SKRIP - repository.uma.ac.id

. '

' .. · . . � � . ..

• >

• • • • ' ./ l-I '• � . • .

' ,:. ' " ' " • ;c,. • , ..

. : . ..... . '\. .. . �

PBKDAYAGUWAAN pgQAWAI DAL.AM UPAYA·llERll'GKATKAK EFEKTMTAS KERJA PEGAWAI

sm�ru SIPIL PA.DA SEKRETARIAT DA.BRAH KABUPATEN D'.ELI ERDANG

SKRIP

Oleh: SUMAANI

NPM: 97.850.0102

__ .. _ I • ME.RINTAllAN I ILllU 8081.AL DAN ILMU POLITIK

RS MEDAN AREA DAN

20·01

.,. -

UNIVERSITAS MEDAN AREA

Judul Skripsi

Nam a

NPM

Jurusan

lEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

PENDAYAGUNAAN PEGAWAI DALAM UPAYA MENINGKATKAN, EFEKTIVITAS· KERJA PE GA WAI NEGERI SIPIL P ADA SEKRETARIAT DAERAH KABUPATEN DELI SERDANG

SU MARNI

\

bing II

. Herl Kusmanto MA

Tanggal Lulus: 12 September 2001


. (

ABSTRAK

.;--. 1 p · D I I · " · · ; -:r I "r- . u • p •

renaa\/aqunaan egawc.1 a1am vpa'r'a JV\eJ11nqkatKan t:reKTiTITG.S r:...er id: eqawrn ' - I - lo; -

!'--legeri Sipil Po.do Sekretariat Da.erah Kabupo.ten Deli Serdang.

,.--,; - ! V!?n _ Su morn!

Peneliticn bertujuon untuk meneliti bo9oirno.rK1 pe!okscnoan pendoyagunaon pegowa! oc.dc. Sekre.to.rict Do.erah ��c.buoc.te.n Deli Serdanq. Seh inqao hc5i lrr;a mamou f : -' -'� ; I

menino kot kcn efekfrfitcs k e: r 1'0 Peoawo.i i'.ieae.ri Sin ii va.r10 o.do d i Sekreto.rio.t . .;.J ' . . . . • • . -..1 .,:.;. - -' j I -' .

Dc.erch Kubupatev-1 De!i Serdcng.

Sekretoriat Doera.h K.obuoo.ten Deli Serdona (sebaooi variabei terikot) deno.an . . : .J '- � , _,

judikator�indikatorn:,1a : f�ucd!tas hasii kerjo.. kecepcto.n vJaktu den ketepo.tan

dm1 !atihan, ker1aikon pan9kot do.n jabato;n serta rnutosi oto..u perpindahar.. Ai\etode peneiitian utama '/ctng dipakai peneiitian deskriptip dengan pendekatan

konentat!D. sedanqkan teknik oenqurntiulun datarrv·a. di lo.kukcn denqc.n caro. 1 l • _,,. i - L I . -

vva��Jcncara denqcn beberaoc oe ic.bot di Sekretcric.t Dc.erah Kcbupaten Def i - ! ' v !

Serdano ·y·aitu Sekwi!da. Ke.pale Bo.ciio.n Keoeoawaian dan Keoc:da Baoio.n Oroaniso.si .J ' ' ..; . : ..J I .J J

(kuisione.r1keoada. sebo.o.ion ancioota oooulasi oeamvai vcu1q diam bi! sebcgai sarnoel. " ,/ I - _._, I l I -' I _,,. I

" I d .. d.k d I I". . . I • I ' 5f.. ,..j T k "k Kesponden vang 11a 1 an a am oene.1T1an Int oer 1um1an _ resoon_en . . e. n1 . l v ! y !

Pengambilan samoe:I vang oenulis Qunakan adalah teknik sampling sistimatis vana I ' I _, . ' �

masuk kedalam kelompok teknik nonprobabiiity sampling.

Hasii pene!itian menunjukkan bahwa hasil pelaksaan pendayagunaan pegawai belum ma.mpu meningkatkan efektifitas ker ja pegawai negeri sipii pada Sekretariat Daerah Kabupaten Deli Serdang. Hal ini terjadi karena dalam pendayagunaan pegp.wai belum sepenuhnya melaksanakan tiga jenis pengemba.ngon pegawai (pendidikan dan latihan kena!kan pangkat dan ja.bata.n, serta mutasi ata.u perpindahan pegawai) secara tepat disamping itu juga dalam pelaksanaan ketiga

jenis pengembangc.n pegawai yang dijo.dikan judikator pendayagunaan pegawai ersebut, masih menghadapi faktor-faktor penghambat.

-----. .

'


. '

Faktor-faktor penghambat daiam pelaksanaan antara iait1 :

a. · Pendidikan dan latiha.n, ppadat'1ya tugas-tugas yang horu.s d!lo.kscnckcn oleh

b.

D,.., ,.., ...... e,.,O'"",..,.·! k +ar b,..,+--c."--n h,..,;'k ur,....,.lr+, I �!I� i, . ..,h ri,..,.n L,., --L+,..,<C." l!l,..,.; ... • ,....,;� ; v-.r\,,A r' :; yvv, ,. .�et� ut U...,v.1 w�q '1!:'"-"f''"-' J!...Jllf!V.!. V�il f'.,JU.!11'-A-..! pe9a�t.·�1 iJGp Ui1:i ker ja, iumiah tenaqa t'.Jr:irofesiorial I widyaiswo.ra OTC.LI tenaqo pei'i00 ior don

V '1 -' . ' ,..,... I .:J ...) •n�+ru· it+u·1..,, ,-=-(F""!nr4 \_!r��1i'"'l .---.!:�1 .,iii 1t 1· �0 1'"'!.+,,-:- �, ��r· ,.-{r.hfl\:' .. ..., L--�·--1· ,.., �11.-..·:i .. �n �'? !a-i-�;rl ·1L·�� u'"" n II -.JI 1\.1 \o,.i\,..\11\J. ,.._., ='�I I l lln, .....>- \..A. � IUV..1lllfV. n�t 1 V. I !-1�._.\.i1 fi�i1UI- n..._i.it \....::

lalihon do.Jam rnengo.mcdkar1 ho.silny_,.a sehinggo kura.ng mernberi kontribusi oositio be.qi urnc.t ker icnvc. l : � ':.; !

perncho.rnan penge!oia t·e.rhccicp prosedure usu! kenc.iko.n pcngkut dan

terbr1to.sn·)1a. porsi jabr1to.n strukturo.l serto. kurf1n9nyc1. pengho.1�900.n terho.do.p

u:sa.hc ccro pe.qc.vvo.i dc.n un.:::ur-·unsur ob iektif ' I � V

. . . . . . : . . . . ' . �

c. 1V\uros1 c.Tou perp:nuctr10.n pegc5.tJc.u. rno.sih �.c:ura.ngn�1a uoa·:/c.t unruK

. • • ; • . .... - ..J...:...,.,..... +; ...... . . -.;..J- 1.,.� : ........ �,.,.., ...... 't-. ·-i· t-....-. ;:-:t-..0;.,10.<FT'Jr. ?"""': idann ; UGO."" 1 iu . ..u-; tGv w• Hi r..t=,r i u.. 1 !�et! ! v,y I 1,,.-'t;;..l r' ,..., ! : ..,,,.. ! l ..,..._ "=' - .. :;; • -· _; ..,,,... - i . i . . "' ....

. . I i . I . ' ' ' .:;11!i-t-nv,; mPnP.mna.tknn peqowo.! me.a.!U! Keq10.To.n muTo.S!. .._·_.: . . . :/-· ••·-··- ·•·1- . ,

I _.. -

.-i ..- ..... UUi"i

solo.h so.tu penyebob

De.ngcr. dern i k !an waktup�;i :e��:k�� .��:,.�--��e =.�=::::i �::��::�::��td i tetapi hin990. perH'!'.itiar: " � _ _

Sekretorio.t L)oer·oh Kobupaten t>eli Serdo.h9 belum rnoxnpu meningko.tkon efe.ktifitcs ker.Ja para pega'iivainya.

--�-

... : � -


Kata Pengantar

Segala puji do.n syukur penulis ucapkan kehad!rat T uhan Yang Maha t:sa yang o.to.s I If\\ h' i' f • i •j t . • . . t • I i

seqa1a anugran1·-iva, .se a1naga oenu11s daoa-r m2nve1e.:>a1Kc.n ser<i"•D.Si w11 denqan iUdu1 _. 1 _. I f" r • � ..,.. v

\1� _j f9} ' f""'. I I I /.. J ' . I • I r- r I , • r - , tr • ""' • r"enoayaguncan regawcu ua:a rn upayo. rv\ernn gKuT1<o:n t:TeKT!T!TGS Kerja r'ego.wai Nea,e.ri Sioil Pada 5ekreta.ric1t Kabunaten De.Ii 5e.rdo.nq".

_, t I � A j • 1· t l ' • • ! I . • - I I . dj i h .

. "\danun tu 1uo.n oenu!!S o.daiah unTuf<. me!enq!· Wp! tuaas o?<.nir <on .So!o.. so.tu S)'O.rat I "" f � • -'

Uf'ituk rnernperoieh ae!ar Sar iona Iimu So5ic.i Politik Uni\.-'ersitas AAedan _; . .,,

. . ' tV\eac.n.

darnat dibo.no.o.okan don masih io.uh do.r"i keser(lpurncan baik dar"i seqi materi. _s.,.1 v ' _r '

· , ·'I ' I · • • I h ·� ' ; · · ' I' s1sTemalirCet petnbano.san .seria Ta.Ta oo. ia.so.nyo.. Ualnm Kese.rnpa.tan 1ni penuils mon ...... hc•""'htto n 'Kri+ik r.n don �,,,,.,.w, V'"" ""O <::ehot dori nembcr·1. vona bP.r� i.f .. "'.t 1 • • -..... .1�1.- . 1 �f-i'\ .I I.; '\�' f d .!1 W \...��..1:;. , 1 ,� .... ! I� ....- - - - • I r . . . _....,.!,.. I .. � _.. ..,. V

�emhann••n d,,.m; ke<\""mn··rna,.... � «krip.,.·r ·,..,i !f1..,,.t! ......- .l, � l.. . .l ._,,!�! � .._,._!. ru• _.._..lJ! ,....-., • • . .::J. !I • •

K.emudian dcrbm penyusunan skripsi ini penulis telo.h bc.nyak menerima bimbingan dc.r. pengarc.hon serta bantuc-lY! dari berbagai piho.k mcko. dolo.m kese.rnpaton inl juga " f""',. ,1;.,, m<>n,.,hctu .... kan +p .... ;..,.,,.... i,.,...,s;h "'"'r.n se+· 'lu�-+· ,!, '$"'",..., L.-en�,...I,.... "an" +erho ... ..,.,n ... . r-: l i..J Jl-..J ;t"-•: ":J)f ' "\ If 1-1 ttllV. i�'\..f. Jll ' U '::J lw: "'-' IW!�- :17\...�. f"\ r�\,,...'fV, _'{'- t� I I I 111J.I •

1. Bapo.k Hery Ku swan to, MA. Sela.ku Dekan Fakul'i"a$ II mu Sosio.I Politik Universitas ;\�edo.n fllre.a.

2. Bapak Drs. Irwan Nasution, 5Pd. 5elo.ku Dosen Pembimbing I yang telch bonyak mengorbankon woktu do.n tenaga untuk membaco do.n rnengoreksi demi perbaikan skripsi ini.

3. Bapak Taufik Siregar, SH. M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah

turut mengorbankan waktu dan teno.ga untuk menuntun penulls da!arn

rnenyelesaikan skripsi ir.i. 4. Bapak Drs. H.fv\. Yusuf selaku Sekretar is Pembimbing yang telah banyak

membantu mengarahkan penulis sehingga sasaran yang dikehendaki dalam penyelesaian skripsi tidak menyimpang .

5. Bap�k Drs. Kusnadi Kepala Bagian Kepegawaian Kantor Bupati Deli Serdang yang memberikan izin untuk menyelesaikan perkuliahan ini.

6. Sdr. Jhoni Ritawan, S.Sos. Kasubbag Kepegawaian Kantor Bupati Deli Serdang yang telah banyak memberikan saran-saran sehingga penulis dapat menye!esaikan skripsi ini. Adik saya Drs. �ko Supriadi yang telah banyak memberikan saran-saran dan bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini. Rekan-rekan di Bagian Kepegawaian Kantor Bupati Deli Serdang yang telah memberikan bantuan sehubungan dengan penyelesaian skripsi ini.

-- -� �-

' I �-


9. Kepcda. suam1 dar. anak-anakku tercinta yang te.lah memberikan dorongan , t 1 • _• f- - I . f • t I I "I . t •. • · • semango.r ao.n mor1vas; t\epaao. penuilS 0010.m menye1esa1Kcn SKr1ps1 inL

Atos seqola kebaikan tersebut penu!is tidak daoat membaiasnya don hanya kebado ...,,. i I I - J:

Allah SVJT. penulis sernhko.n semoga. rnernbaiosnya dengan beriioat gandc don me!!mpcJ1ko.n rc.hrno.t do.n kc.runicf��yo.�


�� "'

BAB I .

BAB II.

'· __.

. DAFTAR ISI

Halaman

PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . · · . · · · · · · · · · · · · · 1

A.

B.

c.

D.

E.

E.

Latar Belakang Masalah ........... .. . 1

Perumusan Masalah .......... . . . . . .. . . 10

Pembatasan Masalah . .. . . . . . . . . . . . . . . . 10

Tujuan Penelitian dan Kegunaan Peneli

tian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Kerangka Pemikiran . . . . . . . . . . . . . . ... . 1 3

Hipotesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

T INJAUAN TEORITIS .. . ........ . ......... . 15

A . Penqertian Pendayagunaan . . . . .... . 15

B. Pengertian Efektivitas Kerja 19

C . Pendayagunaan Dalam Administrasi . ... 23

D. Hakekat dan Ruang Lingkup Pendayaguna

an Pegawai ........ .. .. . . . . ...... 26

E. Pengertian Pendidikan dan Latihan,

Kenaikan Pangkat/Jabatan dan Perpinda

han . . . . . . . .. . ..... . . . . . .. . . . . . . . 36

F. Hubungan Pendayagunaan Pegawai Dengan

Meningkatnya Efektivitas kerj� Pegawai

Negeri Sipil . . .. . . . . . . . .. . ... . .. 48


Halaman

BAB III. METODOLOGI PENELIT�AN .. . . . . . . . . .. . .. .. . 51

A. Metode Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

B . Populasi Dan Sampel .. . ... . . ... . . ... . 52

C. Teknik Pengumpulan Data . . . . . . . . . . . . . 54

D. Variabel dan Defenisi Operasional . . . 55

E. Teknik Pengolahan dan Analisa Data . . 57

BAB IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN . . . . . . 59

A. Sejarah Umum Kabupaten Deli Serdang . 59

B. Kedudukan, Tugas Pokok, Fungsi dan

Struktur Organisasi Sekretariat Daerah

Kabupaten Deli Serdang . . . . . . . . . . . . . . 64

C . Struktur Organisasi . . . . . . . . . . . .. . . . . 69

D. Keadaan Pegawai Sekretariat Wilayah

Kabupaten Deli Serdang . . . . . . . . . . . . . . 74

BAB V. ANALISA DATA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

A. Pelaksanaan Pendayagunaan Pegawai

Dalam Upaya Meningkatkan Efektivitas

Kerja Pegawai Negeri Sipil pada Sekre

tariat Daerah Kabupaten Deli Serdang 81

B. Pendidikan dan Latihan . . . . . . . . . . . . . . 84

C. Kenaikan Pangkat dan Jabatan . . . . . . . . 94

Pembangunan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

D. Mutasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

E . Efektivitas Kerja Pegawai . . .. . . ..... 110


Halaman

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN . . .. . . . .. . ... . ... . . 125

A. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

B. Saran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

DAFTAR PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132


\

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

P a d a e r a r e f o r m a s i s e k a r a n g i n i P e m e r i n t a h

Republik Indon esia sedang dan akan terus berupaya

melaksanakan pembangunan di segala bidang, karena dengan

melalui pembangunan ci ta-ci ta kemerdekaan segera dapat

terwujud. Salah satu bidang yang mendapat perhatian

khusus, dan menjadi salah satu tuntutan di era reformasi

adalah pembangunan aparatur pernerintah, agar setiap

unsur aparatur pernerintah dapat melaksanakan tugas dan

fungsi yang dibebankan kepada mereka, secara efektif dan

efisien, dan akan mampu menj adi faktor pendorong bagi

keberhasilan pencapaian tujuan pembangunan nasional

secara keseluruhan.

Tuj uan pembangunan nasional yang penulis maksud

adalah sebagaimana diamanatkan dalam Ketetapan MPRRI

Nomor II/MPR/19 8 8 tentang Garis-Garis Besar Haluan

Negara (198 8 : 9). sebagai berikut :

Pembangunan nasional bertujuan mewujudkan suatu

masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan spritual berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang

Dasar 1945 dalam wadah Negara K esatuan Republik Indonesia yang merdeka, berdaulat, b ersatu dan

berkedaulatan rakyat dalam suasana peri kehidupan

1


2

bangsa yang aman, tenteram, tertib, dan dinamis dalam

lingkungan pergaulan dunia yang merdeka, bersahabat, -tertib dan damai .

Upaya untuk mencapai tuj uan pembangunan nasional

sebagaimana disebutkan diatas, memerlukan adanya aparat

pemeri�tah yang penuh kesetiaan dan ketaatan kepada

P a n c a s i l a . Undang-Undang Das a r 1945, N e g a r a d a n

P e m eri n t a h serta bers a t u pa d u, berme n t a l b a i k ,

b e rwib a w a , k u a t , b e r d a y a g u n a dan b e r h a s i l g u n a ,

berkual i tas tinggi serta sadar akan tanggung j awabnya.

Karena itulah maka penyadagunaan aparatur pemerintah

secara maksimal mutlak perlu dilaksanakan.

Pernyataan di atas sejalan dengan amanat yang

dimuat di dalam Ketetapan M PR RI Nomor II/MPR/199 8

ten tang Garis-Garis Besar Haluan Negara ( 199 8: 30),

sebagai berikut :

P e m b a n g u n a n a p a r a t u r n e g a r a d i a r a h k a n u n t uk meningkatkan kualitas aparatur negara agar aparat

n e g a r a l e b i h m e mil i k i s ik a p d a n p e r i l ak u y a n g berintikan pengabdian, kejujuran, tanggung jawab,

disiplin, keadilan, dan kewibawaan sehingga dapat memberikan pelayanan, pengayoman kepada masyarakat

sesuai dengan tun tu tan hati nurani rakyat. Sej al an dengan itu, perlu diupayakan penataan kewenangan yang

rasional di antara jajaran dan peringkat aparatur n e g a r a s e h i n g g a t e r l a k s a n a p e n y e l e n gg a r a a n

a d m i n i s tr a s i n e ga r a y a n g b e r s i h , profesional, efisien, dan efektif.

b e r w i b a w a ,

7"" :--_--- - --


133

NainggoLan.H. (1987), Pembinaan Pegawai Neoeri Sipil , Jakarta : T.P.

Nasir.Moh. (1988).

Indonesia.

etode Peneli tian, Jakarta Ghalia

Panitia Istilah ana j emen Lembaga PPM '(l981). Kamus

Istilah anajemen. Balai Aksara.

Siagia n . Sondang P. ( 1984), P ro s e s Pen oelolaan Pembanounan Nasional, Jakarta : Gunung Agung.

( 1988), Filsafat Administrasi, Jakarta

Masagung.

Haj i

(1993), Oroanisasi

Administrasi, Jakarta :

Steers. Richard M. (1985).

Terj .Ma gdalena Jamin.

Erlangga.

S u g a n d h a. Daan ( 1 98 6 ) ,

Administrasi, Bandung

Kepemimpinan dan

Gunung Agun g.

Perilaku

Efekt ivitas Oroanisasi,

Jakarta Lemba ga PPM &

K e p e m i mpi n a n D i Dal am

Sinar Baru.

Sugiyono (1997), Metode Penelitian Admin i stra si, Bandung

: Alfabeta.

The Lian g Gie ( 1982), Administrasi Perkantoran Modern,

Yogyakarta : Yayasan Studi Ilmu dan Teknologi.

Tim Pelaksana Penataran Pengawasan elekat ( 1988 ).

Kumpulan Makalah dan Ceramah pada Pelaksanaan

Penataran Penoawasan Melekat Tingkat Pusat/Daerah

(Waskat). Jakarta : Armas Duta Jaya.

DOKUMEN-DOKUMEN

Republik Indonesia. Undang-Undang dasar 1945.

Ketetapan MPR No.II/MPR/1998, tentang Garis

Garis Besar Haluan Negara.


134

----, llJU No. 5/1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan

di Daerah.

UU No.8/1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian.

-------. Peraturan Pemer intah Nomro 14 Tahun 19 94 tentang Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Pegawai

Negeri Sipil.

----. Keputusan Presiden Nomro 44 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Orqanisasi Departemen.

Keputusan Presiden Nomor 34 Tahun 15 tentang

Pelaksanaan Kepres Nomro 34 Tahun 1972.

Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Labuhan B at u N o m o r 11 T ah u n 1992 t e n t a n g S u s u n a n

O r g a n i s a s i d a n T a t a K e rj a S e k r e ta r i a t W i l aya h/Daerah T i ngk a t II L a b u h a n B a t u d a n

Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tinqkat II Labuhan Batu.

Pemerintahan Propinsi Dati I Surnatera Utara ( 1994).

Rencana Pernbanqunan Lima Tahun Keenarn Propinsi Daerah Tinqkat I Sumatera Utara 1994/1995

1998/1999.

Hirnpunan Peraturan Perundanq-Undanqan, dihirnpun oleh Lembaga Penerbit Fakul tas Ekonomi UI.


Documents

SKRIP - repository.uma.ac.id