Metodología PGIRS

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Haciendo casas, cambiamos vidas

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vidas

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PLANES DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS (PGIRS)

Propuesta de Metodologa para la formulacin, actualizacin, implementacin y seguimiento - Proyecto de Resolucin

Julio de 2014

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

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ANTECEDENTES

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Estado de formulacin y cumplimiento de plazos en adopcin de PGIRS por parte de los Municipios

1099 Municipios

837 Adoptado

397 (47,4%)

Cumpli Plazos

427 (51%)

No cumpli plazo 214 Formulado

28 En Formulacin

20 Sin Informacin

Fuente: Consultora ROCA-CIC, 2008

Antecedentes

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Antecedentes

Fuente: Consultora ROCA-CIC, 2008

Nivel de Cumplimiento de Metodologa establecida en la Resolucin 1045

29% Fortalecimiento institucional 24% Proyectos Sociales 17% Recoleccin y Transporte 14% Recuperacin y Aprovechamiento 12% Disposicin Final 4% cierre de botaderos 8.713 Proyectos 92% con alcance Municipal.

61,6% no incluy el plan financiero viable

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Antecedentes

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Niv

el d

e C

um

plim

ien

to

En ningn ao se ha logrado ms de un 45% de cumplimiento de los compromisos adquiridos en los PGIR por los diferentes municipios.

No se tiene informacin acerca de las acciones de implementacin que se han

realizado ni de los principales resultados, impactos, problemas y fuentes de financiacin.

Fuente: MADS, 2014.

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PROYECTO DE RESOLUCIN

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Objetivo: Garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos slidos y la cobertura del servicio pblico de aseo. Avanzar en la minimizacin de la generacin de los residuos slidos en el origen, el aprovechamiento y la disposicin final adecuada.

Alcance: Incorporar las corrientes de residuos ordinarios, aprovechables, especiales, de construccin y demolicin.

Responsable del PGIRS: municipios y distritos bajo esquemas de participacin

Adopcin: Acuerdo del Concejo Municipal antes del 20 de Junio de 2015.

Revisin Obligatoria: dentro de los 4 primeros meses del inicio del perodo constitucional del Alcalde

Proyecto de Resolucin

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Obligaciones de los municipios en relacin con residuos de construccin y demolicin (artculo xx de la Resolucin 541 de 1994):

Reglamentar procedimientos constructivos de las obras pblicas

Seleccionar los sitios especficos para ubicacin de Escombreras


Obligaciones de los municipios en relacin con residuos peligrosos (artculo 25 del Decreto 4741 de 2005):

Identificar y localizar reas potenciales para la ubicacin de infraestructura

Apoyar programas de gestin integral de residuos de los generadores

Apoyar la realizacin de campaas

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Articulacin con otros planes y actividades:

Programas y proyectos del PGIRS deben incluirse en plan de desarrollo municipal

Los PGIRS deben articularse con los POT

Programas de prestacin del servicio deben articularse a los PGIRS

Coordinar la gestin de los actores de la cadena de aprovechamiento de residuos

Regionalizacin:

PGIRS regional (formulado por 2 o ms municipios): Articulacin regional en todos o algunos de los componentes

Se emplearn los estudios de estructuracin de esquemas regionales de los PAP-PDA


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Seguimiento:

Alcalde: Presentar informe de avance al concejo antes de 1 de Octubre de cada ao y rendicin anual del avance del PGIRS a la ciudadana

Ofician de Control Interno Municipal: Presentar informe de seguimiento semestral al Alcalde

Reporte de informes de seguimiento al SUI y a la autoridad ambiental

Vigilancia:

Metas de aprovechamiento: Autoridades Ambientales

Remitir acto administrativo de adopcin del PGIRS a la autoridad ambiental (1 mes)

Se deroga la Resolucin 1045 de 2003


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Horizonte de planeacin:

Una Administracin Municipal (4 aos)

Corto Plazo

Dos Administraciones Municipales (8 aos)

Mediano Plazo Mnimo tres

administraciones Municipales (min 12 aos)

Largo Plazo


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METODOLOGA

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Administracin municipal

Autoridad Ambiental

Recicladores de oficio

Prestadores del SPA

Academia

Sector Productivo

1. Organizacin

Parmetros (Diagnstico)

rbol de Problemas

Priorizacin de Problemas

2. Lnea Base rbol de

Objetivos

Definicin Objetivos y metas

Anlisis Brecha

3. Objetivos y metas

Proyecciones

Seleccin Alternativas

Contenido Mnimo Programas y Proyectos

4. Programas y Proyectos Cronograma

Proyeccin de Recursos

Presupuesto

5. Cronograma y Plan

Financiero

Indicadores

Responsable

Rendicin de Cuentas

Reporte (SUI)

6. Seguimiento y Evaluacin

Metodologa PGIRS Contenido Mnimo PGIRS

Metodologa fundamentada en Marco Lgico

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Municipios y Distritos deben formular y elaborar los PGIRS bajo un ESQUEMA DE PARTICIPACIN con los actores involucrados en la gestin integral de los residuos slidos.

ACTORES PARTICIPANTES:

Administracin Municipal

Autoridad Ambiental

Recicladores de oficio

Organizaciones de recicladores

Prestadores del SPA

Sector productivo

Academia

Identificar los actores participantes, sus roles, intereses y capacidad de participacin, as como su posicin, de cooperacin o conflicto.

Informar pblicamente del Inicio del proceso en pgina WEB del municipio.

DOCUMENTO CONCERTADO

Se pblica en pgina WEB del municipio.

Dejar registro pblico de las observaciones recibidas.

Adelantar mesas de trabajo en los diferentes aspectos de inters del PGIRS

Metodologa PGIRS 1. Organizacin

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LNEA BASE

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OBJETIVO: Establecer el ESTADO ACTUAL de la gestin integral de residuos slidos en el respectivo municipio o regin

RESULTADO :

Tabla de indicadores de lnea base

rbol de Problemas, con sus respectivas causas y efectos

Fortalezas y debilidades

Priorizacin de los problemas

Proyecto de Resolucin - Metodologa PGIRS Contenido Mnimo PGIRS 2. Lnea Base

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Metodologa PGIRS 2. Lnea Base

2.1 INDICADORES DE LA LINEA BASE

Residuos ordinarios: 5 parmetros

Barrido de vas y reas: 7 parmetros

Recoleccin y Transporte: 7 parmetros

Transferencia: 4 parmetros

Disposicin Final: 6 parmetros

Aprovechamiento: 6 parmetros

Corte de csped y poda de rboles: 8 parmetros

Limpieza de playas: 3 parmetros

Lavado de reas pblicas: 3 parmetros

Residuos especiales: 1 parmetro

Residuos de Construccin y demolicin: 7 parmetros

Residuos Industriales: 5 parmetros

Residuos Peligrosos: 4 parmetros

Residuos Hospitalarios: 5 parmetros

Aspectos Institucionales: 7 parmetros

Suficiencia financiera: 3 parmetros

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Aspecto Parmetro Unidades Resultado Residuos ordinarios Cantidad de residuos generados

teniendo en cuenta variaciones estacionales.

Ton/mes

Caracterizacin de los residuos en la fuente por estrato y sector geogrfico, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del RAS.

% en peso por material

Caracterizacin de los residuos en el sitio de disposicin final, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del RAS.

% en peso por material

Produccin per cpita de residuos

Kg/habitante-da

Usuarios del servicio pblico de aseo Por tipo y estrato

Nmero

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Aspecto Parmetro Unidades Resultado

Recoleccin y Transporte Cobertura de recoleccin rea urbana

%

Cobertura de recoleccin rea rural

%

Continuidad en recoleccin rea urbana

%

Continuidad en recoleccin rea rural

%

Frecuencia de recoleccin rea urbana

veces/semana

Frecuencia de recoleccin rea rural

veces/semana

Censo de puntos crticos Nmero y ubicacin

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Disposicin Final Tipo de disposicin final

Relleno sanitario regional o municipal

Permiso ambiental del sitio de disposicin final (licencia ambiental, PMA, sin permiso)

Vida til disponible del sitio disposicin final (aos)

Aos

Fraccin de residuos dispuestos en relleno sanitario (% respecto a la cantidad de residuos recogidos mensualmente)

Presencia de botaderos a cielo abierto o clandestinos

Nmero

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Residuos Peligrosos Disponibilidad de reas potenciales para la ubicacin de infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT.

Existencia de programas de gestin integral de residuos o desechos peligrosos que establezcan los generadores de residuos o desechos peligrosos, as como las autoridades ambientales

Existencia de campaas de sensibilizacin, divulgacin, educacin e investigacin con el fin de promover la gestin integral de los residuos o desechos peligrosos

Disponibilidad de gestores de residuos o proveedores de servicios de manejo de residuos en el municipio

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2.2 RBOL DE PROBLEMAS

Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 2.1 Efecto 2.2

Efecto 1 Efecto 2

Problema 1

Causa 1 Causa 2

Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2

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Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 2.1 Efecto 2.2

Efecto 1 Efecto 2

Problema 1

Causa 1 Causa 2

Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 2.3

Poco aprovechamiento de residuos

Falta de informacin e

incertidumbre en la

comercializacin de

aprovechables

Falta de

viabilidad de

proyectos de

reciclaje

Mercado informal y

ausencia de mercado para

algunos materiales

Oferta limitada de residuos aprovechablesBajos incentivos para realizar programas de

aprovechamiento

Falta de rutas de recoleccin

selectiva

Baja separacin en la

fuente

Necesidad por parte de la industria local

de importar residuos de otros pases

Explotacin de recursos

naturales para materia prima

virgen

Agotamiento de la vida til del

rellenoGeneracin de emisiones de GEI

Demanda insatisfecha de residuos

aprovechables por parte de la industria

Residuos potencialmente aprovechables van

al relleno sanitario

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Priorizacin de Problemas

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OBJETIVOS, METAS Y ANLISIS BRECHA

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Metodologa PGIRS 3. Objetivos y Metas

DEBEN SER:

Realistas

Eficaces

Orientarse alcanzar el escenario futuro deseado

Coherentes

Cuantificables

Orientados a:

Prestar el servicio pblico de aseo con continuidad, calidad y cobertura.

Asegurar la disposicin final de los residuos slidos Fomentar el aprovechamiento de residuos Desarrollar acciones a favor de la poblacin recicladora Reducir el impacto en la salud por la generacin y mal

manejo de los residuos slidos Reducir la generacin de gases de efecto invernadero Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos Obtener economas de escala comprobables Desarrollar una cultura de la no basura Garantizar la participacin de los usuarios. Promover la evolucin gradual y por etapas del manejo de los

residuos slidos.

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rbol de Problemas rbol de Objetivos

Causas Medios

Efectos Fines

3.1. RBOL DE OBJETIVOS Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2

Fin 1 Fin 2

Objetivo 1

Medio 1 Medio 2

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2

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Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2

Fin 1 Fin 2

Problema 1

Medio 1 Medio 2

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 2.3

Realizacin de estudios de

mercado para

aprovechamiento

Aumentar aprovechamiento de residuos

Oferta suficiente de residuos aprovechablesIncentivos para realizar programas de

aprovechamiento

Mayor oferta de rutas de

recoleccin selectiva

Instalacin de puntos de entrega

de residuos

Mayor nmero hogares

realizan separacin en la

fuente

Apoyo a la formalizacin

de los recicladores y

centros de acopio

Regionalizacin

de actividades

para reduccin de

costos

Menor importacin de residuos

Menor explotacin de

recursos naturales para

materia prima virgen

Aumento de la vida til del

rellenoDisminucin de emisiones de GEI

Demanda satisfecha de residuos

aprovechables por parte de la industria

Menor disposicin de residuos aprovechables

en el relleno

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Los LOGROS (METAS) de los OBJETIVOS se deben reflejar de una MANERA ESPECFICA Y CUANTITATIVA para poder establecer la BRECHA

Aspecto Parmetro Lnea base Objetivo Meta Plazo

(fecha) Prioridad

Residuos Ordinarios

Parmetro 1

Parmetro 2

()

Barrido de vas y reas pblicas

(.)

Parmetro 1

Parmetro 2

()

Aspecto n Parmetro 1

Parmetro 2

()

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3.3 ANLISIS BRECHA

ESCENARIO ACTUAL (lnea base)

ESCENARIO DESEADO (objetivos)

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PROGRAMAS Y PROYECTOS

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Metodologa PGIRS 4. Programas y Proyectos

Los OBJETIVOS Y METAS se materializan a travs de PROGRAMAS Y PROYECTOS especficos, viables y sostenibles

- Enfocarse en: - Cada uno de los componentes del servicio - Aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos

y financieros - Discriminar proyectos para la zona urbana y zona rural de cada municipio o distrito. - Los programas se componen de varios proyectos o acciones que permiten alcanzar un mismo objetivo

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4.1 PROYECCIONES

Proyecciones del crecimiento anual, bajo diferentes escenarios, para un horizonte de anlisis de 12 aos: Poblacin: De acuerdo con lo establecido en el numeral F.2 del RAS 2000. Generacin de las diferentes corrientes de residuos. Perspectivas de crecimiento de actividades econmicas (turismo, industria,

comercio, agricultura, construccin, infraestructura pblica, etc.) FUENTES DE INFORMACIN : El plan o esquema de ordenamiento territorial La informacin estadstica proyectada por el DANE Las actualizaciones de prediales y de estratificacin

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4.2 ANLISIS, COMPARACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS

- Identificar las acciones que permiten materializar los medios

- Alternativas de solucin se diferenciarn por: Tamao del proyecto Localizacin Tecnologas a emplear,. Especificaciones tcnicas Costos de inversin, operacin y

mantenimiento Impactos ambientales.

- Anlisis de factibilidad de las alternativas: Tcnica - operativa Financiera Legal Institucional Comercial Ambiental Social Integral

- Municipios de ms de 500 mil habitantes: evaluacin socio-econmica de los proyectos

rbol de objetivos Alternativas

Causas Medios

Efectos Fines

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4.2 ANLISIS, COMPARACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS Seleccionar aquella alternativa que cumpla con las siguientes condiciones: Permita conseguir los objetivos y metas propuestas Sea la ms factible en trminos financieros, tcnicos, operativos,

ambientales, legales y ambientales Sea eficiente (es decir lograr el objetivo al menor costo posible ) y eficaz (es

decir el grado en el cual una accin alcanza los resultados esperados) Se articule con los dems programas y proyectos del PGIRS Sea aceptada y acogida por la poblacin beneficiaria y/o afectada

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4.3 CONTENIDO MNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS Como mnimo se debern formular programas y proyectos para las siguientes actividades y tipos de residuos:

Aprovechamiento

Inclusin de recicladores

Recoleccin y transporte de residuos slidos

Barrido y Limpieza de vas y reas pblicas

Corte de csped y poda de rboles en vas y reas pblicas

Disposicin final

Gestin de riesgo

Gestin de residuos slidos especiales

Prestacin del servicio en rea rural

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4.3 CONTENIDO MNIMO PROGRAMAS Y PROYECTOS

SE FORMULAN DE FORMA DETALLADA Y COMPLETA el contenido de los programas, proyectos y acciones seleccionados

Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2 FIN

Fin 1 Fin 2 PROPSITO

Medio 1 Medio 2 COMPONENTE

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2 ACTIVIDAD

Objetivo 1

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Can

tidad

Calid

ad

Tiem

po

Luga

r

Gru

po

Social

Ao

1

Ao

2

Fin

para qu?

Propsito

por qu?

Componentes

qu entregar

el proyecto?

Actividades

cmo?

Nivel

Indicadores

Met

a Fi

nal Metas

Med

ios de

Verif

icac

in

Supu

esto

s

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Metodologa PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo indicadores)

Ao ReginCentros de acopio y recicladores

organizados

(Residuos

aprovechables

comercializados ao

1/Residuos

Residuos

comercializados en el

centro de acopio

Rutas de

recoleccin

selectiva

implementadas

Ao ReginPrestador, recicladores organizados

y usuarios

Componente 1.1 Oferta suficiente

de residuos aprovechables

Actividad 1 Mayor oferta de rutas

de recoleccin selectiva

Indicadores

Nivel

Can

tid

ad

Cal

idad

Tem

po

Lu

gar

Gru

po

So

cial

Ruta selectiva/Rutas

totales

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Metodologa PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo metas y medios de verificacin)

Nivel

10% de las rutas

realizan recoleccin

selectiva

5% de incremento en

los residuos


centro de acopio en

10% de incremento en

los residuos


centro de acopio en

Metas intermedias

< A

o

1

10% de incremento en

los residuos


centro de acopio en

Registros de

bsculas en

centros de

30% de las rutas sern


a diciembre de 2016

20% de las rutas

realizan recoleccin

selectiva

30% de las rutas

realizan recoleccin

selectiva

Registro de

despacho de

rutas

Componente 1.1 Oferta suficiente

de residuos aprovechables

Actividad 1 Mayor oferta de rutas


Met

a fi

nal

A

o 1

A

o 2

Med

ios

de

veri

fica

ci

n

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Metodologa PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo)

MEDIOS DE VERIFICACIN DE PROYECTOS


SUPUESTOS Y RIESGOS DEL PROYECTO

Nivel

Ind

icad

or

Fu

en

te d

e

Info

rmaci

n

Mto

do

de

reco

lecci

n

Fre

cu

en

cia

Resp

on

sab

leFin1

Fin2

Propsito1

Propsito2

Componente1

Componente2

Actividad 1

Actividad 2

Fin

an

cie

ro

Po

lti

co

So

cia

l

Am

bie

nta

l

Leg

al

Fin1

Fin2

Propsito1

Propsito2

Componente1

Componente2

Actividad 1

Actividad 2

Nivel

Ind

icad

or

Factor de Riesgo

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Metodologa PGIRS 4. Programas y Proyectos (Ejemplo supuestos)

Financiero Poltico Social Ambiental LegalNivel

Actividad 1 Mayor oferta de

rutas de recoleccin selectiva

Los costos de la ruta de

recoleccin selectiva no se

cubren con los ingresos

Cambio de gobierno local que genera

posiciones distintas frente a la relevancia

del proyecto. Cambios en el personal que

no permiten continuidad

Los usuarios no separan los

residuos

Alteraciones al orden pblico

No identificadas

Nuevas restricciones de

trnsito, sanitarias y

ambientales

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CRONOGRAMA Y PLAN FINANCIERO

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Metodologa PGIRS 5. Cronograma y Plan Financiero

Indicar para cada proyecto: las actividades generales y especficas, el tiempo, los responsables (CRONOGRAMA) y los recursos necesarios, con costos y fuentes de financiacin (PLAN FINANCIERO)

5.1 CRONOGRAMA

Actividad

Res

pons

able

Fech

a In

icio

Fech

a Fi

n

Ao

1

Ao

2

Ao

3

Ao

4

Ao

5

Ao

Programa A

Proyecto 1

Actividad 1

Actividad 2

Proyecto 1

Proyecto 3

Programa B

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

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Metodologa PGIRS 6. Plan Financiero

5.2 PLAN FINANCIERO

Pre

inve

rsi

n

Inve

rsi

n

O&M

Costos

Programa A

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

Programa B

Proyecto 1

Proyecto 2

Total Costos (a)

Ingresos

Propios del Municipio

Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos

SGP de Agua Potable y Saneamiento Bsico

SGP de Propsito General de Libre Inversin

Regalas Directas

Planes para la Prosperidad

Ingresos por comercializacin de productos reciclados

Otras

Total Recursos (b)

Necesidades de financiacin

Item

Ao 1

Ao

Ao

Ao

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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Metodologa PGIRS 7. Seguimiento y Evaluacin

IMPLEMENTACIN Presentar al concejo municipal en el

anteproyecto de presupuesto la propuesta de recursos necesarios para la vigencia siguiente.

Informar oportunamente a los responsables el estado de avance, tareas y compromisos.

Ejecutar los proyectos y programas de acuerdo con el cronograma y la planeacin.

Adoptar los correctivos y medidas de ajuste a que haya lugar.

SEGUIMIENTO Avance en la implementacin en

trminos fsicos, de costos y tiempos (cronograma).

Informe de avance con el fin de retroalimentar a los involucrados en el proyecto.

Acciones correctivas a problemas que afectan la implementacin.

Anlisis de la eficiencia y efectividad

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Metodologa PGIRS 7. Seguimiento y Evaluacin

7.1. RESPONSABLE

Responsable: persona encargada de las funciones de CONTROL INTERNO del municipio

Elaborar INFORME DE SEGUIMIENTO SEMESTRAL y remitirlo al alcalde para garantizar los recursos dentro del presupuesto anual.

Alcalde deber realizar una RENDICIN ANUAL DE CUENTAS sobre el avance.

Informes de seguimiento sern reportados anualmente al SUI.

7.2. INDICADORES

Can

tid

ad

Cali

dad

Tie

mp

o

Lu

gar

Gru

po

So

cia

l

Fin

Objetivo

Componentes

Actividades

Nivel

Resu

men

narr

ati

vo Indicadores

Med

ios d

e

Veri

ficaci

n

Pro

ble

mas

Iden

tifi

cad

os

Accio

nes c

orr

ecti

vas

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Metodologa PGIRS 8. Mecanismo de Actualizacin y Ajuste

Dentro de los 4 meses siguientes al inicio del periodo del el PGIRS deber ser ACTUALIZADO. Aspectos objeto de actualizacin : Caracterizacin de residuos slidos (anualmente) Ajuste de metas, programas y proyectos segn resultados de seguimiento

con la respectiva justificacin tcnica. Inclusin de programas en plan de desarrollo municipal. Asignacin de presupuesto.

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Gracias www.minvivienda.gov.co

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