A.P.I.E. 1 Sem.1 Teoria Administratiei Publice Curs 1. Teoria actului administrativ Actul administrativ este un act juridic care resprezinta acea forma juridical principal a activitatii organelor administratiei publice,ce consta intr-o manisfestare unilateral si expresa de vointa de a da nastere,a modifica sau stinge drepturile si obligatiile,in realizarea puterii publice sub controlul principial al legalitatii,al instantelor judecatoresti. Din definitie se decuc urmatoarele trasaturi ale actului administrativ: 1.Este forma juridical principiala a activitatii organelor administratiei publice; 2.Manifestare de vointa unilaterala; 3.Emis in temeiul si pentru realizarea puterii publice; 4.Are un regim specific in central caruia se afla legea contenciosului administrativ. 1. Este forma juridical principiala a activitatii organelor administratiei publice: Prin actele administrative organelle administratiei publice isi realizeaza competent,sarcinile si atributiile ca forma juridical principala de activitate.Activitatea administratiei publice presupune modificarea raporturilor juridice existente,prin nasterea unor drepturi si obligatii,sau stingerea celor exisitente;toate aceste noi situatii stau la baza unui act juridic numit act administrativ (trebuie sa schimbe ceva din ordinea juridica deja exisitenta). 2.Manifestarea de vointa unilaterala: Caracterul unilateral este acea calitate a actului administrativ,conform careia el este emis fara participarea sau consimtamantul subiectelor de drept carora le este destinat,de catre administratie,sau cu privire la care genereaza drepturi si obligatii. Actele administrative se emit numai pentru realiarea puterii publice.Caracterul unilateral al unui act administrativ se pastreaza si cand este emis,cu participarea mai multor persoane fizice.Este vorba despre organele colegiale ale administratiei care sunt compuse din mai multe persoane fizice,iar actele administrative (deciziile,hotararile) se iau prin votul persoanelor care compun organele,pentru ca ele actioneaza in vederea realizarii competentei organelor administrative. De asemenea caracterul unilateral se pastreaza si atunci cand acesta este emis cu pariciparea mai multor autoritati publice (acte emise in comun de 2 sau mai multe organe,contin un acord comun de vointa). De asemenea,emiterea unui act administrativ la cerere prealabila,nu modifica caracterul unilateral de vointa al autoritatii. Cererea se adreseaza de catre subiectul de drept ce urmeaza a fi beneficiarul actului administrativ,organului emitent (care hotaraste daca sunt indeplinite sau nu conditiile pentru emiterea actului soclicitat). 3.Emis in emeiul si pentru realizarea puterii publice: Administratia publica actioneaza intotdeauna in regim de putere publica,care presupune posibilitatea de impunere a vointei, la nevoie folosind forta de constrangere a statului, a organelor competente. Cand emite acte administrative,administratia publica se manifesta ca purtatoare a puterii publice,care isi are originea in suveranitatea statului. Aceasta trasatura deosebeste actul administrati de toate celalalte acte juridice ale autoritatii publice;executarea acestor acte se face din oficiu si sunt obligatorii atat pentru organul emitent, si pentru toti subiectii de drept care se afla sub incidenta actului (pot fi persoane fizice,juridice sau organe administrative) si pentru organelle superioare organelor emitente. Caracterul executoriu al unui act administrativ se datoreaza faptului ca este emis de o autoritate publica investita prin norme juridice cu aptitudinea de a face actul,ceea ce-o confera valoare obligatorie pentru toata lumea. 4.Regimul specific Legea contenciosului administrativ: Diferentiaza actul administrativ de celalalte acte de autoritate,acestea fiind singurele supuse controlului de legalitate,exercitat de instantele de contencios administrativ.Exista anumite acte administrative care sunt exceptate de la controlul de legalitate al instantelor de contencios administrativ,numite fine de neprimire. Clasificarea actelor administrative: 1.Dupa categoria organelor de la care emana: - acte care emana de la organe ale administratiei de stat; - acte care emana de la autoritatile autonome ale administratiei publice locale. 2.Dupa cinpetenta materiala a organelor emitente: - acte administrative cu caracter general (decretul Presedintelui Romaniei); - acte administrative cu caracter special (ordinele ministeriale). 3.Dupa natura juridical a actului administrativ: - acte administrative de autoritate,care modifica sau sting rapoarte de drept administrativ; -acte administrative de gestiune care sunt incheiate de serviciul public administrativ pentru destionarea domeniului public sau privat al statului. 4.Dupa perioade:

- acte administrative permanente care produc efecte juridice de la intrarea in vigoare pana la abrogare; - acte administrative temporare produc efecte juridice numai pentru o anumita perioada de timo. Regimul juridic al actelor administrative Regimul juridic este ansamblul de reguli de fond si de forma care dau particularitate actelor administrative,in circuit juridic si anume,conditii de valabilitate ale actului administrativ,conditii care guverneaza efectele pe care actul le produce. Legalitatea actului administrativ: -este elemental central al regimului juridic; - vizeaza procedura de emitere sau de adoptare a actului administrativ; - vizeaza conditiile de valabilitate ale actului administrativ (de fond si forma); - forta juridical si efectele juridice ale actelor administrative; - controlul exercitar asupra actelor administrative. Legalitatea deplina este o conditie sinegvonona a adoptarii actului administrativ.Principiul sau presupune suprematia legii toate subiectele de drept public sau privat se supun obligatoriu legii. Actiunea subiectului de drept trebuie sa se incadreze in limitele stricte ale alegii. Elementul 2 este oportunitatea actului administrativ: -reprezinta necesitatea adoptarii unui anumit act aministrativ,justificarea si motivarea existentei sale. Conditiile de legalitate ale actelor administrative presupun ca acestea sa fie emise in conformitate cu litera si spiritual Constitutiei Romaniei,al legilor si ordonantelor,emis pe baza tuturor actelor organelor administratiei publice superioare,organul emitent,dupa forma si procedura legala.