดแลและฟนฟทรพยากรปาไมไดอยางจรงจงและเหมาะสมทงในดานการสงเสรมประชาชนในการด าเนนการทางธรกจการจ าหนายไมขดลอมอยางถกกฎหมาย เจาหนาทรฐมประสทธภาพในการบงคบตามกฎหมายวาดวยการสงออกตนไมทรฐก าหนดใหจ าหนายไดและสามารถจดสรรทรพยากรดานปาไมใหมสภาพแวดลอมทดไดงายขน จากขอมลและสถตของการขออนญาตขดลอม จ าหนาย และสงออกไมขดลอมทมในประเทศ

เอกสารอางอง เกษม มารบรพา. (2555). เทคนคการขดลอมยายปลกตนไมขนาดใหญ. (5 มกราคม 2555). http://www.takeang.com/takeang_forums/indek.php?topic=320.0. กรมวชาการเกษตร. (2549). เอกสารวชาการงานราชพฤกษ (“ไมประดบ”) กรงเทพฯ: กรมวชาการ เกษตรกระทรวงเกษตรและสหกรณ. ครรชต พรหมบตร .(2547). การวเคราะหทางการเงนและการตลาดของไมขดลอมทผลตในจงหวด

นนทบร ,วทยานพนธ. มหาวทยาลยเกษตรศาสตร, 2547. หนา 119. นรนาม. (2560). การนบอายตนไม wikihow.com ,[Available]:

https://th.wikihow.com/%E0%B8%94%E0%B8%B9%E0%B8%AD%E0%B8%B2% E0%B8%A2%E0%B8%B8%E0%B8%95%E0%B9%89%E0%B8%99%E0%B9%84%E0%B8%A1%E0%B9%89. 2018. Dec,8

พระราชบญญตปาไม พ.ศ. 2484. (2484). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

https://th.wikihow.com/%E0%B8%94%E0%B8%B9%E0%B8%AD%E0%B8%B2%25



1559

สงแวดลอม. พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507. (2507). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต (ฉบบท4) พ.ศ. 2559. (2559). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. พระราชบญญตสวนปาพ.ศ. 2535. (2535). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม. พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ.2535. (2535). กรงเทพฯ:

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา (ฉบบท 3) พ.ศ. 2557. (2557). กรงเทพฯ: กรมปาไม

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. 2504. (2504). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. พระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 (2557). กรงเทพฯ: กรมศลกากร กระทรวงการคลง. พระราชบญญตศลกากร พทธศกราช 2469. (2469). กรงเทพฯ: กรมศลกากร กระทรวงการคลง. ยทธศาสตรชาต (พ.ศ. 2561 - 2580) ราชกจจานเบกษาเลม 135 ตอนท 82 ก วนท 13ตลาคม

2561 หนา 53-64. ยทธศาสตรกรมปาไม พ.ศ. 2560 – 2579. (2560). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. หนา 18. ยทธศาสตรกรมปาไม ระยะ 5 ปพ.ศ. 2559 – 2564. (2560). กรงเทพฯ: กรมปาไม กระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม. หนา 19-21. ปารณ ชาตกล (2553). “ตนไมใหญ: ความนยมในงาน ภมสถาปตยกรรมของประเทศไทย ชวง 30 ป

ทผานมา” วารสารวชาการ คณะสถาปตยกรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ป 2553 ฉบบ 1 ธนวาคม 2553 หนา 133.

สถตย นะราช.(2549). ไมขดลอมทแกงคอย เงนหมนเวยนวนละลานบาท , กรงเทพฯ: ไมดอกไม ประดบ ปท 5, ฉ.53 หนา 11-12.

Documents

1 THIRAYA PRABPRAM1 หลักสูตรหลักสูตรนิติศาสตร์ สาขาวิชา