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INVESTIGACIÓN LOCAL
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INVESTIGACIÓN SOBRE EL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS –PGIRS- EN EL MUNICIPIO DE MANZANARES
CALDAS
ABEL ANTONIO OSORIO VÁSQUEZ
Asignatura
Emisiones Atmosféricas
Fundación Universitaria Católica del Norte
Manzanares - Caldas
Cel. 3127736982
Luz Bibiana Mos coso Marín, Ingenie ra Forestal. Unive rsidad
Nacional de Colombia. Magíster en Desarrol lo Sostenible y Medio
Ambiente. Universidad de Manizales
Emis iones Atmosfé r icas
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CONTENIDO
Pág.
1 INTRODUCCIÓN 3
2 MARCO LEGAL PGIRS EN COLOMBIA 4
2.1 SANITARIO Y AMBIENTAL 5
2.2 RECURSOS FINANCIEROS 6
2.3 REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO 6
3 PROBLEMÁTICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN MANZANARES -
CALDAS 8
4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PGIRS EN MANZANARES – CALDAS 10
5 PROGRAMAS DEL PLAN 11
5.1 PROGRAMA EDUCATIVO MANZANARES. 11
5.2 PROGRAMAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL COMPONENTE FINANCIERO DE LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. 11
5.3 PROGRAMAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL COMPONENTE COMERCIAL EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. 11
5.4 PROGRAMAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL COMPONENTE TÉCNICO – OPERATIVO DE
LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO. 12
5.5 PROGRAMA PARA MEJORAR LOS SISTEMAS DE DISPOSICIÓN FINAL 12
5.6 ADECUADO TRATAMIENTO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS ESPECIALES 12
6 CONCLUSIONES 14
7 CIBERGRAFÍA 15
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1 INTRODUCCIÓN
Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) son
herramientas de planificación territorial integral, que se ajustan de acuerdo a
las necesidades específicas de cada jurisdicción. En el territorio nacional,
tiene fundamento en la legislación Colombiana a partir de la Constitución
Política, la promulgación de la Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento
Territorial y la resolución 1045 de 2003 ( Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2003, pág. 09)1, que fija los plazos y la metodología
para la elaboración de planes municipales de residuos.
Esta resolución define al Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos como
el conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyecciones y
actividades que debe seguir tanto las Empresas de Aseo como las
Administraciones Municipales en un tiempo determinado, que permita
garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio público de
aseo.
Para el municipio de Manzanares – Caldas, se ha planteado la articulación de
objetivos inmersos en el Esquema Básico de Ordenamiento Territorial, con
los Planes de Desarrollo de cada vigencia, y el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos para garantizar a los habitantes de Manzanares un servicio
de aseo público eficiente, sin poner en peligro la salud humana, sin afectar al
medio ambiente y en especial sin ocasionar riesgos para los recursos
naturales, agua, aire y suelo. Esta articulación permite el seguimiento y
control de las líneas estratégicas del PGIRS, como también los resultados de
las acciones conjuntas que analizaremos en la siguiente investigación.
1 ( Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)
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2 MARCO LEGAL PGIRS EN COLOMBIA
A continuación se relacionan algunas de las leyes que rigen la prestación del
servicio de aseo, este resumen fue tomada de la resolución 1045 de
septiembre 26 de 2003.
Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
Ley 286 de 1996, por medio del cual se modifica parcialmente la Ley 142
de 1994.
Ley 632 de 2000, por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.
Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994.
Decreto 605 de 1996, Capítulo I del Título IV, por medio del cual se establecen las prohibiciones y sanciones en relación con la prestación del
servicio público domiciliario de aseo.
Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el artículo 9° de la Ley 632 de 2000.
Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993
en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Decreto 1140 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
Decreto 1505 de 2003, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002.
Resolución número 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de
Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS.
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2.1 Sanitario y Ambiental
Decreto-ley 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas
sanitarias para la protección de la salud humana.
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Ley 253 de 1996, por medio del cual se aprueba en Colombia el Convenio
de Basilea.
Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental referentes a los desechos peligrosos. Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-ley 2811 de 1974 "De las aguas no marítimas" y parcialmente la
Ley 23 de 1973.
Decreto 02 de 1982, decreto reglamentario del Código de recursos naturales en cuanto a calidad del aire.
Decreto 1594 de 1984, por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9ª de 1979 y el Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos de aguas y
residuos líquidos.
Decreto 948 de 1995, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974; los
artículos 41, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9ª de 1979, y la Ley 99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y
protección de la calidad del aire.
Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.
Decreto 1609 de 2002, por el cual se reglamenta el manejo y transporte
terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.
Decreto 1180 de 2003, por medio del cual se reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales.
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Resolución número 189 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se dictan regulaciones para impedir la introducción al territorio nacional de residuos peligrosos.
Resolución número 541 de 1994, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de materiales, elementos, concretos y
agregados sueltos de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
Resolución número 415 de 1998, expedida por el Ministerio de Medio Ambiente, por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de los aceites de desechos y las condiciones técnicas para
realizar la misma.
Resolución número 058 de 2002, expedida por el Ministerio de Medio
Ambiente, establece normas y límites máximos permisibles de emisión para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.
Resolución número 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano
Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y acondicionadores de suelo para Colombia.
2.2 Recursos financieros
Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías.
Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.
Decreto 849 de 2002, por medio del cual se reglamenta el artículo 78 de la
Ley 715 de 2001.
2.3 Regulación del Servicio Público de Aseo
Resolución número 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las
condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de lo s Planes de Gestión y Resultados.
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Resolución número 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de
los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.
Resoluciones números 153, 156 y 162 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, que
modifican parcialmente la Resolución 151 de 2001 de la CRA.
Resoluciones números 233 de 2002 y número 247 de 2003, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo.
Resolución 236 de 2002 de la CRA, establecimiento de la metodología
para la realización de aforos a multiusuarios.
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3 PROBLEMÁTICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN MANZANARES -
CALDAS
Durante el trabajo de investigación realizado en la Secretaría de Planeación e
Infraestructura del municipio, así como en la Empresa prestadora del
Servicio Público de Aseo (SERVIORIENTE), que tiene su sede principal en
Manzanares – Caldas, se ha podido recolectar la siguiente información sobre
los principales problemas que se presentan con los residuos sólidos en el
municipio:
PROBLEMÁTICA CAUSAS CONSECUENCIAS
No existe separación
en la fuente
Deficiente cultura del
reciclaje.
Bajo aprovechamiento de los
residuos sólidos
Bajos precios de
comercialización locales
Poco valor agregado a los
residuos recuperados.
Desconocimiento de
la comunidad en el
adecuado manejo y
presentación de los
residuos sólidos para
la recolección
Inexistencia de
campañas de
adecuado manejo de
residuos
Presentación inadecuada de
los residuos.
Condiciones de
trabajo inadecuadas
para los empleados
Y desfavorables
condiciones
salariales.
Deficientes
condiciones laborales
para la prestación del
servicio
Problemas de salud
Desmotivación
Alta rotación de recicladores.
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Disposición
inadecuada de
escombros
No existe sitio para la
disposición final de
los escombros
Contaminación por
inadecuado manejo
Bajos ingresos
Deficiente recaudo Alta cartera
Baja operatividad del fondo de
solidaridad
Recipientes públicos
deteriorados.
Uso inadecuado de
los recipientes
públicos por parte de
la comunidad
Deficiente cultura de
limpieza en las calles
por parte de los
habitantes
Alta frecuencia de barrido en
las calles.
No existen políticas ni
programas de
aprovechamiento y
manejo de los
residuos sólidos.
No existe conciencia
de la problemática
ambiental.
Deterioro del entorno
ambiental.
Ausencia del manejo de los
residuos especiales.
Dificultad técnica
para la prestación
del servicio en el área
rural.
Distancia y topografía
dificultan el acceso.
No aprovechamiento de los
residuos generados en el área
rural.
Contaminación por
inadecuado manejo.
Desconocimiento de
la población del
manejo de los
residuos sólidos.
Falta de información
acerca del manejo de
los residuos sólidos.
Presentación no adecuada de
los residuos.
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4 LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PGIRS EN MANZANARES – CALDAS
Teniendo como referencia los documentos consultados durante el trabajo de
investigación en los archivos del municipio, se puede evidenciar que las
líneas estratégicas del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS),
guardan coherencia con los grandes ejes centrales de la Política Nacional
para la Gestión de Residuos Sólidos como se presenta en el siguiente
compilado:
Minimización de la cantidad de residuos generados.
Aumento racional y técnico en el aprovechamiento de los residuos
generados.
Mejoramiento de la calidad de los sistemas de tratamiento y disposición
final de los residuos sólidos.
Establecer sistemas de gestión de los residuos peligrosos y especiales.
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5 PROGRAMAS DEL PLAN
Para lograr avanzar en todas las líneas estratégicas propuestas
anteriormente, se hace necesaria la implementación de una serie de
programas y proyectos que se identificaron en el documento de “Programas
y Proyectos a Implementar en Manzanares”. (Alcaldía Municipal de
Manzanares, 2005)2
5.1 Programa Educativo Manzanares.
Este programa tiene como objetivo general, realizar una serie de eventos de
divulgación y de formación por los diferentes medios de comunicación, la
comunidad en general estará en capacidad de reconocer los materiales
reciclables o con potencial de aprovechamiento de los que no poseen valor
comercial, y por lo tanto de realizar una correcta clasificación en la fuente de
los residuos sólidos.
5.2 Programas para la Organización del Componente Financiero de
la Prestación del Servicio de Aseo.
Objetivo General: Lograr una seguridad del componente financiero de la
empresa prestadora del servicio de aseo que garantice la correcta prestación
del servicio, la supervivencia en el tiempo y que logre ser amable con las
tarifas a cobrar a los usuarios del servicio.
5.3 Programas para la Organización del Componente Comercial en la
Prestación del Servicio de Aseo.
2 (Alcaldía Municipal de Manzanares, 2005)
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Objetivo General: Garantizar el adecuado cobro de tarifas y facilitar la
comunicación entre el usuario y la empresa prestadora que permita la
viabilidad económica y la satisfacción por la prestación del servicio.
5.4 Programas para la Organización del Componente Técnico –
Operativo de la Prestación del Servicio de Aseo.
Objetivo General: Generación de fuentes económicas y disminución de la
cantidad de residuos sólidos a disposición final.
5.5 Programa para Mejorar los Sistemas de Disposición Final
Objetivo: Mejorar los sistemas de disposición final.
5.6 Adecuado tratamiento y aprovechamiento de los residuos
especiales
Objetivo: conocer el manejo adecuado y alternativas de aprovechamiento de
residuos especiales.
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6 EL PGIRS Y EL CAPÍTULO SOBRE EMISIONES ATMOSFÉRICAS EN
MANZANARES - CALDAS
El documento que contiene el diagnóstico integral para el manejo de los
residuos sólidos del municipio de Manzanares, así como el PGIRS, y los
documentos de apoyo, no hacen referencia sobre el tema de emisiones
atmosféricas. Solamente reseña brevemente en el marco legal sobre la Ley
99 de 1993 en relación con la prevención y control de la contaminación
atmosférica y protección de la calidad del aire.
La corporación ambiental que ejerce control y vigilancia en el departamento
de Caldas (CORPOCALDAS), (CORPOCALDAS, 2014) 3 es la entidad
reguladora de las emisiones atmosféricas en el municipio, en especial en
aquellos lugares donde se genera algún impacto ambiental con la emisión de
humo y partículas que contaminan el medio ambiente.
Los documentos sobre estos estudios reposan directamente en la entidad, lo
que dificulta la obtención de información confiable desde el ente territorial
del municipio.
3 (CORPOCALDAS, 2014)
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7 CONCLUSIONES
Con base en la experiencia y los documentos analizados para la
investigación, se puede concluir que se viene realizando un trabajo
significativo con la empresa prestadora del servicio público de aseo y la
Administración Municipal, pero que se presentan vacíos en la
prestación del servicio, como por ejemplo la recolección de residuos
sólidos útiles desde la fuente, ya que las campañas de separación de
residuos debe ser coherente con la prestación del servicio.
El documento del PGIRS, municipal guarda relación con otros
documentos de planificación territorial, pero se encontró una falencia
dentro del EBOT, en la falta de planificación y asignación de un área
más los recursos económicos suficientes para garantizar el
establecimiento de una escombrera municipal para el depósito y
disposición final de este tipo de material.
A pesar de que el PGIRS, contempla un programa sobre educación
ambiental con una serie de proyectos que buscan reconocer los
materiales reciclables o con potencial de aprovechamiento; la falta de
continuidad en el desarrollo de estas estrategias, así como la poca
motivación con la generación de un valor agregado para este
aprovechamiento, hace que este programa presente debilidades en su
ejecución.
Los PGIRS, están debidamente reglamentados y soportados en la
legislación vigente. Pero esto no garantiza que la ejecución de los
proyectos sea la más pertinente en los contextos locales, debido a que
con el paso del tiempo se convierten en libros del olvido y copi pegue
para varios municipios.
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8 CIBERGRAFÍA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2003).
Alcaldía Municipal de Manzanares. (2005). Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos PGIRS, Manzanares .
CORPOCALDAS. (2014). Corporación Autónoma Regional de Caldas .
Obtenido de www.corpocaldas.gov.co
