ค ำน ำ

รายงานวเคราะหสถานการณการจดท าขอมลเชงพนทจงหวดน เปนรายงานสถานการณทส านกงานสถตจงหวดเชยงใหม ไดจดท าขนเพอรวบรวมประมวลขอมล ทนาสนใจตางๆ ทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป และวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกลาว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบการก าหนดผลตภณฑทมศกยภาพ (Product Champion) และ หวงโซมลคา (Value Chain) และการวเคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศตามประเดนตาง ๆ

ส านกงานสถตจงหวดเชยงใหม ไดด าเนนการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวด ใน 4 ประเดน คอ ยทธศาสตรท 1 การพฒนาเศรษฐกจอยางสมดล และยงยน ยทธศาสตรท 2 การสรางสงคมแหงวฒนธรรม ความร ภมปญญา จตสาธารณะ และพฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลงยทธศาสตรท 3 การจดการทรพยากรธรรมชาตพลงงาน และสงแวดลอมเพอเปนฐานการพฒนาอยางยงยน ยทธศาสตรท 4 การสรางความมนคง ปลอดภย และความสงบสขของประชาชน

ในโอกาสน ส านกงานสถตจงหวดเชยงใหม ขอขอบคณคณะกรรมการสถตระดบจงหวด และหนวยงานตาง ๆ ทไดอนเคราะหขอมล ซงเปนผลท าใหการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรจงหวดส าเรจลลวงไปดวยด และหวงเปนอยางยงวารายงานฉบบนจะเปนประโยชนตอผบรหารพนท และผสนใจ

1

รายงานวเคราะหสถานการณการจดท าขอมลเชงพนท จงหวดเชยงใหม

ตามแผนพฒนาจงหวดเชยงใหม ป พ.ศ. 2558 - 2561 ไดก าหนดวสยทศน เพอก าหนดทศทางการพฒนาดงน

วสยทศน : นครแหงชวตและความมงคงบนฐานของความสงางามทางวฒนธรรม และศนยกลางการทองเทยว การคา การลงทนระดบสากล

ประเดนยทธศาสตรจงหวด : ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนาเศรษฐกจอยางสมดล และยงยน ประเดนยทธศาสตรท 2 การสรางสงคมแหงวฒนธรรม ความร ภมปญญา

จตสาธารณะ และพฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลง

ประเดนยทธศาสตรท 3 การจดการทรพยากรธรรมชาตพล งงาน และสงแวดลอมเพอเปนฐานการพฒนาอยางยงยน

ประเดนยทธศาสตรท 4 การสรางความมนคง ปลอดภย และความสงบสข ของประชาชน

ประเดนยทธศาสตรท 5 การพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐและการให บรการประชาชนทมประสทธภาพ โปรงใส และ เปนธรรม

2

ขอมลทวไป :

แผนภาพท 1 อาณาบรเวณของจงหวดเชยงใหม

ม 25 อ าเภอ พนทประมาณ 20,107.057 ตร.กม.

(12,566,910 ไร) ใหญเปนอนดบ 1 ของภาคเหนอ

= 811,759 คน = 855,129 คน

3

ภาพรวมภาวะเศรษฐกจจงหวดเชยงใหม

ดานเศรษฐกจ จงหวดเชยงใหมมผลตภณฑมวลรวมจงหวด (GPP ณ ราคาประจ าป) ในป

2555 อยท 181,304 ลานบาท ประชากรในจงหวดมรายไดเฉลยตอหว 104,838 บาทตอป

แผนภมท 1 ผลตภณฑมวลรวมจงหวด ณ ราคาประจ าป ป พ.ศ. 2555

ทมา : ส านกงานคลงจงหวดเชยงใหม

4

ดานอตสาหกรรมการทองเทยว

รายไดจากการทองเทยวของจงหวดเชยงใหม มการขยายตวเพมขนอยางตอเนอง โดยในป 2554 ขยายตวเพมขนจากป 2553 รอยละ 9.0 ป 2555 มการขยายตวรอยละ 25.1 และในป 2556 มการขยายตวรอยละ 8.7

ตารางท 1 รายไดจากการทองเทยว ป พ.ศ. 2553 - 2556

รายการ 2553 2554 2555 2556 รายไดจากการทองเทยว (ลานบาท) ผเยยมเยอน 39,507 43,070 53,864 58,550

ชาวไทย 20,976 23,974 32,531 36,541 ชาวตางประเทศ 18,531 19,096 21,333 22,009

ทมา : ส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดเชยงใหม

5

ดานการเกษตร

พนทการเกษตรของจงหวดมประมาณ 1,835,425 ไร หรอประมาณรอยละ 12.8 ของพนทจงหวด

แผนภมท 2 พนทการเกษตรจงหวดเชยงใหม

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดชยงใหม

6

ดานประชากรและแรงงาน

แผนภมท 3 ภาวะการท างานของประชากร จงหวดเชยงใหม ป พ.ศ. 2556

ทมา : การส ารวจภาวะการท างานของประชากร ส านกงานสถตแหงชาต กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศ

และการสอสาร พ.ศ. 2556

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ทรพยากรปาไม จงหวดเชยงใหมมปาไมหลายประเภท ประกอบดวย ปาดบเขา ปาดบแลง

ปาเบญจพรรณ ปาเตงรง และปาเตงรงผสมปาสนเขา และปาแดง เปนตน พนทปาไมประกอบดวย ปาธรรมชาต สวนป า และปาฟนฟตามธรรมชาต โดยมพนทป าไม 12,222,395.87 ไร (พนทปาตามกฎกระทรวง) คดเปนรอยละ 69.93 ของพนททงจงหวด แบงเปนปาสงวนแหงชาต จ านวน 25 แหง อทยานแหงชาต 14 แหง เขตรกษาพนธสตวปา 4 แหง และเขตหามลาสตวปา 1 แหง

7

แผนภาพท 2 พนทปาสงวนแหงชาต อทยานแหงชาต เขตรกษาพนธสตวปา

ทมา : ส านกงานปาไมจงหวดเชยงใหม

8

1) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานเศรษฐกจ

แนวโนมการเปลยนแปลงของประเดนยทธศาสตรทส าคญ การทองเทยวทวความส าคญตอการสรางรายไดเขาประเทศ การทองเทยวของ

จงหวดเชยงใหมมแนวโนมขยายตวมากขนหลงจากมนกทองเทยวจองหองพกมากขนโดยเฉพาะชาวจน คาดยอดหองพกมแนวโนมเพมขน สมาคมธรกจทองเทยวจงหวดเชยงใหมมองทศทางการทองเทยวระยะยาวจะมการเตบโต เพราะสายการบนเปดบนเชอมถายเทนกทองเทยวเขาประเทศมากขน แนวโนมการทองเทยวชวงฤดกาลทองเทยวมองวาสถานการณการจองหองพกชวงดงกลาวของเชยงใหมมแนวโนมทเพมขนจากปทผานมา คาดวาตลาดจนจะเตบโตขนเมอเทยบกบชวงเดยวกนของปทผานมา นอกจากนตลาดทมองวาจะมทศทางการเตบโต คอ ตลาดญปน และเกาหล ทนาจะมการเตบโตของจ านวนนกทองเทยวทงหมดทมาเทยวจงหวดเชยงใหม ซงนกทองเทยวชาวจนทมาเทยวสวนใหญจะเปนนกทองเทยวระดบไฮเอนด ทมก าลงจายสงคาดวาแนวโนมการเตบโตดงกลาว จะสงผลใหภาพรวมของอตราการทองเทยวเพมขน โดยทางจงหวดจะสงเสรมการแหลงทองเทยวหลก 3 ดาน คอ

1. แหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม จงหวดเชยงใหมเปนจงหวดทมความงดงาม ความเดนสงา ความล าคาและความเลองลอในหลายๆ ดาน และหนงในนนคอ ความงดงามทางดานประเพณและวฒนธรรม

2. แหลงทองเทยวเชงธรรมชาต จงหวดเชยงใหมตงอยทางตอนเหนอของประเทศไทย มชอเสยงดานของธรรมชาต ววทวทศนทสวยงามและภเขาทถกปกคลมไปดวยปาเขตรอนทเขยวขจ เปนแหลงทอยของหมบานชาวเขาหลายกลม จงหวดเชยงใหมเปนเมองส าคญทางภาคเหนอและเปนจดเรมตนทดส าหรบนกทองเทยวทตองการเดนทางส ารวจจงหวดอนๆ ตอไปในภาคเหนอ

3. แหลงทองเทยวเพอสขภาพ คอ การทองเทยวทมจตส านกตอการสงเสรมและรกษาสขภาพและสงแวดลอม โดยทวไป การทองเทยวเชงสขภาพ (Health Tourism) มการจดรายการทองเทยวพกผอนทามกลางธรรมชาต เพอเรยนรวธใชพลงงานจากธรรมชาตมาบ าบดรกษาและสรางเสรมสขภาพกายและสขภาพจต

9

แนวโนมอตสาหกรรมการทองเทยวของจงหวดเชยงใหม ในป 2556 พบวา จ านวนผเยยมเยอนมอตราการขยายตวเพมขนเมอเปรยบเทยบกบปกอน (2555) รอยละ 7.9 โดยทผเยยมเยอนชาวไทยเพมขน รอยละ 8.4 และชาวตางประเทศเพมขน รอยละ 6.8 ในจ านวนนเปนนกทองเทยว รอยละ 8.8 (ชาวไทยรอยละ 1.0 และชาวตางประเทศ รอยละ 6.9) เปนนกทศนาจร รอยละ 4.7 (ชาวไทยรอยละ 4.5 และชาวตางประเทศ รอยละ 6.2) หากพจารณาจากจ านวนวนพกเฉลย พบวา จ านวนวนพกเฉลยหดตวลง รอยละ 0.1 เมอเทยบกบปกอน (ชาวไทยรอยละ 0.1 และชาวตางประเทศ รอยละ 0.2) ทงน อาจมสาเหตมาจากขาดความเชอมนในความมนคงและความปลอดภย ซงเปนผลกระทบจากภาวะทางการเมองของประเทศ

10

ตารางท 2 โครงสรางของนกทองเทยว รายได และอตราเพม จากอตสาหกรรมการทองเทยวจงหวดเชยงใหม ป พ.ศ. 2555 - 2556

โครงสรางนกทองเทยว 2555 2556 อตราเพม จ านวนผเยยมเยอน 6,570,642 7,089,792 7.9 ชาวไทย 4,378,320 4,747,887 8.4

ชาวตางประเทศ 2,192,322 2,341,905 6.8

นกทองเทยว 5,138,371 5,590,080 8.8 ชาวไทย 3,148,442 3,463,116 1.0

ชาวตางประเทศ 1,989,929 2,126,964 6.9

นกทศนาจร 1,432,271 1,499,712 4.7 ชาวไทย 1,229,878 1,284,771 4.5

ชาวตางประเทศ 202,393 214,941 6.2

จ านวนวนพกเฉลย 3.24 3.10 -0.1 ชาวไทย 3.26 3.19 -0.1 ชาวตางประเทศ 3.22 2.97 -0.2

คาใชจาย (บาท/คน/วน) จ านวนผเยยมเยอน 2,976.06

3,103.80 4.3

ชาวไทย 2,830.98 2,963.12 4.7 ชาวตางประเทศ 3,228.35 3,369.40 4.4 นกทองเทยว 3,024.88 3,160.10 4.5 ชาวไทย 2,879.70 3,020.54 4.9 ชาวตางประเทศ 3,257.40 3,404.16 4.5 นกทศนาจร 2,407.97 2,451.91 1.8 ชาวไทย 2,424.34 2,469.38 1.9

ชาวตางประเทศ 2,308.43 2,347.47 1.7

รายไดจากการทองเทยว (ลานบาท) จ านวนผเยยมเยอน 53,863.72 58,550.50 8.7 ชาวไทย 32,530.56 36,541.53 12.3

ชาวตางประเทศ 21,333.16 22,008.97 3.2

ทมา : ส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดเชยงใหม

11

เมอพจารณาดานคาใชจาย พบวา คาใชจายตอวน ของผเยยมเยอนอยทคนละ 3,103.80 บาท มอตราการขยายตวเพม ขน รอยละ 4.3 จากป 2555 โดยชาวไทยมคาใชจายตอคนตอวน อยทคนละ 2,913.12 บาท เพมขนรอยละ 4.7 และชาวตางประเทศ อยทคนละ 3,369.40 บาท เพมขนรอยละ 4.4 (ตารางท 2)

ในรอบ 2 – 3 ป ทผานมา นกทองเทยว – นกทศนาจร มสดสวนคาใชจาย โดยเฉลย จ าแนกตามประเภทคาใชจาย ดงน

- คาทพก (โรงแรม เกสเฮาส รสอรท ฯ) ประมาณรอยละ 28 - คาอาหารและเครองดม (ภตตาคาร รานอาหารและเครองดม) ประมาณ

รอยละ 22 - คาซอสนคาหรอของทระลก ประมาณรอยละ 15 - คาใชจายเพอความบนเทง (ผบ บาร) ประมาณรอยละ 12 - คาพาหนะเดนทางภายในจงหวด ประมาณรอยละ 10 - ส าหรบคาบรการทองเทยวภายในจงหวด (บรษทท วร ไกดฯ) ประมาณ

รอยละ 8 - และคาใชจายอนๆ (นวด สปา สนามกอลฟ สนกเกอร ฯ) ประมาณรอยละ 5

เมอพจารณารายรบของผประกอบการ/สถานประกอบการตางๆ ภายในจงหวดเชยงใหม ทไดรบจากการทองเทยว สวนใหญจะเปนรายไดของ โรงแรม รสอรท เกสเฮาส ประมาณ 16,394.1 ลานบาท รองลงมาไดแก ภตตาคาร รานอาหาร ประมาณ 12,881.1 ลานบาท รานขายสนคาหรอของทระลก ประมาณ 8,782.6 ลานบาท สถานบนเทง ผบ บาร ประมาณ 7,026.1 ลานบาท ผประกอบการขนสงโดยสาร ประมาณ 5,855.1 ลานบาท ธรกจน าเทยว ประมาณ 4,684 ลานบาท และผประกอบการ/สถานประกอบการอนๆ ประมาณ 2,927.5 ลานบาท (แผนภมท 4)

12

แผนภมท 4 รายไดของผประกอบการ/สถานประกอบการเกยวกบการทองเทยว ป พ.ศ. 2556

ทมา : ส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดเชยงใหม

สถานการณการทองเทยวปจจบนในจงหวดเชยงใหม จากขอมลในป พ.ศ. 2556 พบวา จงหวดเชยงใหมมรายไดจากการทองเทยวเพมขนเพมขนรอยละ 8.7 หากเทยบกบป พ.ศ. 2555 โดยจ านวนรายไดจากผเยยมเยอนชาวไทยเพมขน รอยละ 12.3 และ ชาวตางประเทศเพมขนรอยละ 3.2 ปจจยส าคญ ไดแก การสงเสรมและกระตนการทองเทยวจากทางภาครฐ นอกจากนความสวยงามของธรรมชาต และประเพณศลปวฒนธรรม เปนตวกระตนใหนกทองเทยวเกดการเดนทางทองเทยวในจงหวดเชยงใหม รายไดทงหมด ทเกดจากการทองเทยวภายในจงหวดเชยงใหมเทากบ 58,550.5 ลานบาท (แผนภมท 5)

13

แผนภมท 5 รายไดจากการทองเทยวจงหวดเชยงใหม ป พ.ศ. 2555 - 2556

ทมา : ส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดเชยงใหม

ขอเสนอแนะเพอการพฒนาการทองเทยวจงหวดเชยงใหม คอ การสรางความมนใจใหแกนกทองเทยว โดยเฉพาะเรองความมนคงและความปลอดภย ซงจะชวยขยายสดสวนของนกทองเทยวชาวตางประเทศใหเพมขน รวมถงควรมการปรบปรงเรองระบบการคมนาคม การปรบปรงภมทศนและรกษาความเปนอตลกษณของจงหวดเชยงใหม และพฒนาฝกอบรบเจาหนาทท ใหบรการการทองเทยวเพอเพมศกยภาพของเจาหนา ท นอกจากนควรเตรยมความพรอมในการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ซงก าลงจะมาถงในไมชาน

53,863.72

58,550.50

32,530.56

36,541.53

21,333.16 22,008.97

0.00

10,000.00

20,000.00

30,000.00

40,000.00

50,000.00

60,000.00

70,000.00

2555 2556

รายไดจากการทองเทยว (ลานบาท)

จ านวนผเยยมเยอน ชาวไทย ชาวตางชาต

14

จงหวดเชยงใหม ก าหนดต าแหนงการพฒนา (Positioning) คอ เมองศนยกลางการทองเทยวและบรการระดบสากล: Tourism Hub/ World’s Tourist Destination, MICE City, Medical/Health Hub

โดยมประเดนยทธศาสตรทสนบสนน ไดแก ประเดนยทธศาสตรท 1 “การพฒนาเศรษฐกจอยางสมดล และยงยน” ซงเปนมตดานเศรษฐกจ มเปาประสงคคอ “การบรหารจดการหวงโซอปทานดานเศรษฐกจไดรบการพฒนาและยกระดบใหมมลคาเพมสงขน ตงแตตนน าถงปลายน าเพอเพมขดความสามารถการแขงขนและ การกระจายรายได ทเปนธรรม” ซงมกลยทธทส าคญ ไดแก

ยกระดบหวงโซอปทานอาหารใหมความเชอมโยงกบสนคาเกษตรในพนท สรางและพฒนาปจจยแวดลอมใหเออตอการคาการลงทนทมมลคาเพมสง

และเชอมโยงกบ ธรกจในชมชน และทองถน สงเสรมการทองเทยวทมศกยภาพ ตอบสนองความตองการของกลมเปาหมาย สงเสรมและพฒนาการใชภมปญญาทองถนสการผลตเชงสรางสรรค

ในขณะทตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 1 ซงอยในมตดานเศรษฐกจ และจงหวดไดมการคดเลอกผลตภณฑ/ประเดนส าคญในดานการทองเทยว ทงน ตวชวดของประเดนยทธศาสตร ประกอบดวย

1. ขนาดเศรษฐกจ (200,000 ลานบาท) 2. อตราการขยายตว GPP (รอยละ 4.5) 3. รายไดตอหวประชากร (150,000 บาท/คน/ป) 4. ผลตภาพแรงงาน (บาท/ป) (160,000 บาท/ป)

15

กลยทธ/แนวทางการพฒนาจงหวด ดานการสงเสรมการทองเทยวทมศกยภาพ ตอบสนองความตองการของ

กลมเปาหมาย 1. พฒนาระบบบรหารจดการการทองเทยว 1.1 การวางแผนและก าหนดต าแหนงเชงยทธศาสตร (Strategic Positioning) 1.2 การก าหนดขดความสามารถในการรองรบนกท องเทยว (Carrying

Capacity) 1.3 บรหารจดการฐานขอมลวฒนธรรมทองถนและจดท าขอมลสารสนเทศ

เพอการทองเทยวเชงวฒนธรรม ธรรมชาต และบรการสขภาพ (ธรกจบรการสขภาพครอบคลม 6 สาขา คอ แพทย ทนตแพทย นวดสปา ผลตภณฑทางการแพทย แพทยทางเลอก และแพทยแผนไทยสขภาพ)

1.4 การเชอมโยงและจดเสนทาง (routes) การทองเทยวภายในจงหวดระหวางจงหวดและระหวางประเทศ

1.5 การสรางการมสวนรวมของชมชนในการสบสานและรวมน าเสนอวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาของเชยงใหม

1.6 ความเชอมนดานความปลอดภยในชวต และทรพยสน

2. พฒนาศกยภาพมคคเทศกและบคลากร 2.1 การพฒนามาตรฐานมคคเทศกทองถน/ผน าเทยวใหมความรอบร

เกยวกบวฒนธรรมและประเพณลานนา แหลงทองเทยวทางธรรมชาต ธรกจบรการสขภาพและสามารถถายทอดเปนภาษาตางประเทศไดหลายภาษา

2.2 การพฒนาศกยภาพแรงงานวชาชพ และบคลากรทเกยวของกบการทองเทยวทางวฒนธรรม ธรรมชาต และธรกจบรการสขภาพทมอตลกษณเฉพาะตว และธรกจทเกยวของ

2.3 การสงเสรมการรวมกลมของชมชนวฒนธรรม ผประกอบการดานการทองเทยวและธรกจบรการสขภาพ

16

3. พฒนาปจจยพนฐานดานทองเทยว/ทรพยากร 3.1 การพฒนาและฟนฟทรพยากรทางการทองเทยว 3.2 การจดการคณภาพสงแวดลอมเพอการทองเทยวอยางยงยน 3.3 การพฒนาโครงสรางพนฐาน ปายบอกทาง โดยเฉพาะเสนทางถนน

ทงภายในและระหวางจงหวด 3.4 การจดการปญหาจากการทองเทยว เชน สงปฏกล ขยะและมลภาวะ 3.5 การพฒนาและปรบปรงระบบสาธารณปโภค ไฟฟา ประปา โครงขาย

โทรศพท และ Internet

4. พฒนาแหลงและกจกรรมทองเทยว 4.1 การสรางสรรคแหลงทองเทยวและกจกรรมรปแบบใหมๆ ใหสอดคลอง

กบการเปนศนยกลางการทองเทยวและบรการระดบสากล โดยเฉพาะการทองเทยว เชงวฒนธรรม ธรรมชาต และสขภาพ

4.2 สงเสรมและพฒนาใหแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม และธรรมชาตของเชยงใหมไดรบการรบรองมาตรฐาน

4.3 อนรกษแหลงทองเทยวธรรมชาตใหมความยงยน 4.4 ฟนฟ/ปรบปรง/พฒนาแหลงทองเทยวอนๆใหเปนทดงดดนอกเหนอจาก

แหลงทองเทยวหลก (เชน อทยานไมดอกไมประดบ สวนสขภาพ สวนสาธารณะ เปนตน) 4.5 ยกระดบคณภาพสงอ านวยความสะดวก เชน หองน า และน าดม

สาธารณะ

5. พฒนาธรกจบรการการทองเทยว 5.1 สงเสรมธรกจบรการสขภาพเปน Medical hub ใหไดมาตรฐาน เปนท

ยอมรบเชอถอ 5.2 สงเสรมและพฒนาใหธรกจทพก Guest - house/ Home stay และ

โรงแรมไดรบการรบรองมาตรฐาน

17

5.3 สงเสรมและพฒนาใหธรกจบรการทเกยวเนองกบการทองเทยวเชงวฒนธรรม ธรรมชาตและธรกจบรการสขภาพ (Health Tourism) ไดรบการรบรองมาตรฐาน (เชน การใชสมนไพรไทย รานอาหารเพอสขภาพ รานคา OTOP เปนตน)

5.4 พฒนามาตรฐานสนคาของฝากและของทระลกทเปนอตลกษณของลานนา (เชน สนคาหตถอตสาหกรรม “อตลกษณลานนา”)

5.5 พฒนามาตรฐานธรกจน าเทยวของเชยงใหม

6. พฒนาการตลาดและประชาสมพนธ 6.1 การท าการตลาดกลมนกทองเทยวคณภาพ 6.2 การสรางเรองราวเชงประสบการณ และประชาสมพนธเอกลกษณการ

ทองเทยวเชงวฒนธรรมลานนา การทองเทยวธรรมชาต และการบรการสขภาพทเปนภมปญญาทองถน

6.3 การตลาดเพอการทองเทยวเชงวฒนธรรม ธรรมชาตและธรกจบรการสขภาพเชงรกผานสอสมยใหม (Social Network)

18

2) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานสงคม

การศกษา ประเดนปญหาทส าคญของการศกษาในจงหวดเชยงใหม คอ ปญหาผลสมฤทธ

ทางการเรยนของนกเรยนทปรากฏในการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน คะแนนสอบ O-Net ของนกเรยน ซงมปจจยทเปนสาเหตดงน

1. ปญหาความไมเทาเทยมกนในดานเศรษฐกจนกเรยนทมฐานะทางบานดและเรยนในโรงเรยนทตงอยในชมชนเมองมสงอ านวยความสะดวกเพยบพรอมทงเศรษฐกจสงคม จะเปนกลมนกเรยนทผลการทดสอบ O-Net ดกวาเดกตามชนบทในอ าเภอทหางไกล

2. คาใชจายและตนทนทแทจรงทางการศกษาอยในอตราทสงกวาอตรารฐบาลใหเงนอดหนนทงทางตรงและทางออมนกเรยนจะตองลงทนทางการศกษาและมคาใชจายอนๆ ทเกยวของในการศกษาทเพมขน เชน คาหนงสอเรยนเสรม คาใชจายในการเรยนพเศษ คาเดนทาง คากจกรรมทางการศกษา การหาประสบการณทางการศกษา

ตารางท 3 ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน O-Net ชวงชน ม.3 ของนกเรยนในจงหวดเชยงใหมจากทงหมด 339 โรงเรยน ตามกลมสาระวชา ป พ.ศ. 2556

วชา ผเขาสอบทงหมด

(คน) ผมผลสมฤทธทางการเรยน

ระดบด (คน) รอยละ

วชาภาษาไทย 17,104 9,645 56.39 วชาคณตศาสตร 17,095 8,669 50.71 วชาวทยาศาสตร 17,082 9,024 52.83 วชาสงคมศกษา 17,094 9,448 55.27 วชาสขศกษา 17,099 10,077 58.93 วชาศลปะ 17,093 9,065 53.03 วชาการงานอาชพ 17,092 9,055 53.00 วชาภาษาองกฤษ 17,106 7,314 42.76 เฉลย 17,096 9,037 52.9

ทมา : กระทรวงศกษาธการ

19

ผลสอบ O-Net ชวงชน ม.3 ในจงหวดเชยงใหม มนกเรยนทมผลสมฤทธทางการเรยนระดบด (นกเรยนทไดคะแนนมากกวาขดจ ากดลางของคะแนนเฉลยทกวชา)

โรงเรยน 5 อนดบแรก คอ 1. โรงเรยนสาธตมหาวทยาลยเชยงใหม สอบผานรอยละ 91.81 2. โรงเรยนเรยนาเชลวทยาลย สอบผานรอยละ 87.07 3. โรงเรยนพงครตน สอบผานรอยละ 86.60 4. โรงเรยนยพราชวทยาลย สอบผานรอยละ 85.13 5. โรงเรยนปรนสรอยแยลสวทยาลย สอบผานรอยละ 80.31

โรงเรยน 5 อนดบสดทาย คอ 1. โรงเรยนบานขนแจ สอบผานรอยละ 12.50 2. โรงเรยนบานทงแก สอบผานรอยละ 12.50 3. โรงเรยนบานปางขม สอบผานรอยละ 12.50 4. โรงเรยนบานนาเกยน สอบผานรอยละ 14.64 5. โรงเรยนสนปาตองศกษา สอบผานรอยละ 15.44

แผนภาพท 3 นกเรยน ม.3 ทมผลสมฤทธทางการเรยนระดบด จ าแนกตามอ าเภอ ป พ.ศ. 2556

20

ตารางท 4 ผลการทดสอบทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน O-Net ชวงชน ม.6 ของ นกเรยนในจงหวดเชยงใหมจากทงหมด 87 โรงเรยน ตามกลมสาระวชา

วชา ผเขาสอบทงหมด

(คน) ผมผลสมฤทธทางการเรยน

ระดบด (คน) รอยละ

วชาภาษาไทย 12,231 6,849 56.00 วชาคณตศาสตร 12,252 4,503 36.75 วชาวทยาศาสตร 12,236 6,078 49.67 วชาสงคมศกษา 12,253 6,698 54.66 วชาสขศกษา 12,220 7,234 59.20 วชาศลปะ 12,219 6,463 52.89 วชาการงานอาชพ 12,218 7,346 60.12 วชาภาษาองกฤษ 12,252 5,387 43.97

เฉลย 12,235 6,320 51.65 ทมา : กระทรวงศกษาธการ

ผลสอบ O-Net ชวงชน ม .6 ในจงหวดเชยงใหม มนกเรยนทมผลสมฤทธทางการเรยนระดบด (นกเรยนทไดคะแนนมากกวาขดจ ากดลางของคะแนนเฉลยทกวชา)

โรงเรยน 5 อนดบแรก คอ 1. โรงเรยนสาธตมหาวทยาลยเชยงใหม สอบผานรอยละ 85.43 2. โรงเรยนปรนสรอยแยลสวทยาลย สอบผานรอยละ 84.25 3. โรงเรยนเรยนาเชลวทยาลย สอบผานรอยละ 82.34 4. โรงเรยนยพราชวทยาลย สอบผานรอยละ 81.43 5. โรงเรยนมงฟอรตวทยาลย แผนกมธยม สอบผานรอยละ 78.86

โรงเรยน 5 อนดบสดทาย คอ 1. โรงเรยนวดกสนหนองพทยา สอบผานรอยละ 7.5 2. โรงเรยนวดเจดยงามปรยตวทยา สอบผานรอยละ 12.5 3. โรงเรยนแมโถวทยาคม สอบผานรอยละ 12.5 4. โรงเรยนพระปรยตธรรมวดทาตอน สอบผานรอยละ 13.75 5. โรงเรยนแกนอยศกษา สอบผานรอยละ 14.58

21

แผนภาพท 4 นกเรยน ม.6 ทมผลสมฤทธทางการเรยนระดบด จ าแนกตามอ าเภอในจงหวดเชยงใหม ป พ.ศ. 2556

จงหวดเชยงใหม ก าหนดต าแหนงการพฒนา (Positioning) เปนเมองนาอย: Eco-Town Eco-Village และมความปลอดภยในชวตและทรพยสน เพอใหสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรท 2 และ 4 ซงเปนมตดานสงคม คอ การสรางสงคมแหงวฒนธรรม ความร ภมปญญาจตสาธารณะ และพฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลง ตลอดจนการสรางความมนคง ปลอดภย และความสงบสขของประชาชน

เนองจากการสงเสรมการท างานของประชาชนในวยท างาน การอบรมความรทกษะดานอาชพใหคนในชมชน ใหมรายไดพอเพยงในการเลยงชพแลว การดแลรกษาสขภาพกจ าเปนเมอประชาชนมสขภาพทด มความมนคงความปลอดภยในชวตและทรพยสน กจะท าใหสงคมเกดความนาอย ท าใหเกดความสอดคลองกบยทธศาสตรของจงหวด ดงน

22

กลยทธทส าคญของยทธศาสตรท 2 ประกอบดวย 1. สรางความเปนเลศ ดานการศกษาและการเรยนรตลอดชวต 2. สงเสรมวฒนธรรมและภมปญญาทมศกยภาพ 3. สงเสรมคณธรรม จรยธรรม และจตสาธารณะ 4. พฒนาคณภาพคนและสขภาวะใหเหมาะสมตามชวงวย และความ

หลากหลายของประชากร

กลยทธทส าคญของยทธศาสตรท 4 ประกอบดวย 1. บรณาการแกไขปญหาดานความมนคง และอาชญากรรม 2. เสรมสรางความมนคงพนท ชายแดน และความสมพนธกบประเทศ

เพอนบาน 3. การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ในขณะทตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 2 และ 4 ซงอยในมตดานสงคมของจงหวดไดมการคดเลอกประเดนส าคญในดานสงคม ทงนตวชวดในประเดนยทธศาสตร ประกอบไปดวย

ตวชวดทส าคญของยทธศาสตรท 2 ประกอบดวย 1. รอยละของผลการสอบ O-net เฉลยทงจงหวด 2. จ านวนแหลงเรยนรชมชนทไดมาตรฐานและยงยน 3. ระดบความส าเรจของการเปนศนยกลางดานการศกษาระดบภมภาค 4. ระดบความส าเรจของการบรหารจดการองคความรเชงภมปญญาและ

วฒนธรรม 5. รอยละทเพมขนของประชาชนมสวนรวมในการท ากจกรรมเชงประเพณ

และวฒนธรรมในจงหวด 6. จ านวนทเพมขนของภมปญญาและแหลงทองเทยวทไดรบการพฒนาและ

เผยแพรสสากล 7. รอยละทเพมขนของผปฏบตศาสนกจในวนส าคญทางศาสนา 8. จ านวนชมชนทผานเกณฑชมชนนาอย

23

9. จ านวนทเพมขนของภาคธรกจและเครอขายเดกเยาวชนททางานเพอสงคม 10. รอยละของสถานพยาบาลทผานมาตรฐาน HA 11. รอยละของประชาชนอาย 15 ปขนไป ไดรบการคดกรองเบาหวาน 12. รอยละของประชาชนอาย 15 ปขนไป ไดรบการคดกรองโรค ความดน

โลหตสง 13. รอยละของผปวยเบาหวานทควบคมน าตาลในเลอดไดด 14. รอยละของผปวยความดนทควบคมระดบความดนในเลอดไดด 15. รอยละของผปวยเบาหวานทมภาวะแทรกซอนไดรบการดแลรกษา/สงตอ 16. รอยละของผปวยความดนทมภาวะแทรกซอนไดรบการดแล รกษา/สงตอ 17. อตราทารกตายตอเกดมชพ 18. จ านวนทเพมขนของแรงงานมฝมอสอดคลองความตองการของตลาด

ASEAN 19. รอยละทเพมขนครอบครวอบอน ตามเกณฑสายใยรก

ตวชวดทส าคญของยทธศาสตรท 4 ประกอบดวย 1. ระดบความส าเรจของการปฏบตตามแผนงานบรณาการแกไขปญหาดาน

ความมนคงและอาชญากรรม 2. ระดบความส าเรจการปฏบตตามแผนงานการสรางความมนคงพนท

ชายแดนและความสมพนธกบประเทศเพอนบาน 3. สดสวนคดยาเสพตด (ผลต/จ าหนาย/เพอจ าหนาย/ครอบครองไมรวมคดเสพ)

ไมเกน 338.3 คดตอประชากรแสนคน

กลยทธ/แนวทางการพฒนาจงหวดใหเปนเมองนาอย : Eco-Town Eco-Village

1. สงเสรมความอบอนในครอบครว 1.1 สงเสรมกจกรรมสรางความสมพนธในครอบครว 1.2 สงเสรมกจกรรมสรางศลธรรม จรยธรรมในครอบครว 1.3 สรางเสรมความสามคคในครอบครวและชมชน

24

2. สงเสรมการเรยนรนอกหองเรยนของเยาวชน/ชมชน 2.1 สงเสรมกจกรรมเสรมการเรยนรเพมเตมจากหลกสตรการศกษา 2.2 สงเสรมกจกรรมสรางเสรมประสบการณชวตส าหรบเดกและเยาวชน 2.3 พฒนาแหลงเรยนรนอกหองเรยนในชมชน 2.4 สรางการมสวนรวมของเดก เยาวชน และผสงวยในชมชนเพอการ

เรยนรรวมกนอยางสรางสรรค

3. การสบสานเรยนรวฒนธรรมทองถน/ชมชน 3.1 บรหารจดการฐานขอมลวฒนธรรมทองถน 3.2 สรางจตส านกความภาคภมใจและใหความร/ความเขาใจเรอง

วฒนธรรมทองถนโดยเฉพาะในชมชน 3.3 กจกรรมเพออนรกษ สบทอดวฒนธรรมทองถนดวยการมสวนรวมของ

ชมชน

4. สงเสรมการพฒนาสขภาวะของประชาชนทกระดบวย 4.1 การสงเสรมความร ทกษะกจกรรมและสขภาวะทดส าหรบเดกและ

เยาวชน 4.2 การปองกนมใหประชาชนปวยเปนโรคพนฐานทวไป 4.3 การดแลสขภาวะและปองกนโรคส าหรบผสงอาย 4.4 ดแลผปวยใหสามารถเขาถงซงบรการสขภาพไดสะดวก รวดเรว

5. สงเสรมพฒนาอาชพ/การมงานท า/รายได 5.1 พฒนาคณภาพฝมอแรงงานในสาขาทจ าเปน 5.2 ใหความร ทกษะใหชมชนมอาชพเสรมเพอสรางรายได 5.3 สรางอาชพทเหมาะสมกบชมชน 5.4 จดกจกรรมสงเสรมการออมในชมชนและเสรมรายไดแรงงาน 5.5 ลดปญหาการวางงานในพนท

25

6. การพฒนาเมองและชมชนใหนาอย มระบบสาธารณปโภคทด 6.1 การพฒนาเมองใหนาอยเพอใหประชาชนอยในสงแวดลอมทดและม

คณภาพ 6.2 การจดการมลพษ (คณภาพน าอากาศ/ขยะและของเสยอนตรายชมชน

และอตสาหกรรม) 6.3 การจดการสงแวดลอมเมองและชมชน (พนทสเขยวและภมทศน) 6.4 การขยาย/ปรบปรงระบบน าประปา 6.5 การขยาย/ปรบปรงระบบไฟฟา 6.6 การขยายโอกาสการเขาถงระบบโทรศพท การสอสารและการบรการ

เทคโนโลยสารสนเทศ

กลยทธ/แนวทางการพฒนาจงหวดใหม ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

1. ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 1.1 ปองกน/ปองปราบ/ปราบปรามยาเสพตด 1.2 สนบสนนเครองมอตรวจททนสมย เชน เครองเอกซเรยประจ าดาน

ตรวจ/จดตรวจ เปนตน

2. สรางเครอขายความรวมมอจากทกภาคสวน 2.1 การใหประชาชนเขามามสวนรวมและมบทบาทในการดแลรกษาความ

ปลอดภยชวตและทรพยสนในชมชนรวมกน 2.2 เพมประสทธภาพเครอขาย เชน อาสาสมครชมชน ชดปฏบตการ

ประจ าต าบล อาสาสมครต ารวจบาน อาสาฉกเฉนในชมชน/อ าเภอ เปนตน

3. ปองกนและลดปญหาอาชญากรรม 3.1 เสรมสรางศกยภาพและประสทธภาพในการรกษาความปลอดภยและ

ความมนคงในพนท 3.2 การรกษาความปลอดภยนกทองเทยว Safety Zone

26

4. ความปลอดภยในชวตและทรพยสน 4.1 ลดอบตเหตบนทองถนน 4.2 ลดปญหาอาชญากรรม 4.3 การปองกน รบมอ บรหารจดการดานภยพบตหรอกรณฉกเฉนตางๆ ใน

ชมชน เชน น าทวม ไฟไหม ฯลฯ

27

3) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ในชวงเดอนมกราคมถงเดอนพฤษภาคมของทกปพนทในภาคเหนอตอนบน มกประสบปญหาหมอกควนปกคลม พบวามปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร (ไมครอน) (Particulate Matter 10 : PM 10) เกนกวาคามาตรฐานทก าหนดไวไมเกน 120 ไมครอน เปนระดบท ไมปลอดภยตอสขภาพและสงแวดลอม โดยคา PM 10 เมอวนท 22 เดอน พฤษภาคม 2557 สามารถวดไดในพนทศาลากลางจงหวดเชยงใหม 282 ไมครอน

โดยสาเหตเกดจากปญหาไฟปา สงผลใหเกดปญหาหมอกควนเกดขนในพนทจงหวดภาคเหนอตอนบน สาเหตหลกในการเกดไฟปาม 2 สาเหต คอ

1) เกดจากธรรมชาต เชน ฟาผา ก งไมเสยดส กอนหนกระทบกน แสงแดด ตกกระทบผลกหน แสงแดดสองผานหยดน า ปฏกรยาเคมในดนปาพร การลกไหมในตวเองของสงมชวต

2) สาเหตจากมนษยไมวาจะเปนความประมาท คะนอง หรอตงใจกอใหเกด ไฟปา โดยมสาเหตตางๆ กนไป ไดแก เกบหาของปา ผกหวาน และไมฟน เปนตน การจดไฟสวนใหญเพอใหพนปาโลงเดนสะดวก หรอใหแสงสวางในระหวางการเดนทางผานปาในเวลากลางคน การจดไฟเพอลาสตวการเผาในทโลง การเผาวชพชและเศษวสดการเกษตร เพอเตรยมพนทเพาะปลกทงนอกและในพนทปา

จากขอมลการตรวจวดปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตรในจงหวดเชยงใหมพบวา ในป 2557 ปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมวดได 282 ไมครอน เพมขนจากป 2556 ทวดได 212 ไมครอน คดเปนรอยละ 33

ในการว เคราะหความสมพนธ เพ อก าหนดหวงโซ คณคา และปจจยสความส าเรจทส าคญ พบวา ตวแปรส าคญทคาดวาจะมความสมพนธหรอมผลกระทบตอปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร (Y) ซงก าหนดใหเปน ตวแปรอสระ ไดแก อณหภม (X1) ความชน (X2) ปรมาณฝน (X3) และความเรวลม (X4)

28

ความสมพนธปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร

Y (ไมครอน) = X1 (°C) + X2 (%) + X3 (มม.) + X4 (กม./ชม.) ปรมาณฝนละออง ทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรม ตอลกบาศกเมตร

อณหภม ความชน ปรมาณฝน

ความเรวลม

ฟงกชนความสมพนธปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมตอ

ลกบาศกเมตรเปนฟงกชนความสมพนธของอณหภม ความชน ปรมาณฝน และความเรวลม โดยการวเคราะหความสมพนธไดใชหลกการความถดถอยเชงพห (Multiple Regression Analysis)

ผลการวเคราะหความถดถอยเชงพห พบวา ม 2 ตวแปรอสระเปนตวก าหนดคาตวแปรตาม (Y) ไดแก ความชน (X2) และ ความเรวลม (X4) จะไดคาสมประสทธการถดถอย (B) ของตวแปรอสระ X2 เทากบ -2.27 และ X4 เทากบ -0.59 และมคาคงทเทากบ 224.95 และคาสมประสทธการถดถอยในรปคะแนนมาตรฐานของตวแปรอสระ X2 เทากบ -0.548 และตวแปรอสระ X4 เทากบ -0.120 (β2 = -0.548 และ β4 = -0.120) ซงแสดงวาตวแปรอสระความเรวลม X4 มอทธพลตอ คา PM 10 (Y) มากกวา ความชน (X2) คาสมประสทธการตดสนใจ R2 = 0.3%

สมการพยากรณความสมพนธ Y= 224.95 - 2.27X2 - 0.59X4

29

แผนภมท 6 ความสมพนธทมแนวโนมปรมาณฝนละอองทมขนาดเลกกวา 10 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตรกบความชน (%) และความเรวลม (กม./ชม)

สรปผลการวเคราะหขอมลชวงเดอน มกราคม - เมษายน ระหวางป 2555 - 2557 ทคา PM 10 มความสมพนธกบความเรวลม และความชนของอากาศ คอเมอความเรวลมพดฝนละอองหรอควนไฟ กจะท าใหฝนละอองหลดจากชนบรรยากาศคา PM 10 กจะลดลงตามไปดวย

ประเดนยทธศาสตรท สนบสนน ไดแก ประเดนยทธศาสตรท 3 ค อ “การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต พลงงาน และสงแวดลอม เพอเปนฐานการพฒนาอยางยงยน” ซงเปนม ตดานทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอม ม เปาประสงคคอ “เพออนรกษ พนฟทรพยากรธรรมชาต รกษาคณภาพสงแวดลอม และสงเสรมการใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม” ซงมกลยทธทส าคญ ไดแก

สงเสรมการม สวนรวมในการ อนรกษ ฟนฟ ปองกน และการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

เสรมสรางความรวมมอและเครอขายในการ ปองกน ควบคม ลด และขจดมลพษ

พฒนาเทคโนโลยและเพม ประสทธภาพ การ อนรกษพลงงาน และการใช พลงงานทดแทน ใหเหมาะสมและยงยน

0

50

100

150

200

250

300

0 10 20 30 40 50 60 70 80

ความเรวลม

ความชน

เชงเสน (ความเรวลม)

เชงเสน (ความชน)

Y= 224.95-2.27X2 - 0.59X4 R2 = 0.3

30

ในขณะท ตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 3 ซงอยในมตดานทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม และจงหวดไดมการคดเลอกผลตภณฑ/ประเดนส าคญในดาน ไฟปา/หมอกควน ทงน ตวชวดของประเดนยทธศาสตร ประกอบดวย

1. พนทปาสภาพสมบรณอยในเกณฑคงท 2. พนทปาเสอมโทรมไดรบการฟนฟรอยละ 0.004 หรอ 4,000 ไรในป 2561 3. เพมพนทสเขยวในเขตชมชนไมนอยกวา 1,000 ไร ในป 2561 4. ระดบความส าเรจการบรหารจดการนาของจงหวดเปนไปอยางมประสทธภาพ

(อทกภย/ภยแลง) 5. จ านวน อปท. ผานเกณฑสมรรถนะการจดการขยะของกรมควบคมมลพษ

เพมขน 4 แหง ในป 2561 6. จ านวนวนในรอบปงบประมาณคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐานไมนอย

กวารอยละ 95 7. คณภาพน าในล าน าสายหลกอยในเกณฑพอใช 8. ชมชนตนแบบและศนยเรยนรการใชพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน

เพมขน 10 ชมชนในป 2561 9. กลมวสาหกจชมชนหรอกลมธรกจอตสาหกรรมขนาดเลก (SME) ปรบใช

อปกรณเพอการประหยดพลงงานเพมขน 10 กลมในป 2561

กลยทธ/แนวทางการพฒนาจงหวด ดานการปองกนไฟปา/หมอกควนทมศกยภาพ ตอบสนองความตองการของ

กลมเปาหมาย 1. ปองกนและแกไขปญหาทรพยากรธรรมชาต 1.1 การปองกนและแกไขปญหาการตดไมท าลายปา 1.2 การปองกนการพงทลายของดน 1.3 การเพมประสทธภาพการปองกน ดแลปาไมอนรกษฟนฟทรพยากร

ธรรมชาต

31

2. อนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาต 2.1 การฟนฟและปรบปรงคณภาพดนโดยเฉพาะในพนทเกษตรกรรม 2.2 การอนรกษและฟนฟสภาพปา/ระบบนเวศนและสงแวดลอมใหสมบรณ 2.3 การสงเสรมเกษตรและภาค เครอขายในชมชนรวมกนอนรกษปา

อนรกษน า และอนรกษดน 2.4 การเพมพนทสเขยวในชมชน

3. การปองกนและแกไขปญหาไฟปา หมอกควน 3.1 การใหความรและบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด 3.2 การควบคมการเผาในพนทส าคญ (เชน พนทชมชน พนทเกษตรกรรม

พนทปาไม และพนทท ากนตามมต ครม.) 3.3 การสงเสรมและสนบสนนการปลกพชทดแทนทสามารถท ารายไดให

เกษตรกรเพอลดการเผาตอซง 3.4 การประชาสมพนธและเตรยมความพรอมโดยใชความมสวนรวมของ

ชมชน เชน สรางแนวกนไฟ การเฝาระวงตรวจตรา เปนตน 3.5 การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและขยายผลองคความรให

บคลากรมความสามารถปองกนและแกไขปญหาไฟไหมปา หมอกควน (เชน การน าวสดเหลอใชมาใชเปนพลงงานทดแทน เพอลดการเผา)

4. สงเสรมและสนบสนนใหเกดความรวมมออนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาต 4.1 สรางเครอขายความรวมมอเพออนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม 4.2 การพฒนาและกระตนบทบาทของภาค เครอขายในการจดการ

ทรพยากรธรรมชาต การปองกนและแกไขปญหาไฟปา หมอกควน 4.3 การเผยแพรองคความร/สรางจตส านกดานการอนรกษปาและการ

อนรกษดนใหชมชนในพนท 4.4 การสรางความมสวนรวมของประชาชนในการดแลพนทสเขยว จดท า

ระบบบรหารจดการพนทสเขยวในชมชน

32

5. พฒนาการจดการทรพยากรธรรมชาต เพอการใชประโยชนอยางยงยน 5.1 การพฒนาระบบโครงสรางการท างานเชงบรณาการของหนวยงานและ

ชมชนทเกยวของ 5.2 การพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศและองคความร เพอการบรหาร

จดการทรพยากรธรรมชาต 5.3 การสงเสรมใหเกดการจดท าแผนชมชนเพอการใชทรพยากรอยางยงยน

โดยมคณะกรรมการทงในระดบจงหวด และระดบชมชนทองถน 5.4 การจดท าระบบประเมนผลการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหาการ

ในระดบพนท

โดยสรป ปญหาหมอกควนในภาคเหนอตอนบนเกดขนทกป เนองจาก ภมประเทศเปนหบเขาแองกระทะโดยสาเหตหลกเกดจากการเผาปา สวนสาเหตรองจากการเผาตามวถชวตชาวบานทมมาตงแตอดต เชน การเผาขยะ/เศษไม การเผาเพอหาของปา โดยเฉพาะผกหวานและเหดเผาะ และสาเหตอนไดแกจากยานพาหนะ โรงงานอตสาหกรรม และการกอสราง เปนตน ท าใหอากาศแหงแลงกวาปกตม ฝนละอองไมสามารถลอยสชนบรรยากาศและสะสมเพมขน อยางไรกตามจากมาตรการแกปญหาของภาครฐการออกกฎหมายควบคมการเผา สถานการณหมอกควนในภาคเหนอตอนบน มความรนแรงเพยงระยะสน และสงผลกระทบในดานสงแวดลอม และสขภาพของชมชนเปนหลก ในดานขอเสนอแนะควรเรงฟนฟสงแวดลอม พรอมทงการใหความรขอความรวมมอ และกระตนใหทกคนรกษาดแลทรพยากรธรรมชาต

ทศทางการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ไดจดท ายทธศาสตรส าคญ 6 ประเดน ซงใหความส าคญกบกาพฒนาทงดานสงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในสวนของยทธศาสตรการพฒนาระดบพนทของส านกงานสถตแหงชาต แบงออกเปน 3 ดาน โดยมรายการขอมลหรอสถตทส าคญ จ าเปนตอการพฒนาพนท 21 สาขา ครอบคลมทงเรอง สงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชนเดยวกน และในสวนของแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ทก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนา นน ในกระบวนการจดท าไดมการทบทวนและแนะแนวทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และวาระแหงชาตตางๆ ใชประกอบใน

33

การก าหนดทศทางการพฒนาพนทแลวดวย ดงนน การพฒนาขอมลใหมเพยงพอจงเปนเรองส าคญทจะชวยตอบสนองในการจดท าแผนหรอการก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนาระดบพนทนนๆ ได

รายงานสถานการณการจดท าขอมลเชงพนทระดบจงหวดน เปนรายงานสถานการณทส านกงานสถตจงหวดไดจดท าขนเพอรวบรวม ประมวลขอมลทนาสนใจตางๆ ทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป (2558 – 2561) และวเคราะหขอมล สถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกล าว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบการก าหนดผลตภณฑทส าคญ หวงโซคณคาและการวเคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจย สความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศ

รายงานนจงเปนการแสดงขอมลทส าคญ จ าเปนและเพยงพอตอการตดสนใจส าหรบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป (2558 – 2561) รวมทงขอมลรายละเอยด (Profile) ใน 3 มต คอ สงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ท เชอมโยงกบยทธศาสตรของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 สยทธศาสตรเชงพนทของจงหวดและกลมจงหวด

ดานเศรษฐกจ ประกอบดวยรายการสถต 11 สาขา คอ สาขาบญชประชาชาต สาขาเกษตรและประมง สาขาอตสาหกรรม สาขาพลงงาน สาขาการคาและราคา สาขาขนสงและโลจสตกส สาขาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สาขาการทองเทยว สาขาการเงน การธนาคารและประกนภย การคลง และสาขาวทยาศาสตรเทคโนโลยและนวตกรรม

ดานสงคม ประกอบดวยรายการสถต 9 สาขา คอ สาขาประชากรศาสตร ประชากรและเคหะ สาขาแรงงาน สาขาการศกษา สาขาศาสนาศลปวฒนธรรม สาขาสขภาพ สาขาสวสดการสงคม สาขาหญงและชาย สาขารายไดรายจายของครวเรอน สาขายตธรรม ความมนคง การเมองและการปกครอง

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประกอบดวยรายการสถต 1 สาขา คอ สาขาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

34

แผนพฒนาจงหวดเชยงใหม 4 ป (พ.ศ. 2558 – 2561) ไดก าหนด เพอก าหนดทศทางการพฒนา คอ “นครแหงชวตและความมงคงบนฐานของความสงางามทางวฒนธรรม และศนยกลางการทองเทยว การคา การลงทนระดบสากล” โดยมเปาประสงคคอ

1. การพฒนาเศรษฐกจของจงหวดเชยงใหมมความเขมแขง สมดล และสามารถรองรบการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม

2. สงคมเชยงใหมมความนาอย ชมชนมความเขมแขง และสงแวดลอมมความสมดล

3. การบรหารจดการภาครฐมความทนสมย และมธรรมาภบาล โดยอยบนพนฐานของความตองการและการมสวนรวมของประชาชน

ประกอบดวย 5 ยทธศาสตร ซงแบงออกเปน 3 มต คอ มตดานเศรษฐกจ มตดานสงคม มตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

มตดานเศรษฐกจ ประกอบดวยประเดนยทธศาสตรท 1

ประเดนยทธศาสตรท 1 คอ “การพฒนาเศรษฐกจอยางสมดลและยงยน” เปาประสงค คอ การบรหารจดการหวงโซอปทานดานเศรษฐกจไดรบการพฒนาและยกระดบใหมมลคาเพมสงขน ตงแตตนน าถงปลายน าเพอเพมขดความสามารถการแขงขนและการกระจายรายไดทเปนธรรม

ในประเดนยทธศาสตรท 1 ม 4 กลยทธ และ 4 ตวชวด มผลตภณฑทส าคญคอการทองเทยว โดยมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานเศรษฐกจ ประกอบดวย สาขาทส าคญคอ สาขาการทองเทยว และสาขาบญชประชาชาต ซงมขอมลตองจดเกบ 47 ชดขอมล เปนชดขอมลทจดเกบปกต 19 ชดขอมล เปนชดขอมลทตองมการพฒนาและจดเกบเพมเตม 28 ชดขอมล โดยหนวยงานทรบผดชอบทส าคญคอ ส านกงานทองเทยวและกฬา ส านกงานจงหวด ส านกงานคลงจงหวด ส านกงานวฒนธรรมจงหวด และหนวยงานอนทเกยวของ

35

มตดานสงคม ประกอบดวยประเดนยทธศาสตรท 2, 4 ประเดนยทธศาสตรท 2 คอ “การสรางสงคมแหงวฒนธรรม ความร

ภมปญญาจตสาธารณะ และพฒนาศกยภาพคนใหพรอมรบกบการเปลยนแปลง ” เปาประสงค คอ สงคมนาอย ซงมขอมลทตองจดเกบ 64 ชดขอมล เปนชดขอมลทจดเกบปกต 18 ชดขอมล เปนชดขอมลท ตองมการพฒนาและจดเกบเพมเตม 46 ชดขอมล โดยหนวยงานทรบผดชอบทส าคญคอ ส านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ปกครองจงหวด ส านกงานเขตพนทการศกษาท 1,2,3 และ 34 ส านกงานสถตจงหวด และหนวยงานอนทเกยวของ

ประเดนยทธศาสตรท 4 คอ “การสรางความมนคง ปลอดภย และความสงบสขของประชาชน” เปาประสงค คอ ชมชนเขมแขง สงคมสนตสข พนทชายแดนมนคงปลอดภย ซงมขอมลทตองจดเกบ 16 ชดขอมล เปนชดขอมลทจดเกบปกต 6 ชดขอมล เปนชดขอมลทตองมการพฒนาและจดเกบเพมเตม 10 ชดขอมล โดยหนวยงานทรบผดชอบทส าคญคอ ต ารวจภธรจงหวด ส านกงานสาธารณสขจงหวด ส านกงานปองกนและบรรเทา สาธารณภย และหนวยงานอนทเกยวของ

มตดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประกอบดวยประเดนยทธศาสตรท 3

ประเดนยทธศาสตรท 3 คอ “การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต พลงงาน และสงแวดลอมเพอเปนฐานการพฒนาอยางยงยน” เปาประสงค คอ เพออนรกษ พนฟทรพยากรธรรมชาต รกษาคณภาพสงแวดลอม และสงเสรมการใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม

ในประเดนยทธศาสตรท 3 ม 3 กลยทธ และ 9 ตวชวด ในประเดนยทธศาสตรท 3 มประเดนยทธศาสตรทส าคญคอ “เสรมสรางความรวมมอและเครอขายในการปองกน ควบคม ลดและขจดมลพษ” โดยมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม ประกอบดวย 1 สาขาทส าคญคอ สาขาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ซงมขอมลทตองจดเกบ 55 ชดขอมล เปนชดขอมลทจดเกบปกต 15 ชดขอมล เปนชดขอมลทตองมการพฒนาและจดเกบเพมเตม 40 ชดขอมล โดยหนวยงานทรบผดชอบทส าคญคอ ส านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ส านกบรหารพนทอนรกษท 16 ส านกจดการทรพยากรปาไมท 1 ส านกงานจงหวด ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และหนวยงานอนทเกยวของ

36

มตดานการบรหารจดการภาครฐ ประกอบดวยประเดนยทธศาสตรท 5 ประเดนยทธศาสตรท 5 คอ “การพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐและการ

ใหบรการประชาชนทมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรม” เปาประสงค คอ ระบบบรหารจดการภาครฐและการใหบรการประชาชนของจงหวด เชยงใหมม ความท นสมย มประสทธภาพ โปรงใส เปนธรรม และพรอมรบการเปลยนแปลง ซงเปนระบบบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพ ทจงหวดสามารถใชตวชวดและฐานขอมลจากการด าเนนการตามแนวทางของ PMQA อยแลว จงไมมการจดท าแผนผงสถตทางการ (Data mapping) และการวเคราะหขอมลทขาดหายไป (Data Analysis) ในประเดนยทธศาสตรท 5 ม 4 กลยทธและ 5 ตวชวด