ค ำน ำ

รายงานวเคราะหสถานการณการจดท าขอมลเชงพนทจงหวด เปนรายงานสถานการณทส านกงานสถตจงหวดยะลาไดจดท าขน เพอรวบรวมประมวลขอมลทนาสนใจตางๆ ทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป และวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกลาว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบการก าหนดผลตภณฑทมศกยภาพ (Product Champion) และหวงโซคณคา (Value Chain) และการวเคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศตามประเดนตางๆ

ส านกงานสถตจงหวดยะลา ไดด าเนนการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดใน 4 ประเดน คอ ยทธศาสตรท 1 สงเสรม พฒนา แปรรปผลผลตทางการเกษตร เพอสรางมลคาเพมและการสงออกส AEC ตอนใต ยทธศาสตรท 2 พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรม เพอรองรบประชาคมอาเซยน ยทธศาสตรท 3 พฒนามาตรฐานสนคา OTOP สสากล และยทธศาสตรท 4 เสรมสรางยะลาสนตสข

โอกาสน ส านกงานสถตจงหวดยะลาขอขอบคณคณะกรรมการสถตระดบจงหวด และหนวยงานตางๆ ท ไดอน เคราะหขอมล ซงเปนผลท าใหการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดส าเรจลลวงไปดวยด และหวงเปนอยางยงวารายงานฉบบนจะเปนประโยชนตอผบรหารในพนท และผสนใจ

1

รายงานวเคราะหสถานการณการจดท าขอมลเชงพนท จงหวดยะลา

ตามแผนพฒนาจงหวดยะลา ป พ .ศ . 2558–2561 ไดก าหนดวสยทศน เพอก าหนดทศทางการพฒนา ดงน

วสยทศน : ยะลานาอย เชดชสนตสข รกทนอาเซยน

เปาประสงค : 1. เศรษฐกจขยายตวอยางตอเนอง ประชาชนมรายไดทมนคงพรอมเขาสประชาคมอาเซยน 2. สงคมมความปรองดอง สมานฉนท ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน เชอมนศรทธาภาครฐ 3. ประชาชนไดรบการศกษาทมคณภาพ มอาชพทมนคง มสขภาพดอยในสงแวดลอมทดมการด าเนนชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง พรอมเขาสประชาคมอาเซยน กลมผรบผลกระทบจากสถานการณความไมสงบผดอยโอกาส และ ผพการมศกยภาพสามารถพงพาตนเองได

ประเดนยทธศาสตรจงหวด : ยทธศาสตรท 1 สงเสรม พฒนา แปรรปผลผลตทางการเกษตร เพอสรางมลคาเพมและการสงออกส AEC ตอนใต ยทธศาสตรท 2 พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรม เพอรองรบประชาคมอาเซยน ยทธศาสตรท 3 พฒนามาตรฐานสนคา OTOP สสากล ยทธศาสตรท 4 เสรมสรางยะลาสนตสข ยทธศาสตรท 5 พฒนาคณภาพชวตของประชาชน

2

ขอมลทวไป

จงหวดยะลา มเนอททงหมด 2,865,672 ไร หางจากกรงเทพมหานคร 1,039 กโลเมตร มประชากรจ านวนทงหมด 504,255 คน แบงเขตการปกครองเปน 8 อ าเภอ 58 ต าบล 380 หมบาน มลกษณะภมประเทศลกษณะเปนภเขา เนนเขา และหบเขาตงแตตอนกลางจนถงใตสดของจงหวด มทราบบางสวนทางตอนเหนอของจงหวดพนทถอครองเพอการเกษตร 1,786,297 ไร ครวเรอนเกษตรกรรม 71,445 ครวเรอน

3

ภาพรวมภาวะเศรษฐกจจงหวดยะลา

1) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานเศรษฐกจ (ทเรยน)

ทเรยนเปนไมผลทมความส าคญทางเศรษฐกจของจงหวดยะลา มการปลกในพนทของทกอ าเภอ ปลกมากทสดในพนทอ าเภอบนนงสตา ในป 2555 จงหวดยะลามพนทปลกทเรยนจ านวน 47,166 ไร โดยทเรยนพนธหมอนทองมปรมาณการผลตและมลคามากทสดเมอเทยบกบทเรยนพนธอนๆ ทางดานปรมาณผลผลตมปรมาณลดลงเนองจากสภาพภมอากาศไมเหมาะสมตอการกระตนการออกดอกของไมผล

ตารางท 1 พนทการปลกไมผลทส าคญของจงหวดยะลา ป พ.ศ. 2551-2555

ป

ทเรยน ลองกอง มงคด เงาะ สมโชกน พนท

เพาะปลกทงหมด

(ไร)

พนท ใหผลผลต

(ไร)

พนท เพาะปลกทงหมด

(ไร)

พนท ใหผลผลต

(ไร)

พนท เพาะปลก ทงหมด

(ไร)

พนท ใหผลผลต

(ไร)

พนทเพาะปลกทงหมด

(ไร)

พนท ใหผลผลต

(ไร)

พนทเพาะปลกทงหมด

(ไร)

พนท ใหผลผลต

(ไร)

2551 54,449 54,449 53,573 37,990 8,199 6,431 5,428 5,441 4,937 3,603 2552 56,281 49,783 51,416 38,609 7,728 6,354 5,419 5,361 3,780 2,772 2553 53,631 49,303 49,864 38,965 7,728 6,819 5,344 5,284 2,887 2,782 2554 51,869 49,496 47,354 38,600 7,525 6,929 5,055 5,006 1,398 1,285 2555 47,166 44,802 44,615 37,530 7,357 6,816 4,521 4,511 896 896

ทมา : ผลการจดท าขอมลเอกภาพ ระหวางหนวยงานสงกดส านกงานเศรษฐกจการเกษตรกบ กรมสงเสรมการเกษตร, ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา ป 2556

ตารางท 2 ปรมาณผลผลต และผลผลตเฉลยทเรยนในกลมจงหวดชายแดนภาคใต ป พ.ศ. 2551-2554

จงหวด

ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ปรมาณผลผลต (ตน)

ผลผลตเฉลย (ตน)

ปรมาณ ผลผลต (ตน)

ผลผลตเฉลย (ตน)

ปรมาณ ผลผลต (ตน)

ผลผลตเฉลย (ตน)

ปรมาณผลผลต (ตน)

ผลผลตเฉลย (ตน)

ยะลา 22,161 890 40,823 820 48,953 993 27,406 554 ปตตาน 3,028 857 5,226 550 5,394 575 2,074 224 นราธวาส 947 875 17,092 629 13,981 480 8,959 309 สงขลา 7,111 1,060 6,369 469 7,038 517 4,235 304 สตล 927 973 3,015 796 2,181 731 1,400 468

ทมา : ผลการจดท าขอมลเอกภาพ ระหวางหนวยงานสงกดส านกงานเศรษฐกจการเกษตร กบกรมสงเสรมการเกษตร ป 2554

4

ตารางท 3 ปรมาณ และมลคาการปลกทเรยนจงหวดยะลา ป พ.ศ. 2551-2555

ป พ.ศ. ปรมาณผลผลต

(ตน) มลคาการผลต

(ลานบาท) 2551 22,161 220.00 2552 40,820 517.00 2553 48,953 674.57 2554 27,460 457.99 2555 17,452 281.60 2556 15,509

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา ส านกงานเศรษฐกจการเกษตร

ทเรยนมเนอทปลกรวม 116,652 ไร เนอทเกบเกยว 105,584 ไร ผลผลตตอไร 248 กโลกรมตอไร ผลผลตรวม 26,193 ตน เมอพจารณาสถานการณดานการผลตทเรยน ใน 5 จงหวดชายแดนใต ตงแตป 2543-2555 พบวา จงหวดยะลาและจงหวดนราธวาส เปนสองจงหวดทมความส าคญตอการผลตทเรยนมากทสด โดยในป พ.ศ.2555 จงหวดยะลามพนทปลกทเรยนจ านวน 47,166 ไร และจงหวดนราธวาสมพนทปลกจ านวน 34,465 ไร พนทเกบเกยวจงหวดยะลาจ านวน 44,802 ไร

ส าหรบมลคาทเรยนใน 5 จงหวดป 2551–2555 ผานดานศลกากรใน 5 จงหวดชายแดนใต มลคารวมของผลไมทเรยน จ านวน 16,379 ลานบาท

ส าหรบการบรโภคและการสงออก ทเรยน ใน 5 จงหวด ป 2555 สรปได สถตการบรโภคและการสงออกผลไม ทเรยน จ านวน 365,914,238 บาท

ภาพรวมชองทางจ าหนายการสงออกผลไมไทยไปตลาดตางประเทศเปนการจ าหนายผานทางตลาดหลกทตลาดทองถน (Local Market Center) ซงตงอยในตวอ าเภอหรอจงหวดใน 5 จงหวดชายแดนใต เปนการรวบรวบสนคาล าดบแรกกอนผานไปสตลาดปลายทาง ผประกอบการในตลาดน ไดแก เกษตรกรรายยอยในพนท กลมเกษตรกร และสหกรณผผลต คนกลางผรวบรวมสนคา ซงเปนคนในพนทนายหนาตดตอตางประเทศในตลาดทองถน ซงมทงคนตางพนททท าธรกจสงออกผลไมทวไทย ไปยงตลาดตางประเทศ เชน ประเทศทางยโรป จน ญปน และประเทศในกลมอาเซยน

5

และผสงออกในตลาดทองถน ซงมทงคนในพนททเปนผรวบรวมรายใหญและผรวบรวมระดบประเทศท รวบรวมผลไมส งออกหลกท วประเทศไปยงตลาดตางประเทศ ประกอบการระดบนด าเนนการในกจกรรมระบบโลจสตกสของสนคาเกษตรดวย ไดแก มหองเยน โรงอบสนคา ลานรวบรวม และคดเกรดสนคา และตดตอกบผ ค า ในตางประเทศเองโดยกระจายสนคาสตลาดกลางผก ผลไมในตางประเทศ

สนคาเมอผานตลาดระดบทองถนจะกระจายสตลาดปลายทาง (Terminal Market) ส าหรบสนคาทสงออกไปประเทศมาเลเซยและสงคโปร สงผานตลาดกลาง ทเปนศนยกลางการขนสง กระจายสนคาตอไปมาเลเซยและสงคโปร ไดแก หาดใหญ และสไหงโกลก ทนจะมสงอ านวยความสะดวกในดานการขนสงหองเยน หบหอ ผรบจดการขนสงสนคา และกระจายสนคา (Freight forwarder) ตลอดจนมคนกลางสงออกไปยงตลาดปลายทางทตางประเทศ

แผนภมท 1 พนทการเพาะปลกทเรยน (ไร) ระหวางป พ.ศ. 2551-2556

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา ป 2556

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

2551 2552 2553 2554 2555 2556

ไร

6

แผนภมท 2 พนทใหผลผลต (ไร) ของการเพาะปลกทเรยน ระหวางป พ.ศ. 2551-2556

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา ป 2556

แผนภมท 3 ผลผลตรวม (ตน) ของการเพาะปลกทเรยน ระหวางป พ.ศ. 2551 - 2556

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา, ป 2556

10,00020,00030,00040,00050,00060,00070,000

2551 2552 2553 2554 2555 2556

ไร

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2551 2552 2553 2554 2555 2556

ตน

7

แผนภมท 4 ผลผลตเฉลย (ตน) ของการเพาะปลกทเรยน ระหวางป พ.ศ. 2551-2556

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา ป 2556

แผนภาพท 1 พนทการเพาะปลกทเรยน จ าแนกตามอ าเภอ ปการเพาะปลก 2555/2556

ทมา : ส านกงานเกษตรจงหวดยะลา

200

400

600

800

1,000

1,200

2551 2552 2553 2554 2555 2556

ตน

8

ในการวเคราะหความสมพนธเพอก าหนดหวงโซมลคาและปจจยสความส าเรจ ทส าคญ พบวา ตนทนการผลต จ านวนเกษตรกรทเพาะปลกทเรยน ปรมาณผลผลตทเรยนทไดรบมาตรฐาน และปรมาณทเรยนทแปรรปเพอการสงออก เปนตวแปรทส าคญในการเลอกหวงโซคณคา จงมการก าหนดสมการความสมพนธของทเรยน ดงน

สมการความสมพนธผลตภณฑทมศกยภาพ : ทเรยน Y “ทเรยน” + X1 + X2 + X3 + X4

มลคาผลตภณฑทเรยน

ตนทนการผลตทเรยน

จ านวนเกษตรกรทเพาะปลกทเรยน

ปรมาณผลผลตทเรยนทไดรบมาตรฐาน

ปรมาณทเรยนทแปรรปเพอการสงออก

วเคราะหความสมพนธของพนทการเพาะปลกทเรยน และผลผลตรวม ดวยปรมาณขอมลทมอย สามารถก าหนดสมการความสมพนธของพนท

เพาะปลกทเรยนทใหผลผลต (ไร) และสมการผลผลตรวม (ตน) โดยเปนการอธบายแนวโนมการเปลยนแปลงตามกนระหวางพนทเพาะปลกและผลผลตรวม ทมแนวโนมแปรผกผนตามกน โดยสมการพนทเพาะปลกทเรยนทงหมด คอ y = -1778.x + 58,095 มคาสมประสทธของสมการเปนลบท –1,778.x และมคา R² หรอความสามารถในการอธบายการเปลยนแปลง ดวยสมการเชงเสนท 0.817 ในขณะทสมการผลผลตรวมของทเรยน คอ y = -1,497.x + 36,381 มคาสมประสทธของสมการเปนลบท -1,497.x ซงมคาเปนเชนเดยวกบสมการ พนทการเพาะปลกทเรยนทงจงหวด ดวยคา R² = 0.056

คาสมประสทธการตดสนใจหรอ R² ของความสมพนธของทเรยน พบวา R² ของพนทการเพาะปลกทเรยน เทากบ 0.817 นนคอ มลคาเศรษฐกจดานเกษตร (ตวแปร Y)มความสมพนธกบจ านวนผลผลตรวมของทเรยน มากกวา พนทการเพาะปลกทเรยน

9

แผนภมท 5 ความสมพนธทมแนวโนมแปรผนตามกน : พนทการเพาะปลกทเรยน และผลผลตรวม ระหวางป พ.ศ. 2551-2556

วเคราะหความสมพนธของผลผลตเฉลย และผลผลตรวม

ดวยปรมาณขอมลทมอย สามารถก าหนดสมการความสมพนธของผลผลตเฉลย(ตน) และสมการผลผลตรวม (ตน) โดยเปนการอธบายแนวโนมการเปลยนแปลงตามกนระหวางผลผลตเฉลยและผลผลตรวม ทมแนวโนมแปรผกพนตามกน โดยสมการผลผลตเฉลยทงหมด คอ y= -68.54x + 973.7 มคาสมประสทธของสมการเปนลบท 68.54x และมคา R² หรอความสามารถในการอธบายการเปลยนแปลง ดวยสมการเชงเสนท 0.328 ในขณะทสมการผลผลตรวมของทเรยน คอ y = -1,497.x + 36,381 มคาสมประสทธของสมการเปนลบท 1,497.x ซงมคาเปนเชนเดยวกบสมการพนทการเพาะปลกทเรยนทงจงหวด ดวยคา R² = 0.056

คาสมประสทธการตดสนใจหรอ R² ของความสมพนธของผลผลตเฉลยทเรยน พบวา R² ของทเรยน เทากบ 0.328 นนคอ มลคาเศรษฐกจดานเกษตร (ตวแปร Y) มความสมพนธกบจ านวนผลผลตรวมของทเรยน มากกวา ผลผลตเฉลย

y = -1778.8x + 58095R² = 0.8173

y = -1497.2x + 36381R² = 0.0565

0

20000

40000

60000

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2551 2552 2553 2554 2555 2556

พนทเพาะปลกทเรยน(ไร)ผลผลตรวม(ตน)ของการเพาะปลกทเรยนเชงเสน (พนทเพาะปลกทเรยน(ไร))เชงเสน (ผลผลตรวม(ตน)ของการเพาะปลกทเรยน)

10

แผนภมท 6 ขอมลวเคราะหความสมพนธทมแนวโนมแปรผนตามกน : ผลผลตเฉลย(ตน) และผลผลตรวม(ตน) ระหวางป พ.ศ. 2551-2556

ผลตภณฑมวลรวมจงหวดยะลา ในป พ.ศ. 2555 มผลตภณฑภาคการเกษตร ทส าคญของจงหวดประกอบดวย ยางพารา สะตอ ขาว ทเรยน สมโชกน มะพราว กลวยหน มะนาว ขาวโพดรบประทาน และกลวยน าวา ทงนจากการวเคราะห BCG Matrix ของจงหวดยะลา พบวาผลตภณฑทเปนดาวเดน (star) ประกอบดวย ยางพารา ผลตภณฑทมปญหา (Question Mark) คอ ทเรยน กลวยหน และมะนาว ผลตภณฑทตกต า (Dogs) คอ สะตอ ขาว สมโชกน มะพราว ขาวโพดรบประทาน และกลวยน าวา

y = -68.543x + 973.73R² = 0.3288

y = -1497.2x + 36381R² = 0.0565 10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

200

400

600

800

1,000

1,200

2551 2552 2553 2554 2555 2556ผลผลตเฉลย(ตน)ของการเพาะปลกทเรยนผลผลตรวม(ตน)ของการเพาะปลกทเรยนเชงเสน (ผลผลตเฉลย(ตน)ของการเพาะปลกทเรยน)เชงเสน (ผลผลตรวม(ตน)ของการเพาะปลกทเรยน)

11

แผนภาพท 2 วเคราะห BCG Matrix ของจงหวดยะลา

จงหวดยะลาก าหนดต าแหนงการพฒนา คอ เศรษฐกจขยายตวอยางตอเนอง ประชาชนมรายไดทมนคงพรอมเขาสประชาคมอาเซยน โดยสอดคลองกบประเดนยทธศาสตร คอ

ประเดนยทธศาสตรท 1 “สงเสรม พฒนา แปรรปผลผลตทางการเกษตร เพอสรางมลคาเพมและการสงออกส AEC ตอนใต” ประกอบดวย 4 กลยทธทส าคญ และ 2 ตวชวด ก าหนดสนคาเกษตร (ยางพารา ทเรยน ลองกอง กลวยกน โคเนอ และแพะ) เปนผลตภณฑทส าคญในประเดนยทธศาสตร

กลยทธทส าคญของยทธศาสตรท 1 ประกอบดวย 1. สงเสรมพฒนา/แปรรปยางพารา และไมยางพาราเพอสรางมลคาเพม 2. สงเสรมผลผลตทางการเกษตรทส าคญของจงหวด (ทเรยน , ลองกอง, กลวยหน, โคเนอ และแพะ) เพอเพมมลคา ยกระดบมาตรฐาน และการสงออกผานประเทศมาเลเซยส AEC ตอนใต

12

3. สงเสรมการบรหารจดการพนท เกษตรกรรม Zoning และการพฒนาเกษตรกรปราดเปรอง (Smart Farmer) 4. สงเสรมการตลาดสนคาเกษตร (ไมผล)

ในขณะทตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 1 ของจงหวด มการระบการด าเนนการในสนคาเกษตรดาวเดนของจงหวด ทงน ตวชวดของประเดนยทธศาสตร ประกอบดวย 1. รอยละทเพมขนของมลคาสนคาเกษตร (ยางพารา, ทเรยน, ลองกอง, กลวยหน, โคเนอ, แพะ) 2. รอยละของจ านวนแปลง/ฟารมท ไดรบการรบรองมาตรฐาน GAP/มาตรฐานฟารมตอจ านวนแปลงฟารมทไดรบ การตรวจจากกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ในยทธศาสตรท 1 มประเดนยทธศาสตรทส าคญ/ผลตภณฑทส าคญ คอ ทเรยน และมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานเศรษฐกจประกอบดวย 4 สาขาทส าคญ คอสาขาบญชประชาชาต สาขาเกษตร และสาขาประมง สาขาขนสงโลจสตกส และสาขาเทคโนโลย ซงมขอมลทตองจดเกบจ านวน 16 รายการ โดยชดขอมลท มการจดเกบปกต 16 รายการ

ประเดนยทธศาสตรท 2 “พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรมเพอรองรบประชาคมอาเซยน” ประกอบดวย 6 กลยทธทส าคญ และ ตวชวด ก าหนดการทองเทยวเปนผลตภณฑทส าคญในประเดนยทธศาสตร

กลยทธทส าคญของยทธศาสตรท 2 ประกอบดวย 1. ปรบปรงโครงสรางพนฐานเพอรองรบการทองเทยว 2. สรางความเชอมนดานความปลอดภยแกนกทองเทยว 3. พฒนา/ปรบปรงฟนฟแหลงทองเทยว 4. สรางมลคาเพมดานการทองเทยว 5. สงเสรมการประชาสมพนธดานการทองเทยว 6. พฒนาศกยภาพบคลากรดานการทองเทยว

13

นอกจากนตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 2 ของจงหวด มการระบการด าเนนการในรายไดจากการทองเทยว เปนดาวเดน และท าเงนใหกบจงหวด

ในยทธศาสตรท 2 มประเดนยทธศาสตรทส าคญ/ผลตภณฑทส าคญ คอ การทองเทยวทางธรรมชาต และมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานเศรษฐกจ ดานสงคม ประกอบดวยไป 5 สาขาทส าคญ คอ สาขาบญชประชาชาต สาขาสขภาพ สาขาการศกษา สาขาทองเทยวและกฬา และสาขาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมขอมลทตองจดเกบจ านวน 18 รายการ โดยชดขอมลทมการจดเกบปกต 18 รายการ

ประเดนยทธศาสตรท 3 ”พฒนามาตรฐานสนคา OTOP สสากล” ประกอบดวย3 กลยทธ และ 1 ตวชวด ก าหนดสนคา OTOP เปนผลตภณฑทส าคญ

กลยทธทส าคญของยทธศาสตรท 3 ประกอบดวย 1. สงเสรมและสนบสนนพฒนาผลตภณฑ OTOP ใหมศกยภาพ 2. เพมชองทางการจ าหนายผลตภณฑ OTOP 3. เพมโอกาสเขาถงแหลงทน

และตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 3 ของจงหวด มการระบการด าเนนการ ในมลคาการจ าหนายสนคา OTOP เปนดาวเดนและท าเงนใหกบจงหวด ทงน ตวชวดของประเดนยทธศาสตร คอ มลคาการจ าหนายสนคา OTOP เพมขนรอยละ 5

ในยทธศาสตรท 3 มประเดนยทธศาสตรทส าคญ/ผลตภณฑทส าคญ คอ สนคา OTOP และมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานเศรษฐกจ ประกอบดวย 2 สาขาทส าคญ คอ สาขาบญชประชาชาต และสาขาอตสาหกรรม ซงมขอมลทตองจดเกบจ านวน 17 รายการ โดยชดขอมลทมการจดเกบปกต 17 รายการ

ประเดนยทธศาสตรท 4 “เสรมสรางยะลาสนตสข” เปนประเดนยทธศาสตรทใชขอมลสถตดานสงคม โดยก าหนดเปาประสงคยทธศาสตร คอ “สงคมมความปรองดองสมานฉนท ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน เชอมนศรทธาภาครฐ” ซงมกลยทธ 7 กลยทธทส าคญ และ 3 ตวชวด

14

ในยทธศาสตรท 4 มประเดนยทธศาสตรทส าคญ/ผลตภณฑทส าคญ คอ หมบานชมชนเขมแขง และมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานสงคม ประกอบดวยไป4 สาขาทส าคญ คอ สาขาประชากรและเคหะ สาขาการศกษา สาขาศลปะ วฒนธรรม และสาขายตธรรม ความมนคง การเมองและการปกครอง ซงมขอมลทตองจดเกบจ านวน 11 รายการ โดยชดขอมลทมการจดเกบปกต 11 รายการ

ประเดนยทธศาสตรท 5 “พฒนาคณภาพชวตของประชาชน” เปนประเดนยทธศาสตรทใชขอมลสถตดานสงคม โดยก าหนดเปาประสงคยทธศาสตร คอ ประชาชนไดรบการศกษาทมคณภาพ มอาชพทมนคง มสขภาพดอยในสงแวดลอมทด มการด าเนนชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงพรอมเขาสประชาคมอาเซยน กลมผไดรบผลกระทบจากสถานการณความไมสงบ ผดอยโอกาส และคนพการมศกยภาพและสามารถพงพาตนเองได ซงมกลยทธ 5 กลยทธทส าคญ และ 8 ตวชวด

ในยทธศาสตรท 5 มประเดนยทธศาสตรทส าคญ/ผลตภณฑทส าคญ คอ การพฒนาดานการศกษา สขภาพและอาชพ และมการใชรายงานสถตทางการระดบจงหวดดานสงคม ประกอบดวยไป 5 สาขาทส าคญ คอ สาขาประชากรและเคหะ สาขาการศกษา สาขาแรงงาน สาขารายไดและรายจายของครวเรอน และสาขาสขภาพ ซงมขอมลทตองจดเกบจ านวน 13 รายการ โดยชดขอมลทมการจดเกบปกต 13 รายการ

ทศทางการพฒนาตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 ไดจดท ายทธศาสตรทส าคญ 6 ประเดน ซงใหความส าคญกบการพฒนาทงดานสงคม เศรษฐกจ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในสวนของยทธศาสตรการพฒนาระดบพนทของส านกงานสถตแหงชาตทแบงออกเปน 3 ดาน โดยมรายการขอมลหรอสถตทางการทส าคญจ าเปนตอการพฒนาพนท 21 สาขา ครอบคลมทงเรอง เศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชนเดยวกน และในสวนของแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ทก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนานน ในกระบวนการจดท าไดมการทบทวนและน าแนวทางของแผนฯ 11 และวาระแหงชาตตางๆ ใชประกอบในการก าหนดทศทางการพฒนาพนทแลวดวยดงนน การพฒนาขอมลใหมเพยงพอ จงเปนเรองส าคญทจะชวยตอบสนองในการจดท าแผนหรอการก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนาระดบพนทนนๆ ได

15

รายงานสถานการณการจดท าขอมลเชงพนท ระดบจงหวดน เปนรายงานสถานการณทส านกงานสถตจงหวดไดจดท าขนเพอรวบรวมประมวลขอมลทนาสนใจตางๆ ทเกยวกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป และวเคราะหขอมลสถานการณแนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดดงกลาว ดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบการก าหนดผลตภณฑท ส าคญ และหวงโซคณคา และการว เคราะหความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญ ทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจทเหมาะสมดวยขอมลสารสนเทศ

รายงานนจงเปนชดแสดงขอมลทส าคญ จ าเปนและเพยงพอตอการตดสนใจส าหรบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป รวมทงขอมลรายละเอยด(Profile) ใน 2 มต คอเศรษฐกจและสงคม ท เชอมโยงยทธศาสตรของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 สยทธศาสตรเชงพนทของจงหวดและกลมจงหวด

ดานเศรษฐกจ ประกอบดานรายการสถต 11 สาขา คอ สาขาบญชประชาชาต สาขาเกษตร และประมง สาขาอตสาหกรรม สาขาพลงงาน สาขาการคาและราคา สาขาขนสงและโลจสตกส สาขาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร สาขาการทองเทยว การกฬา สาขาการเงน การธนาคารและประกนภย สาขาการคลง และสาขาวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม

ดานสงคม ประกอบดวยรายการสถต 9 สาขา คอ สาขาประชากรศาสตร ประชากรและเคหะ สาขาแรงงาน สาขาการศกษา สาขาศาสนาศลปะ วฒนธรรม สาขาสขภาพ สาขาสวสดการสงคม สาขาหญงและชาย สาขารายไดและรายจายของครวเรอนสาขาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และสาขายตธรรม ความมนคงการเมองและการปกครอง

ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ประกอบดวยรายการสถต 1 สาขา คอ สาขาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

16

2) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานเศรษฐกจ (การทองเทยวทางธรรมชาต)

การทองเทยวเปนอตสาหกรรมภาคบรการทมบทบาทส าคญในระบบเศรษฐกจของจงหวดยะลา จงหวดยะลาพยายามปรบกลยทธดานความมนคง เพอสรางความเชอมน ใหกบนกทองเทยวชาวไทยและชาวตางชาตใหเดนทางเขามาทองเทยวในจงหวดยะลาเพมมากขน โดยเปาหมายของการขยายตว จ านวนนกทองเทยวทเดนทางเขามาในจงหวดยะลาเพมขน จากเดมรอยละ 5 และคาดวามรายไดจากการทองเทยวไมต ากวาหนงรอยลานบาท เพอสนองตอนโยบายรฐบาลทคาดหวงใหมรายไดจากการทองเทยว ในป พ.ศ. 2558 จ านวน 2 ลานลานบาท และยงคงเนนการทองเทยวเชงอนรกษ เชงธรรมชาต และเชงวฒนธรรม มากกวาการทองเทยวเชงสขภาพ เพอใหเขากบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2555- 2559

สถานททองเทยวทางธรรมชาตจงหวดยะลา

ปาฮาลา – บาลา หรอสวนปาพระนามาภไธย (สวนท 2) เปนปาดบชน ทอดมสมบรณไปดวยพนธพช พนธสตวนานาชนด มพนทขนาดใหญอยในแนวรอยตอระหวางจงหวดยะลา ปตตาน นราธวาส นอกจากนนยงเปนตนก าเนดของแหลงน า ในเขอนบางลาง และนกทองเทยวทสนใจจะศกษาการเดนปาธรรมชาต การนงเรอ ลองแพ ตกปลา สามารถตดตอไดท กองรอยต ารวจตระเวนชายแดนท 445 ถนนสขยางค อ าเภอเบตง จงหวดยะลา

บอน ารอน เปนปรากฏการณธรรมชาตอยางหนงของอ าเภอเบตงทมน าพเดอดขนมาจากพนดนในหมบานจาเราะปะไต ต าบลตาเนาะแมเราะ หางจากอ าเภอเบตง ประมาณ 4 กโลเมตร แยกขวาเขาไปอก 6 กโลเมตร ตรงจดบรเวณทน าเดอดสามารถตมไขสกภายใน 7 นาท และเชอกนวาน าแรนสามารถรกษาโรคผวหนงได

17

เขอนบางลาง กนแมน าปตตานทบรเวณบางบางลาง ต าบลเขอนบางลาง อ าเภอบนนงสตา จงหวดยะลา หางจากตวอ าเภอเมอง 58 กโลเมตร ตวเขอนเปนเขอน หนถม แกนดนเหนยว มความสง 85 เมตร สนเขอนยาว 430 เมตร กวาง 10 เมตร อางเกบน า มความจ 260 ลานลกบาศกเมตร พนทรบน าเหนอเขอน 2,080 ตารางกโลเมตร

จ านวนนกทองเทยว รายได คาใชจาย และวนพกเฉลยของนกทองเทยวเพมขน ในชวงทศวรรษทผานมา แมจงหวดยะลา จะประสบกบปญหาและวกฤตดานการทองเทยว ซงสงผลกระทบตอจ านวน และรายไดของนกทองเทยวในชวงวกฤตและหลงเกดวกฤต แตกพบวาภายหลงจากวกฤตผานพนไปอตราการเตบโตจะกลบไปอยในระดบเดมและเพมขนกวาเดมในชวงของเทศกาล และไตรมาสท 3 ท 4 ของป เนองจากมกจกรรมในจงหวดยะลาเพอกระตนและสงเสรมการทองเทยวในจงหวดยะลา

ตารางท 4 จ านวนนกทองเทยวและรายไดจากการทองเทยวจงหวดยะลา ป พ.ศ.2552 – 2555

ป พ.ศ. จ านวนนกทองเทยว

(ราย) จ านวนรายไดจากการทองเทยว

(ลานบาท) 2552 272,625 1,105 2553 341,460 1,320 2554 309,554 1,329 2555 393,133 1,760

ทมา: แผนพฒนาจงหวดยะลา 4 ป (พ.ศ. 2558-2561)

ตวชวดในประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรมเพอรองรบประชาคมอาเซยนประกอบดวยรายไดจากการทองเทยวเพมขน

ทงน กลยทธ/แนวทางการพฒนาฯ สอดคลองกบหวงโซคณคา (Value Chain) และปจจยสความส าเรจ

18

แผนภาพท 3 หวงโซคณคา การทองเทยวทางธรรมชาต ประเดนยทธศาสตรท 2 : พฒนาแหลงทองเทยวทางธรรมชาตและทางวฒนธรรมเพอ รองรบประชาคมอาเซยน

1.1 การวางแผนและก าหนดต าแหนงเชงยทธศาสตร (Strategic Positioning)

2.1 การรวบรวมและจดท าขอมลสารสนเทศเพอการทองเทยว

2.2 สรางความเชอมนดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน เชน เตรยมความพรอมดานการแพทยฉกเฉน

3.1 พฒนาศกยภาพแรงงานวชาชพและบคลากร ดานการทองเทยว

3.2 พฒนาบคลากรอบรมภาษา 3 ภาษา (ไทย จน องกฤษ)

4.1 การจดการคณภาพสงแวดลอมเพอการทองเทยวทยงยน

4.2 พฒนาโครงสรางพนฐาน ถนน ไฟฟา

4.3 การจดการปญหาจากการทองเทยว อาท สงปฏกล ขยะและมลภาวะ

5.1 พฒนาปรบปรงแหลงทองเทยว เชนบรเวณทะเลสาบ ฮาลาบาลาและน าตกอนทสร บานปยมตร

5.2 ยกระดบคณภาพสงอ านวยความสะดวก เชน หองน าและน าดมสาธารณะ

6.1 สงเสรมและพฒนาโรงแรมใหไดรบการรบรองระดบมาตรฐาน

6.2 สงเสรมเทศกาลผลไมและของดของชมชน

7.1 ประชาสมพนธสรางภาพลกษณการทองเทยวเชงธรรม ชาตของจงหวดยะลา

7.2 การตลาด เชงรกผานสอสมยใหม (Social Network)

7.3 จดท าปายแหลงทองเทยว

ปญหาทส าคญทอาจท าใหนกทองเทยวไมมาแหลงทองเทยวในจงหวดยะลา ไดแก ความปลอดภยในชวตและทรพยสน เนองจากนกทองเทยวยงขาดความมนใจ

ในดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน เพราะเหตการณความไมสงบทเกดขนภายในจงหวด เชน ลอบยง วางระเบด ยงเกดขนตลอดทงป

จงหวดยะลาเปนจงหวดทไมมทะเล แตจะเดนในเรองการจดวางผงเม อง ไดอยางสวยงามและเปนระเบยบจงหวด

วาง ยทธศาสตร/

แผนการทองเทยวทาง

ธรรมชาต

พฒนาปจจย พนฐานดาน ทองเทยว/

ทรพยากรดาน การทาง

ทองเทยวทางธรรมชาต

พฒนา แหลงและกจกรรม

ทองเทยวทางธรรมชาต

พฒนาศกยภาพมคคเทศก

และบคลากรการทองเทยวทาง

ธรรมชาต

พฒนา การตลาดและ

ประชาสมพนธการทองเทยวทาง

ธรรมชาต

พฒนาระบบบรหารจดการ

การทองเทยว ทางธรรมชาต

พฒนา ธรกจบรการการทองเทยวทาง

ธรรมชาต

19

ความสะดวกในการเขาถงสถานทบางแหลง คอนขางล าบาก คดเคยว มทางโคงตลอดเสนทาง เชน อ าเภอเบตง เปนอ าเภอทมแหลงทองเทยวมอยจ านวนมาก เชน บอน ารอน น าตกอนทสร อโมงค ปยะมตร เปนตน

จงหวดยะลา มการประชาสมพนธเพอสรางภาพลกษณการทองเทยว เชงวฒนธรรมและมการจดท าฐานขอมลดานวฒนธรรมทองถน และขอมลสารสนเทศเพอการทองเทยวเพมขนอยางตอเนอง

แผนภมท 7 การประชาสมพนธสรางภาพลกษณการทองเทยวเชงวฒนธรรม และ จ านวนฐานขอมลวฒนธรรมทองถน และขอมลสารสนเทศ เพอการ

ทองเทยวจงหวดยะลา ป พ.ศ. 2554-2556

ทมา: แผนพฒนาจงหวดยะลา 4 ป (พ.ศ. 2558-2561)

ภาพลกษณความไมสงบเรยบรอยและปญหาความปลอดภยในชวตและทรพยสนมผลตอความเชอมนและการตดสนใจนกทองเทยวทจะเขามาสพ นทจงหวดชายแดนภาคใต แตจ านวนนกทองเทยวทเดนทางเขามาทองเทยวในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต จะเหนวาจงหวดยะลามนกทองเทยวและนกทศนาจรมากกวาจงหวดปตตาน และมจ านวนนอยกวาจงหวดนราธวาสเลกนอย

4050

601212 14

0

20

40

60

80

2554 2555 2556

จ านวนครงในการประชาสมพนธสรางภาพลกษณการทองเทยวเชงวฒนธรรมของจงหวดยะลา

จ านวนฐานขอมลวฒนธรรมทองถน และขอมลสารสนเทศเพอการทองเทยวจงหวดยะลา

20

แผนภมท 8 จ านวนผเยยมเยยน 3 จงหวดชายแดนภาคใต

ทมา: แผนพฒนาจงหวดยะลา 4 ป (พ.ศ. 2558-2561)

สมการความสมพนธประเดนส าคญ “ทองเทยวทางธรรมชาต” Y = “ทองเทยว ทางธรรมชาต”

X1 + X2

ทองเทยวทางธรรมชาต จ านวนนกทองเทยว จ านวนรายไดจากการทองเทยว

สมการความสมพนธประเดนแหลงทองเทยวทางธรรมชาต เปนการแสดงความสมพนธของยทธศาสตรท 2 พฒนาแหลงท องเท ยวทางธรรมชาตและ ทางวฒนธรรมเพอรองรบประชาคมอาเซยน โดยน าตวชวดระดบกลยทธมาเปนตวแปรเพอคนหาความสมพนธ ทงน จ านวนนกทองเทยว และจ านวนรายไดจากการทองเท ยวเปนตวแปรทมผลในการตดสนใจเชงกลยทธ รวมถงขอมลในการก ากบดแล แผนงาน/โครงการทส าคญของจงหวด

จากขอมลจ านวนนกทองเทยว และจ านวนรายไดจากการทองเทยว สามารถก าหนดสมการความสมพนธเพออธบายแนวโนมการเปลยนแปลงระหวางจ านวนนกทองเทยว และจ านวนรายไดจากการทองเทยว มแนวโนมแปรผนตามกน โดยสมการจ านวนนกทองเทยว y = 32,962x + 246,789 สมประสทธของสมการมคาเปนบวก 32,962x และมคา R² = 0.6943 ในขณะทสมการของจ านวนรายไดจากการทองเทยว y = 197.4x + 885 สมประสทธของสมการมคาเปนบวก 197.4x ตางกนกบสมการจ านวนนกทองเทยว และมคา R² = 0.8613

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

ยะลา ปตตาน นราธวาส

309,554

162,028

450,577

26,414 17,659 28,947

นกทองเทยว

นกทศนาจร

ราย

21

คาสมประสทธการตดสนใจหรอ R² ในการศกษาคาสมพนธดานทองเทยวทางธรรมชาตแสดงดงภาพท 4 พบวา R² ของจ านวนรายไดจากการทองเทยวเทากบ 0.8613 และ R² ของจ านวนนกทองเทยวเทากบ 0.6943 นนคอ การทองเทยวทางธรรมชาต ตวแปร Y มความสมพนธกบจ านวนรายไดจากการทองเทยว และจ านวนนกทองเทยว

แผนภมท 9 การวเคราะหความสมพนธของขอมลทมแนวโนมแปรผนตามกนจ านวน นกทองเทยวและจ านวนรายไดจากการทองเทยว ป พ.ศ. 2552-2555

รายงานสถานการณการจดท าขอมลเชงพนทระดบจงหวดดานทองเทยวทาง

ธรรมชาตเปนการรวบรวมประมวลขอมลทนาสนใจตางๆ ทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด 4 ป (ป 2558 – 2561) และการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดในประเดนทเกยวของกบเศรษฐกจดวยการน าขอมลสารสนเทศมาประกอบการก าหนดผลตภณฑทส าคญ และหวงโซคณคา และการวเคราะหความสมพนธ ระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจท เหมาะสมดวย ขอมลสารสนเทศในยทธศาสตรท 2 มประเดนทส าคญดานเศรษฐกจ คอ การทองเทยวทางธรรมชาต ซงใชขอมลดานเศรษฐกจม 4 สาขาทส าคญ คอ สาขาบญชประชาชาต สาขาสขภาพ สาขาการศกษา และสาขาทองเทยวการกฬา ซงมจ านวนทตองจดเกบจ านวน 18 รายการ โดยเปนขอมลทมการจดเกบปกต และเปนขอมลทตองมการพฒนา ซงมหนวยงานทรบผดชอบ คอ ส านกงานทองเทยวและการกฬาจงหวด ส านกงานวฒนธรรม และหนวยงานทเกยวของ

y = 197.4x + 885R² = 0.8613

y = 32962x + 246789R² = 0.6943

0

200,000

400,000

600,000

1,0001,2001,4001,6001,8002,000

2552 2553 2554 2555จ านวนรายไดจากการทองเทยว (ลานบาท)จ านวนนกทองเทยว (คน)เชงเสน (จ านวนรายไดจากการทองเทยว (ลานบาท))เชงเสน (จ านวนนกทองเทยว (คน))

ลานบาท คน

22

3) การวเคราะหสถานการณขอมล : ดานสงคม (หมบานชมชนเขมแขง)

จงหวดยะลามประชากรทงสน 504,255 ครวเรอน เปนชาย 250,110 คน หญง 254,145 คน (ขอมล ณ เดอนสงหาคม 2556) ตามแผนพฒนาจงหวดยะลา ป พ.ศ. 2558-2561 ไดก าหนดวสยทศนในการพฒนา คอ ยะลานาอย เชดชสนตสข รกทนอาเซยนและมเปาประสงค คอ สงคมมความปรองดองสมานฉนท ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสนเชอมนศรทธาภาครฐ

การด าเนนการในหวงทผานมา จงหวดยะลา/ กองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน จงหวดยะลาไดรวมกบหนวยงานพลเรอน/ทองถนทกหนวย กองก าลงทหาร และต ารวจ รวมทงก าลงภาคประชาชน ก าหนดกรอบแนวทางการปฏบตรวมกน ครอบคลมเปาหมาย สถานการณและภยคกคามทมผลกระทบตอความมนคงของจงหวดยะลา โดยนอมน ายทธศาสตรพระราชทานของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ “เขาใจ เขาถง พฒนา” และปรชญา “เศรษฐกจพอเพยง” และวถมสลม พรอมทงยดถอนโยบาย/ค าสง และแผนยทธศาสตรความมนคงชายแดน รวมทงนโยบายของรฐบาล กองอ านวยการรกษาความมนคงภายใน ศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต มาเปนแนวทางในการด าเนนงาน ซงในการแกไขปญหาความไมสงบ ท าใหประชาชนในพนทเกดความปลอดภยในชวตและทรพยสนมากขน ตลอดจนสามารถควบคมสถานการณไดในระดบ ทนาพงพอใจ ซงจะเหนไดจากความเปลยนแปลงบางประการในระดบพนท ดงน

ประการทหนง สถตความไมสงบฯ ตงแตป 2554 - สงหาคม 2555 เปรยบเทยบ 3 จงหวด โดยสถตในจงหวดยะลา มแนวโนมลดลงมากทสด

23

แผนภมท 10 การเปรยบเทยบสถตการเกดเหตการณไมสงบใน 3 จงหวดชายแดน ภาคใต ป พ.ศ. 2548-2555

ทมา : ศนยปฏบตการต ารวจจงหวดชายแดนภาคใต.

ประการทสอง รปแบบลกษณะการกอเหตความไมสงบฯ มแนวโนมของความ นากลวลดลง โดยในป 2547–2551 สถานการณ การกอเหตรนแรงมลกษณะ นาสะพรงกลว (Terror) สรางความนากลว และหวาดระแวงในหมประชาชน เชน การใชเดกและสตรออกมาชมนมปดถนน การเผาโรงเรยน การวางระเบดในสถานทราชการ การท ารายคร พระสงฆ การลอบขวางและวางระเบด เปนตน

ประการทสาม สถตการยายเขา-ออก ของประชาชนในจงหวดยะลามแนวโนม การยายภมล าเนาของประชาชนเขามาในจงหวดยะลาเพมขน ตงแต ป 2551 จนถงปจจบน

0

256

547 533785

408 343 283172

640

345

634 658691

482 564414

264175

0

523

756 614

852

419412

436

230124

ป 47 ป 48 ป 49 ป 50 ป 51 ป 52 ป 53 ป 54 ป 55

นราธวาส

ปตตาน

ยะลา

สถต (จ านวนครง)

ป พ.ศ.

24

ตารางท 5 แสดงสถานการณการเคลอนไหวการยายเขาและยายออกของประชากร จงหวดยะลา ป พ.ศ. 2553-2555

ล าดบ

อ าเภอ ยายเขา 2553 ยายออก 2553 ยายเขา 2554 ยายออก 2554 ยายเขา 2555 ยายออก 2555 พทธ มสลม พทธ มสลม พทธ มสลม พทธ มสลม พทธ มสลม พทธ มสลม

1 อ าเภอเมองยะลา 1,468 1,737 134 248 204 1,013 26 33 228 797 27 32

2 อ าเภอเบตง 1,471 923 1,142 622 567 467 398 266 929 616 581 611

3 อ าเภอบนนงสตา 379 1,564 178 1,246 179 833 72 479 156 1,055 178 595

4 อ าเภอธารโต 743 665 53 75 305 357 47 25 369 345 35 22

5 อ าเภอยะหา 331 1,680 145 2,228 67 897 67 775 109 1,128 44 836

6 อ าเภอรามน 88 2,841 50 1,841 25 967 11 634 50 1,278 18 850

7 อ าเภอกาบง 210 392 20 53 72 195 4 3 120 340 2 27

8 อ าเภอกรงปนง 82 538 - 360 2 138 2 325 2 28 - 495

9 ทน.ยะลา 288 132 337 27 91 28 211 98 75 19 326 55

10 ทม.เบตง 768 263 480 307 267 47 163 128 542 108 359 210

11 ทต.ล าใหม 28 18 48 9 23 17 1 1 21 4 8 3

12 ทม.สะเตงนอก 795 588 253 176 420 491 126 42 682 620 159 68

13 ทต.บนนงสตา 25 107 13 66 24 114 4 66 26 80 22 27

14 ทต.เขอนบางลาง 22 246 3 135 11 132 8 130 10 172 3 25

15 ทต.คอกชาง 97 12 95 - 23 8 5 6 55 5 12 -

16 ทต.ยะหา 56 106 71 68 16 81 15 42 35 71 24 41

17 ทต.โกตาบาร 17 157 16 250 3 78 1 31 2 130 10 63

18 ทต.เมองรามนห 50 201 32 1,143 21 97 12 455 16 99 4 452

รวมทงจงหวด 6,918 5,918 12,170 3,070 2,356 5,920 1,173 3,539 3,427 6,895 1,812 4,412

หมายเหต: ขอมลเปรยบเทยบหวงป 31 ธนวาคม 2553 ถง 31 กรกฎาคม 2555 ทมา : ทท าการปกครองจงหวดยะลา ป 2555

กลยทธทส าคญของยทธศาสตรท 4 “เสรมสรางยะลาสนตสข” ประกอบดวย 1. สรางความเขาใจ และอ านวยความเปนธรรม 2. สานสมพนธมวลชน 3. สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนอยางเปนระบบ 4. เพมประสทธภาพการปองกนและปราบปราม 5. เสรมสรางคณคาทางอตลกษณ และวถชวตของประชาชนในพนท 6. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอเสรมสรางความมนคง 7. เพมประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐ

25

ตวชวดประเดนยทธศาสตรท 4 ประกอบดวย 1. รอยละของสถตการกอเหตรายลดลง ในปทผานมา 2. รอยละของหมบาน ชมชนเขมแขงทมระบบรกษาความปลอดภย 3. อตราคดยาเสพตดตอประชากรแสนคน

ทงนกลยทธ/แนวทางการพฒนาฯ สอดคลองกบหวงโซคณคา (Value Chain) และปจจยสความส าเรจ (CFS)

แผนภาพท 5 หวงโซคณคา หมบานชมชนเขมแขง ประเดนยทธศาสตรท 4 เสรมสรางยะลาสนตสข

1.1 การพฒนาระบบโครงสรางพนฐานเพอใหเกดความปลอดภยในชวตและทรพยสนพนฐาน เพอเสรมสรางความมนคงของประชาชนในพนท 1.2 การแบงพนททมปญหาความมนคงตามระดบความรนแรงของปญหา เพอด าเนนการพฒนาใหสอดคลองตามลกษณะปญหาของพนท เชน การฝกทบทวนชดรกษาความปลอดภยหมบาน 1.3 พฒนาเสนทางถนนเสรมสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนบนทองถนน

2.1 การสรางภมคมกนใหกบเยาวชน สตร และผดอยโอกาส เพอสนบสนนใหสถาบนครอบครวเขามามสวนรวมในการแกปญหาและพฒนาชมชน เชน การเสรมสรางคณคาทางอตลกษณและวถชวตของประชาชน

3.1 รอยละหมบาน/ชมชน/พนทไมสงกดชมชนภายในเขตเทศบาลทไมมการกอเหตรนแรงในพนท เชน สรางความเขาใจและอ านวยความเปนธรรมในชมชน 3.2 ระดบความส าเรจในการเสรมสรางเอกภาพในการรกษาความมนคงภายในในพนทจงหวดชายแดนภาคใต 3.3 การสรางความเชอมนใหประชาชนรสกถงความปลอดภยในชวตและทรพยสน เชน การสานสมพนธมวลชน 3.4 เพมประสทธภาพการปองกนและปราบปรามการลดลงของสถตคดยาเสพตดในพนท

4.1 การยกระดบการพฒนาพนทเปนเขตเศรษฐกจพเศษ เชนโครงการ 1 อตลกษณ ภมปญญาพนบาน 4.2 การสงเสรมอาชพบนพนฐานขององคความรดานภมปญญาทองถนใหสามารถสรางรายไดแกชมชน เชน กจกรรมมหกรรมกลวยหน

5.1 การสงเสรมการประชาสมพนธในทกมตเพอสรางภาพลกษณทดของจงหวดทงในและตางประเทศเพอเสรมสรางภาพลกษณจงหวดยะลา

การบรหารจดการพนท

ชายแดน (โครงสรางพนฐาน)

การพฒนาศกยภาพชมชนในพนท

ชายแดน

การพฒนา เศรษฐกจ/

ความอยดกนด ของชมชน

การรกษา ความปลอดภย/

ความสงบเรยบรอย

ความเขาใจอนด ระหวาง

จงหวดชายแดน และประเทศเพอนบาน

1 2 3 4 5

26

การวเคราะหศกยภาพของจงหวด และสถานการณแวดลอมตาง ๆ พบวาปญหาดานความมนคงของจงหวดยะลา สามารถสรปเปนปญหาได 2 ประเภท คอ

- ปญหาหลก คอ ปญหาความไมสงบทเกดขนในพนท - ปญหารอง คอ ปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด

ปญหาความไมสงบทเกดขนในพนท ส าหรบสถานการณการกอเหตรนแรงในพนทจงหวดยะลา ตงแตป 2547 เปนตนมาถงปจจบน (กนยายน 2555) มเหตการณรนแรงเกดขนจ านวน 2 ,199 เหตการณสงผลใหมการสญเสยในชวตและรางกายเปนจ านวนมาก โดยในป 2550 มการกอเหตสงสด จ านวน 551 เหตการณ หลงจากป 2550 สถตการกอเหตรนแรง เรมลดลงตามล าดบ คอ ป 2551 เกดเหตการณความรนแรง จ านวน 235 เหตการณ ป 2552 มเหตการณความรนแรง จ านวน 155 เหตการณ ป 2553 มเหตการณ ความรนแรง จ านวน 149 เหตการณ ป 2554 มเหตการณความรนแรง จ านวน 129 เหตการณ และในชวง 1 มกราคม - 11 กนยายน 2555 มเหตการณเกดขนเพยง 67 เหตการณ (ขอมลจากศนยปฏบตการเยยวยาผไดรบผลกระทบจากสถานการณความ ไมสงบจงหวดยะลา) ซงสถตพนทเหตการณในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 พนทต าบล ทเกดเหตการณ จ านวน 30 ต าบล จากต าบลทงหมด 58 ต าบล (รวมต าบลสะเตง และเบตง ซงเปนเขตเทศบาลดวย) คดเปนรอยละ 51.72 ของต าบลทงหมด พนทหมบาน/ชมชน ทเกดเหตการณ จ านวน 49 หมบาน 9 ชมชน จากหมบานทงหมด 380 หมบาน 73 ชมชน คดเปนรอยละ 12.80 ของหมบาน/ชมชน

ปญหายาเสพตด จากการประเมนสถานะของปญหายาเสพตด มสถานการณ ส าคญท

เปลยนแปลงในชวงระยะทผานมา โดยมปจจยเงอนไขทท าใหปญหายาเสพตดยงด ารงอยและขยายตวเพมขน ม 2 ปจจยหลกส าคญ ดงน

27

(1) สถานการณปญหาการน าเขา - สงออกยาเสพตด การจบกมและดานการขาว พบวา ยงคงมการน าเขายาเสพตดจากพนทอนๆ

มายงพนทจงหวดยะลา เชน กรงเทพฯ ภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอและภาคใตตอนบน ซงรปแบบการน าเขา มทงการน าเขามาพรอมตวบคคล การล าเลยงขนสงมาทาง รถโดยสารรถไฟ การซกซอนภายในรถยนตสวนบคคล และการจดสงมาทางไปรษณย พสดภณฑ

(2) ปญหาการคาและแพรระบาดในพนท พนทการคาและแพรระบาด ไดแก พนทชมชนในเขตเมอง เชน เทศบาล

นครยะลา และพนทชมชนเทศบาลต าบล ซงประเภทตวยาเสพตดทส าคญทมการคาและแพรระบาด อนดบ 1 คอ พชกระทอม รองลงมา คอ กญชาแหง ยาบา วตถออกฤทธฯ และยาแกไอ ซงพชกระทอมมการแพรระบาดเพมขนอยางตอเนอง โดยเฉพาะกลมวยรนจะน าพชกระทอมมาตมกบน าแลวผสมกบยาแกไอ โคก และวตถออกฤทธฯ

(3) มตรองเรยนรองทกข การด าเนนงานของศนยด ารงธรรมจงหวดยะลา เปนหนวยงานเพออ านวยความยตธรรม ขจดปญหาความเดอดรอนของประชาชน รวมทงรบเรองรองเรยน รองทกขและแกปญหา และบรหารจดการเรองรองเรยนและรองทกขตลอด 24 ชวโมง

ขอรองเรยนจากประชาชนทเกยวกบใหบรการของหนวยงานภาครฐตอปในป 2552 มจ านวน 94 ขอรองเรยน ป 2556 มขอรองเรยนลดลงเหลอ จ านวน 22 ขอรองเรยน คดเปนรอยละ 76.60

สวนขอรองเรยนขอความเปนธรรมของประชาชน ในป 2552 มจ านวน105 ขอรองเรยน ป 2556 มจ านวน 73 ขอรองเรยน คดเปนรอยละ 30.48

28

แผนภมท 11 จ านวนการรองเรยนขอความเปนธรรมของประชาชน และขอรองเรยน จากประชาชนทเกยวกบใหบรการของหนวยงานภาครฐตอป จงหวด

ยะลา ป พ.ศ. 2552-2556

ทมา: แผนพฒนาจงหวดยะลา 4 ป (พ.ศ. 2558-2561)

สรปผลการด าเนนงานของศนยด ารงธรรมจงหวดยะลา ประจ าปงบประมาณ

2556 (วนท 1 ตลาคม 2555 – 30 กนยายน 2556) 1. ผลการด าเนนการแกไขปญหา เรองรองเรยน/รองทกข ประจ าปงบประมาณ 2556 ในสวนของศนยด ารงธรรมจงหวดยะลา รบเรองรองเรยน/รองทกข รวมจ านวน 107 เรอง เรองยต รวม 81 เรอง (คดเปนรอยละ 75.70) อยระหวางด าเนนการ รวม 26 เรอง (คดเปนรอยละ 24.29)

2. เรองทมการรองเรยน/รองทกขมากทสด ประจ าปงบประมาณ 2556 ในส วนของศนยด ารงธรรมจงหวดยะลา แยกเปนประเภทกลมรองเรยน/รองทกข ประเภทท 1 กลมขอความชวยเหลอ/ขอความเปนธรรม จ านวน 52 เรอง (คดเปนรอยละ 48.59)

105161

184

7573

9492 87

52

22

050

100150200250300

2552 2553 2554 2555 2556

ขอรองเรยนจากประชาชนทเกยวกบใหบรการของหนวยงานภาครฐตอป

จ านวนการรองเรยนขอความเปนธรรมของประชาชน

จ านวน

29

ประเภทท 2 กลาวหาหนวยงานรฐ/เจาหนาทรฐ จ านวน 22 เรอง (คดเปนรอยละ 20.56) ประเภทท 3 กลมปญหาความเดอดรอน จ านวน 21 เรอง (คดเปนรอยละ 19.62) ประเภทท 4 แจงเบาะแสการกระท าความผด จ านวน 8 เรอง (คดเปนรอยละ 7.47) ประเภทท 5 เรองอนๆ จ านวน 4 เรอง (คดเปนรอยละ 3.73)

3. ชองทางการรบเรองรองเรยน/รองทกข ทประชาชนตดตอมากทสดในสวนของศนยด ารงธรรมจงหวดยะลา ประจ าปงบประมาณ 2556 1. รองเรยนตอจงหวด (มาดวยตนเอง/1881/จดหมาย/โทรศพท) จ านวน 46 เรอง (คดเปนรอยละ 42.99) 2. จากส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร (1111) จ านวน 32 เรอง (คดเปนรอยละ 29.90) 3. จากศนยอ านวยการบรหารจงหวดชายแดนภาคใต จ านวน 15 เรอง (คดเปนรอยละ 14.01) 4. ศนยด ารงธรรมมหาดไทย/สวนกลาง จ านวน 2 เรอง (คดเปนรอยละ 2.80)

การปองกนและปราบปรามยาเสพตด คดเกยวของกบยาเสพตดในจงหวดยะลา พบวา มแนวโนมจะเพมขนสงเกต

จากจ านวนคดต งแตป พ.ศ. 2552 เปนตนมา จ านวนคดเพ มขนเรอยๆ (ยกเวน ป พ.ศ. 2555 ลดลง) โดยเฉพาะป พ.ศ. 2556 มจ านวนคดเพมขนมาก จ านวน 4,432 คด

30

แผนภมท 12 จ านวนคดยาเสพตด จงหวดยะลา ป พ.ศ. 2552 – 2556

ทมา: แผนพฒนาจงหวดยะลา 4 ป (พ.ศ. 2558-2561)

การเสรมสรางคณคาทางอตลกษณ การพฒนาเสนทางถนน เสรมสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนบนทองถนน

และการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานเพอใหเกดความปลอดภยในชวตและทรพยสนพนฐานเพอเสรมสรางความมนคงของประชาชนในพนท

ตารางท 5 จ านวนหมบานทประสบความส าเรจในโครงการ 1 อตลกษณภมปญญาพนบาน และจ านวนเงนสนบสนนโครงการเสรมสรางคณคาทาง อตลกษณและวถชวตของประชาชน ป พ.ศ. 2552 – 2556

ป พ.ศ. จ านวนหมบานทประสบความส าเรจใน

โครงการ 1 อตลกษณ ภมปญญาพนบาน

จ านวนเงนสนบสนนโครงการเสรมสรางคณคาทางอตลกษณและวถชวต

ของประชาชน (บาท) 2552 58 7,709,230 2553 68 15,162,000 2554 78 12,759,920 2555 88 7,625,450 2556 98 12,415,910

ทมา: แผนพฒนาจงหวดยะลา 4 ป (พ.ศ. 2558-2561)

0500

1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,500

2552 2553 2554 2555 2556

1,7041,919

2,418

1,076

4,432จ านวนคด

31

สมการความสมพนธประเดนส าคญ “หมบานชมชนเขมแขง”

Y “หมบานชมชนเขมแขง”

= X1 + X2 + X3 + X4 +

สถานการณความไมสงบในพนท

จ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนท

จ านวนคด ยาเสพตด

จ านวนการรองเรยนความเปนธรรมของประชาชน

จ านวนครงของการฝกทบทวนชดรกษาความปลอดภยหมบาน

สมการความสมพนธประเดนหมบานชมชนเขมแขง เปนการแสดงความสมพนธของยทธศาสตรท 4 เสรมสรางยะลาสนตสข โดยน าตวชวดระดบกลยทธมาเปนตวแปรเพอคนหาความสมพนธ ทงน จ านวนสถานการณทไมสงบในพนท จ านวนคดยาเสพตด เปนตวแปรทมผลในการตดสนใจเชงกลยทธ รวมถงขอมลในการก ากบดแล แผนงาน/โครงการทส าคญของจงหวด

จากขอมลจ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนท และจ านวนคดยาเสพตด สามารถก าหนดสมการความสมพนธเพออธบายแนวโนมการเปลยนแปลงระหวางจ านวนเหตการณไมสงบในพนท และจ านวนคดยาเสพตดทมแนวโนมแปรผนตามกน โดยสมการจ านวนเหตการณไมสงบในพนท y = -38.7x + 351.9 สมประสทธของสมการมคาเปนลบ 38.7 และมคา R² = 0.6772 ในขณะทสมการของจ านวนคดยาเสพตด y = 461.3x + 925.9 สมประสทธของสมการมคาเปนบวก 461.3 ตางกนกบสมการคดยาเสพตดและมคา R² = 0.3245

คาสมประสทธการตดสนใจหรอ R² ในการศกษาคาสมพนธดานหมบานชมชนเขมแขงแสดงดงแผนภม พบวา R² ของจ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนทเทากบ 0.6772 และ R² ของจ านวนคดยาเสพตดเทากบ 0.3245 นนคอ หมบานชมชนเขมแขง ตวแปร Y มความสมพนธกบจ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนทนอยกวาจ านวนคดยาเสพตด

32

แผนภมท 13 การวเคราะหความสมพนธของขอมลทมแนวโนมแปรผนตามกน จ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนท และจ านวนคดยาเสพตด ระหวางป พ.ศ. 2552 – 2556

รายงานสถานการณการจดท าขอมลเชงพนทระดบจงหวดดานสงคมน เปนการ

รวบรวมประมวลขอมลทนาสนใจตางๆ ทเกยวของกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด4 ป (ป 2558 – 2561) และการวเคราะหขอมลสถานการณ แนวโนมของยทธศาสตรตามแผนพฒนาจงหวดในประเดนทเกยวของกบสงคมดวยการน าขอมลสารสนเทศ มาประกอบการก าหนดผลตภณฑทส าคญ และหวงโซคณคา และการวเคราะหความสมพนธ ระหวางประเดนยทธศาสตรกบตวแปรทส าคญทจะน าไปสการก าหนดปจจยสความส าเรจ ทเหมาะสมดวย ขอมลสารสนเทศในยทธศาสตรท 4 มประเดนทส าคญดานสงคม คอ หมบานชมชนเขมแขงซงใชขอมลดานสงคมม 9 สาขาทส าคญ คอ สาขาประชากรศาสตร ประชากรและเคหะ สาขาแรงงาน สาขาการศกษา สาขาศาสนาศลปวฒนธรรม สาขาสขภาพ สาขาสวสดการ สาขาหญงและชาย สาขารายไดและรายจายของครวเรอน และสาขายตธรรมความมนคง การเมองและการปกครอง ซงมจ านวนทตองจดเกบจ านวน 11 รายการ โดยเปนขอมลทมการจดเกบปกต และเปนขอมลทตองมการพฒนา ซงมหนวยงาน ทรบผดชอบ คอ ทท าการปกครองจงหวด ศนยปฏบตการต ารวจชายแดนภาคใต และหนวยงานทเกยวของ

y = -38.7x + 351.9R² = 0.6772

y = 461.3x + 925.9R² = 0.3245

0500

100015002000250030003500400045005000

2552 2553 2554 2555 2556

จ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนท

จ านวนคดยาเสพตด

เชงเสน (จ านวนการเกดเหตการณไมสงบในพนท)

เชงเสน (จ านวนคดยาเสพตด)